阿鲁科尔沁旗森林和草原火灾风险普查工作方案.doc

阿鲁科尔沁旗森林和草原火灾风险普查工作方案 阿鲁科尔沁旗林业和草原局 2021年7月 为全面贯彻落实习近平总书记关于提高自然灾害防治能力重要论述精神和党中央国务院决策部署，按照国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知国办发[2020]12号、内蒙古自治区减灾委员会关于做好自治区第一次全国自然灾害综合风险普查的通知内减委[2020]3号精神，参照自治区林草局内蒙古自治区森林和草原火灾风险普查工作方案、市普查办赤峰市第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案，确保做好全旗森林草原火灾风险普查工作顺利开展，结合工作实际，特制定本工作方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾的重要论述，贯彻落实中央、省、市关于自然灾害防治工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上原则，全力开展森林火灾风险普查工作，提升全县综合防灾能力，确保人民生命财产和森林草原资源安全。 二、普查目标 在旗自然灾害综合风险普查领导小组办公室的指导下，于2021 年12月底前，完成本旗森林和草原火灾风险普查工作，摸清全旗森林和草原火灾风险底数，查明林区抗灾能力，客观认识全旗森林和草原火灾风险水平，为有效开展森林和草原火灾防治和应急管理工作，切实保障森林和草原资源可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。 三、普查任务 森林和草原火灾风险普查是在已有森林资源调查数据、草地资源调查数据和国土调查数据的基础上，通过档案查阅、实地访问、现场调查、推算估算、基础数据共享等渠道和方式，开展森林和草原野外火源调查、森林可燃物类型及载量调查、草原可燃物类型及载量调查、可燃物含水率、可燃物燃烧性等可燃物其他属性调查，结合气象数据2000 年以来，收集获取历史森林火灾信息，重点获取历史火灾发生原因、损失情况和救灾情况，历史森林火灾调查时段主要为 1978 年至 2020 年，其中重大森林火灾调查时段为1949年至2020年，充分获取森林和草原火灾的致灾孕灾要素信息，全面掌握本旗森林和草原可燃物、野外火源和气象条件的分布情况，进行森林和草原火灾危险性综合研判与分析，初步形成森林和草原火灾致灾调查与评估数据库，形成相关专题图及调查评估报告。 一开展森林和草原火灾主要致灾调查与评估，依据内蒙古自治区第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案和赤峰市第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案试点版森林草原火灾调查相关技术规范，全旗森林与草原火灾调查在林业和草原部门已开展的林草资源清查和调查的基础上，进一步开展林草标准样地、林草大样地可燃物调查，野外火源调查，气象信息资料2000年以来获取，全面获取我旗森林和草原火灾灾害致灾信息，森林资源、草原资源、生态环境、林区牧区产业、人口及房屋、基础设施等重要承载体信息，开展森林和草原火灾灾害致灾评估等工作。在林草火灾致灾调查与评估中，旗林草局负责组织开展可燃物标准地、大样地、野外火源等的调查工作，包括组织专业调查队伍实施专业调查、核查等工作。 二开展森林和草原火灾历史灾害调查和评估，调查和统计1949年以来重特大森林草原火灾的案例专项数据，收集林草部门1978年以来森林和草原火灾历史数据，采集森林和草原火灾档案数据和统计数据，建立森林和草原火灾事件专项调查数据库。在林草火灾历史灾害调查与评估中，具体调查任务由旗林草局组织技术力量开展。 三开展森林和草原火灾重点隐患调查和评估依据森林和草原野外火源调查技术规程，林草火灾重点隐患调查涉及初步确定隐患调查区域、可燃物安全隐患调查、火源管控隐患调查、重要承载体隐患调查、防火工程隐患调查、评估与制图等6项任务，查明区域森林和草原防火抗灾能力和减灾能力。在林草火灾重点隐患调查与评估中，具体调查任务由旗林草局组织技术力量开展。 四开展森林和草原火灾危险性评估，依据第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案试点版和内蒙古自治区第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案，利用森林和草原火灾可燃物调查成果，通过综合分析森林和草原的可燃物类型、载量以及物理特性、燃烧性因子，综合野外火源以及气象条件等情况，进行森林和草原火灾危险性评估，评估不同季节不同时段森林和草原火灾致灾危险性，形成旗级森林和草原火灾危险性等级分布图。 四、普查范围 全旗开展森林和草原火灾风险普查工作，具体普查任务量见表1。 表1阿旗林草火灾致灾调查任务量 序 号 旗县区 林地面积（万公 顷） 林地可燃物 标准地数量 林地可燃 物大样地 数量 林地野外 火源面积 （万公顷） 草地面 积（万公 顷） 草地野外 火源面积 （万公顷） 1 阿鲁科尔沁旗 64. 2 139 14 67. 4 104 109. 2 5、 资金使用计划 阿旗森林和草原火灾和致灾普查主要包括以下5项任务森林可燃物标准地调查、森林可燃物大样地调查、森林和草原野外火源调查、历史森林和草原火灾调查以及森林和草原火灾减灾能力调查。以政府采购进行有资质作业单位招标。 经费预算表如下 序号 任务 名称 单位 任务量 单价 （万元） 总价 （万元） 预算依据 1 森林可燃物标准地调查 个 139 0.72 100.08 关于印发林业行业调查规划项目收费指导意见的通知【中国林业工程建设协会文件（林建协{2018}）15号】以及关于印发测绘工程产品价格和测绘工程产品困难类别细则的通知【国测财字[2002]3号】中收费标准综合计算得出。 2 森林可燃物大样地调查 个 14 3.6 50.40 关于印发林业行业调查规划项目收费指导意见的通知【中国林业工程建设协会文件（林建协{2018}）15号】以及关于印发测绘工程产品价格和测绘工程产品困难类别细则的通知【国测财字[2002]3号】中收费标准综合计算得出。 3 森林和草原野外火源调查 公顷 67.4 0.45 30.33 关于印发林业行业调查规划项目收费指导意见的通知【中国林业工程建设协会文件（林建协{2018}）15号】中的第二章 森林资源规划设计调查（二类调查）里面的第十三条规划设计调查收费基价表野外调查50元/公顷 5 数据质检核查 个旗县 1 11.25 11.25 根据内蒙古自治区第一次全国自然灾害综合风险普查实施预算编制说明 合 计 192.06 六、进度安排 一前期准备 1. 编制普查工作方案。在内蒙古自治区森林和草原火灾风险普查工作方案、市普查办赤峰市第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案基础上，编制本行业森林和草原火灾风险普查工作方案。 2. 落实专家技术团队，进行技术准备。 3.利用多种渠道和方式，开展宣传、动员、培训工作，形成社会共识。 2 全面调查阶段 1、通过档案查阅、实地访问、外业调查、推算估算等方法获取调查数据，对获取的普查数据和成果，进行自检审核后按照统一要求整理入库并分级上报。 2、旗林草局对上报数据和成果的规范性、完整性、逻辑性、真实性和合理性进行审核，报市林草局汇总形成赤峰市普查数据库。 进度要求 2021 年6月-2021年12月。 三风险评估区划与验收阶段 1、协助上级完成森林和草原火灾风险评估和区划，以及重点隐患分区分类等级综合评估等工作。 进度要求 2021年12月-2022年6月。 2、 协助自治区完成灾害综合风险评估与区划。开展自治区-盟市-旗县三级的风险评估、风险区划与综合防治区划工作。 进度要求 2022 年7月-2022年12月。 七、组织实施 旗林业和草原局在旗普查办统一组织下，推动全旗森林和草原火灾风险普查工作全面展开，负责制定本行业普查工作实施方案，并组织开展有关普查工作的宣传和业务培训，负责指导基层推进普查工作的实施，加工整理已有森林资源清查等相关成果数据，审核汇集全旗成果数据，汇交普查成果。负责完成本地森林和草原火灾风险普查各项工作任务，落实具有森林资源、可燃物调查或生物量调查经验的调查队伍和技术人员，完成各类数据的调查采集、汇总上报，完成风险评估和风险区划。 技术支撑单位由内蒙古自治区第二林业和草原监测规划院牵头，会同赤峰市林业和草原局和旗林业和草原局等单位的技术人员组成，技术支撑单位负责进行森林和草原火灾风险普查技术指导、样地布设、实地调查、分析评估、制图区划等技术问题的咨询和解决。 八、保障措施 一组织保障 为推动本次普查工作顺利开展，旗林草局成立阿旗森林和草原火灾风险普查领导小组和领导小组办公室。负责风险普查工作的组织和协调，落实普查实施的相关决策部署，解决实施中的重大问题，指导地方推进普查实施。 1、 领导小组 组 长李国林 旗林业和草原局党组书记、局长 副组长张庆成 旗林业和草原局党组成员、 副局长 额尔敦巴根 旗林业和草原局党组成员、 副局长 李 利 旗林业和草原局党组成员、 副局长 成 员沈志新 旗林业和草原局办公室主任 彭朝阳 旗林业和草原局防火办负责人 昭那斯图 旗林业和草原局国营站站长 张德玉 旗林业和草原局资源站站长 巴图巴根 旗林业和草原局草原站站长 贾明和 旗林业和草原局安监站站长 王 鑫 旗林业和草原局公益林站站长 韩光新 旗林业和草原局计财股负责人 张国臣 旗林业和草原局森防站站长 焦春芳 旗林业和草原局退耕办主任 谢铁成 旗林业和草原局治沙站站长 刘大鹏 旗林业和草原局鉴定中心主任 江大庆 旗林业和草原局信息中心主任 国有林场及林业单位 钱宏远 高格斯台罕乌拉国家级自然保护局局长 乌力吉孟和 阿旗国家级自然保护局局长 王志伟 塔林花国家级草原公园主任 张志新 白城子机械林场场长 姜卫东 沙尔温都林场场长 杨秀文 台河林场场长 赛音都楞 坤都经济林场场长 马广慧 巴日图机械防火站站长 呼和巴拉 根皮林场场长 达布希拉图 林研所所长 2、 领导小组办公室 领导小组下设办公室，办公室设在防火办。领导小组办公室主要职责承担领导小组的日常工作，负责森林和草原火灾风险普查的组织、协调和实施、督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。 主 任彭朝阳 旗林业和草原局防火办负责人 成 员于 洋 旗林业和草原局防火办 海拉罕 旗林业和草原局防火办 温都苏 旗林业和草原局防火办 双 喜 旗林业和草原局防火办 具威峰 旗林业和草原局防火办 徐凤全 旗林业和草原局防火办 艾日格勒图 旗林业和草原局防火办 二技术保障 组建普查技术支撑组，由内蒙古自治区第二林业和草原监测规划院牵头，负责进行森林和草原火灾风险普查技术指导和培训、样地布设、实地调查、内业数据分析等技术问题的咨询和解决等。 三经费保障 森林和草原火灾风险普查工作经费以地方保障为主，旗林草局要积极争取当地政府落实普查相关工作经费192.06万。 9、 责任分工 一旗林业和草原局。根据上级业务部门的实施方案负责制定本级普查工作实施方案，并组织各相关单位开展森林和草原火灾致灾孕灾风险要素调查、历史灾害调查、重点隐患排查、行业减灾能力调查、风险评估与区划工作，组织开展全旗森林和草原火灾风险评估、风险区划和防治区划工作，编制旗级森林和草原火灾危险性分级分布图、风险要素分布图、主要承灾体分布图、历史灾害分布图、防灾减灾能力分布图、重点隐患分布图，按要求统一汇交全旗森林和草原火灾风险普查成果。 二各苏木乡镇、街道办事处、国有林场、林业单位。负责组织开展森林和草原火灾风险要素调查、历史灾害调查、重点隐患排查、行业减灾能力调查，协助旗林业和草原局开展辖区森林和草原火灾风险评估、风险区划和防治区划和草原火灾危险性分级分布图、致灾因子分布图、主要承灾体分布图、历史灾害分布图、防灾减灾能力分布图、重点隐患分布图，按要求报送森林和草原火灾风险普查成果。 三局属各部门。由森林和草原火灾风险普查领导小组办公室组建普查专班，各部门相关业务人员为成员，组织开展森林和草原火灾风险要素调查、历史灾害调查、重点隐患排查、防灾减灾能力调查，建立相关数据库。 十、相关要求 一各苏木乡镇、街道办事处、国有林场、林业单位要高度重视，精心部署，组织辖区工作人员及护林员开好动员会，配合好普查相关工作。 二普查专班要充分发挥好作用，林业和草原局及时调配好有资质的专业技术队伍，随时充实力量。 三各单位开展普查调查和风险评估要遵循森林可燃物标准地调查技术规程、森林可燃物大样地调查技术规程、森林和草原野外火源调查技术规程、森林和草原火灾减灾能力调查技术规程等规程规范，注重经验做法的总结，形成普查调查、风险评估、图谱制作的标准“模式”。 阿鲁科尔沁旗林业和草原局 2021年7月6日 8