黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

陕西元盛煤业有限公司黄蓄界煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西元盛煤业有限公司 2022年6月 陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 i 目录目录 前言前言........................................................................................................................................... 1 一、任务的由来....................................................................................................................1 二、编制目的........................................................................................................................1 三、编制依据........................................................................................................................2 四、方案的适用年限............................................................................................................6 五、编制工作概况................................................................................................................7 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况...........................................................................................................12 一、矿山简介......................................................................................................................12 二、矿区范围及拐点坐标..................................................................................................12 三、矿山开发利用方案概述..............................................................................................15 四、矿山开采历史及现状..................................................................................................31 第二章第二章 矿区矿区基础信息基础信息...........................................................................................................33 一、矿区自然地理..............................................................................................................33 二、矿区地质环境背景......................................................................................................42 三、评估区社会经济概况..................................................................................................58 四、矿区土地利用现状......................................................................................................60 五、矿山及周边其他人类重大工程活动..........................................................................65 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析..............................................76 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估.......................................................................80 一、矿山地质环境与土地资源调查概述..........................................................................80 二、矿山地质环境影响评估..............................................................................................80 三、矿山土地损毁预测与评估........................................................................................102 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围................................................................113 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.........................................................124 一、矿山地质环境治理可行性分析................................................................................124 二、矿区土地复垦可行性分析........................................................................................129 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程.....................................................................147 陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 ii 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防........................................................................147 二、矿山地质灾害治理....................................................................................................149 三、矿区土地复垦............................................................................................................155 四、含水层破坏修复........................................................................................................179 五、水土环境污染修复....................................................................................................180 六、矿山地质环境监测....................................................................................................182 七、矿区土地复垦监测和管护........................................................................................191 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.............................................................196 一、总体工作部署............................................................................................................196 二、阶段实施计划............................................................................................................197 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排.........................................................................................202 一、经费估算依据............................................................................................................202 二、矿山地质环境治理工程经费估算............................................................................203 三、土地复垦工程经费估算............................................................................................208 四、总费用汇总与年度安排............................................................................................212 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析.........................................................................................215 一、组织保障....................................................................................................................215 二、技术保障....................................................................................................................216 三、资金保障....................................................................................................................216 四、监管保障....................................................................................................................218 五、效益分析....................................................................................................................219 六、公众参与....................................................................................................................221 第九章第九章结论结论..................................................................................................................... 227 一、矿山地质环境影响评估............................................................................................227 二、矿山土地损毁现状与预测评估................................................................................228 三、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围................................................................229 四、矿山地质环境治理与土地复垦工程........................................................................230 五、绿色矿山建设措施....................................................................................................232 六、矿山地质环境治理与土地复垦经费估算................................................................232 陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 iii 附图附图 图号图号顺序号顺序号图名图名比例尺比例尺 11黄蒿界煤矿矿山地质环境问题现状图120000 22黄蒿界煤矿区土地利用现状图120000 33黄蒿界煤矿山地质环境问题预测图120000 44黄蒿界煤矿区土地损毁预测图120000 55黄蒿界煤矿区土地复垦规划图120000 66黄蒿界煤矿山地质环境治理工程部署图120000 附表附表 1.黄蒿界煤矿矿山地质环境治理与土地复垦工程投资估算表； 2.公众参与意见调查表。 附件附件 1.委托书（陕西元盛煤业有限公司，2020 年 12 月）； 2.陕西省自然资源厅关于划定黄蒿界煤矿矿区范围的批复（陕自然资矿采划 ［2019］25 号）； 3.专家现场考察意见表及修改说明； 4.市/县自然资源局现场考察意见表； 5.关于陕西省靖边县黄蒿界煤矿矿产资源开发利用方案（变更）评审意见的函 （陕西省矿产资源调查评审中心，陕矿评利用函［2022］4 号）； 6.关于陕西省靖边县黄蒿界煤矿补充勘探报告矿产资源储量评审备案的复函 （陕自然资矿保备［2022］2 号）； 7.国家能源局关于陕西榆横矿区南区黄蒿界煤矿项目核准的批复（国能发煤炭 ［2022］22 号）； 8.陕西省自然资源厅关于黄蒿界矿井及选煤厂建设项目用地预审的复函（陕自 然资预审字［2021］24 号）； 9.关于新建黄蒿界铁路专用线在靖神铁路响水塘车站接轨方案技术评审意见 的函（陕西靖神铁路有限责任公司，陕靖铁司函［2021］76 号）； 10.关于榆林市横山区榆靖路至赵石畔镇刘新窑村二级公路项目可行性研究报告 的批复（榆政审批投发［2021］182 号）； 11.关于陕西元盛煤业有限公司横山矿井及选煤厂工业场地 110 千伏变电站项目 核准的批复（榆政审批投发［2021］71 号）； 陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 iv 12.榆林市横山区人民政府关于陕西元盛煤业有限公司黄蒿界井田首采区村庄搬 迁初步方案的批复（横政函［2021］62 号文）； 13.矿山企业审查意见及修改说明； 14.编制单位内审意见及修改说明。 陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前言前言 一、任务的由来一、任务的由来 陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿（以下简称“黄蒿界煤矿”），为一拟建的井工开 采矿山。矿区位于榆林市靖边县直线距离约 35km 处，距横山区政府所在地直线距离约 23km，行政区划隶属靖边县黄蒿界乡、横山区赵石畔镇及塔湾镇管辖，划定矿区范围 面积 120.5184km2，开采矿种为煤，规划生产能力为 3.00Mt/a。 2020 年 5 月，陕西元盛煤业有限公司编制完成了黄蒿界煤矿矿产资源开发利用 方案，通过了陕西省自然资源厅主管部门的审查（陕矿产指利用发［2020］30 号）。 2020 年 12 月 28 日，陕西元盛煤业有限公司组织外部专家对中煤西安设计工程有 限责任公司编制的黄蒿界矿井工业场地选址及井田开拓方案进行了评审，最终确定 推荐的矿井工业场地调整为东部场地，井田开拓方式调整为斜井开拓方式。为保证矿产 资源开发利用方案与项目设计方案一致性，井田开发开采方案更加优化合理，该公司特 组织相关技术人员进行编制黄蒿界煤矿矿产资源开发利用方案（变更）。 黄蒿界井田为一块尚未进行开发的整装资源，项目目前正在进行前期相关工作。计 划于 2022 年开工建设，建设期 28 个月。 按照中华人民共和国自然资源部令第 5 号矿山地质环境保护规定以及陕西省自 然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （陕国土 资环发［2017］11 号文）中“采矿权申请人在申请办理采矿许可证前，应当自行编制 或委托有关机构编制矿山地质环境保护与土地复垦方案”的要求，2021 年 12 月陕西元 盛煤业有限公司委托陕西海鑫矿业工程设计有限公司编制 陕西元盛煤业有限公司黄蒿 界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 1.为大力推动生态文明建设，践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动黄河流域 矿区高质量发展，规范煤炭开采，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤 炭开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境， 陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境保护规定； 2.为进一步落实陕西省国土厅、财政厅、环保厅等六厅局联合发布了关于印发陕 西省绿色矿山建设工作方案的通知（陕国土资发［2017］78 号，加快绿色矿山建设 进度； 3.按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”及 “谁损毁、谁复垦”的原则，指导矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程实施，保证矿 山地质环境保护与土地复垦义务的落实，切实做到煤炭开采与环境保护的协调，实现矿 区的可持续发展，做好矿山建设、生产至毕矿后的环境保护工作； 4.通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针对性 的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利用土地资源，保护耕地 资源； 5.为自然资源主管部门监督管理矿山企业的矿山地质环境保护与土地复垦工作落 实情况提供依据； 6.大力构建政府为主导、煤矿为主体、村民共同参与的矿山地质环境治理和土地复 垦体系，为矿区居民实现脱贫致富提供可实施方案。 三、编制依据三、编制依据 （（一一）法律法规）法律法规 1.中华人民共和国矿产资源法（全国人大常务委员会，2009 年 08 月 27 日第十 一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修正）； 2.中华人民共和国土地管理法（全国人大常务委员会，2019 年 8 月 26 日第三 次修订，2020 年 1 月 1 日实施）； 3.中华人民共和国环境保护法（全国人大常委会，2018 年通过）； 4.中华人民共和国环境影响评价法（全国人大常委会，2018 年通过）； 5.中华人民共和国水土保护法（中华人民共和国主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 1 日实施）； 6.中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年 7 月 2 日第三次修订）； 7.土地复垦条例（国务院令第 592 号，2019 年 8 月 14 日修订）； 8.地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日）； 陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 9.矿山地质环境保护规定（自然资源部令第 5 号，2019 年 7 月 24 日起实施）； 10.土地复垦条例实施办法 （自然资源部令第 5 号，2019 年 7 月 24 日起实施） ； 11.陕西省地质灾害防治条例陕西省人民代表大会常务委员会公告［十二届］ 第四十八号）； 12.陕西省矿产资源管理条例 （陕西省第十三届人民代表大会常务委员会，2020 年 6 月 11 日第三次修正）； 13.陕西省实施办法（陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 12 月 1 日起施行）。 14.陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法 （陕西省人民政府 2016 年第 21 次常务会议通过，2018 年 1 月 1 日起施行）。 （（二二））政策性文件政策性文件 1.关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规 ［2016］21 号）； 2.关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国土资 环发［2017］11 号）； 3.国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发［2011］50 号） ； 4.关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发［2016］63 号）； 5.关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规［2017］号 4 号）； 6.关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发［2006］225 号） ； 7.关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发［2008］176 号）； 8.关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕国土资环发［2017］ 39 号）； 9.关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知（陕国土资环发 ［2016］37 号）； 10.关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知（陕国土资发［2016］ 52 号）； 11.陕西省国土资源厅陕西省财政厅陕西省环境保护厅关于印发陕西省矿山地质 环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知（陕国土资发［2018］92 号）； 陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 12.陕西省绿色矿山建设管理办法（试行）（陕自然资规［2019］1 号）； 13.关于加快矿山地质环境治理恢复保证金返还的通知（陕国土资发［2018］ 117 号文）； 14.关于进一步落实矿山地质环境恢复治理与土地复垦基金实施颁发的通知 （陕国土资发［2018］120 号文）； 15.关于做好煤矿地下水监测工作的通知（陕国土资环发［2018］7 号）； 16.陕西省自然资源厅关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收办 法的通知（陕自然资规［2019］5 号）； 17.陕西省自然资源厅关于印发陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理实施方 案（2019-2020 年）的函（陕自然资函［2019］227 号）； 18.关于印发陕西省矿山地质环境监测规划的通知（陕自然资修复发［2020］ 23 号）； 19.关于印发陕西省矿山地质环境综合调查技术要求（试行）的通知（陕自然 资修复发［2020］24 号）； 20.关于加快推进矿山地质环境保护与土地复垦方案落实和基金提取使用的通知 （陕自然资发［2020］57 号）； 21. 关于进一步做好全省矿山生态修复监管工作的通知 （陕自然资修复发 ［2021］ 29 号）。 （（三三）规范规程）规范规程 1.矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016 年 12 月）； 2.矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 3.地质灾害危险性评估规范（GB/T40112-2021）； 4.滑坡防治工程勘查规范（GB/T32864-2016）； 5.地质灾害地表变形监测技术规程（TCAGHP0142018）； 6.崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 7.建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 8.矿山地质环境监测技术规程（DZ/T 0287-2015）； 9.矿区水文地质工程地质勘查规范（GB12719-2021）； 10.煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014）； 陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 11.建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（2017 年 5 月）； 12.地下水监测规范（SL/T183-2005）； 13.一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB 18599-2001）； 14.地下水质量标准（GB/T14848-2017）； 15.土地复垦方案编制规程（第一部分通则）（TD/T1031.1-2011）； 16.土地复垦方案编制规程（第四部分井工煤矿）（TD/T1031.3-2011）； 17.土地整治项目规划设计规范（TD/T1012-2016）； 18.土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 19.土地整治项目工程量计算规则（TD/T1039-2013）； 20.土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； 21.矿山土地复垦基础信息调查规范（GB15618-2018）； 22.第三次全国土地调查技术规程（TD/T1055-2019）； 23.土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（GB15618-2018）； 24.耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T1048-2018）； 25.生产建设项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 26.地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 27.生态公益林建设技术规程（GB/T18337.3-2001）； 28.建筑拆除工程安全技术规范（JGJ147-2016）； 29.人工草地建设建设技术规程（NY/T1342-2007）； 30.中国地震动参数区划图（GB18306-2015）； 31. 关于深化增值税改革有关政策的公告（财政部税务总局、 海关总署公告 ［2019］ 第 39 号）； 32.中国地质调查项目预算标准（2020 年试用）（中国地质调查局，2020 年 7 月）； 33.土地开发整理项目预算编制规定、土地开发整理项目预算定额、土 地开发整理项目施工机械台班费定额（财综［2011］128 号）； 34.陕西省水利工程设计概（估）算编制规定、陕西省水利建筑工程概算定 额、陕西省水利工程施工机械台班费定额、陕西省水利工程施工机械台班费定 额（陕发改项目［2017］1606 号）。 陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 （（四四）技术资料）技术资料 1.陕西省横山区地质灾害详细调查报告 （陕西省地质调查中心，2014 年 11 月） ； 2. 陕西省靖边县地质灾害详细调查报告 （陕西省一八五煤田地质有限公司， 2014 年 11 月）； 3.靖边县人民政府办公室关于印发靖边县 2021 年地质灾害防治工作方案的通知 （靖政办发〔2021〕49 号）； 4.陕西省榆林市横山区“十三五”地质灾害防治规划（2016～2020 年）； 5.黄蒿界煤矿矿产资源开发利用方案（变更）（陕西元盛煤业有限公司，2021 年 5 月）； 6.陕西元盛煤业有限公司榆横矿区南区黄蒿界矿井及选煤厂可行性研究报告投资 估算书（矿井分册）（中煤西安设计工程有限责任公司，2020 年 3 月）； 7.陕西省靖边县黄蒿界煤矿补充勘探报告（陕西省一八五煤田地质有限公司， 2021 年 5 月）； 8.关于陕西省靖边县黄蒿界煤矿补充勘探报告矿产资源储量评审备案的复函 （陕自然资矿保备［2022］2 号）； 9.陕西省自然资源厅关于划定黄蒿界煤矿矿区范围的批复（陕自然资矿采划 ［2019］25 号）； 10.陕西元盛煤业有限公司榆横矿区南区黄蒿界矿井及选煤厂可行性研究报告 （中煤西安设计工程有限责任公司，2020 年 3 月）； 11.陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿建设期弃渣场专项设计（榆林永安地质 工程有限公司，2021 年 6 月）； 12.110000 标准分幅土地利用现状图（图幅号 I49G052017、I49G052018、 I49G052019、I49G053017、I49G053018、I49G053019、I49G054017、I49G054018、 I49G054019，2018 年 12 月更新调查）； 13.现场调查取得的相关资料； 14.周边矿山考察及案例分析资料。 四、方案的适用年限四、方案的适用年限 （一）矿山服务年限（一）矿山服务年限 陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 根据“陕西省靖边县黄蒿界煤矿补充勘探报告矿产资源储量评审备案证明”，黄 蒿界井田内 2 层可采煤层共获得煤炭资源量Mt，设计可采储量Mt，设计 开采能力为 3.0Mt/a（储量备用系数 1.35），计算得矿井服务年限约为 64a。 （二）方案适用年限（二）方案适用年限 本项目为新建矿山，目前处于前期筹建阶段，根据矿山规划，矿井计划于 2022 年 开始施工建设，矿井建设总工期 2.3a，2024 年建成投产。矿山设计服务年限为 64a，考 虑闭坑后的沉稳期和治理期为 1.7a， 本矿区所在地生态环境较差， 属于陕北生态脆弱区， 管护期取为 6a，由此确定本方案总体规划服务年限为 74a。方案治理规划总体部署年限 计算见表 0-1。 表表 0-1方案治理规划总体部署年限表方案治理规划总体部署年限表 名称名称部署期限部署期限备注备注 近期 5 年 （20222026 年） 项目建设总工期为 28 个月（2.3 年），其中施工准备期 3 个月，建井工期 22 个月，工作面设备安装及联合试 运转 3 个月，开采期 32 个月（2.7 年）。 中期 61.3 年 （20272088 年 4 月） 开采期 远期 7.7 年 （2088 年 5 月2096 年） 沉稳期和治理期 1.7 年，管护期 6 年。 方案适用年限为 5a（2022 年-2026 年），方案实施基准期以自然资源部门公告之日 算起。 另外，在矿井生产过程中会对矿山地质环境产生一定影响，为确保矿山地质环境保 护与土地复垦方案工作的有序进行，以 5a 为一个周期对本方案进行修编。如果该矿山 变更项目用地范围、采矿范围、开采规模、开采方式、开采矿种、生产服务年限等重大 变化，应根据变化情况重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 方案编制工作严格按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011）、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）、矿山地质环 境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源，2016.12）及其他相关的行业技术规范 执行。编制程序见图 0-1。 陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 图图 0-1工作程序框图工作程序框图 （二）工作方法（二）工作方法 1.资料收集与分析资料收集与分析 在接受方案编制任务后，首先进行野外实地踏勘和相关资料的收集。主要收集矿山 矿产资源储量核实报告、 矿山开发利用方案、 土地利用现状图以及区域地质资料、 气象、 水文、地形地貌等环境地质资料，并对其进行分析研究，从而初步了解矿山基本情况和 地质环境条件，确定方案编制大纲和工作计划，为下一步工作奠定基础。 2.野外调查野外调查 野外调查工作主要侧重于地质灾害、地质环境，采取路线调查和重点区段进行追索 相结合的方法展开。调查点类型主要为地质灾害点、环境地质点等。野外测量工具有手 持式 GPS 卫星定位仪、无人机、地质罗盘、皮尺和数码照相机、数码录像机等，用以 地质灾害点、环境地质点的定位、测量和拍照记录。调查比例尺和成图比例尺均采用 120000，主要采用以下方法进行野外调查工作 （1）路线调查法根据调查路线应基本垂直地貌单元、岩层走向、地质构造线走 向这一原则，布置调查线路，了解区内地形地貌、土地利用现状、土壤植被、人类工程 活动、地质界线、构造线、岩层产状、不良地质和矿山占用及损毁土地情况，调查区内 斜坡坡度、沟谷比降、水文等情况，编绘工作区地质环境底图； （2）地质环境点调查法对调查区内地质灾害点、隐患点、拟建工程点等逐点调 查，查明地质灾害（隐患）点的位置、规模、现状、危害对象及稳定性、损失程度、成 陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案陕西元盛煤业有限公司黄蒿界煤