黄骅港散货港区原油码头一期工程海域使用论证报告书.pdf

黄骅港散货港区原油码头一期工程黄骅港散货港区原油码头一期工程 海域使用论证海域使用论证报告书报告书 （（公示版公示版）） 海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 中国中国 天津天津 二〇二〇二二二二年年七七月月 委托单位沧州黄骅港原油港务有限公司委托单位沧州黄骅港原油港务有限公司 编制单位海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司编制单位海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 论证单位法定代表人论证单位法定代表人高俊国高俊国 论证单位技术负责人论证单位技术负责人高俊国高俊国 论证单位项目负责人论证单位项目负责人陈陈 锐锐 论证报告编制信用信息表论证报告编制信用信息表 论证报告编号论证报告编号13098320220004751309832022000475 论证报告所属项目名称论证报告所属项目名称黄骅港散货港区原油码头一期工程黄骅港散货港区原油码头一期工程 一、编制单位基本情况 单位名称海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 统一社会信用代码91120104MA06DLMM06 法定代表人高俊国 联系人纪建红 联系人手机 二、编制人员有关情况 姓名姓名信用编号信用编号本项论证职责本项论证职责签字签字 陈锐BH000331论证项目负责人 陈锐BH000331 1. 概述 2. 项目用海基本情况 7. 项目用海合理性分析 9. 结论与建议 席世改BH000329 3. 项目所在海域概况 6. 项目用海与海洋功能区划及相 关规划符合性分析 徐彤BH0015344. 项目用海资源环境影响分析 杜云月BH002065 5. 海域开发利用协调分析 8. 海域使用对策措施 汪莹莹BH00231610. 报告其他内容 本单位符合海域使用论证有关管理规定对编制主体的要求，相关信息真实 准确、完整有效，不涉及国家秘密，如隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，愿 意承担相应的法律责任。愿意接受相应的信用监管，如发生相关失信行为，愿 意接受相应的失信行为约束措施。 愿意接受相应的信用监管，如发生相关失信行为，愿 意接受相应的失信行为约束措施。 承诺主体公章 2022年 5月 11日 I 目录目录 1. 概述 .......................................................................................................................................... 1 1.1 论证工作由来 ............................................................................................................... 1 1.2 论证依据 ....................................................................................................................... 3 1.3 论证工作等级和范围 ................................................................................................... 8 1.4 论证重点 ..................................................................................................................... 11 2 项目用海基本情况 ................................................................................................................. 13 2.1 用海项目建设内容 ..................................................................................................... 13 2.2 平面布置和主要结构、尺度 ..................................................................................... 18 2.3 项目主要施工工艺和方法 ......................................................................................... 44 2.4 项目申请用海情况 ..................................................................................................... 49 2.5 项目用海必要性 ......................................................................................................... 56 3 项目所在海域概况 ................................................................................................................. 65 3.1 自然环境概况 ............................................................................................................. 65 3.2 海洋水文现状 ............................................................................................................. 75 3.3 环境质量现状 ............................................................................................................. 88 3.4 海洋生态概况 ............................................................................................................. 93 3.5 海洋渔业现状调查 ................................................................................................... 106 3.6 自然资源概况 ........................................................................................................... 114 3.7 开发利用现状 ........................................................................................................... 116 4 项目用海资源环境影响分析 ............................................................................................... 120 4.1 项目用海环境影响分析 ........................................................................................... 120 4.2 项目用海对海洋生态环境影响分析 ....................................................................... 127 4.3 项目用海资源影响分析 ........................................................................................... 130 4.4 项目用海风险分析 ................................................................................................... 131 5 海域开发利用协调分析 ....................................................................................................... 145 5.1 项目用海对海域开发活动的影响 ........................................................................... 145 5.2 利益相关者界定 ....................................................................................................... 146 5.3 相关利益协调分析 ................................................................................................... 147 5.4 项目对国防安全、国家权益的影响分析 ............................................................... 147 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 ........................................................... 148 6.1 项目用海与海洋功能区划的符合性分析 ............................................................... 148 6.2 项目用海与其他规划相符性分析 ........................................................................... 150 7 项目用海合理性分析 ........................................................................................................... 154 7.1 项目用海选址合理性分析 ....................................................................................... 154 7.2 用海方式和平面布置合理性分析 ........................................................................... 156 7.3 用海面积合理性分析 ............................................................................................... 175 7.4 用海期限合理性分析 ............................................................................................... 198 8 生态保护修复及生态用海综合论证 ................................................................................... 199 8.1 生态建设条件分析 ................................................................................................... 199 8.2 生态建设方案设计 ................................................................................................... 200 8.3 生态建设监管措施与建议 ....................................................................................... 206 8.4 生态保护修复方案 ................................................................................................... 206 9 海域使用对策措施 ............................................................................................................... 215 9.1 区划实施对策措施 ................................................................................................... 215 9.2 开发协调对策措施 ................................................................................................... 219 9.3 风险防范对策措施 ................................................................................................... 219 9.4 监督管理对策措施 ................................................................................................... 249 10 结论与建议........................................................................................................................... 251 II 10.1 结论........................................................................................................................... 251 10.2 建议........................................................................................................................... 253 资料来源说明............................................................................................................................... 254 引用资料............................................................................................................................... 254 现场勘查记录 ....................................................................................................................... 255 附件 .............................................................................................................................................. 257 附件 1 委托书 ....................................................................................................................... 257 附件 2 河北省人民政府关于黄骅港总体规划的批复 ............................................... 258 附件 3 关于同意将黄骅港散货港区原油码头一期工程项目纳人省重点前期项目管理 的函 .................................................................................................................................. 258 附件 4 CMA报告 ................................................................................................................. 260 附件 5 利益相关者协议 ....................................................................................................... 266 附件 6 河北省自然资源厅关于转发黄骅港散货港区原油码头一期项目和沧州液化天 然气（LNG）接收站项目及配套基础设施涉及填海区域历史遗留问题处理方案备案意 见的函............................................................................................................................... 267 附件 7 内部技术审查意见 ................................................................................................... 268 黄骅港散货港区原油码头一期工程海域使用论证报告书 1 海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 1. 概述 1.1 论证工作由来 黄骅港是我国重要的能源运输枢纽、津冀沿海港口群的重要组成部分，在 京津冀协同发展和全省经济社会发展中占有重要地位。黄骅港地处渤海湾底， 北倚京津、背靠华北，与欧洲大陆直线距离最短，是雄安新区及冀中南、鲁西 北、中西部广大地区最便捷的出海口之一，在新亚欧大陆桥运输中也占据较为 重要的地位。黄骅港是河北省沿海地区性重要港口、我国主要的煤炭装船港、 “三西”煤炭外运第二通道的重要出海口、津冀沿海港口群的重要组成部分和 能源枢纽港；雄安新区的重要出海口；冀中南地区、朔黄铁路、太中银铁路沿 线等中西部地区及豫北、鲁西北地区经济发展和对外开放的重要依托；沧州市 融入环渤海、京津冀经济圈，发挥沿海优势，促进临港产业发展，打造河北中 南部地区经济增长极的重要战略资源。 近年来，随着港口建设规模的扩大，黄骅港货物吞吐量逐年增长，预计 2025 年、2035 年黄骅港总吞吐量分别为 4.6亿吨、5.1 亿吨，外贸吞吐量分别为 1.1 亿吨、1.35 亿吨。其中黄骅港原油吞吐量 2025 年、2035 年预测分别为 1800 万吨、2800 万吨。其中，外贸进口原油分别为 1500 万吨、2500 万吨，上岸海 洋油 300 万吨，以服务渤海新区、鲁西北地区石化企业原材料进口为主。目前， 对于液体散货货种，只有煤炭港区液化泊位接卸海洋油，2013年吞吐量为183.3 万吨。黄骅港的直接腹地为神东煤田、沁水煤田和沧州市，并通过完备的疏港 铁路、疏港公路网服务冀中南地区的石家庄、邢台、邯郸、衡水、保定等市以 及豫北、鲁北等地区，依托朔黄铁路、太中银铁路辐射沿线物流带的晋、陕、 甘、宁、蒙、新等内陆地区。这些地区是我国重要的石油、化工生产和加工基 地，原料需求量大。 同时，近年来，非基本面因素利空原油价格，美元保持相对强势、期货市 场看空、金价反弹动力有限释放利空信号，美国和伊朗谈判僵持、俄罗斯和乌 克兰关系持续紧张加大了原油市场地缘政治风险，影响原油供应预期。受非基 本面影响，油价下行风险增大，波动增强。石油储备是为了保障国家的经济安 全和社会稳定，是国家为了保障能源安全稳定供应的重要手段之一。在发生战 事、大规模禁运等非常时期，则可用于应对国际石油市场的剧烈动荡，减缓或 黄骅港散货港区原油码头一期工程海域使用论证报告书 2 海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 屏蔽可能给国民经济带来的冲击。从 1973 年第一次世界石油危机以后，美国、 日本、西欧一些国家都相继建立了石油战略储备，原油码头对石油战略储备是 必要的。 黄骅港仅有一个 5 万吨级液化泊位，不论是泊位吨级，还是泊位通过能力 都无法满足黄骅港为腹地炼化企业接卸原料油的需求，尤其是外贸进口原油。 为此，沧州黄骅港原油港务有限公司拟在黄骅港散货港区东部规划的大型液体 散货作业区内建设黄骅港散货港区原油码头一期工程，原方案于 2016 年 11 月 取得原国家海洋局用海预审，2017年 11月通过省发改委核准立项，2018年 7月 取得省交通运输厅的初步设计批复。2018 年 7 月，由于国家围填海管控政策变 化，国务院印发关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知提出，除国 家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批，因此项目未取得海域使用 权证书。目前，黄骅港散货港区原油码头一期工程已纳入国务院印发的 “十四 五”现代综合交通运输体系发展规划 ；已纳入交通运输部编制并需报国务院审 批的全国沿海港口布局规划 ；已纳入交通运输部印发实施的全国水运“十 四五”发展规划 ；已纳入河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要 。属于国家发展改革委关于明确涉及围填海的国家重 大项目范围的通知 （发改投资〔2020〕740号）中的国家重大项目范畴。 根据沧州渤海新区近中期拟建设项目围填海历史遗留问题处理方案 ，黄 骅港散货港区原油码头一期工程填海造地区位于历史遗留问题图斑 130991-0151 内，图斑处于围合状态，部分已填成陆，部分已填未成陆。为保障国家重大项 目，按照自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通 知 （自然资规〔2018〕7 号） “成熟一个、处置一个”的要求，沧州渤海新区 管理委员会对项目区域单独编制了黄骅港散货港区原油码头一期项目和沧州 液化天然气（LNG）接收站项目及配套基础设施涉及填海区域历史遗留问题处 理方案 ，并取得了备案意见的复函。 项目区域填海成陆区包括已成陆已备案的人工岛面积28.7863公顷、人工岛 周边“盐碱地”面积 58.1486公顷、 “沿海滩涂”面积 0.3131公顷。 鉴于以下情况项目区形成一处人工岛，已填成陆已备案面积28.7863公顷； 按照重大项目建设实际需求，按照生态优先、节约集约用海的原则确定本项目 涉及填海成陆区面积 32.5638 公顷，包括已成陆已备案的人工岛面积 17.9088 公 黄骅港散货港区原油码头一期工程海域使用论证报告书 3 海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 顷及历史遗留问题继续填海面积 14.6550 公顷，放坡面积 3.5011 公顷，共计 36.0649 公顷；项目涉及填海成陆区域标高由** m **m，吹填至现状**m**m， 平均吹填高度约**m；其中，人工岛范围内已填成陆区域原标高由**m**m， 吹填至**m**m，平均吹填高度约**m；人工岛以外基本成陆区域原标高由 **m**m，吹填至**m**m，平均吹填高度约**m，该区域平均吹填高度达到 已填成陆区域平均吹填高度的 90.5；项目所在海域已围合，失去水交换条件， 继续施工对围合区以外海域影响较小。对项目涉及填海区进行生态评估、提出 对应的生态保护修复措施，纳入围填海历史遗留问题备案。为进一步论证项目 不存在面积减小的可能性，根据中华人民共和国海域使用管理法 、 河北省 海域使用管理条例等法律法规文件的要求，申请用海应编制海域使用论证报 告，沧州黄骅港原油港务有限公司委托海域海岛环境科技研究院（天津）有限 公司对本项目进行海域使用论证工作。接受委托后，我司在现场踏勘和调查收 集有关工程资料的基础上，编制了黄骅港散货港区原油码头一期工程海域使 用论证报告书 。 图图 1.1-1 项目位置与历史遗留问题图斑叠加图项目位置与历史遗留问题图斑叠加图 1.2 论证依据 1.2.1 法律法规 （1） 中华人民共和国海域使用管理法 ，第九届全国人大常务委员会，中 黄骅港散货港区原油码头一期工程海域使用论证报告书 4 海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 华人民共和国主席令第六十一号，2002 年 1月 1日； （2） 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知 ，自然资源部， 自然资规〔2021〕1号，2021年 1月 8日； （3） 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行） ，自然 资源部办公厅，自然资办发〔2020〕51号，2020年 11 月 7日； （4） 中华人民共和国环境保护法 ，1989年 12月 26日第七届全国人民代 表大会常务委员会第十一次会议通过，2014 年 4月 24日第十二届全国人民代表 大会常务委员会第八次会议修订； （5） 中华人民共和国海洋环境保护法 ，第十二届全国人民代表大会常务 委员会第三十次会议通过修改，2017 年 11 月 5日起施行； （6） 中华人民共和国渔业法 ，中华人民共和国主席令第二十五号公布， 自 2004 年 8 月 28 日起施行，2013 年 12 月 28 日第十二届全国人民代表大会常 务委员会第六次会议通过修订； （7） 中华人民共和国海上交通安全法 ，中华人民共和国主席令第七号， 1983年 9月 2日，2016年 11月 7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二 十四次会议通过修订，2021年 4月 29日中华人民中华人民共和国第十三届全国 人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过修订， 2021 年 9月 1日施行； （8） 中华人民共和国港口法 ，中华人民共和国主席令第五号，2003 年 6 月 28 日， 2015 年 4 月 24 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会 议第一次修正， 2017年 11月 4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十 次会议第二次修正， 2018 年 12 月 29 日第十三届全国人民代表大会常务委员会 第七次会议第三次修正； （9） 中华人民共和国水上水下作业和活动通航安全管理规定 ，交通运输 部令 2021年第 24号，2021年 9月 10日； （10） 中华人民共和国湿地保护法 ，2021 年 12 月 24 日第十三届全国人 民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，2022年 6月 1日施行； （11） 海域使用权管理规定国家海洋局，国海发〔2006〕27 号，2006 年 10 月 13日发布，2007年 1月 1日起施行； （12） 中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚 战的意见 ，中发〔2018〕17号，2018年 6月 24日； 黄骅港散货港区原油码头一期工程海域使用论证报告书 5 海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 （13） 海岸线保护与利用管理办法 ，国家海洋局，2017年 3月 31日； （14） 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 ，国务院， 国发〔2018〕24 号，2018年 7月 25日； （15） 自然资源部国家发展和改革委员会关于贯彻落实的实施意见 ，自然资源部， 国家发展和 改革委员会，自然资规〔2018〕5号，2018年 12月 20日； （16） 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通 知 ，自然资源部，自然资规〔2018〕7 号，2018年 12月 27日； （17） 产业结构调整指导目录（2019 年本） ，国家发展和改革委员会令 第 29 号，2019 年 10月 30日发布，2020年 1月 1日实施； （18） 国务院关于印发“十四五”现代综合交通运输体系发展规划的通 知 ，国务院，国发〔2021〕27号，2021年 12月 9日； （19） 河北省海域使用管理条例2015 修正 ，河北省人民代表大会常务 委员会，1999 年 11 月 29 日河北省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会 议通过，2006 年 11 月 25 日河北省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次 会议通过，2015年 7月 24日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次 会议修正； （20） 河北省海洋生态补偿管理办法 ，河北省生态环境厅，河北省自然 资源厅，河北省农业农村厅，冀环海洋〔2020〕183号，2020年 6月 19日。 1.2.2 技术标准和规范 （1） 海域使用论证技术导则 ，国海发〔2010〕22 号，2010 年 8 月 20 日； （2） 海域使用分类 （HY/T123-2009） ，国家海洋局，2009年 5月 1日； （3） 海籍调查规范 （HY/T124-2009） ，国家海洋局，2009年 5月 1日； （4） 海洋调查规范 （GB12763-2007） ，中华人民共和国国家质量监督检 验检疫总局、中国国家标准化管理委员会，2008 年 5月 1日； （5） 海洋监测规范 （GB17378-2007） ，中华人民共和国国家质量监督检 验检疫总局、中国国家标准化管理委员会，2008 年 5月 1日； （6） 海水水质标准 （GB3097-1997） ，国家环境保护局，1998年7月1日； （7） 海洋沉积物质量 （GB18668-2002） ，中华人民共和国国家质量监督 检验检疫总局，2002年 10月 1日； 黄骅港散货港区原油码头一期工程海域使用论证报告书 6 海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 （8） 海洋生物质量 （GB18421-2001） ，中华人民共和国国家质量监督检 验检疫总局，2002年 3月 1日； （9） 渔业水质标准 （GB11607-89） ，国家环境保护局，1990 年 3 月 1 日； （10） 全球定位系统（GPS）测量规范 （GB/T18314-2009） ，国家测绘局， 2009 年 5月； （11） 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程 （SC/T9110-2007） ， 中华人民共和国农业部，2008年 3月 1日； （12） 建设项目用海面积控制指标（试行） ，国家海洋局，2002 年 1 月 1 日起施行； （13） 河北省主要项目用海控制指标 ，河北省海洋局，冀海发〔2013〕 22 号，2013年 11月； （14） 围填海项目生态评估技术指南（试行） ，自然资源部办公厅，自然 资办发〔2018〕36号，2018 年 11 月； （15） 围填海项目生态保护修复方案编制技术指南（试行） ，自然资源部 办公厅，自然资办发〔2018〕36 号，2018 年 11 月； （16） 河北省主要项目建设用地控制指标（试行） ，河北省海洋局，冀海 发〔2013〕22号，2013.11； （17） 宗海图编绘技术规范 （HY/T 251-2018） ，中华人民共和国自然资 源部，2018年 7月 30日； （18） 海港水文规范 （JTJ 213-98） ，中华人民共和国交通部，交基发 〔1998〕222 号，1998年 4月 20日； （14） 水运工程测量规范 （JTS 131-2012） ，中华人民共和国交通运输部， 2012 年第 57号，2012年 11月 20日； （16） 海域使用面积测量规范 （HY 070-2003） ，国家海洋局，2003 年 9 月 3 日； （17） 建设项目海域使用动态监视监测工作规范（试行） ，国家海洋局， 2017 年 1月； （18） 海港总体设计规范 （JTS165-2013） ，交通运输部，交通运输部公 告 2013 年第 72号，2013年 11月 12日； （19） 海洋工程地形测量规范 （GB/T 17501-2017） ，中华人民共和国国 黄骅港散货港区原油码头一期工程海域使用论证报告书 7 海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会，2017 年 11 月 1日； （20） 产业用海面积控制指标 （HY/T 0306-2021） ，中华人民共和国自然 资源部，2021年 2月 9日； （21） 涉海建设项目对海洋生物资源损害评估技术规范 （DB13/T 2999- 2019） ，河北省市场监督管理局，2019年 7月 4日。 1.2.3 相关规划和区划 （1） 全国沿海港口布局规划 ，交通运输部，2006年 9月； （2） “十四五”现代综合交通运输体系发展规划的通知 ，国务院，国发 〔2021〕27 号， 2021年 12月 9日； （3） 全国水运“十四五”发展规划 ，交通运输部综合规划司，交规划发 〔2022〕99号，2022年 01月 29日； （4） 渤海综合治理攻坚战行动计划 ，生态环境部、发展改革委、自然资 源部，环海洋〔2018〕158号，2018年 11 月 30日；