赤城县东万口乡中心卫生院矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

赤城县东万口乡中心卫生院赤城县东万口乡中心卫生院 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位赤城县东万口中心卫生院 二○二一年六月 赤城县东万口乡中心卫生院 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位赤城县东万口中心卫生院 法人代表李向亮 编制单位河北省地矿局第四水文工程地质大队 总工程师常林祯 队长李砚智 项目负责姚万森 编写人员王文川耿万青闫永新郑悦安国瑞 制图人员王文川郑悦 目录 前言前言..........................................................................................................................1 一、任务的由来........................................................................................................ 1 二、编制目的............................................................................................................ 1 三、编制依据............................................................................................................ 2 四、方案适用年限.................................................................................................... 5 五、编制工作概况.................................................................................................... 6 第一章矿山基本情况第一章矿山基本情况..............................................................................................12 一、矿山简介.......................................................................................................... 12 二、矿区范围及拐点坐标...................................................................................... 13 三、矿山开发利用方案概述.................................................................................. 14 四、矿山开采历史及现状...................................................................................... 16 第二章矿区基础信息第二章矿区基础信息..............................................................................................22 一、矿区自然地理.................................................................................................. 22 二、矿区地质环境背景.......................................................................................... 27 三、矿区社会经济概况.......................................................................................... 36 四、矿区土地利用现状.......................................................................................... 37 五、矿山及周边其他人类重大工程活动.............................................................. 38 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析.................................. 38 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估..........................................................40 一、矿山地质环境与土地资源调查概述.............................................................. 40 二、矿山地质环境影响评估.................................................................................. 42 三、矿山土地损毁预测与评估.............................................................................. 52 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围...................................................... 55 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析..............................................59 一、矿山地质环境治理可行性分析...................................................................... 59 二、矿区土地复垦可行性分析.............................................................................. 60 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程..........................................................67 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.............................................................. 67 二、矿山地质灾害治理.......................................................................................... 68 三、矿区土地复垦.................................................................................................. 68 四、含水层破坏修复.............................................................................................. 71 五、水土环境污染修复.......................................................................................... 71 六、矿山地质环境监测.......................................................................................... 71 七、矿区土地复垦监测和管护.............................................................................. 75 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署..................................................78 一、总体工作部署.................................................................................................. 78 二、阶段实施计划.................................................................................................. 78 三、近期年度工作安排.......................................................................................... 80 第七章经费估算与进度安排第七章经费估算与进度安排..................................................................................82 一、经费估算依据.................................................................................................. 82 二、矿山地质环境治理工程经费估算.................................................................. 95 三、矿山土地复垦工程经费估算.......................................................................... 98 四、总费用汇总与年度安排........................................................错误未定义书签。错误未定义书签。 第八章保障措施与效益分析第八章保障措施与效益分析................................................................................102 一、组织保障........................................................................................................ 109 二、技术保障........................................................................................................ 109 三、资金保障........................................................................................................ 110 四、监管保障........................................................................................................ 110 五、效益分析........................................................................................................ 111 六、公众参与........................................................................................................ 111 第九章结论与建议第九章结论与建议................................................................................................113 一、结论................................................................................................................ 113 二、建议................................................................................................................ 113 附表 1、矿山地质环境现状调查表 2、土地复垦方案报告表 3、土地复垦方案公众参与调查表 附件 1、委托书 2申报单位承诺书 3、编制单位承诺书 4、采矿许可证 5、取水许可证 6、中心卫生院主体建筑土地使用证 7、开发利用方案评审意见书 8、上期矿山地质环境保护与恢复治理方案评审意见书及未备案证明 9、上期矿山地质环境保护与恢复治理方案县局验收意见 10、上期未编制土地复垦情况说明 11、张家口市工程造价信息（第七期） 12、水质化验单 13、县局对采矿权延续的情况说明 14、县局对本方案的初审意见 15、申报单位对本方案的初审情况 附图 1、矿山地质环境问题现状图 2、矿山地质环境问题预测图 3、矿山地质环境治理工程部署图 4、矿区土地利用现状图 5、矿区土地损毁预测图 6、矿区土地复垦规划图 7、标准图幅土地利用现状图（县局盖章） 1 前言前言 一、任务的由来一、任务的由来 赤城县东万口乡中心卫生院塘子庙温泉的历史已有上千年， 东万口地热泉开 采历史久远，主要用于中心卫生院理疗使用。 2015 年采矿权人办理延续的新一期采矿许可证，采矿许可证号********， 发证机关张家口市国土资源局，有效期****年**月**日至****年**月**日。因 多方原因导致采矿证在有效期内未能完成延续办理，目前，赤城县东万口乡中心 卫生院为办理采矿权延续，委托我单位编制赤城县东万口乡中心卫生院矿山地 质环境保护与土地复垦方案。 据此，我单位依据矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人 民共和国自然资源部.2016 年 12 月）、 土地复垦方案编制规程 （ TDT 1031.1-2011） 、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （ DZT 0223-2011） 等相关技术规范和技术标准，编制了赤城县东万口乡中心卫生院矿山地质环境 保护与土地复垦方案。为采矿权延续提供技术依据。 二、编制目的二、编制目的 按照“谁损毁、谁复垦”的原则，通过编制矿山地质环境保护与土地复垦方 案，将生产单位的责任和义务落到实处，为本方案的实施管理、监督检查以及相 关费用征收提供依据。 1、赤城县东万口乡中心卫生院矿山地质环境保护与土地复垦项目属于对土 地有损毁的采矿权延续登记的生产项目， 根据有关文件要求需进行矿山地质环境 保护与土地复垦。 2、为生产单位矿山地质环境保护与土地复垦实施提供依据。矿山地质环境 保护与土地复垦方案的编制， 可为生产单位在地热开采结束后， 在落实“谁损毁、 谁复垦”义务时，提供技术支持，确保复垦地块达到既定的质量要求。 3、为征收、落实矿山地质环境保护与土地复垦资金提供依据。地热矿山地 质环境保护与土地复垦方案编制后，可按照确定的复垦工程概预算征收、落实资 金。 4、 为做好临时用地矿山地质环境保护与土地复垦管理和监督检查提供依据。 2 矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制有利于相关部门监督检查责任单位矿 山地质环境保护与土地复垦义务的履行情况， 确保矿山地质环境保护与土地复垦 方案确定的目标、任务落到实处。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规 （1）中华人民共和国矿产资源法（1986 年 3 月 19 日第六届全国人民 代表大会常务委员会第十五次会议通过，2009 年 8 月 27 日第十一届全国人民代 表大会常务委 委员会第十次会议修正）； （2）中华人民共和国土地管理法（1986 年 6 月 25 日第六届全国人民 代表大第十六次会议通过，2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大会常务委 员会第十二次会议修正）； （3）中华人民共和国水土保持法（1991 年 6 月 29 日第七届全国人民 代表大会常务委员会第十六次会议通过，2010 年 12 月 25 日第十一届全国人民 代表大会常务委员会第十八次会议修订）； （4）中华人民共和国水污染防治法（1984 年 5 月 11 日第六届全国人 民代表大会常务委员会第五次会议通过，2017 年 6 月 27 日第十二届全国人民代 表大会常务委员会第二十八次会议修正）； （5）中华人民共和国环境保护法（1989 年 12 月 26 日第七届全国人民 代表大会常务委员会第十一次会议通过，2014 年 4 月 24 日第十二届全国人民代 表大会常务委员会第八次会议修订）； （6）中华人民共和国环境影响评价法（2002 年 10 月 28 日第九届全国 人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2018 年 12 月 29 日第十三届全国 人民代表大会常务委员会第七次会议修正）； （7）中华人民共和国大气污染防治法（1987 年 9 月 5 日第六届全国人 民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，2018 年 10 月 26 日第十三届全国 人民代表大会常务委员会第六次会议修正）； 3 （8）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（1995 年 10 月 30 日第 八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2016 年 11 月 7 日第十二 届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订）； （9）中华人民共和国森林法（1984 年 9 月 20 日第六届全国人民代表 大会常务委员会第七次会议通过，2019 年 12 月 28 日第十三届全国人民代表大 会常务委员会第十五次会议修订）； （10）中华人民共和国土壤污染防治法（2018 年 8 月 31 日第十三届全 国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）； （11）中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年 12 月 27 日国务 院令第 256 号，2014 年 7 月 29 日国务院关于修改部分行政法规的决定第二 次修订）； （12）地质灾害防治条例（2003 年 11 月 19 日国务院第 29 次常务会议 通过）； （13） 土地复垦条例 （2011 年 2 月 22 日国务院第 145 次常务会议通过） ； （14）土地复垦条例实施办法（2012 年 12 月 27 日国土资源部第 56 号 令公布，2019 年 7 月 16 修正）； （15）基本农田保护条例（1998 年 12 月 24 日国务院第 12 次常务会议 通过，2011 年 1 月 8 日根据国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修 订）。 （16）矿山地质环境保护规定（中华人民共和国国土资源部令第 44 号， 2019 年 7 月第三次修订）； （17）河北省土地管理条例（1987 年 4 月 27 日河北省第六届人民代表 大会第五次会议通过，2014 年河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次 会议修订）； （18）河北省基本农田保护条例（1993 年 9 月 6 日河北省第八届人民 代表大会第三次会议通过，2014 年 9 月 26 日河北省第十二届人民代表大会常务 委员会第十次会议修正）； （19）河北省土地复垦管理办法（冀国土资发[2016]11 号）； （20）河北省土地复垦条例实施办法（河北省自然资源厅 2019年7月16 日）。（二）政策文件 4 （1）国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发 [2004]69 号）； （2）国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发[2011]50 号）； （3）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关 工作的通知（国土资规[2016]21 号）； （4）国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局于 2016 年 7 月 1 日联合发布关于加强矿山环境恢复和综合治理的指导意见； （5）国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中 国银行业监督管理委员会和中国证券监督委员会于 2017 年 3 月 22 日联合发布 关于加快建设绿色矿山的实施意见； （6）河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知（冀自然资字[2019]103 号）； （7）河北省财政厅河北省自然资源厅关于印发河北省地质环境恢复治理与 保护项目预算定额标准的指导意见（冀财资环[2019]64 号）； （8）河北省财政厅、河北省自然资源厅、河北省生态环境厅关于印发河 北省矿山地质环境治理恢复基金管理办法的通知（冀财规[2019]1 号）。 （三）标准规范 （1）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016 年 12 月）； （2）土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则TD/T1031.1-2011； （3）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； （4）土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； （5）地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0286-2015）； （6）土地利用现状分类（GB/T21010-2007）； （7）地表水环境质量标准（GB3838-2002）； （8）地下水质量标准（GB/T14848-2017）； （9）土壤环境质量标准（GB15618-2008）； （10）矿山地质环境监测技术规程DZ/T0287-2015）； 5 （11）地表水和污水监测技术规范（HJ-T91-2002）； （12）地下水监测规范（SL-183-2005）； （13）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； （14）生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； （15）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T104-2016）； （16）开发建设项目水土保持方案技术规范（SL204-98）； （17）造林技术规程（GB/T15776-2016）； （18）土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB15618-2018）； （19）耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T1007-2003）； （20）土地整治工程建设标准（DB37/T2840-2016）； （21）土地整理项目设计报告编制规程（TD/T1038-2013）； （22） 河北省土地开发整理工程建设标准 （试行） （冀国资办字[2014]72 号）； （23）土地开发整理项目预算定额标准（财综[2011]128 号）； （24）河北省地质环境恢复治理与保护项目预算定额标准（冀财资环 [2019]64 号）。 （四）技术文件及其他资料 1、 赤城县东万口乡中心卫生院采矿许可证 （2015年9月2日至2020年9月2日） ； 2、 赤城县东万口中心卫生院取水许可证 （2019年10月3日至2022年10月3日） ； 3、赤城县东万口地热井地热资源保护与开发利用方案（河北省地矿局 第四水文工程地质大队2013 年 12 月）； 4、赤城县东万口乡中心卫生院塘子庙温泉矿山地质环境保护与恢复治理 方案（河北省地矿局第四水文工程地质大队2013 年 12 月）； 5、赤城县土地利用总体规划（2010-2020年）； 6、赤城县标准分幅土地利用现状图（图幅号K50G073034）； 7、项目区现场调查资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 （一）矿山生产服务年限 6 由于采矿许可证到期矿山目前处于停用状态，根据 2013年12月，河北省地 矿局第四水文工程地质大队编制的 赤城县东万口地热井地热资源保护与开发利 用方案及初始资料，利用资源为地热泉自流量，地热资源控制可开采量为** 万m 3/d，实际可开采量**万m3/d，加权平均水温为**℃。根据开发利用方案 地热田处于山区，受构造带控制。按照实际开采量开采是不会引起地下水水位下 降，估算矿山服务年限为50年。由于矿山开采方式为泉眼自流，故即使采矿权人 未利用是泉眼也自流，所以截止2021年5月矿山使用7年5个月，矿山剩余服务年 限42年7个月（42.58年）。 （二）方案服务年限 方案服务年限 方案服务年限为矿山生产年限土地复垦工程1年监测管护3 年。本矿山闭坑后，矿山地质环境保护和土地复垦工程施工期1年，管护期定为3 年，其中包含矿山环境治理和土地复垦工程管护期及监测工程期。因此，本方案 的服务年限确定为42.581346.58年（46年7个月），即2021年6月至2067年12 月（具体时间以自然资源主管部门批准本方案之日为准）。 （三）方案适用年限 依据国家法律法规和相关政策要求， 根据企业生产规划和矿山实际地质环境 情况等因素变化，本方案适用年限为 5 年（2021 年 6 月至 2026 年 5 月），具体 方案执行时间以自然资源主管部门批准该方案之日起顺延。 如矿山企业扩大开采 规模、 变更矿区范围或开采方式时，应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦 方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）单位概况 本方案由河北省地矿局第四水文工程地质大队承担， 河北省地矿局第四水文 工程地质大队始建于 1965 年, 隶属河北省地矿局，是专业从事水文地质、工程 地质、环境地质、土地规划、土地复垦等业务的综合地勘单位；是沧州市唯一具 备承担和组织实施公益性、基础性、战略性地质调查评价工作资格的地质队伍。 （二）本方案编制的技术路线 本次工作在充分收集矿区及其周边的自然地理、气象水文、社会经济、水文 地质、工程地质、环境地质、土地利用现状与权属等资料的基础上，结合地热资 7 源开采而产生的主要矿山地质环境问题，严格遵照现行规范、标准，通过综合分 析、研究，编制了矿山地质环境保护与土地复垦方案，本次工作程序见图 0-1。 资料搜集与现场踏勘 矿山地质环境、土地资源等调查 确定矿山地质环境影响评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案 编写和图件编绘 图 0-1工作程序框图 （三）工作方法 根据国务院令第 394 号地质灾害防治条例、矿山地质环境保护与恢 复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）、土地复垦方案编制规程 （TD/T1031.1-2011）、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016 年 12 月）以及河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案 编报有关工作的通知（冀自然资字［2019］103 号）等文件中确定的矿山地质 环境保护与土地复垦工作的基本要求， 通过资料搜集和野外调查及室内综合分析 评估的工作方法完成了 赤城县东万口乡中心卫生院矿山地质环境保护与土地复 垦方案的编制。 1、资料收集与分析 通过搜集气象与水文、矿区的地形地貌、植被概况等资料了解矿区自然地理 情况；通过搜集矿区地层岩性、地质构造、水文地质与工程地质、矿山地质、人 类工程活动等资料了解区域地质环境背景；通过搜集开发利用方案、原采矿许可 8 证等资料，掌握矿山基本情况；搜集矿区社会经济概况资料；通过搜集土地利用 现状图、土地利用规划图等资料，了解项目区土地资源情况。 2、野外调查 在野外地质环境调查过程中，积极访问当地群众，查明了主要地质环境问题 的发育及分布状况，查明了矿山建设的不同阶段对土地利用和损毁情况。 野外调查采取线路穿越法和地质环境追索相结合的方法进行， 采用地形图做 为底图、同时参考土地利用现状图、地貌类型图等图件，调查原则为“做到了逢 人必问，访问调查与实际调查相结合”，对地质环境问题点和主要地质现象点进 行观测描述，并对主要地质环境问题点和地质现象点进行数码照相和 GPS 定位； 对土地损毁的各个环节及时序进行调查记录。 3、资料分析 在资料收集与分析及野外调查的基础上，进行现状分析与评价、土地损毁预 测、土地复垦适宜性评价、确定复垦目标和范围、工程设计与工程量测算、实施 复垦计划安排，对土地利用现状、土地权属及部分地块复垦方向确定等问题，及 时与当地群众联系沟通，将所征询意见纳入本方案中，形成矿山地质环境保护与 土地复垦方案。 在野外地质环境调查过程中，积极访问当地群众，查明了主要地质环境问题 的发育及分布状况，查明地热资源的开采对土地的利用和损毁情况。 4、公众参与 本方案公众参与调查，主要采用问卷调查及调查走访的方式进行，调查涉及 了区内的农民、工人、矿权人，土地使用权人以及国土、林业、水利、农业等部 门及相关权益人，征求了公众对土地复垦利用方向、土地复垦标准、措施的意见 和建议及对本方案的态度等，并填写公众参与调查表；根据调查结果合理选定了 土地复垦标准及措施，明确了土地复垦目标，确定了复垦费用来源，初步拟定矿 山土地复垦方案，并广泛征询各方意见，进行了可行性论证。 （四）投入的技术力量及责任分工 0-1项目组主要人员及分工表 岗位人数主要职责 项目负责1项目全面管理、组织协调及审核 技术负责1负责技术和质量控制及野外调查及验收工作 9 调查、编制人员3现场调查、测量、取样等，图件编制及报告编写 后勤保障人员1承担野外勘查安全保障工作，协调后勤保障 表 0-2 配备设备仪器一览表 名称单位数量用途 车辆（SUV）辆1野外实地调查交通工具 手持GPS 及电池部2调查点定位 罗盘部1定方位、量产状 照相机部2拍摄调查区地质环境特征、记录调查过程等 钢卷尺个1现场测量尺寸及深度 铲子把1挖剖面 调查记录本（标签）等本2记录地质调查内容 （五）完成的工作量 2020年12月，调查小组依据工作设计开展了踏勘调查工作，以搜集到的土地 利用现状图为底图， 以110000的调查精度完成了调查工作。 完成工作量见表0-2。 表 0-3野外调查完成实物工作量一览表 工作内容工作内容计量单位计量单位完成工作量完成工作量 资料收集份6 调查面积km20.45 调查线路km2 泉点调查个22 地质调查点处20 GPS 定位点5 （六）质量管理措施 我单位通过了GB/T 19001-2008/ISO 90012008 标准质量管理体系管理认 证，在项目开展过程中严格遵循单位制定的质量技术管理办法且施行大队、 二级实体和项目组构成的三级质量管理体系，以保证成果的质量。 为了此次项目能够按时、保质、保量的完成，我单位采区一系列的质量控制 措施对项目的管理、进度、质量方面控制，具体措施如下 1、实施统一规程、统一规划、统一组织、统一验收、分布实施和责任到人 的分级目标管理。由项目管理组负责总体安排、总体进度控制和总体协调管理工 作，保证质量体系的正常运作，做好与甲方单位、项目涉及地方政府和村民的协 调、沟通和配备工作。 2、项目组负责人对方案编制工作进行全程质量监控，对野外矿山地质环境 调查工作、室内综合研究和报告编制等工作及时进行质量检查和验收，并组织有 10 关专家对矿山地质环境条件、评估级别、矿山地质灾害、矿区含水层破坏、地形 地貌景观、水土环境污染、土地占用与损毁等关键问题进行了重点把关。报告编 制完成后，项目组又征询了赤城县东万口乡中心卫生院、赤城县自然资源和规划 局等有关单位的意见，并对方案进一步修改完善。 3、保证所用的各种规范、规定和图式统一，保证使用数据的真实性和科学 性。所有使用的各种规范、规定和图式统一，保证使用数据的真实性和科学性。 所有使用的各种规范、规定和图式是指导方案编写、图件制作的标准，只有严格 执行，保证成果质量标准的唯一性。 （七）上次编制方案的执行情况 赤城县东万口乡中心卫生院塘子庙温泉矿山地质环境保护与治理恢复方 案为本项目 2013 年编制的上期方案，上期方案使用年限为 2014 年 1 月-2019 年 1 月。主要设置水质监测每年一次，按规范要求进行地热水水样全分析，包 含微生物、放射性等；水量、水温监测监测频率为 1 个月，每年 12 次；尾水 每年对废水进行取样分析并与周围地下水质进行对比分析； 地质灾害监测点每周 监测 3 次，矿山环境监测点可每周监测 1 次。针对设定内容及本次与赤城县东万 口乡中心卫生院对接情况，了解到上期方案完成率较低。上期未要求编制土地复 垦方案。详见下表上期方案泉眼流量，水温监测情况汇总表。 表 0-4上期方案自流泉监测情况汇总表 序号2000 坐标流量 m 3/h 水温℃ 1 X******** Y******** 2.21-2.3652.8-53.9 2 X******** Y******** 1.09-1.2742.9-43.6 3 X******** Y******** 1.32-1.4239.2-40.1 4 X******** Y******** 1.71-1.8141.2-41.8 5 X******** Y******** 0.85-0.9342.2-43.1 6 X******** Y******** 1.23-1.3539.9-40.5 7 X******** Y******** 0.05-0.0649.2-50.6 8X********0.71-0.7839.2-40 11 Y******** 9 X******** Y******** 1.11-1.2051.2-52.1 10 X******** Y******** 1.87-1.9639.6-40.8 11 X******** Y******** 2.02-2.1040.2-41.3 12 X******** Y******** 1.09-1.1539.2-40.3 13 X******** Y******** 1.85-1.9651.8-52.6 14 X******** Y******** 0.06-0.0837.6-39 15 X******** Y******** 1.95-2.0141.2-42.6 16 X******** Y******** 0.65-0.7140.6-40.9 17 X******** Y******** 2.31-2.3838.8-39.6 18 X******** Y******** 1.87-1.9641.2-42.5 19 X******** Y******** 0.88-0.9646.6-46.9 20