滦平县乾鑫矿业有限公司窑沟铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

1 目目 录录 前 言 ............................................................................................................................... 1 一、任务的由来 ........................................................................................................ 1 二、编制目的与原则 ................................................................................................ 2 三、编制依据 ............................................................................................................ 3 四、方案适用年限 .................................................................................................... 8 五、编制工作概况 .................................................................................................... 9 第一章 矿山基本情况 ................................................................................................ 16 一、矿山简介 .......................................................................................................... 16 二、矿区范围及拐点坐标 ...................................................................................... 18 三、矿山开发利用方案概述 .................................................................................. 19 四、矿山开采历史及现状 ...................................................................................... 46 第二章 矿区基础信息 ................................................................................................ 52 一、矿区自然地理 .................................................................................................. 52 二、矿区地质环境背景 .......................................................................................... 56 三、矿区社会经济概况 .......................................................................................... 66 四、矿区土地利用状况 .......................................................................................... 67 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 .............................................................. 69 六、矿山及周边矿山矿山地质环境保护与土地复垦方案案例分析 .................. 70 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 .......................................................... 84 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .............................................................. 84 2 二、矿山地质环境影响评估 .................................................................................. 85 三、矿山土地损毁预测与评估 ............................................................................ 111 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 .................................................... 122 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ............................................. 130 一、矿山地质环境治理可行性分析 .................................................................... 130 二、矿区土地复垦可行性分析 ............................................................................ 133 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ........................................................ 152 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ............................................................ 152 二、矿山地质灾害治理 ........................................................................................ 156 三、矿区土地复垦 ................................................................................................ 165 四、含水层破坏修复 ............................................................................................ 191 五、水土环境污染修复 ........................................................................................ 191 六、矿山地质环境监测 ........................................................................................ 192 七、矿区土地复垦监测和管护 ............................................................................ 200 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ............................................... 205 一、总体工作部署 ................................................................................................ 205 二、阶段实施计划 ................................................................................................ 206 三、近期年度工作安排 ........................................................................................ 209 第七章 经费估算与进度安排 ................................................................................. 215 一、经费估算依据 ................................................................................................ 215 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ................................................................ 227 三、土地复垦工程经费估算 ................................................................................ 233 3 四、总费用汇总与年度安排 ................................................................................ 251 第八章 保障措施与效益分析 ................................................................................... 261 一、组织保障 ........................................................................................................ 261 二、管理保障 ........................................................................................................ 262 三、技术保障 ........................................................................................................ 262 四、安全保障 ........................................................................................................ 263 五、资金保障 ........................................................................................................ 265 六、监管保障 ........................................................................................................ 267 七、效益分析 ........................................................................................................ 268 八、公众参与 ........................................................................................................ 269 第九章 结论与建议 .................................................................................................... 277 一、结论 ................................................................................................................ 277 二、建议 ................................................................................................................ 279 1 一、附图 1．矿山地质环境问题现状图（15000） 。 2．矿区土地利用现状图（15000） 。 3．矿山地质环境问题预测图（15000） 。 4．矿区土地损毁预测图（15000） 。 5．矿区土地复垦规划图（15000） 。 6．矿山地质环境治理工程部署图（15000） 。 7．土地利用现状图分幅图（K50G072053） （1 10000） 8．土地利用现状图分幅图（K50G072054） （1 10000） 二、附表 1．矿山地质环境保护与土地复垦信息表 2．矿山环境现状调查表 3．土地复垦报告表 4．复垦责任范围拐点坐标表 三、附件 1．1.矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书 2．矿山企业履行矿山地质环境保护与土地复垦义务承诺书 3．编制单位对方案资料真实性承诺书 4．采矿许可证副本 5． 滦平县乾鑫矿业有限公司窑沟铁矿矿产资源开发利用方案评审意见书 6．上期矿山地质环境保护与治理恢复方案评审意见书及市局备案登记表 7．上期土地复垦方案专家评审意见、县局、市局意见 8． 滦平县自然资源与规划局对上期矿山地质环境保护与治理恢复方案的情况说明 9． 滦平县自然资源和规划局对矿山地质保护与土地复垦方案中有关土地复垦内容 的意见 10．滦平县自然资源和规划局关于滦平县乾鑫矿业有限公司窑沟铁矿停产情况说 明 2 11.公众参与资料 12．承德市 2020 年 12 月造价信息 13．矿山地质环境恢复治理保证金票据 14．承德金润德规划设计有限公司脱密承诺书 15．滦平县乾鑫矿业有限公司脱密承诺书 16．滦平县乾鑫矿业有限公司营业执照 17.水土检测报告 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 滦平县乾鑫矿业有限公司窑沟铁矿位于滦平县县城***方位，直距**km，运距 **km。矿区南距沙通铁路*****站运距***km，矿区有乡村级公路与 G112 国道相通， 交通较为方便。行政区划隶属滦平县**乡管辖。 滦 平 县 乾 鑫 矿 业 有 限 公 司 窑 沟 铁 矿 ， 采 矿 许 可 证 号 为 C*********************，采矿权人滦平县乾鑫矿业有限公司；生产规模***** 万吨/年；有效期限壹年零贰月；自 2016 年 10 月 30 日至 2017 年 12 月 31 日；经济 类型有限责任公司；开采矿种铁矿；开采方式露天/地下；矿区面积****** 平方千米；开采深度***米至***米标高。 滦平县乾鑫矿业有限公司窑沟铁矿矿产资源开发利用方案 （以下简称“ 开发 利用方案 ” ） 已于 2016 年 9 月经承德市矿产资源评审中心组织有关专家评审通过， 并 取得了评审意见书。 为了更好实现矿山矿产资源开发与生态环境保护协调发展，及时防治地质灾害隐 患、修复被破坏的含水层和被污染的水土环境、复垦被破坏的土地，避免和减少矿区 地质环境和土地资源破坏，促进矿山社会经济可持续发展，同时贯彻落实国务院颁布 的土地复垦条例 （国务院令第 592 号） 、 矿山地质环境保护规定 （国土资源部令 第 44 号） ，根据自然资源部（原国土资源部） 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环 境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规〔2016〕21 号）和河北省 自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（冀自然 资字[2019]103 号） 等文件要求， 矿山企业积极编制矿山地质环境保护与土地复垦方案， 并上报自然资源部备案。 在此背景下， 滦平县乾鑫矿业有限公司于 2021 年 1 月委托承 德金润德规划设计有限公司编制滦平县乾鑫矿业有限公司窑沟铁矿矿山地质环境保 护与土地复垦方案 （以下简称方案 ） ，为后期矿山办理采矿证延续工作提供支撑。 接到委托后， 承德金润德规划设计有限公司专门成立项目组多次赴现场进行踏勘、 资料收集、调研和考察评价。调查了矿山建设及生产情况、矿山地质环境问题、土地 利用状况、土壤情况、农业生产、材料价格及人工费用情况等，收集了土地利用现状 2 图、矿山开采现状及设计方案等技术资料。在方案的编制过程，项目组多次与滦平县 乾鑫矿业有限公司、当地主管部门进行交流汇报，最终形成此方案。 二、编制目的与原则二、编制目的与原则 （一）编制目的（一）编制目的 通过本方案的实施，达到发展矿山生产与水土保持和改善矿区生态环境相协调， 矿区矿产资源的开发利用与社会经济的综合发展相协调的目的。本着“预防为主、防 治结合，在开发中保护、在保护中开发” 、 “科学规划、因地制宜、综合治理、经济可 行、合理利用”的原则，编制滦平县乾鑫矿业有限公司窑沟铁矿矿山地质环境保护 与土地复垦方案 ，其目的主要体现在以下几点 1．贯彻落实国家有关矿山环境保护与土地复垦的政策法规，合理开发矿产资源、 有效保护矿山地质环境和矿区土地，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源 环境的协调发展。 2．基本查明矿山地质环境问题、矿区地质灾害现状和隐患，对矿山生产活动造成 的矿山地质环境影响进行现状评估和预测评估，根据评估结果进行矿山地质环境保护 与治理恢复分区，制定出矿山地质环境保护与治理恢复措施，使因矿山开采对地质环 境的影响和破坏程度降到最低，促进矿区经济的可持续发展，为实施保护、监测和治 理恢复矿山地质环境提供技术依据。 3． 基本查明矿山土地利用现状，明确土地损毁现状，包括损毁类别、数量、时间、 程度等；预测后续开采对土地的损毁情况；根据损毁现状和预测损毁情况，进行土地 复垦适宜性评价，并综合制定复垦规划及投资计划。 4． 根据相关规范文件要求， 取消矿山地质环境治理和土地复垦工程中重复工作量， 同时对矿山地质环境治理和土地复垦工程进行统筹安排，并根据矿山地质环境恢复治 理方案和土地复垦工程分别进行经费估算，减少矿山企业重复投入，减轻企业负担。 为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费预算等提供依据。 （二）编制原则（二）编制原则 根据河北省承德市滦平县自然环境与社会经济发展情况以及铁矿开采项目的特 点，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合该项目各 个场地实际情况，体现以下原则 3 1．目标最优原则； 2．源头控制、预防与治理相结合原则； 3．因地制宜，实事求是原则； 4．统一规划，统筹安排原则； 5．可操作性原则。 三、编制依据三、编制依据 （一）（一）法律法规法律法规 1． 矿山地质环境保护规定（2019 修正） （国土资源部 2016 年第 64 号令） ； 2． 地质灾害防治条例 （国务院第 394 号令） （2004 年 3 月 1 日） ； 3． 中华人民共和国土地管理法 （修正） （中华人民共和国主席令第 32 号） （2020 年 1 月 1 日） ； 4． 土地复垦条例 （国务院令第 592 号） （2011 年 3 月 5 日） ； 5． 中华人民共和国水土保持法（修订） （2011 年 3 月 1 日） ； 6． 中华人民共和国环境保护法（修订） （2015 年 1 月 1 日） ； 7． 中华人民共和国矿产资源法（2019 修订草案） ； 8． 中华人民共和国草原法（修正） （2021 年 4 月 29 日） ； 9． 中华人民共和国土地管理法实施条例（修订） （2014 年 7 月 29 日） ； 10． 中华人民共和国水土保持法实施条例 （国务院令第 120 号，2011 年 1 月 8 日修订） ； 11． 中华人民共和国水污染防治法（修订） （2018 年 1 月 1 日） ； 12． 中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法（修订） （2020 年 9 月 1 日 ； 13． 矿产资源法实施细则 （国务院令第 152 号） ； 14． 土地复垦条例实施办法 （2019 年 8 月 23 日 ； 15． 中华人民共和国环境影响评价法（修正） （2018 年 12 月 29 日） ； 16． 基本农田保护条例 （国务院令第 257 号）; 17． 土地管理法实施条例 （国务院令第 256 号） ； （二）（二）政策性文件政策性文件 1.国务院关于加强水土保持工作的通知 （1993） ； 4 2.国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知 ，国土资发﹝2004﹞69 号； 3.国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 ，国发﹝2005﹞28 号； 4. 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 ， 国土资发﹝2006﹞225 号； 5.关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见 ，财建﹝2006﹞ 215 号文件； 6.国务院关于促进集约节约用地的通知 ，国土资发﹝2008﹞3 号； 7.国土资源部关于贯彻实施的通知 ，国土资发﹝2011﹞50 号； 8． 财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知 （财综 [2011]128 号） ； 9.国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知 ，国土资发﹝2016﹞21 号； 10. 财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿 山地质环境治理恢复基金的指导意见 ，财建﹝2017﹞638 号。 11.国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知 （国土资 规〔2017〕16 号） 。 （（三三）地方性地质环境保护与土地复垦相关）地方性地质环境保护与土地复垦相关政策政策法规法规 1． 河北省地质环境管理条例 （1998 年 12 月 26 日河北省第九届人民代表大会 常务委员会公告第 15 号公布自 1999 年 3 月 1 日起施行） ； 2. 河北省国土资源厅关于加强地质灾害危险性评估工作的通知 （冀国土资矿 字﹝2004﹞24 号） ； 3．河北省国土资源厅关于规范地质灾害危险性评估工作的通知 （冀国土资矿 字﹝2004﹞36 号） ； 4． 河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知 （冀自然资字﹝2019﹞103 号） ； 5． 河北省自然资源厅办公室关于规范采矿权延续审查有关问题的通知 （2019.7.4） 。 6. 河北省土地管理条例 （2014 年河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十 5 次会议修订） ； 7． 河北省土地复垦实施办法 （河北省人民省政府令 1993 年第 79 号） ； 8． 河北省基本农田保护条例 （2014 年 9 月 26 日河北省第十届人民代表大会常 务委员会第十次会议修订） 。 （（四四））技术规范、标准、规程技术规范、标准、规程 1． 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T 0223-2011） ； 2． 土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则 （TD/T 1031.1-2011） ； 3． 土地复垦方案编制规程 第 4 部分金属矿 （TD/T 1031.4-2011） ； 4． 土地复垦方案编制规程 第 6 部分建设项目 （TD/T 1031.6-2011） ； 5． 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T 0286-2015） ； 6． 矿山土地复垦基础信息调查规程 （TD/T 1049-2016） ； 7． 耕地后备资源调查与评价技术规程 （TD/T 1007-2003） ； 8． 矿区水文地质工程地质勘探规范 （GB/T 12719-1991） ； 9． 岩土工程勘察规范（2009 年版） （GB 50021-2001） ； 10． 土地利用现状分类 （GB/T 21010-2007） ； 11． 中国土壤分类与代码 （GB/T 17296-2000） ； 12． 农用地定级规程 （GB/T 28405-2012） ； 13． 区域地质图图图例 （GB/T 958-2015） ； 14． 综合工程地质图图例及色标 （GB/T 12328-1990） ； 15． 综合水文地质图图例及色标 （GB/T 14538-1993） ； 16． 量和单位 （GB 3100～3102-1993） ； 17． 土地基本术语 （GB/T 19231-2003） ； 18． 150000 地质图地理底图编绘规范 （DZ/T 0157-1995） ； 19． 地质图用色标准及用色原则（150000 （DZ/T 0179-1997） ； 20． 地下水质量标准 （GB/T 14848-2017） ； 21． 地表水环境质量标准 （GB 3838-2002） ； 22． 污水综合排放标准 （GB 8978-1996） ； 23． 城市污水再生利用 城市杂用水水质 （GB/T 18920-2002） ； 6 24． 土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB 36600-2018） ； 25． 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB 15618-2018） ； 26． 水土保持综合治理规划通则 （GB/T15772-2008） ； 27． 生产建设项目水土保持技术标准 （GB 50433-2008） ； 28． 水土保持综合治理技术规范 （GB/T 16453-2008） ； 29． 泥石流灾害防治工程勘查规范 （DZ/T 0220-2006） ； 30． 崩塌、滑坡、泥石流监测规范 （DZ/T 0221-2006） ； 31． 土地整治项目规划设计规范 （TD/T 1012-2016） ； 32． 建筑边坡工程技术规范 （GB 50330-2013） ； 33． 生活垃圾卫生填埋处理技术规范 （GB 50869-2013） ； 34． 生态环境状况评价技术规范 （HJ 192-2015） ； 35． 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T 0287-2015） ； 36． 水土保持监测技术规程 （SL 277-2002） ； 37． 地表水和污水监测技术规范 （HJ/T 91-2002） ； 38． 地下水监测规范（附条文说明） （SL/T 183-2005） ； 39． 地下水动态监测规程 （DZ/T 0133-1995） ； 40． 土壤环境监测技术规范 （HJ/T 166-2004） ； 41． 地面沉降监测技术要求 （DD 2006-02） ； 44． 地下水监测站建设技术规范（附条文说明） （SL 360-2006） ； 43． 土地复垦质量控制标准 （TD/T1036-2013） ； 44． 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T1044-2014） ； 45． 河北省地质环境恢复治理与保护项目预算定额标准 （冀财资环﹝2019﹞64 号） （（五五））技术文件与资料技术文件与资料 1．滦平县乾鑫矿业有限公司窑沟铁矿采矿许可证（采矿许可证号为 C********************） ； 2． 石家庄环地矿业资源勘查有限公司 2015 年 12 月编制完成的 河北省滦平县乾 鑫矿业有限公司窑沟铁矿资源储量核实报告 ； 7 3．承德市正通环境工程设计有限公司 2016 年 8 月编制的滦平县乾鑫矿业有限 公司窑沟铁矿矿产资源开发利用方案 ； 4．秦皇岛中冶地五一五勘测有限公司 2016 年 9 月编制的滦平县乾鑫矿业有限 公司窑沟铁矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 ；； 5．承德金润德规划设计有限公司 2019 年 7 月编制的滦平县乾鑫矿业有限公司 窑沟铁矿绿色矿山方案 ； 6、 河北菁青工程技术咨询服务有限公司 2019 年 10 月编制的 滦平县乾鑫矿业有 限公司窑沟铁矿土地复垦方案报告书 ； 7． 河北省生态功能区划 ； 8． 滦平县土地利用总体规划 （20102020） ； 9． ****乡土地利用总体规划 （20102020） ； 10． 2018 年土地利用现状图 K50G072053、K50G072054 （滦平县自然资源和规 划局） ； 11．统计年鉴、县志、土壤志、水利资料、水文地质资料、气象资料等； 12．现场调查、实测资料和现场地形图； 13．承德市工程造价信息（2020 年 12 月） ； 14．委托方提供的其他相关材料。 8 四、方案适用年限四、方案适用年限 1．方案的基准期 根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知 （国土资规[2016]21 号）文，本方案为停产矿山，方案的基准期确定应以 相关部门批准本方案之日算起， 本方案基准期确定为 2021 年 6 月， 具体方案执行时间 以自然资源主管部门批复之日起顺延。 2．矿山剩余生产服务年限 滦平县乾鑫矿业有限公司窑沟铁矿自 2005 年停产至今， 根据 资源开发利用方案 （2016 年 9 月评审通过） ，矿山生产规模**万吨/年，矿山服务年限为***年（16 年 6 个月） ，自 2021 年 6 月～2037 年 11 月。 3．方案的服务年限 本着“预防为主、防治结合，在开发中保护、在保护中开发”的原则，采用“边 开采、边环境治理、边土地复垦”的方法，即在矿山开采期间进行地质环境保护与土 地复垦工作。根据矿产资源开发利用方案和矿山实际生产情况，本矿山剩余服务 年限为 16.5 年， 剩余开采期为 2021 年 6 月～2037 年 11 月； 矿山开采服务年限结束后 复垦期为 1 年，即 2037 年 12 月～2038 年 11 月；复垦结束后进行管护与监测，根据 区域自然条件及植被类型， 该区域管护与监测期为 3 年， 即 2038 年 12 月～2041 年 11 月。因此确定本次矿山地质环境保护与土地复垦方案服务年限为 20.5 年（2021 年 6 月～2041 年 11 月） ，主要由以下几个时间段组成 （1）开采期16.5 年（2021 年 6 月～2037 年 11 月） ； （2）复垦期1 年（2037 年 12 月～2038 年 11 月） ； （4）管护与监测期3 年（2038 年 12 月～2041 年 11 月） 。 4．方案的适用年限 根据河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知 （冀自然资字[2019]103 号） ， 方案的适用年限确定原则如下 （1） 对矿山服务年限小于或等于 5 年的矿山， 以矿山服务年限或开采计划为适用 期进行编制； （2）对矿山服务年限或开采计划大于 5 年的矿山，每 5 年对方案进行修编。 9 根据上述原则，确定本方案适用年限为 5 年（2021 年 6 月～2026 年 5 月） 。 另外，在矿山生产过程中，当矿山扩大开采规模、变更开采范围或改变开采方式， 应按照矿山改、扩建开发利用方案等重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）编制单位概况（一）编制单位概况 承德金润德规划设计有限公司成立于 2016 年 3 月， 为承德矿业集团有限责任公司 全资子公司，企业性质为国有企业，注册资本为伍佰万元。经营范围工程测量、不 动产测绘、测绘航空摄影、地理信息软件开发、固体矿山勘查、地质灾害危险性评估、 地质灾害治理工程勘查、设计和监理、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制、矿产 资源、土地规划等。公司通过了质量、环境和职业健康安全管理体系认证。 公司以“围绕国土、服务国土、发展国土”为宗旨，逐步建成设备一流、管理一 流、业绩一流企业。公司下设测绘部、地质勘查部、地环与规划部、地理信息部等技 术部门，现有员工 60 多人，拥有测绘专业、矿山地质专业、土地规划专业、水文地质 专业、工程勘察专业、地质遗迹保护、经济专业等技术人才，其中高级技术职称资格 16 人，中级技术职称 28 人，研究生毕业 5 人，拥有政治合格、业务精通、斗志昂扬、 业绩优良的优秀团队。 至今公司完已成了多部矿山地质环境保护与恢复治理方案和矿山土地复垦方案， 如大昌矿业有限公司龙王庙超贫磁铁矿矿山地质环境保护与恢复治理方案、兴隆盛嘉 恒信李杖子硅石矿山地质环境保护与恢复治理方案、承德县金岭矿业矿山地质环境保 护与恢复治理方案、丰宁正源太阳沟钼矿土地复垦方案、承德县腾远矿业土地复垦方 案和承德县金岭矿业土地复垦方案等，上述方案均通过了相关部门评审，并完成了备 案。公司在接到河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报 有关工作的通知 （冀自然资字﹝2019﹞103 号）文件后，组织全部员工对国土资源 部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资发 ﹝2016﹞21 号）进行了深入学习，并根根文件要求按照相关规范、规程对矿山地质 环境保护与土地复垦方案内容进行逐项梳理、讨论、分析，确定了方案编制组织结 构、技术要求和质量要求，具备了编报该方案的理论和技术实力，通过编制方案在为 矿山创造经济效益的同时，亦实现社会效益和生态效益的共同发展。 10 （二）编制技术路线（二）编制技术路线 本次编制工作的技术路线是在充分收集和利用已有资料的基础上，结合矿山开采 建设项目主要的矿山地质环境特征及存在的问题，并严格按照矿山地质环境保护与 恢复治理方案编制规范 （DZ/T 223