《通辽市矿产资源总体规划（2021-2025年）》初步文本.doc

通辽市矿产资源总体规划 （2021－2025年） （送审稿） 通辽市人民政府 二○二一年十二月 目 录 总 则1 第一章 现状与形势2 第一节 现状与特点2 第二节 实施成效6 第三节 形势与要求11 第二章 指导思想与基本原则14 第一节 指导思想14 第二节 基本原则14 第三节 规划目标15 第三章 勘查开发总体布局15 第一节 勘查开发保护地域布局18 第二节 勘查开发调控方向19 第三节 勘查开发规划分区21 第四章 矿业结构调整与转型升级30 第一节 适应市场需求，合理控制指标30 第二节 加强结构调整，推进规模化开采31 第三节 加强技术创新，提高节约与综合利用水平31 第四节 重大项目32 第五节 严格开采规划准入管理33 第五章 规划区块划定与监督管理35 第一节 探矿权设置区划与监督管理35 第二节 采矿权设置区划与监督管理36 第六章 绿色矿山建设与矿山地质环境39 第一节 推进绿色矿山建设39 第二节 矿山地质环境保护与治理40 第七章 规划实施保障措施42 第一节 加强组织领导，落实部门责任42 第二节 建立目标责任制，定期监督考核42 第三节 加强规划管理，开展执法检查42 第四节 建立规划评估制度,保证规划依法实施43 第五节 推进规划信息化，建立长效监管机制43 第八章 环境影响评价44 第一节 环境影响分析依据44 第二节 环境影响分析、预测与评价45 第三节 环境影响减缓措施与跟踪评价46 第四节 环境影响评价结论 48 总 则 49 为优化通辽市矿产资源勘查开发保护布局与结构，推进资源高效利用、高质量发展，推动矿业产业转型升级，构建绿色矿业发展长效机制，依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法律法规、内蒙古自治区矿产资源总体规划（20212025 年）、通辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、通辽市国土空间总体规划（20212035年）等，编制通辽市矿产资源总体规划（20212025 年）（以下简称规划）。 规划是落实国家和自治区矿产资源安全战略，加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是通辽市依法审批和监督管理矿产资源和保护、勘查与开发利用活动的重要依据。 规划适用范围为通辽市所辖行政区域内的矿产资源勘查开发监督管理与保护工作。 规划以2020年为基期，20212025年为规划期，目标年为2025年，展望到2035年。 第1章 现状与形势 第一节 现状与特点 一、矿产资源现状 全市共发现能源矿产有煤、石油、铀、油页岩、地热、煤层气；金属矿产有“八〇一”稀有稀土矿、金、银、铜、铁、钼、铅、锌、钨；非金属矿产有水泥用石灰岩、天然石英砂、叶腊石、萤石、麦饭石、天然碱等各类矿产63种（含亚种）。其中，列入内蒙古自治区储量表的矿种27种，矿产地143处，保有资源量居全区前十位的矿产18种（专栏一）。全市在期非油气类矿产登记矿业权共计 286个，其中探矿权 49 个、采矿权237个。 专栏一 全市主要矿产保有资源量居全区的位次 位次 矿种 资源量 位次 矿种 资源量 第一位 钽矿（吨） 20369 第二位 铌矿（吨） 309331 铍矿（吨） 64050 泥炭（万吨） 944.10 锆矿（吨） 3718792 第三位 水泥用灰岩 （万吨） 7738.37 铸型用砂（万吨） 106446.70 第四位 煤（万吨） 1139521.98 玻璃用砂（万吨） 8013.90 第六位 锌（吨） 770623 水泥配料用板岩 （万吨） 7885.40 银（吨） 1433.7 第二位 铀 xxxxx 第七位 铅（吨） 409998 油页岩（万吨） 45946.00 第八位 铜（吨） 114950 重稀土（吨） 784379 钼（吨） 7457 我市矿产资源较为丰富，以煤、石油、油页岩、铀、煤层气、地热为主的能源矿产种类比较齐全，资源优势明显。煤炭集中分布于霍林河地区、开鲁盆地、扎鲁特旗黄花山-巨日河一带，煤炭资源保有资源量113.95亿吨。煤田具有埋藏浅，易于露天开采、资源潜力大等特点。 金属矿产资源储量主要分布在华北陆块北缘中段的奈曼旗和库伦旗南部、大兴安岭中南段的扎鲁特旗是金属矿产资源聚集区，但总体上贫矿多、共伴生矿多、难选矿多、小型矿多。稀有稀土资源得天独厚，已探明的资源量21416.6万吨，位居全国第一。 非金属矿产种类较多，矿种优势明显，天然石英砂资源量位居全国第一，原砂二氧化硅含量较高、杂质少，有天然滚圆粒型和均匀粒度等特点，且矿床裸露、厚度稳定、结构简单、极易开采；水泥用石灰岩、叶腊石、麦饭石、天然碱等都是我市具有特色的优势资源。 二、矿产资源特点 （一）地域分布明显 西北部煤炭资源、稀有稀土等金属矿产富集。在霍林郭勒市和扎鲁特旗北部主要分布有霍林河煤田，联合屯、黄花山等煤炭井田；在扎鲁特旗北部发现了世界特大型矿床“八〇一”稀有稀土矿；罕山自然保护区内的铜、锡、银多金属矿床为中到大型，敖林达铅锌银矿区（床）及香山铜、铅锌矿等有色金属矿区（床）有11处，其中8处伴生有银。 中东部能源、天然石英砂资源丰富。在科左中旗白兴吐、科尔沁区高林屯一带铀矿资源富集；科左后旗金宝屯、吉尔嘠朗、散都一带和科左中旗宝龙山有煤炭矿区（床）；开鲁县、科左后旗金宝屯油页岩资源储量可观；开鲁县、奈曼旗、科左后旗发现有交力格油气田、广发、前河、科尔康、奈曼西湖油田等石油资源；科左中旗、科尔沁区、开鲁县等地均发现有大量的地热资源。白市大林甘旗卡带、东来镇-大沁塔拉一带和库伦镇-六家子镇北一带是我市天然石英砂集中开采区。 西南部水泥用石灰岩、麦饭石资源储量可观。在奈曼旗、库伦旗南部的青龙山扣河子、三家子一带石灰岩是我市水泥用灰岩的集中开采区；奈曼旗新镇青龙山一带的麦饭石矿是我市的优势特色矿产。另外，库伦旗、奈曼旗有色金属、黑色金属和贵金属矿床有14处。 （二）优势资源独特 铀资源。在开鲁盆地、钱家店凹陷钱Ⅱ块铀矿区（床），发现的铀资源富集，国家正在打造通辽铀矿基地，有着较好的开发利用和找矿前景。 “八0一”稀有稀土资源。位于扎鲁特旗乌兰哈达苏木境内的“801”稀有稀土矿是世界级特大型矿床，以重稀土为主。其中，铌金属资源储量31万吨、钽2万吨、铍6.4万吨、锆371.9万吨、稀土氧化物78.4万吨、镉42吨。其中钽、锆为自治区唯一产地。“801”稀有稀土矿的开发利用，将推动我市矿业经济的迅猛发展。 天然石英砂资源。主要分布在科左后旗、科左中旗、科尔沁区、开鲁县、奈曼旗和库伦旗。目前探明资源储量1.49亿吨，预测47亿吨，匡算量550亿吨，资源量名列全国首位。探明矿产地37处，开发利用35处，开采规模大型3处、中型17处，其余为小型。且集中连片、易形成规模化开采。按用途分为玻璃用砂、铸型砂、压裂砂和建筑用砂。 水泥用石灰岩。全市水泥用石灰岩资源储量7.28亿吨，水泥配料用板岩0.92亿吨，有11处矿产地，7处已开发利用，占有资源量3.64亿吨，4处矿产地未开发利用。我市水泥用石灰岩品质好、开发利用空间大，具有较大的开发利用潜力。 麦饭石资源。麦饭石是我市特有的优势资源，已探明矿产地6处，资源量716.76万吨，均已开发利用。其中，大型矿山一处，其余为小型。 油页岩 在奈曼旗奈曼杖子和化吉营子探明的油页岩储量为2.24亿吨，特点是埋藏浅、可露天开采，含油率一般在5左右。金宝屯煤矿油页岩赋存其煤层底板之下，资源储量5.4亿吨，含油率在5--14.3之间，具有极好的开采前景。 三、存在的主要问题 （一）矿产资源勘查程度低，资源家底不清的问题依然存在。由于新技术、新方法运用不够，地质资料综合研究不足，加之开展大比例尺物、化探工作低等因素，使部分已进行过地质勘查的矿产地，深部和外围勘探程度偏低，影响了地质找矿重大突破和资源储量的进一步增加。 （二）矿产资源开发利用布局和结构需要进一步调整。全市非煤矿山小型和小矿规模数量偏多，生产技术和管理水平还不够先进，布局集中度相对较低。矿产品结构较单一，产品深加工程度低，产业链较短，附加值和科技含量偏低，资源优势尚未得到充分发挥。 （三）矿产资源综合利用水平有待进一步提高。由于难选冶及共伴生矿床较多，加之加工技术设备和管理不够先进，使各类矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率虽然达到相关产业规定及规范要求，但与国内外先进水平相比仍有差距，矿山“三率”水平还有较大提高的空间。 （四）矿山地质环境恢复治理工作需要继续加强。随着各级政府和相关部门及企业对矿山地质环境治理的高度重视，矿山地质环境明显改善。但矿业开发造成的地面塌陷、植被破坏、占用及破坏土地资源的现象仍存在，矿山历史遗留的环境问题还没有完全解决。 第二节 实施成效 “十三五”期间，我市面对国内外经济形势的复杂变化和矿业开发造成的地质环境历史遗留问题，经过各级政府和相关部门及矿山企业的共同努力，矿产资源规划确定的勘探开发和保护目标任务基本完成。上一轮规划设置了5大类20项主要指标，其中14项（包含全部约束性指标4个）完成指标要求，占全部指标的70。总体看，上一轮规划实施较好的落实了国家战略资源安全和自治区区域发展战略，做到了资源保护与合理利用相统一，资源开发与经济发展相结合，资源开发与环境保护相协调，符合矿产资源领域治理体系和治理能力现代化的总体要求。 一、加强规划分区管控，矿业权设置趋于合理 划定重点矿区13处，矿区内生产矿山24个，年产矿石总量5261.38万吨，占全市矿石总量的91.17，实现工业产值95.74亿元。划定限制开采区5处，未设置采矿权。划定禁止开采区9处，通过严格执行矿产资源法、自然保护区条例等法律法规，未新设采矿权，从自然保护区内退出矿业权10个（专栏二）。 专栏二 自然保护区矿业权退出统计表 序号 保护区名称 保护区级别 矿业权名称 矿业权证号 退出方式 检查验收 1 罕山保护区 国家级 内蒙古扎鲁特旗乌兰哈达护林站铅锌多金属详查 T15120090602030069 注销 合格 2 罕山保护区 国家级 内蒙古扎鲁特旗罕山林场多金属普查 T15520101202043192 注销 合格 3 罕山保护区 国家级 内蒙古扎鲁特旗超浩尔图铜银多金属详查 T15120080602009160 注销 合格 4 罕山保护区 国家级 内蒙古扎鲁特旗超浩尔图铜银普查 T15520101202042867 注销 合格 5 罕山保护区 国家级 内蒙古扎鲁特旗超浩尔图北银多金属普查 T15120110302045018 注销 合格 6 罕山保护区 国家级 内蒙古扎鲁特旗甘珠尔敖包银多金属普查 T15120090402028425 注销 合格 7 罕山保护区 国家级 内蒙古扎鲁特旗罕山矿区叶腊石详查 T15120151103051960 注销 合格 8 罕山保护区 国家级 兴安盟115矿业勘察开发公司扎鲁特旗超浩尔图铜银矿 C1500002009124220050014 注销 合格 9 荷叶花湿地保护区 自治区级 扎鲁特旗四合台居安砖厂 C1505002011067120114491 注销 合格 10 乌斯吐自然保护区 自治区级 科左中旗兴海砖厂 C1505002009067130052189 注销 合格 二、拓展服务领域，为经济发展助力 规划期内，我市组织科研机构开展了全市农用地调查评价及综合开发利用对策研究；开展了粮食主产区300平方公里范围15万富硒等特色耕地土地质量调查项目研究；开展了100平方公里区域11万富硒土壤调查、富硒土壤农产品适宜性评价与利用研究。为全市社会经济发展，尤其是农业经济和农产品绿色、健康需求提供科技服务。 三、加大地质勘查力度，为地质找矿提供靶区 全市在期探矿权47个，地质勘查矿种14个。其中，勘探项目19个、详查项目12个、普查项目11个、预查项目4个、异常查证项目1个（见专栏三）。 专栏三 全市在期探矿权统计表 单位个 序号 勘探类型 矿种 勘探 详查 普查 预查 异常查证 合计 1 煤 1 1 2 油页岩 1 1 3 金 1 1 4 铜 7 5 1 1 14 5 铅 4 3 2 9 6 锌 7 多金属 1 3 1 5 8 隐晶质石墨 3 3 9 铌 1 1 10 银 1 3 3 7 11 铁 1 1 2 12 麦饭石 1 1 13 天然石英砂 1 1 14 地热 1 1 合计 19 12 11 4 1 47 有色金属勘查有进展。有两个勘查项目经过地表工程和深部工程控制，发现铅锌银矿体13条、银铅锌矿体1条，初步估算铅锌资源矿石量138.52万吨，银金属量104106.18千克。 煤层气勘探有突破。实施霍林河煤田煤层气靶区优选及验证项目勘探，发现煤层气含量2.3-3.5m3/吨，最高达4.28m3/吨。在埋深500米以下煤层气成藏条件较好，煤层气平均含量高，资源潜力较大。 天然碱资源储量可观。辽河油田在开鲁盆地钻探中，在670米2300米深度发现了天然碱，最厚达到300米，最高品位80以上，具备形成亿吨级天然碱矿资源规模潜力。 地热资源前景看好。开展了15万科尔沁区400平方公里浅层地温能调查评价，在科左中旗、科尔沁区、科左后旗、奈曼旗、开鲁县完成8个井孔，初步查明了我市地热资源赋存状况。自治区城市地热资源勘查与示范工程科左中旗保康镇取得成功，将水热型地热开发用于居民供暖实验取得较好效果，将为自治区推动地热资源梯级高效利用，推动能源开发利用进程，实现“碳达峰、碳中和”战略目标发挥引领和示范作用。 四、调整优化矿业结构，资源利用水平不断提升 通过矿产资源整合与产业结构调整，全市矿产资源规模化和节约集约利用水平显著提高。矿山数量由2015年的395家，减少到2020年的237家，减少率为40。大中型矿山比例由2015年的19.8，提高到2020年的33.15，矿产资源规模化水平有了提升。规划期间，矿山企业积极开展技术改造和科技创新，资源综合利用与节能减排、集约节约水平逐步提高，矿山“三率”达到国家规定的“三率”指标要求（专栏四）。 专栏四 矿业结构调整及转型升级指标完成情况表 指标名称 2015年 2020 年 完成情况 矿山数量（个） 395 237 166.67 大中型矿山比例（） 19.8 33.15 165.75 矿山“三率”水平达标率 （） 85 100 118 五、加大矿山投入，科技创新取得成效 规划期间，矿山企业为了提高采矿、选矿作业机械化和自动化水平，对原有的生产设备和工艺进行了改造升级，基本实现了机械化和自动化，矿山开发利用工艺、技术和设备符合矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录（国土资发〔2010〕146号）的有关要求，开采回采率、选矿回收率和综合利用率达到国家规定标准。矿山企业加大电力设施、节能环保设备更新力度，电力供应分段设置电度表、配电专柜等装置，实行连续计量。矿区“三废”治理达标，废弃水循环利用，废弃物综合利用，达到了节能减排和增效目标。煤矿、水泥用灰岩矿、天然石英砂矿等大中型矿山企业多数成立了技术研发队伍，负责矿山技术改造和创新工作，在设备更新、生产工艺、产品深加工等方面起到了积极作用。 六、绿色矿山建设强力推进，地质环境治理取得实效 我市高度重视绿色矿山建设工作，尤其是从2018年中央环保督察提出霍林河露天煤矿生态环境治理滞后的问题后，市委、市政府狠抓绿色矿山建设责任落实。一是落实政府监管责任。要求旗县市切实担负起绿色矿山建设监管主体责任，组织开展绿色矿山建设统筹协调、跟踪推进、督促检查、监督问责等工作。二是压实企业主体责任。明确企业绿色矿山建设主任责任，要求企业在绿色矿山建设中资金到位、措施到位、成效到位。三是强化部门监督责任。明确了自然资源、生态环境、能源等部门的监督职责，要求把绿色矿山建设工作纳入重要议事日程，按照职责分工，形成工作合力，强力推进绿色矿山建设工作。截至目前，我市列入自治区绿色矿山建设名录的矿山有82家，建设率居全区首位。矿山地质环境治理累计投入资金12.8亿元，其中争取中央资金1.1亿元，地方财政资金1.13亿元，企业自筹资金10.57亿元，治理矿山面积2395.94公顷，取得了明显的成效（专栏五）。 专栏五 全市绿色矿山建设统计表 旗县 矿种 霍林郭勒市 扎鲁特旗 科左 中旗 开鲁县 科尔沁区 科左后旗 库伦旗 奈曼旗 合计 建设年度 煤 1 1 2018 铀 1 1 2018 隐晶质石墨 1 1 2018 合计 1 1 1 3 煤 2 3 5 2019 天然石英砂 1 2 2 15 1 21 2019 采石场 11 11 22 2019 石灰岩 2 2 2019 麦饭石 1 1 2019 建筑用砂 1 1 2 2019 隐晶质石墨 5 5 2019 砖厂 4 7 5 2 2 20 2019 合计 3 12 8 7 4 15 11 18 78 煤 1 1 2020 合计 1 1 汇总 4 13 8 7 5 16 11 18 82 第三节 形势与要求 国家实施新一轮西部大开发和东北振兴战略，支持民族地区、东北地区加快发展。2018年底召开的中央经济工作会议明确提出，2019年七项重大任务之首是“推动制造业高质量发展”，而且将其定位为建设制造强国的重要举措，这意味着制造业高质量发展成为国家战略。制造业的发展为铸造业和天然石英砂开发利用带来机遇，我们如何利用资源优势、区位优势、交通优势，处理好红线与国家政策之间的关系，处理好限产能与煤炭开发利用及市场需求之间的关系，处理好砖瓦用粘土矿政策性关闭与研发新型建筑材料及建筑市场需求之间的关系，处理好天然石英砂开发利用与林草之间的关系，做大做强绿色高质量发展是我们面临的形势和要求。“十四五”是坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键期，既面临难得的发展机遇，同时也面临严峻的挑战。要抓住机遇，战胜困难，迎接挑战，为我市经济社会发展提供坚实的资源保障。 一、矿业走绿色高质量发展之路 随着生态文明建设的深化和国家推进创新驱动、绿色发展要求，我市作为祖国北疆生态安全屏障的重要组成部分，划定了生态和永久基本农田271.57万公顷，占全市总面积的45.61。“十四五”期间，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，实行规划管控、总量控制、规模约束机制，落实节约资源和保护环境的基本国策，创新资源节约集约和循环利用的产业发展新模式，着力构建资源节约集约、安全高效、生态友好的矿产资源高质量开发格局，为全市经济发展作出新贡献。 二、加快地质找矿进程，为地方经济发展服务 依托煤电资源优势和东北重工业基地建设需求，推进煤电铝产业集聚集约发展。推进霍林河煤田地质勘查工作，提高储量级别，进一步摸清家底，为资源转化和保供煤服务。我市铸造、玻璃用天然石英砂是国内最大的硅质原料主产区，按照硅砂产业实现产值100亿元的规模目标，现已探明的1.49亿吨资源量，远远不能满足硅砂产业发展需要。要在奈曼旗、库伦旗、科左后旗、科尔沁区、科左中旗等地圈出天然石英砂成矿好的地段，进一步探明资源储量，做大做强我市铸造、玻璃用天然石英砂生产基地，为建立我市经济发展的支柱产业提供资源保障。水泥用石灰岩是我市的优势矿产，主要集中在南部山区，储量大、品质优、集中度高，但是勘探程度低，要加强地质勘查工作，不断查明资源储量，为我市水泥建材产业发展提供资源保障。 三、加大矿业转型升级，为经济发展助力 加快推进煤矿、金属矿、非金属矿山企业向绿色化、高端化、集群化方向发展，延伸产业链，加快产品的深度开发和多样化发展，提高产业核心竞争能力，打造通辽经济发展的支柱产业。同时，提高有色金属矿产资源利用效率，加强共伴生、中低品位、难利用矿山固废资源二次开发利用，探索走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。加快砂石砖瓦用粘土矿开发结构调整，减少小型矿山数量，增大大中型矿山比例，资源开发逐步趋向集中开采区，通过转型升级建成全封闭、自动化、智能化的现代化大型绿色矿山企业。 第二章 指导思想与基本原则 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要指示批示精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实建设通辽市、赤峰市“双子星座”现代化区域性中心城市的发展定位，聚力做大做强现代煤化工煤电铝生产示范基地、通辽铀矿基地、铸造及天然石英砂生产基地；打造水泥用石灰岩、麦饭石产业集群；助力推进地热、煤层气新能源的勘探开发利用。按照“分区管控、总量调控、源头把控”的总体思路，以保护优先、集群集约集聚开发为主线，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。 第二节 基本原则 一、生态优先，绿色发展 坚持生态优先的原则，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，将绿色发展贯穿于绿色勘查和矿业开发的全过程，促进资源勘查开发与保护的相协调。 二、坚持特色，创新发展 围绕资源潜力和开发条件，突出优势矿产和重点矿区，加强设备改造、技术创新，延伸产业链，多元化开发产品，促使矿山企业创新发展。 三、做好衔接，共同发展 落实上级规划确定的目标任务，细化规划空间布局与分区，确保规划各项指标落实落地。同时，做好与国民经济和社会发展、国土空间等相关规划的接，促进共同发展。 四、结构调整，高质量发展 加快矿业结构调整，促进企业转型升级，推进企业规模化、自动化、智能化建设，促使企业高效率、高质量发展。 五、全程参与，科学发展 规划编制做到专家领衔、部门参与、公众介入，与规划编制、修改和完善全程互动，提高规划的科学性、实用性和可操作性。 第三节 规划目标 一、2025年目标 推进国家规划矿区霍林河煤炭基地、通辽铀矿基地建设，加快铀、地热、煤层气为主攻方向的新能源调查和开发利用。强化我国最大的铸造、玻璃用天然石英砂生产原料基地建设，创新产业发展，加大天然石英砂的勘查力度，为基地做大做强、持续发展提供资源保障；推进石灰岩、油页岩、麦饭石、“八〇一”稀有稀土矿优势资源的开发利用，形成规模化集约化；将地热温泉建成医疗洗浴、旅游娱乐、养生保健等多功能度假村，提高人民生活质量；加快矿山企业改造升级，产品深加工、多元化，延伸产业链，发展循环经济，企业集群发展品牌效应见成效；在霍扎一体化绿色矿山示范区引领下，大力推进绿色勘查和绿色矿山建设，为通辽矿业经济持续发展助力。 （一）资源勘查开发取得突破 按照自治区统一部署，稳步推进基础地质勘查工作，创造良好的勘查环境，协调保障国家、自治区规划重点矿区勘查工作顺利实施。推进霍林河矿区西南部详查区地质勘查，提高勘查级别，为资源开发利用奠定基础。加大对我市优势特色资源天然石英砂、水泥用石灰岩勘查力度，为做大做强产业基地提供资源保障；推进麦饭石、叶腊石等非金属矿产的勘查，增加资源量，为规模化开采奠定基础；推进煤层气和地热资源勘查的进度，使新能源开发利用产生综合效益。根据矿产资源勘查开发相关法律法规和政策规定，结合我市实际，划定矿产资源重点、限制、禁止勘查开采区和战略性矿产资源保护地，使分区更加合理，管控更加有效（专栏六）。 专栏六 基础地质及资源勘查主要指标 类别 指标名称 单位 2025年 属性 基础地质工作 110万 地 下 水 资 源 勘 查与区划 万平方千米 3 预期性 15万水文地质环境地质调查 万平方千米 1.0 预期性 15万城市地质调查 平方千米 主城区 预期性 12.5万综合地质调查 万平方千米 0.3 预期性 水热型地热资源调查 万平方千米 3 预期性 煤层气调查 平方千米 500 预期性 矿产资源勘查 新发现大中型矿产地 处 5-10 预期性 新增资源量 煤层气 亿立方米 50 预期性 煤炭 亿吨 20 预期性 麦饭石 万吨 100 预期性 叶腊石 万吨 50 预期性 铜矿石量 万吨 100 预期性 铅锌矿石量 万吨 200 预期性 银金属量 吨 100 预期性 水泥用石灰岩 亿吨 1-6 预期性 天然石英砂 亿吨 7 预期性 萤石矿物量 万吨 15 预期性 注基础地质工作指标为地方财政预期完成主要规划指标 （二）矿业结构不断优化 全市矿山结构调整不断优化，资源整合力度不断加大，矿山规模化集约化程度大幅度提高。在期矿山总数控制在220个以内，大中型矿山比例提高到60左右。提高新建和生产矿山最低开采规模，砖瓦用粘土矿不设置新的采矿权，矿山节约集约利用水平显著提高，“三率”指标达到国家规定标准（专栏七）。 （三）绿色矿山建设升级改造 新建矿山均达到绿色矿山建设标准，生产矿山按照绿色矿山建设标准改造升级。2025年底，全市所有生产矿山达到国家和自治区级绿色矿山建设标准，建设154家绿色矿山，其中，达到国家级绿色矿山建设4家（专栏七）。 专栏七 矿产资源开发与保护主要指标 类别 指标名称 单位 2025 年 属性 矿 产 资 源 开 发 利 用 与 保 护 年开采总量 煤炭 亿吨 0.8 预期性 铸型用砂 万吨 2000 预期性 玻璃用砂 万吨 1000 预期性 矿山数量 在期矿山总数 个 ≤220 预期性 大中型矿山比例 ≥60 预期性 矿产地储备数量 个 6 预期性 绿色矿山数量 个 152 预期性 其中国家级绿色矿山 个 4 预期性 二、2035 年展望 霍林河煤炭基地、通辽铀矿基地、天然石英砂生产基地建成规模化集团化高质量发展的现代化产业集团；石灰岩、油页岩、麦饭石、“八〇一”稀有稀土矿开发成为通辽市新的经济增长点；地热温泉度假村成为医疗洗浴、旅游娱乐、养生保健等旅游疗养地，为全市居民带来福祉；矿产资源绿色勘查常态化，绿色矿山建设规范化，全市矿业勘查开发呈现出绿色、高效、高质量发展的新局面。 第三章 勘查开发总体布局 按照全市矿产资源勘查开发和保护的实际，划定重点、限制、禁止勘查开采区和战略性矿产资源保护地，确定区域差别化的发展定位和政策导向。 第一节 勘查开发地域布局 落实自治区区域发展战略和国土空间规划，围绕全市矿业发展实际，做大做强霍林河现代煤化工煤电铝生产示范基地、通辽铀矿基地、铸造用天然石英砂生产基地。推动有色金属、“八〇一”稀有稀土、油页岩、水泥用石灰岩、叶腊石、麦饭石等资源开发利用；按照资源分布特点，围绕“三大基地”，做好资源的重点勘查开发，保障有足够的资源支撑矿业基地的发展壮大。总体布局为 北部山区以煤、有色金属、“八〇一”稀有稀土、叶腊石为重点，开展地质勘查开发，提高勘查程度，加快探转采，使资源优势转化为经济优势。 中部开鲁盆地以铀、天然石英砂、地热、天然碱为勘查开发重点，增加资源储量。开展奈曼凹陷、八仙筒凹陷、龙湾筒凹陷、钱家店凹陷、大林凹陷、他拉干凹陷地热资源预可行性勘查，以勘查促开发，为经济发展和企业做大做强提供资源保障。 南部山区以水泥用石灰岩、油页岩、麦饭石、有色金属勘查开发为重点，推进水泥用石灰岩矿转型升级，形成新的产业基地；推进油页岩开发利用，形成新的经济增长点；推进麦饭石深加工，研发新产品，带动相关产业协同发展。 第二节 勘查开发调控方向 一、地质勘查调控方向 （一）加强资源优化配置，重点勘查区各类生产要素聚集，有利于资源规模化开发，资源集约化利用。 （二）加快清洁能源煤层气、地热资源勘查，合理设置煤层气、地热资源探矿权，创新多矿种协调勘探模式，推进油气与地热协调勘探机制建设。 二、开发利用调控方向 （一）开采总量调控 1、实施矿产资源开发总量管控，推进矿产资源节约、集约，提升资源开发利用水平，落实全市年度开采总量指标。 2、矿产资源因地制宜开发，循环利用，严禁超量开采。 3、加强矿产资源规划管理，按需调控，有序开发。 （二）矿山数量调控 压减小型矿山数量，提高集约化、规模化开采能力，增加大中型矿山比例，使中型矿山比例达到60以上。 三、重点勘查矿种 加大石油、铁、铜、金等紧缺矿产和稀有金属矿产勘查，加强战略性矿产深部勘查。加大对铀、煤、页岩油、煤层气、地热等非常规能源调查评价和勘查力度，根据已有工作成果，在全市部署资源潜力大、开发利用前景好的天然石英砂、水泥用石灰岩、麦饭石、天然碱等非金属矿产资源的勘查（专栏八）。 专栏八 全市重点、限制和禁止勘查矿种 重点勘查矿种 石油、铁、铜、稀有金属、金、页岩油、煤层气、地热、天然石英砂、水泥用石灰岩、天然碱、麦饭石。 限制勘查矿种 泥炭。 禁止勘查矿种 超贫磁铁矿。 四、重点开采矿种 煤、铀、石油、油页岩、地热等能源矿产；铜、铁、稀有稀土、铅、锌、金、银等金属矿产；天然石英砂、水泥用石灰岩、麦饭石、天然碱、饰面石材、高岭土、萤石等非金属矿产（专栏九）。 专栏九 全市重点、限制和禁止开采矿种 重点开采矿种 煤、铀、石油、油页岩、地热，铜、铁、铅、锌、金、银，天然石英砂、水泥用石灰岩、天然碱、叶腊石、麦饭石、饰面石材、高岭土、萤石。 限制开采矿种 稀土、钨。 禁止开采矿种 超贫磁铁矿、可耕地砖瓦用粘土。 五、限制勘查开采矿种 对环境破坏较大的湿地泥炭矿产，原则上不再新立矿产勘查项目，确需新立的，要通过环境影响评估，征得生态环境部门同意。稀土、钨是国家战略资源，按照国家下达指标限制开采。 六、禁止勘查开采矿种 超贫磁铁矿、可耕地砖瓦用粘土。 七、加强矿种差别化管控措施 （一）重点勘查、开采矿种。对全市煤炭年开采量进行动态管控，实行煤层气探采合一制度，积极推进铀、地热等能源矿产的勘探开发，有序开发天然石英砂、水泥用石灰岩、麦饭石、天然碱等优势特色矿产，开发高附加值产品，延伸产业链，形成经济增长点。加强铅锌等有色金属新建矿山环境准入论证，严格准入门槛，原则上不再新建小型及以下矿山。 （二）限制勘查、开采矿种。确需新立矿业权的，要符合国家产业政策，通过环境影响评估，征得生态环境部门同意后，严格按照国家下达的开采总量控制指标生产，严禁超标开采。 （三）禁止勘查、开采矿种。不得新设置矿业权，已设矿业权有序退出。 第三节 勘查开发规划分区 落实自治区划定的允许、限制、禁止勘查开采区和战略性矿产资源保护区，保障国家和自治区战略资源安全，始终把绿色发展贯穿于矿产资源勘查开发利用的全过程。 一、国家规划矿区 以战略性矿产为主，由国家、自治区规划统筹确定，作为支撑资源安全稳定供应的重要保障区、接替区。全市建设国家规划矿区5处，面积1007.89平方千米，其中煤炭2处、金属矿3处（专栏十）。 专栏十 国家规划矿区 矿产 矿种 规划矿区名称 能源矿产 煤炭 霍林河矿区 能源矿产 煤炭 绍根矿区 金属 锆、稀土 扎旗“八0一”稀有稀土矿 金属 铜、钼 敖仑花-半拉山矿区 金属 金 七家-岱王山矿区 二、基础地质调查与评价区 基础地质调查与评价工作，是国家、自治区统筹安排由政府出资的项目，相关部门密切配合，创造良好的勘查工作环境，推动项目顺利开展（专栏十一）。 专栏十一 基础地质调查与评价项目 基础地质 类型 工程名称 基础地质调查 15 万水文地质环境地质调查 西辽河平原重点地区水文地质环境地质调查 拓展服务领域 土地质量地球化学调查 库伦旗、奈曼旗耕地集中区、土壤重金属污染区、硒及其他有益元素含量高值区1∶5万地质 地球化学调查 城市综合地质调查 多要素城市地质调查 能源矿产调查评价 地热资源调查评价 开鲁沉积盆地地热资源调查与综合评价 非常规油气资源调查评价 开鲁盆地页岩油调查 常规油气和铀矿资源调查评价 开鲁盆地铀矿资源调查评价 三、重点勘查区 根据全市矿产资源分布和成矿规律，结合产业集群集约规模化发展及资源保障需求，我市确定24个重点勘查区，总面积4659.69平方千米。其中，煤炭3个重点勘查区，总面积285.4平方千米；多金属重点勘查区7个，总面积2082.66平方千米；天然石英砂14个重点勘查区，总面积2291.63平方千米（专栏十二）。 专栏十二 通辽市重点勘查区 序号 分区名称 工作程度 主要矿产 分区面积 （平方千米） 所在旗县市区 1 霍林河西南部重点勘查区 勘探 煤 231.28 霍林郭勒市、扎鲁特旗 2 联合屯煤炭重点勘查区 勘探 煤 29.32 扎鲁特旗 3 黄花山镇煤炭重点勘查区 勘探 煤 24.8 扎鲁特旗 4 内蒙古自治区通辽市霍林郭勒市西银铅锌多金属矿详查 勘探 多金属 3.52 霍林郭勒市 5 黄合吐巴雅尔图胡硕镇北多金属勘查规划区 勘探 铜、银、铅、铌 311.77 扎鲁特旗 6 巴雅尔图胡硕镇南多金属勘查规划区 详查 铜、银 615.28 扎鲁特旗 7 格日朝鲁苏北多金属勘查规划区 详查 铜、银、铅、多金属 338.26 扎鲁特旗 8 巨日合镇多金属勘查规划区 详查 多金属 618.15 扎鲁特旗 9 扣河子镇多金属勘查规划区 详查 铜、银、铁 142.39 库伦旗 10 青龙山多金属勘查规划区 详查 铜、铅、多金属 53.29 奈曼旗 11 大林天然石英砂勘查规划区 详查 天然石英砂 100.73 科尔沁区 12 科左中旗门达镇-巴彦塔拉农场天然石英砂勘查规划区 详查 天然石英砂 96.66 科左中旗 13 拟在科左中旗舍伯吐镇西毛都嘎查设置天然石英砂探矿权 详查 天然石英砂 5.60 科左中旗 14 努古斯台镇东部重点勘查区 详查 天然石英砂 586.6