《通辽市“十四五”林业草原保护发展规划》（征求意见稿）.pdf

通辽市通辽市““十四五十四五”” 林业草原保护发展规划林业草原保护发展规划 通辽市林业和草原局 2022 年 2 月 目录 第一章 发展环境.....................................................................................1 第一节 简要回顾.................................................................................. 1 第二节 存在问题.................................................................................. 6 第三节 发展机遇.................................................................................. 7 第二章 总体要求...................................................................................1010 第一节 指导思想................................................................................ 10 第二节 基本原则................................................................................ 10 第三节 规划目标................................................................................ 11 第四节 总体布局................................................................................ 12 第三章 重点任务...................................................................................1717 第一节 全面推进林草生态修复........................................................17 第二节 强化林草资源管理保护........................................................19 第三节 推进自然保护地优化与野生动植物保护............................22 第四节 做优做强林草生态产业........................................................25 第五节 不断深化重点领域改革........................................................27 第六节 加强支撑保障能力建设........................................................28 第四章 重点工程...................................................................................3131 第一节 北部生态保护修复工程........................................................31 第二节 中部林草产业发展工程........................................................33 第三节 南部生态综合治理工程........................................................34 第五章 保障措施...................................................................................3636 第一节 全面加强党的领导................................................................36 第二节 全面推行林长制....................................................................36 第三节 完善林草投入政策................................................................37 第四节 提升林草智治能力................................................................37 附件附件 1. 通辽市“十四五”林草生态修复重点任务 2. 通辽市“十四五”生态保护修复重点工程 3. 通辽市森林资源分布图 4. 通辽市国家和地方公益林分布图 5. 通辽市草原资源分布图 6. 通辽市自然保护区和自然公园分布图 7. 通辽市山水林田湖草沙一体化保护和修复工程布局图 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 1 第一章 发展环境 通辽市位于内蒙古自治区东部，是科尔沁天然草原和科 尔沁沙地的主体地区，地处我国北疆绿色生态安全屏障“脊 梁”，生态区位十分重要。北部以大兴安岭南麓余脉为主要 生态屏障；中部为西辽河流域冲积平原与山地、丘陵之间的 过渡地带，分布着起伏不平的沙地；南部为辽西山地边缘的 浅山、黄土丘陵区，构成了山水林田湖草沙综合生态安全屏 障架构。在全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规 划（2021－2035 年）中，是北方防沙带重点生态区的重要 组成部分，通辽市林草保护发展关系着东北、华北乃至环渤 海经济圈的生态安全。 第一节第一节 简要回顾简要回顾 “十三五”期间，我们坚持以习近平生态文明思想为指 引，牢固树立“生态优先、绿色发展”和“绿水青山就是金 山银山”的发展理念，围绕“北保护、中节水、南治沙”生 态布局，持续推进林草生态保护修复，全市生态状况明显改 善，为维护祖国北疆绿色生态屏障，打造祖国北疆亮丽风景 线，保障东北地区生态安全和粮食安全，推动经济社会高质 量发展做出了积极贡献。 一、林草生态修复成效显著一、林草生态修复成效显著 持续实施“三北”防护林体系建设、天然草原退牧还草、 退耕还林还草等国家重点生态修复工程，完成林草生态修复 任务 756.5 万亩，全民义务植树 35.7 万亩（2500 万株），森 林覆盖率提高到 23.78，森林蓄积量达到 4112 万立方米， 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 2 草原综合植被盖度提高到 62.1。林草植被盖度稳步增加， 生态环境明显改善，被全国绿化委员会、国家林业和草原局 授予“全国造林绿化模范城市”称号。 图图 1 1-1-1 林草生态修复取得成效林草生态修复取得成效 二、科尔沁沙地生态状况持续向好二、科尔沁沙地生态状况持续向好 实施“千万亩”科尔沁沙地综合治理工程，采取造林种 草、封禁保护、自然修复等一系列措施，持续推进生态保护 修复，生态状况持续向好。根据最新国家气象中心卫星遥感 监测数据显示通辽市境内生态质量明显改善，生长季植被 覆盖度、 植被净初级生产力、 植被生态质量均呈现上升趋势。 全市植被覆盖度平均每年增加 0.5， 易起沙尘指数呈下降趋 势，防风固沙能力明显提升，平均最大风速由 18.2 米/秒下 降到 14.2 米/秒，平均大风日数由 22 天降至 19 天；生长季 降雨量呈波动增加趋势，年均增加 5.93 毫米；平均气温呈降 低趋势，生长季平均气温年降低 0.02 度，逐渐形成生态与气 候相互促进的良性循环态势。 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 3 三、资源保护管理全面加强三、资源保护管理全面加强 健全森林资源保护和发展目标责任制、林木采伐限额管 理、征占用林地、草原定额管理制度，基本草原保护、禁牧、 草畜平衡等制度得到全面落实；开展森林资源清理整顿、无 立木林地清理和植被恢复工作；结合草原生态环境问题专项 督察，对违法征占用草原项目进行全面清理整顿；规范生态 公益林管理，森林生态效益补偿面积达 1089 万亩；为进一 步调整优化自然保护地，市人大颁布通辽市罕山国家级自 然保护区条例，基本形成以自然保护区为基础、各类自然 公园为补充的自然保护地体系，全市自治区级以上的自然保 护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、地质公园达到 19 个；完成禁食野生动物处置及补偿工作；森林草原火灾和有 害生物得到有效防控，森林草原火灾受害率、有害生物成灾 率均优于预期目标；持续开展打击破坏森林草原资源违法犯 罪行为专项行动，林业草原生态修复成果得到巩固，生物多 样性得到保护和恢复。 表表 1-11-1 国家和省级自然保护区国家和省级自然保护区 级别名称 国家级 内蒙古大青沟国家级自然保护区 内蒙古罕山国家级自然保护区 自治区级 内蒙古乌斯吐自然保护区 内蒙古乌旦塔拉自然保护区 内蒙古双合尔湿地自然保护区 内蒙古荷叶花湿地水禽自然保护区 表表 1-21-2 各类自然公园各类自然公园 类型名称级别 森林公园 内蒙古敖伦国家森林公园国家级 内蒙古科尔沁吐尔基山森林公园自治区级 内蒙古科尔沁沙地森林公园自治区级 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 4 类型名称级别 内蒙古扎鲁特旗罕山森林公园自治区级 内蒙古科左中旗乌斯吐森林公园 森林公园“ 自治区级 内蒙古奈曼旗兴隆沼森林公园自治区级 内蒙古通辽市森林公园自治区级 湿地公园 内蒙古奈曼孟家段国家湿地公园国家级 内蒙古科左后旗胡力斯台淖尔国家 湿地公园 国家级 内蒙古霍林郭勒静湖国家湿地公园国家级 科尔沁左翼中旗科尔沁自治区湿地 公园 自治区级 沙漠公园 内蒙古奈曼宝古图国家沙漠公园国家级 内蒙古库伦银沙湾国家沙漠公园国家级 地质公园内蒙古大青沟自治区地质公园自治区级 四、惠民富民产业稳步壮大四、惠民富民产业稳步壮大 特色林果、牧草、种苗花卉、林下经济、木材加工、生 态旅游等林草沙产业快速发展，总产值达到 96.1 亿元。塞外 红苹果发展迅猛，成为林业产业新的经济增长点和惠民富民 产业，为助力脱贫攻坚、增强贫困户自我“造血”能力、推 动乡村振兴战略发挥了重要作用。 图图 1 1-2-2 ““十三五十三五””期间林草沙产业总产值变化期间林草沙产业总产值变化 以倾斜安排林业草原重点工程、产业扶持等为扶贫举措， 累计投入林草资金 39.06 亿元，贫困地区生态环境得到显著 改善；发放贫困地区森林生态效益补偿资金 8 亿元，为贫困 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 5 人口稳定增收做出贡献； 通过选聘生态护林员 2160 人 （次） ， 累计发放补贴 0.782 亿元，使 6480 名贫困人口稳定脱贫。 表表 1-31-3 生态护林员年度变化情况生态护林员年度变化情况 年份选聘人数 （个）中央资金投入（万元） 2016 年10001000 2017 年10001000 2018 年15001500 2019 年21602160 2020 年21602160 合计7820 五、林草改革持续深化五、林草改革持续深化 国有林场改革主体任务基本完成， 56 个国有林场全部转 为公益性事业单位，富余职工得到妥善安置，基本养老保险 和基本医疗保险实现应保尽保，符合低保条件林场职工及家 庭成员纳入当地居民最低生活保障范围。集体林权制度改革 不断深化，新型林业经营主体稳步发展壮大，林业生产经营 效益逐步提高。 草原改革稳步推进， 基本草原划定全面完成， 草原确权承包、草原“三权分置”改革试点工作扎实开展。 图图 1 1-3-3 林草改革取得成效林草改革取得成效 六、支撑保障能力逐步增强六、支撑保障能力逐步增强 林草保护发展资金投入比同比提高 8.33，为提升林草 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 6 科技支撑及创新能力提供保障。塞外红苹果等 2 个林木品种 通过国家良种审定，元宝枫等 5 个林木品种通过自治区良种 审（认）定，制定黄褐天幕毛虫防治技术规程等 7 个地 方标准；林草种苗保障能力切实增强，林草种质资源收集保 存、良种基地、保障性苗圃、市场监管体系建设不断完善； 基层林草管护队伍不断壮大，建立权责明确、规范有序的护 林（草）员队伍；森林草原火灾综合防控能力得到显著提高， 连续 22 年没有发生重特大森林草原火灾。 第二节第二节 存在问题存在问题 一、生态保护任务重一、生态保护任务重 通辽市是农牧业大市，受经济社会发展水平和长期农牧 业生产经营方式影响，特别是在粮食和农畜产品价格上涨、 农牧业“利好”的情形下，很容易滋生乱垦滥牧倾向，林牧、 林耕矛盾日益突出；乱征滥占林地草原问题仍然没有彻底遏 制，生态保护任务繁重；森林草原防火形势越来越严峻，美 国白蛾、红脂大小蠹、松材线虫病等有害生物危害威胁程度 越来越高； 随着基层林业草原工作站被撤销， 森林公安转隶， 基层管护和执法队伍力量越显薄弱滞后， 林草资源保护 “打、 防、控”一体化执法难以到位，生态建设成果保护、巩固工 作难度大。 二、生态修复难度大二、生态修复难度大 防沙治沙任务艰巨， 仍有 1000 万亩沙地和 1000 万亩 “三 化”草原尚未得到有效治理，需要久久为功、持续推进。已 治理区域受气候持续干旱、地下水位下降以及不合理开发利 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 7 用等因素影响，现有植被存活受到严重威胁，植被群落尚不 稳定，草原“三化”问题依然突出，生态系统极易发生破坏 甚至逆转。需要治理和修复区域的水热条件、立地条件和自 然生境越来越差,林草植被保护修复难度越来越大。 三、产业发展滞后三、产业发展滞后 林草保护修复与经济发展脱节，林草沙产业发展缓慢， 发展方式粗放，产业化水平不高,龙头企业少、规模小、带 动力弱，对农牧民增收贡献率低；缺乏发展林草沙产业的政 策资金支持和技术支撑，技术标准、果品加工储存等能力不 足，林草沙产业发展滞后。 第三节第三节 发展机遇发展机遇 一、党中央和自治区对我市生态保护提出更高要求一、党中央和自治区对我市生态保护提出更高要求 2018－2020 年习近平总书记连续三次参加内蒙古代表 团审议，多次强调，要保持加强生态文明建设的战略定力并 一以贯之，提出要“保护和建设好这片大草原”，“保护草 原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务”。2019 年 7 月 16 日， 习近平总书记在内蒙古自治区考察工作时提出要“加 快科尔沁、浑善达克、乌珠穆沁沙地治理”。自治区第十三 届人民代表大会第四次会议指出，“十四五”时期要准确把 握新发展阶段， 深入贯彻新发展理念， 加快融入新发展格局， 按照习近平总书记和党中央对内蒙古的战略定位，把内蒙古 建成我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆绿色生态屏障。 通辽市是北方防沙带重点生态区，地处我国北方重要生态安 全屏障的中心区域，林草保护发展责任重大、使命光荣。 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 8 二、林草进入高质量融合发展新阶段二、林草进入高质量融合发展新阶段 习近平总书记等党和国家领导人高度重视林业草原国 家公园事业，作出了一系列重要指示批示和论述，为林草保 护发展提供了根本遵循和行动指南。要坚持系统观念，推进 一体化保护修复，在维护国家生态安全、推进生态文明建设 中发挥基础性、战略性作用。中共中央办公厅、国务院办公 厅 关于全面推行林长制的意见 要求在林草保护发展观念、 目标、职能、规划、资金、标准、监测、执法等方面全方位 融为一体，实现系统集成、统筹推进、协调高效，标志着林 草工作重心向生态保护修复转移。我市地处科尔沁天然草原 腹部，是典型的温带疏林草原植被类型区，境内山水林田湖 草沙交错分布。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新 发展格局，林草工作迈入高质量融合发展的新阶段。 三、新发展理念为林草保护发展带来历史性机遇三、新发展理念为林草保护发展带来历史性机遇 坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特 色社会主义基本方略，绿色发展纳入新发展理念。党的十八 大以来，习近平总书记从生态文明建设的整体视野提出“山 水林田湖草是生命共同体”的论断，强调“统筹山水林田湖 草系统治理”“全方位、全地域、全过程开展生态文明建 设”。从 2021 年开始启动实施的科尔沁草原山水林田湖草 沙一体化保护和修复工程，是我市贯彻落实习近平总书记 “加快科尔沁沙地治理”、“保护和建设好这片大草原”嘱 托的重要举措，为通辽市林草保护发展带来了历史机遇。 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 9 四、四、碳达峰碳中和为林草保护发展赋予新任务碳达峰碳中和为林草保护发展赋予新任务 碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体 布局。中央提出力争 2030 年前二氧化碳排放达到峰值、努 力争取 2060 年前实现碳中和、 2030 年森林蓄积量比 2005 年 增加 60 亿立方米。要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高 质量发展道路，加强森林资源保护、开展国土绿化行动、努 力增加碳汇增量，是推动实现碳达峰、碳中和的重大举措。 通辽市承担着自治区生态建设任务的 20以上，迫切需要加 快实施碳达峰和碳中和行动。加强生态保护修复，着力提高 森林质量和管理水平，积极探索生态产品价值实现机制模式， 全力增加森林蓄积量，提升森林、草原、湿地等生态系统固 碳能力。 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 10 第二章 总体要求 第一节第一节 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真践行习近平 生态文明思想，立足新发展阶段、践行新发展理念、构建新 发展格局，坚持以人民为中心的思想，以构筑祖国北疆绿色 安全屏障、 推动林草事业高质量发展为目标， 坚持深化改革、 创新驱动，统筹山水林田湖草沙系统治理，科学推进国土绿 化。大力发展林草绿色生态富民产业，繁荣生态文化，加快 林草一二三产业融合发展，着力提升林草生态治理体系和治 理能力的现代化水平，为全面实施乡村振兴战略，建设生态 通辽、美丽通辽，实现经济社会发展全面绿色转型做出积极 贡献。 第二节第二节 基本原则基本原则 （（一一）坚持保护优先，自然恢复为主）坚持保护优先，自然恢复为主 坚持保护优先，自然恢复为主，人工修复为辅，尊重自 然、顺应自然、保护自然，立足自然地理格局，把握生态系 统演替规律和外在条件，促进森林、草原、湿地正向演替， 保护和恢复自然生态系统。 （（二二）坚持统筹）坚持统筹兼顾兼顾，，推进推进系统治理系统治理 依据全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划 （2021－2035 年），统筹兼顾林草生态保护修复、乡村振 兴与农牧民生产生活，推进山水林田湖草沙系统治理。 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 11 （三）坚持因地制宜，分类分区施策（三）坚持因地制宜，分类分区施策 突出重要生态区位和重点治理区，因地制宜，分类分区 施策，以水定林定草，科学配置保护修复措施，集中发力， 促进森林、草原、湿地、沙地等生态功能整体提升。 （四）坚持创新驱动，健全体制机制（四）坚持创新驱动，健全体制机制 优化资源配置，拓宽投融资渠道，完善生态保护补偿机 制。建立政府引导、部门联动、社会参与机制，有序推进林 草生态保护修复。强化科技支撑，不断提高林草保护修复科 技含量，培育生态系统保护修复实施新动能。 第三节第三节 规划目标规划目标 森林、草原、湿地等自然生态系统质量和稳定性明显提 升，生态环境局部恶化和草原“三化”退化趋势有效遏制， 生物多样性保护全面加强，生态系统服务功能显著提高，优 质生态产品供给能力得到提升，林草生态安全屏障架构基本 形成。 到 2025 年， 森林覆盖率达到 25， 森林蓄积量达 4200 万立方米；草原综合植被盖度稳定在 63以上；林草产业总 产值突破 58 亿元；年生态休闲旅游人数突破 300 万人次； 林草科技贡献率达到 48以上；林木良种使用率达到 85以 上；森林火灾受害率控制在 0.1‰以内，草原火灾受害率控 制在 1‰以内;林草有害生物成灾率控制在 5‰以内。 表表 2-12-1 通辽市通辽市““十四五十四五””林草保护发展主要指标林草保护发展主要指标 序号指标名称十三五期末十四五期末属性 1 森林覆盖率（）23.7825约束 性 2森林蓄积量（万立方米）41124200约束 性 3草原综合植被盖度（）62.163预期 性 4林草产业年总产值（亿元/年）17.3≥58预期 性 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 12 序号指标名称十三五期末十四五期末属性 5 生态旅游休闲人数（万人次/年）30≥300预期 性 6 林草科技贡献率（）45≥48预期 性 7 林木良种使用率（）68≥85预期 性 8 森林火灾受害率（‰）0.0037≤0.1预期 性 9 草原火灾受害率（‰）0.0456≤1预期 性 10 林草有害生物成灾率（‰）7≤5预期 性 第四节第四节 总体布局总体布局 根据内蒙古自治区“十四五”林业和草原保护发展规 划布局，充分考虑我市生态系统完整性、地理单元连续性 和经济社会发展可持续性，构建“一屏三区”的全市林草保 护发展总体布局。 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 13 图图 2 2-1-1 通辽市林草保护发展总体布局通辽市林草保护发展总体布局 一、一、““一屏一屏””生态安全屏障生态安全屏障 “一屏”是根据国家和自治区确立的“两个屏障、两个 基地、一个桥头堡”的发展定位，在通辽市“全域”构建生 态安全屏障。我市是科尔沁沙地的主体地区，是我国北方防 沙带的重要组成部分，生态区位十分重要，生态环境质量直 接影响着东北、华北、环渤海经济圈的生态安全。加强生态 保护修复，统筹山水林田湖草沙系统治理，持续提升林草资 源总量和质量，构建绿量适宜、结构合理、功能完备、健康 稳定的自然生态系统，在全市打造生态安全屏障具有重大战 略意义。 二、二、““三区三区””林草发展新格局林草发展新格局 “三区”包括北部生态保护修复区、中部林草产业发展 区、南部生态综合治理区。 （一）北部生态保护修复区（一）北部生态保护修复区 基本情况基本情况。。包括科左中旗西北部、开鲁县北部、扎鲁特 旗和霍林郭勒市，占全市国土面积的 35，是我市重点生态 保护修复区。其北部是大兴安岭南麓余脉山地、南部为科尔 沁沙地北缘。该区域气候干旱寒冷、无霜期较短，年降雨量 300 毫米左右。从北到南分布有天然次生林、山地草原和疏 林草原，是我市北部天然生态屏障和重要水源涵养区。 突出问题突出问题。。气候干旱、水资源短缺，超载过牧现象严重、 草原沙化退化、水土流失严重，湿地萎缩、植被退化，草原 生产力、生态系统质量不高，生态保护修复任务十分艰巨。 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 14 主攻方向主攻方向。。 加强天然次生林、 天然草原保护和合理利用， 加大沙化退化草原保护修复力度，着力提升草原生态环境质 量和草地生产力，建设优质牧草示范基地，发展牧草产业、 为畜牧业大市建设提供优质饲料保障； 严格执行禁牧、 休牧、 轮牧和草畜平衡制度，坚决遏制草原退化、沙化；强化自然 保护区、自然公园、湿地管理，加强扎鲁特旗荷叶花湿地水 禽自然保护区、阿日昆都冷草原自然公园以及霍林郭勒市额 仑草原自然公园建设。以霍林郭勒市、扎鲁特旗和科尔沁左 翼中旗草原区域为核心，以“生态优先、绿色发展”为前提， 以特色山地草原资源为依托，重点推进草原生态旅游事业融 合发展。 （二）中部林草产业发展区（二）中部林草产业发展区 基本情况基本情况。。包括科尔沁区、开鲁县南部、科左中旗中南 部、科左后旗北部及东部、奈曼旗东北部地区，占全市国土 面积的 30。该区域属西辽河流域两岸平原区及平缓沙地， 地势平坦、土质相对肥沃，主要地貌类型为微起伏平地、河 漫滩、阶地，广泛分布着农田、起伏绵延沙丘、草甸草原、 农田防护林和片状人工林，是经济林发展重点区域。 生态问题生态问题。。林种树种结构单一，农田草牧场防护林体系 建设不完善，成过熟林、低质低效林比重大，森林退化、防 护效益较低；经济林产业基地建设规模小，标准不高、经营 水平低下；林草产业发展滞后，产业层次低、链条短、结构 不合理，产业集聚度和林草一二三产业发展融合度不高。产 业基地建设规模小、标准低，发展后劲不足，盲目扩张现象 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 15 突出，良种化、标准化、品牌化程度不高，特色优势不明显、 缺乏核心竞争力。 林下经济、 种苗花卉产业等发展严重滞后、 经济效益亟待进一步提高。 主攻方向主攻方向。。加强西辽河流域生态保护修复，加强主要公 路、河流、廊道绿化和乡村绿化美化，着力提高护路林、河 道两侧和乡村绿化水平；建设功能完备的农田防护林体系， 为农业健康稳定发展提供生态安全保障；重点推进以塞外红 苹果、葡萄、榛子、沙棘为主的果树经济林和以文冠果、元 宝枫为主的木本油料林基地建设，稳步发展林下经济、种苗 花卉产业，在草原退化地区建设优质牧草示范基地，推进黄 牛产业发展，助力乡村振兴。 （三）南部生态综合治理区（三）南部生态综合治理区 基本情况基本情况。。包括科左后旗、奈曼旗、库伦旗南部山区和 科尔沁沙地南缘，占全市国土面积的 35，是生态治理修复 重点区域。该区域北部地貌以起伏较大的流动半流动沙地为 主，主要有老哈河南岸和教来河两岸沙带、阿古拉沙带、塔 敏查干沙带等 3 条沙化严重的沙带， 南部为浅山黄土丘陵区。 突出问题突出问题。。沙化土地面积大，风蚀沙化、水土流失严重， 土壤瘠薄，草原严重沙化退化，林分质量低下，生态脆弱， 生态治理任务十分繁重。 主攻方向。主攻方向。严格实行围封禁牧政策，防止土地沙化，控 制流沙蔓延，逐步恢复沙地、草地植被。对沙化严重、相对 集中连片的沙地实行封禁保护，因地制宜建设防风固沙林。 采取人工修复与自然恢复相结合，加快中重度沙化退化草原 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 16 修复，进一步巩固沙化土地封禁保护区建设成果，保护丘间 湿地和植被。科学利用沙地资源发展沙产业，整合南部三旗 县丰富的沙漠、森林、民俗文化、非遗文化等旅游资源，重 点发展沙漠极限运动、康养度假、非遗体验、节庆会展等高 质量文旅产品，打造内蒙古自治区东部最具特色的沙漠文化 旅游集聚区。南部浅山丘陵区以生物措施与工程措施相结合 方式推进小流域治理，恢复林草植被；发展以榛子、仁用杏、 苹果为主的经济林，改善山沙两区生态环境，促进农牧民增 收致富。 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 17 第三章 重点任务 第一节第一节 全面推进林草生态修复全面推进林草生态修复 按照生态优先、融合发展、科学利用、多方联动的思路， 科学推进林草生态修复，持续提升林草多种功能，实现林草 资源由数量扩张型向质量效益型转变。到 2025 年，完成林 草生态修复任务 2000 万亩， 其中 林业修复任务 1000 万亩， 草原修复任务 1000 万亩。 图图 3-13-1 通辽市通辽市““十四五十四五””林草生态修复重点任务林草生态修复重点任务 一、一、推进国土绿化推进国土绿化 科学划定绿化用地，依托国家、自治区重点生态工程项 目，量水而行、以水定绿，积极开展林草植被建设，加强退 耕还林还草工程后期抚育和管护，构建国土绿化新格局。 专栏专栏 3-3-1 1 国土绿化工作重点国土绿化工作重点 01 北部生态保护修复区和南部生态综合治理区， 在荒山荒地以 及荒废和受损山体营造水源涵养林、水土保持林，沙区营造沙地 锁边林和防风固沙林； 中部林草产业发展区营造农田防护林和经 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 18 专栏专栏 3-3-1 1 国土绿化工作重点国土绿化工作重点 济林，因地制宜开展封山育林。综合开展生态修复，加强森林草 原经营管理，提高林草植被覆盖率，提高林草生态碳汇增量。 02 扎实推进重点区域绿化，围绕城镇村屯周边及街角空地、公 路、铁路、河流沿线和厂矿园区，巩固提升村屯绿化美化 500 个 以上。建设结构合理、功能完善、稳定健康的自然生态系统。 03 积极开展全民义务植树活动，加强古树名木保护。完成义务 植树 2500 万株以上，四旁植树 1000 万株以上。 04 继续推进国家森林城市创建工作，进一步补充完善、巩固提 高各项评价指标，争取早日达标。 二、推进草原修复二、推进草原修复 对不同程度退化、沙化草原采取有效措施进行分类修复， 通过人工种草、封育保护、退化草原改良、毒害草治理等措 施，推进退化草原修复。 专栏专栏 3-3-2 2 退化草原修复工作重点退化草原修复工作重点 01 北部生态保护修复区和中部林草产业发展区， 对轻度退化草 原进行封禁保护，严格执行禁牧、休牧、草畜平衡制度，促进草 原自然恢复。 02 对中度退化草原通过采取围封禁牧、 补播改良等措施修复草 原生态。 03 对重度退化草原通过围封禁牧、 人工修复等措施恢复草原植 被，开展替代物种植，控制外来物种入侵。 三、推进综合治理三、推进综合治理 提高科学防沙、治沙、用沙能力和水平，加强防沙治沙 成果的保护和质量的巩固提升。对严重沙化区域，自然恢复 和人工修复相结合，采取营造锁边林、埋设沙障、封沙育林 育草、低质低效林改造等措施进行综合治理，恢复沙区林草 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 19 植被，改善沙区群众生产生活环境。 专栏专栏 3-3-3 3 沙地综合治理工作重点沙地综合治理工作重点 01 围绕科左后旗北部朝鲁吐、巴彦毛都、努古斯台、阿古拉、 茂道吐、查金台牧场及科尔沁区南部大林、清河等沙化区域实施 系统修复。 02围绕奈曼旗老哈河和教来河沿岸沙化区域实施综合治理。 03 围绕科左中旗西北部珠日河牧场、希伯花、花胡硕、花吐古 拉和南部协代、白兴吐及开发区北部等沙化区域实施综合治理。 04围绕库伦旗北部及塔敏查干沙带周边区域实施综合治理。 05 围绕扎鲁特旗北部格日朝鲁、巴雅尔吐胡硕、乌兰哈达及南 部乌力吉木仁河两岸沙化区域实施综合治理。 06围绕开鲁县太平沼、 保安沼、 北沼等沙化区域实施综合治理。 第二节第二节 强化林草资源管理保护强化林草资源管理保护 按照习近平总书记关于“保护草原、森林是内蒙古生态 系统保护的首要任务” 的要求， 全面加强林草资源管理保护， 加强天然草原和公益林保护管理。 一、加强森林经营管理一、加强森林经营管理 严格落实和执行保护发展森林资源目标责任制、严格执 行征占用林地定额管理制度及林木采伐限额管理制度；加强 天然林、公益林管理，探索建立防范和化解林业风险的保障 机制；强化森林质量提升，开展中幼林抚育、退化林分修复， 确保森林资源数量、质量和效益稳步提升。 专栏专栏 3-3-4 4 森林经营管理工作重点森林经营管理工作重点 01加快成过熟林改造步伐，优化林种树种结构。 02 强化森林资源管理， 严格执行征占用林地定额管理制度及林 木采伐限额管理制度。 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 20 二、加强天然草原保护二、加强天然草原保护 优化调整基本草原，强化草原空间用途管制，控制草原 征占用总额；落实草原禁牧和草畜平衡制度，科学合理安排 禁牧区和草畜平衡区；持续推进退牧还草，推行舍饲圈养， 开展封禁封育和以草定畜，控制天然草原载畜量。强化天然 草原资源监测与管控能力，逐步实现草原植被盖度、生产力 和非法征占实时动态监测。 专栏专栏 3-3-5 5 天然草原保护工作重点天然草原保护工作重点 01 推进额仑草原推进额仑草原（（军马场区域军马场区域））生态保护修复生态保护修复。。通过退化草原治 理、退耕还草还湿，区域内14万亩一般耕地全部退耕还草，推进草 原自然修复，维护草原生态系统健康稳定。构建管理髙效、保障有 力的草原自然公园生态体系，打造国家草原自然公园。 02 阿日昆都楞草原无人无畜封禁保护区阿日昆都楞草原无人无畜封禁保护区。。实施“生态移民”和牲 畜搬迁，实行全年禁垦禁牧，促进天然草原自然修复，建成百万亩 天然草原封禁保护区，建设扎鲁特旗北部生态屏障和水源涵养地， 保护生物多样性，打造国家草原自然公园。 03 强化天然草原资源监测强化天然草原资源监测。。进一步加强草原地面固定监测站点建 设，提高重点草原生态功能区监测水平，逐步实现草原植被盖度和 生产力动态监测、人工草地和非法征占用草原地块的实时监测，天 然草原资源监测固定监测站点达到8个。 三、加强森林草原防火三、加强森林草原防火 强化森林草原火灾预防、早期处置和保障能力建设，建 立健全森林草原火灾监测预警系统，建立和完善森林火灾应 急处置和早期火情处置方案，不断提升森林草原防灭火能力。 完成森林草原火灾风险普查，森林火灾受害率控制在 0.1‰ 以下，草原火灾受害率控制在 1‰以下，24 小时火灾扑灭率 达到 100。 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 21 专栏专栏 3-3-6 6 森林草原防火工作重点森林草原防火工作重点 01 健全森林草原防火机构。建立健全市、旗（县、市、区）和 重点区域森林草原防火预警中心，加强专业防扑火队伍建设，提 高森林草原火灾早期处置、信息采集综合保障能力和实战能力。 02 健全火灾预防管理体系。严格落实防火责任制，推行网格化 管理，建立群防群治、分级包干、高效运转的管理机制。 03 加强防火基础设施建设。 强化森林草原防火通信指挥系统和 数据网络系统建设，加大防火基础设施和装备能力建设；加强重 点区域、重要设施地段防火通道、防火隔离带建设。 四、加强林草有害生物防治四、加强林草有害生物防治 坚持突出重点，加强分级、分类、分区治理，建立健全 市旗乡村四级防控体系，提高监测预警、检疫御灾和应急除 治能力。草原生物灾害防控面积达到 1000 万亩，林业有害 生物灾害防治面积 300 万亩，主要林草有害生物成灾率控制 在 5‰以下。 专栏专栏 3-3-7 7 林草有害生物防治工作重点林草有害生物防治工作重点 01 加强有害生物防治机构建设。 健全林草有害生物防治检疫机 构，提高监测预警、检疫御灾和应急除治能力。建立健全疫情联 防联控机制，落实防控目标责任制度。 02 完善有害生物防控体系。 推进重大林草有害生物社会化服务 防治，发展壮大林草有害生物防治专业化队伍。加强植物检疫， 推广应用飞防、生防技术，引进无公害环保防控技术成果。 03 建立健全林草有害生物监测预警体系。 建立完善市旗乡村四 级林草有害生物动态监测网，健全监测员体系，做到森林草原病 虫鼠害易发区、常发区全覆盖。 通辽市“十四五”林业草原保护发展规划 22 第三节第三节 推进自然保护地优化与野生动植物保护推进自然保护地优化与野生动植物保护 加强自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性 保护，探索自然保护和资源利用新模式，加快建设以自然保 护区为基础、各类自然公园、湿地为补充的相对稳定的自然 保护地体系。 一、提升自然保护区管理水平一、提升自然保护区管理水平 继续推进各级自然保护区整合优化和国家级自然保护 区基础设施建设、受损自然生态系统修复，确保主要保护对 象得到有效保护，提升自然保护区资源管护、科研监测、防 灾减灾能力，完成国家和自治区级自然保护区勘界立标工作。 专栏专栏 3-3-8 8 自然保护区管理工作重点自然保护区管理工作重点 01 推进市级及以下自然保护区整合优化工作， 推动生态区位重 要、资源保护成效显著、生态系统健康稳定的自治区、市级自然 保护区晋级工作。 02 加强保护管理能力建设，按照“一区一牌”要求，建立自然 保护区管理