东平百成矿业有限公司石河王铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

东平百成矿业有限公司石河王铁矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 东平百成矿业有限公司 二〇一九年六月 目目录录 前前言言................................................................................................................................................................. .1 一、任务的由来.............................................................................................................................................. 1 二、编制目的..................................................................................................................................................2 三、编制依据..................................................................................................................................................2 四、方案适用年限.......................................................................................................................................... 4 五、编制工作概况.......................................................................................................................................... 5 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况.................................................................................................................................... 14 一、矿山简介................................................................................................................................................14 二、矿区范围及拐点坐标............................................................................................................................ 15 三、矿山开发利用方案概述........................................................................................................................18 四、矿山开采历史及现状............................................................................................................................ 28 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息.................................................................................................................................... 38 一、矿区自然地理........................................................................................................................................ 38 二、矿区地质环境背景................................................................................................................................42 三、矿区社会经济概况................................................................................................................................50 四、矿区土地利用现状................................................................................................................................51 五、矿山及周边其他人类重大工程活动.................................................................................................... 54 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析........................................................................54 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估................................................................................................56 一、矿山地质环境与土地资源调查概述.................................................................................................... 56 二、矿山地质环境影响评估........................................................................................................................57 三、矿山土地损毁预测与评估....................................................................................................................75 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.......................................................................................... 105 第四章第四章矿山地质环境治理和土地复垦可行性分析矿山地质环境治理和土地复垦可行性分析.................................................................................. 115 一、矿山地质环境治理可行性分析.......................................................................................................... 115 二、矿区土地复垦可行性分析.................................................................................................................. 115 第五章第五章矿山地质环境治理和土地复垦工程矿山地质环境治理和土地复垦工程..............................................................................................132 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.................................................................................................. 132 二、矿山地质灾害治理.............................................................................................................................. 133 三、矿区土地复垦...................................................................................................................................... 136 四、含水层破坏修复.................................................................................................................................. 163 五、水土环境污染修复.............................................................................................................................. 163 六、矿山地质环境监测.............................................................................................................................. 164 七、矿区土地复垦监测和管护.................................................................................................................. 166 第六章第六章矿山地质环境治理和土地复垦工作部署矿山地质环境治理和土地复垦工作部署......................................................................................171 一、总体工作部署...................................................................................................................................... 171 二、阶段实施计划...................................................................................................................................... 171 三、近期年度工作安排.............................................................................................................................. 176 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排...................................................................................................................... 178 一、经费估算依据...................................................................................................................................... 178 二、矿山地质环境治理工程经费估算...................................................................................................... 178 三、土地复垦工程经费估算...................................................................................................................... 182 四、总费用汇总及年度安排...................................................................................................................... 203 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析...................................................................................................................... 207 一、组织保障.............................................................................................................................................. 207 二、技术保障.............................................................................................................................................. 207 三、资金保障.............................................................................................................................................. 208 四、监管保障.............................................................................................................................................. 209 五、效益分析.............................................................................................................................................. 210 六、公众参与.............................................................................................................................................. 210 第九章第九章结论结论.................................................................................................................................................. 216 1 前前言言 一、任务的由来一、任务的由来 东平百成矿业有限公司石河王铁矿于2008年12月首次取得山东省国土资源厅颁发 的采矿许可证。 2011 年 4 月， 矿山采矿证坐标系更改为 80 坐标系， 采矿证有效期为 2011 年 4 月 7 日至 2018 年 12 月 7 日。2014 年 7 月矿山开始投入生产，2015 年 10 月停产至 今。2018 年 12 月 5 日，东平百成矿业有限公司石河王铁矿向山东省自然资源厅提交了 矿业权延续手续。 2018 年 12 月 19 日，山东省自然资源厅给出修改意见，采矿权北部平阴县部分，与 山东省平阴大寨山省级自然保护区存在部分重叠，根据山东省国土资源厅山东省林业 厅关于进一步做好全省各级自然保护区内矿业权退出工作的通知。山东省自然资源厅 建议其缩减采矿权范围，退出自然保护区。2019 年 2 月 25 日，东平百成矿业有限公司 石河王铁矿及东平县自然资源和规划局委托中国冶金地质总局山东正元勘查院对东平 百成矿业有限公司石河王铁矿矿区范围出具了 关于东平百成矿业有限公司石河王铁矿 采矿权范围面积缩减的说明，重叠部分无工程控制，也未进行铁矿资源储量估算，无 矿山地质环境治理与土地复垦工程， 目前矿山企业正在申请扣除重叠面积后重新申请采 矿权延续，并变更（缩小）矿区范围由 5.0919km2调整为 5.0526km2，开采标高及生产 规模不变。 矿山上一轮矿山地质环境保护和综合治理方案于 2008 年编制完成并备案，土地复 垦方案于 2011 年编制完成并备案，因方案编制较早，已不再适用，根据矿山地质环 境保护规定（国土资源部令第 64 号）、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境 保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）及山东省国土资源 厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（鲁国土资函 〔2017〕300 号）的要求，矿山需要重新编制“矿山地质环境保护与土地复垦方案”。 2019 年 4 月 9 日， 山东省自然资源厅行政审批补正告知书明确东平百城矿业有限公 司需补充矿山地质环境保护与土地复垦方案评审意见及公告结果，为此东平百成矿 业有限公司于 2019 年 5 月委托济南环润工程技术有限公司完成本矿区矿山地质环境保 护与土地复垦方案合编后第一次编制工作。 2 二、编制目的二、编制目的 编制目的 为了贯彻落实土地复垦条例和矿山地质环境保护规定，编制矿山地质环境 保护与土地复垦方案。 对矿山建设及生产活动造成的矿山地质环境问题和土地损毁情况 进行评估，确定适宜的非工程和工程治理、复垦措施，使矿山地质环境得以基本恢复、 矿山生态环境影响和破坏程度降到最低，损毁土地达到可利用状态，保证土地复垦义务 的落实，恢复生态环境和保护生物多样性，为矿山地质环境保护和复垦提供技术支持。 同时为自然资源主管部门对矿山地质环境保护与土地复垦实施情况进行监管提供了依 据，为矿山延续采矿许可证提供依据。 主要任务是 1、查明矿山的自然地理、地质、水文地质、工程地质等地质环境条件及矿山土地 利用现状、开采、生产情况； 2、查明矿山地质环境问题、矿山地质灾害现状及危害程度，明确矿山损毁土地类 型及损毁环节，分析研究其分布规律和形成机理、影响因素及发展趋势等； 3、制定矿山地质环境保护、治理和监测措施及土地复垦的标准、复垦工程，未来 矿山闭坑后，进行矿山闭坑治理和复垦，并对治理和复垦工程进行养护； 4、对拟采取的各种保护与复垦措施进行费用概算，并对地质环境保护与土地复垦 方案进行简要的经济技术论证，提出保障措施。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日中华人民共和国主席令 第二十八号）； 2、中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日中华人民共和国主席令 第九号）； 3、中华人民共和国矿产资源法（1996 年 8 月 29 日中华人民共和国主席令 第七十四号）； 4、中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日中华人民共和国主席令 第三十九号） 3 （二）规范性文件（二）规范性文件 1、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号）2003 年 11 月； 2、财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任 机制的指导意见（财建[2006]215 号）； 3、土地复垦条例（国务院令第 592 号）2011 年 3 月； 4、关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知（国土资发[2000]120 号）； 5、土地复垦条例实施办法（2012 年 12 月 11 日国土资源部第 4 次部务会议审 议通过）； 6、矿山地质环境保护规定国土资源部令 64 号，2016 年 1 月； 7、山东省土地整治条例山东省人民代表大会常务委员会公告（第 107 号）； 8、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号）； 9、山东省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土复垦方案编报有关工作的 通知（鲁国土资字〔2017〕300 号）。 （三）规范标准（三）规范标准 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011）； 2、地质灾害危险性评估规范（DZ/T02862015）； 3、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 4、土地开发整理规划编制规程TD/T10112000； 5、土地开发整理项目规划设计规范TD/T10122000； 6、土地利用现状分类（GB T21010-2017）； 7、开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008）； 8、土地复垦质量控制标准（TD/T 10362013）； 9、土地复垦方案编制规程（TD/T 1031.12011）； 10、山东省土地开发整理项目预算定额标准（山东省财政厅、山东省国土资源 厅，2015 年 3 月）； 11、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （国土资源部，2016 年 12 月） ； 12、土地整治工程建设标准（DB37/T 2840-2016）； 4 13、土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018）； 14、山东省建设占用耕地表土剥离与再利用技术规范（2018 年 7 月）。 （四）技术依据（四）技术依据 1、山东省土地整治规划（2016-2020 年）（2017）； 2、山东省冶金设计院股份有限公司编制的东平百成矿业有限公司石河王铁矿资 源开发利用方案（2008 年 7 月）； 3、山东省物化探勘查院编制的泰安市东平县石河王铁矿矿山地质环境保护与综 合治理方案（2008 年 8 月）； 4、济南金大地农业工程有限公司编制的东平百成矿业有限公司石河王铁矿建设 项目土地复垦方案（2011 年 6 月）； 5、东平百成矿业有限公司石河王铁矿 100 万ｔ/a 采选工程初步设计书（2009 年）； 6、 东平百成矿业有限公司石河王铁矿 100 万ｔ/a 采选工程初步设计修改 （2009 年 12 月）； 7、东平百成矿业有限公司王八顶尾矿干堆场初步设计（2011 年 2 月）； 8、 东平百成矿业有限公司石河王铁矿 100 万ｔ/a 采选工程初步设计变更 （2012 年 4 月）； 9、山东钰镪地质资源勘查开发有限责任公司编制的山东省东平县石河王矿区铁 矿资源储量核实报告（核实基准日2018 年 12 月 31 日）； 10、泰安市东平县梯门乡土地利用现状图（2018 年调绘）； 11、泰安市东平县梯门乡土地利用规划图（2006-2020 年）； 12、水质检验报告； 13、土质检验报告； 14、采矿许可证； 15、方案编制委托书； 16、我公司技术人员现场调查收集的资料及矿山提供的其他相关材料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据储量核实报告，截止至 2018 年 12 月 31 日，矿区范围内保有铁矿石资源储量 2011.4 万吨，生产规模 100 万 t/a，综合回采率 77，贫化率 12.6，矿山剩余服务年限 5 17.7a。矿山 2008 年 12 月首次取得山东省国土资源厅颁发的采矿许可证，2011 年 4 月， 矿山采矿证坐标系更改为 80 坐标系，采矿证有效期为 2011 年 4 月 7 日至 2018 年 12 月 7 日。2014 年 7 月矿山开始投入生产，2015 年 10 月停产至今。根据本方案编制完成时 间 2019 年 7 月，计划矿山复工日期为 2019 年 9 月，矿山剩余服务年限 17.7a，即 2019 年 9 月至 2037 年 5 月。结合矿山闭坑日期和植物种植季节，本方案编制完成后停产期 0.2a，设计 1.0a 的治理复垦恢复期，并考虑 3a 的管护期。由此确定该方案年限为 0.2a（停产期）17.7a（生产期）1.0a（治理复垦恢复期）3a（管护期）21.9a， 起止时间为 2019 年 7 月-2041 年 5 月。 本方案适用年限 5 年，即 2019 年 7 月至 2024 年 6 月。根据国土资源部办公厅 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号），矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围或变更用地位置、改变开采方式的、取得 新的矿权、 矿山地质环境保护与土地复垦方案超过适用期或方案剩余服务期少于采矿权 延续时间的，应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）上一次编制方案的执行情况（一）上一次编制方案的执行情况 矿山上一次治理方案编制时间是 2008 年 8 月，编制单位为山东省物化探勘查院， 方案的名称为泰安市东平县石河王铁矿矿山地质环境保护与综合治理方案；矿山上 一次复垦方案编制时间是 2011 年 6 月，编制单位为济南金大地农业工程有限公司，方 案的名称为东平百成矿业有限公司石河王铁矿建设项目土地复垦方案。 1、上一次治理方案的执行情况、上一次治理方案的执行情况 矿山 2008 年 8 月委托山东省物化探勘查院编制了泰安市东平县石河王铁矿矿山 地质环境保护与综合治理方案（以下简称“2008 年治理方案”），2008 年 8 月通过山 东省国土资源厅专家组评审，并于当月获得山东省国土资源厅批准备案文件（鲁国土资 矿环备字[2008]17 号）。 （1）方案概况 该方案设计服务年限为 20 年，即 2008 年 9 月2028 年 8 月，包括矿山服务年限 18 年，矿山闭坑后治理工程 2 年。方案确定评估区范围为矿区范围西部部分外扩约 800 米（包含尾矿库区）及矿区范围作为本次评估范围，评估区面积约 6.18km2。 矿山建设属大型矿山建设项目。评估区重要程度为一般区。矿山地质环境条件复杂 6 程度为中等，评估级别为二级。主要地质环境问题为采空塌陷及其伴生地裂缝。 现状条件下评估区地质灾害不发育，地下水水质状况良好，现状评估地质灾害危害 性小，采矿活动对含水层影响程度较轻。评估区内拟建尾矿库改变了地质地貌景观，对 地质地貌景观影响较大，其余地段对土地资源合地形地貌影响破坏程度为较轻。 预测评估矿山生产活动对地下水环境的影响为小；工业场地占用土地资源，改变了 原有土地资源使用功能，对土地资源响较大，尾矿库建设改变了原有地质地貌景观，对 地质地貌景观影响较大，地下开采引发采空塌陷及伴生地裂缝影响范围内对土地资源影 响较大，评估区其它地段对土地资源与地质地貌景观预测评估为影响小；工程建设引发 采空塌陷及伴生地裂缝影响范围采空塌陷及伴生地裂缝地质灾害危险性为中等， 评估区 其它地段为小。评估区工程建设可能遭受采空塌陷及伴生地裂缝地质灾害危险性为小。 根据矿山地质环境评估结果， 将矿山地质环境保护与治理恢复区域划分为较严重区 和较轻区。环境影响较严重区主要分布在采空塌陷影响范围、工业广场、尾矿库，总面 积约 2.19km2。受矿山生产活动影响较大，防治难度较大。环境影响较轻区分布在评估 区Ⅰ区外围地带，面积约 3.99km2。受矿山生产活动影响小，防治难度小。 根据矿山矿山地质环境综合评估结果，考虑到人居情况，将评估区分为次重点保护 区和一般保护区，次重点保护区主要分布在工业场地、采空塌陷影响范围、尾矿库地带， 总面积约 2.19km2。一般保护区一般保护区主要分布次重点保护区周围地带，矿山生产活 动对其影响小，不需特别的保护治理措施，注意加强监测，面积约 3.99km2。 根据矿山地质环境影响评估结果，结合矿区经济社会发展需求，确定了矿山地质环 境保护与综合治理的原则、目标和任务。其矿山地质环境综合治理规划分区如下 矿山近期综合治理区重点做好尾矿库的表土剥离工作，建立表土库；对新建区域 环境保护，做到尽量少占用、破坏土地及植被，防止水土流失，尽量充分利用当地的自 然资源； 矿山中期综合治理区矿山开采期做好废土石渣的集中存放工作，部分可用于修建 尾矿库坝， 其余的可进行地下采空区充填； 并做好矿山地质环境监测工作； 利用表土库， 并视实际需要有计划地对复垦表土进行土地平整，修建排水系统，防止雨水对土壤的冲 刷和侵蚀。在经整平压实的采空区表面覆盖土层，覆盖用土取自表土库，土层厚度一般 应为 0.5m～1m，并使其具有较好的持水性。 矿山远期综合治理区对废弃的矿山建筑进行拆除，并对其占用的土地进行清理整 治、覆土绿化；矿山开采结束闭坑时，需要对井筒和与地表有联通的所有出口进行牢固 7 的密封，并设置警戒标志；同时要求正常生产和闭坑后在地表塌落范围内设观测点，定 期监测地表是否出现变化异常，以便采取处理措施。 主要技术方法包括采空区充填，土地复垦，场地绿化，地表变形监测，尾矿库防 渗、防溃坝。 根据矿山地质环境保护与治理恢复原则、目标、任务，编制了矿山地质环境保护方 案、治理恢复方案（主要为地质环境治理恢复与植被重建方案）和监测方案，概算矿山 地质环境保护与治理恢复投资费用为 185.52 万元。 地表变形监测开采影响范围内布置平行和垂直矿层走向的观测线各 1～4 条，观 测线长度约 46700m，根据开采深度，观测点间距为 30m。观测周期为每两个月一次。 观测线长度约 46700 米，观测点数约 1557 点，每点次费用 5 元，观测服务年限按开采 年限约 18 年计，再加上停采后观测 2 年，总计观测年限按照 20 年计，总计点次 186840 点次，总计观测费用约 93.42 万元。 地下水监测共布设观测点约 6 个，其中，碳酸盐类裂隙岩溶水观测点 2 个，基岩 裂水观测点 4 个，地下水位观测每 10 天观测一次。地下水位出现异常波动和急剧变化 时进行加密观测。地下水质监测在丰、枯水期碳酸盐类裂隙岩溶水、基岩裂水各取水质 全分析水样一次， 生产期间建立地下水位和水量变化观测制度， 根据矿山服务年限按 18 年计，地下水动态观测点总计 6 个，观测费用 720 元/年，估算费用约 7.78 万元。水质 全分析总计 216 件，每件费用约 1000 元/件，总计费用 21.6 万元。 根据以上费用计算，石河王矿山地质环境保护与综合治理方案费用概算为 308.31 万元 （2）执行情况 矿山 2008 年取得采矿权，2014 年 7 月开始生产，2015 年 10 月停采至今。期间未 对矿山采空区进行填充，未对地下水水质、水位、水量进行监测，未对地表位移进行监 测。因上次做的较为简单，且有部分工作现在为土地复垦方面进行布设，因此对原方案 进行修改，并且对矿山监测工作加以调整。 2、上一次土地复垦方案的执行情况、上一次土地复垦方案的执行情况 2011 年 6 月， 东平百成矿业有限公司委托济南金大地农业工程有限公司编制了 东 平百成矿业有限公司石河王铁矿建设项目土地复垦方案 ， 2011 年 12 月 25 日经山东省 国土资源厅评审通过，复垦方案的摘要情况如下 确定复垦区范围为 36.89hm2，复垦责任范围均为 33.97hm2，生产服务年限为 18.4a， 8 土地复垦方案服务年限为 21.8a，自 2012 年至 2033 年结束。上一次土地复垦方案与本 次方案对比， 相同点为损毁方式均为压占损毁， 损毁程度均为重度损毁， 不同点见表 0-2。 与上一次复垦方案对比，本次方案新增炸药库、压滤车间、1废石堆、2废石堆、 3废石堆等损毁单元，增加的原因为上次土地复垦方案编制时，矿山未开始基建，新增 的损毁单元为基建期形成。此外矿山基建期间未进行表土剥离措施，因此上一次复垦方 案表土堆场，本次方案未列入。 上一次复垦方案确定复垦区面积为 36.89hm2， 本次方案复垦区面积 40.34hm2， 通过 勘测定界图计算得出，与上次土地复垦方案对比，增加了 3.45hm2，增加的主要原因为 本次方案新增损毁单元，且现基建已基本完成，主井、副井、风井、选矿厂等工业广场 均办理了国有土地使用证，因此本次方案根据已征地勘查定界测绘，得出了准确的复垦 区面积。 上一次复垦方案设计复垦方向为水浇地 2.50hm2， 旱地 10.62hm2， 有林地 19.63hm2， 保留作为农村道路用地 1.22hm2，主要复垦措施为土地平整、土地翻耕、砌体拆除、 井口封闭、废弃物清运、种植植被等。本次复垦方案设计复垦方向为水浇地 2.37hm2， 旱地 19.48hm2，乔木林地 12.02hm2，保留作为农村道路用地 3.00hm2，复垦方向及复垦 措施基本保持一致。 上一次土地复垦方案设计静态总投资为 1122.62 万元，动态总投资为 3157.35 万元， 东平百成矿业有限公司已于 2019 年 7 月 22 日，与东平县自然资源和规划局、中国建设 银行股份有限公司东平支行签订了土地复垦费用监管协议，并缴存了土地复垦费用 118.61 万元，未进行相关复垦工作。 9 表 0-3 本次与上一次土地复垦方案损毁单元对照表 序号 损毁单元损毁地类损毁面积（公顷） 备注 上一次复垦方案本次复垦方案上一次复垦方案本次复垦方案上一次复垦方案本次复垦方案 1行政办公区办公生活区旱地采矿用地2.923.47