穆家庄铜矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目 录录 前前 言言 ....................................................................................................................................... 1 一、任务的由来.................................................................................................................. 1 二、编制目的...................................................................................................................... 1 三、方案编制的依据.......................................................................................................... 2 四、方案的适用年限.......................................................................................................... 6 五、编制工作概况.............................................................................................................. 6 第一章第一章 矿山基本情矿山基本情况况 ......................................................................................................... 11 一、矿山简介.................................................................................................................... 11 二、矿区范围及拐点坐标................................................................................................ 12 三、矿山开发利用方案概述............................................................................................ 14 四、矿山开采历史及现状................................................................................................ 23 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 ......................................................................................................... 28 一、矿区自然地理............................................................................................................ 28 二、矿区地质环境背景.................................................................................................... 38 三、矿区社会经济概况.................................................................................................... 55 四、矿区土地利用现状.................................................................................................... 55 五、矿山及周边其他人类重大工程活动........................................................................ 60 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析............................................ 61 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ..................................................................... 69 一、矿山地质环境与土地资源调查概述........................................................................ 69 二、矿山地质环境影响评估............................................................................................ 70 三、矿山土地损毁预测与评估...................................................................................... 113 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.............................................................. 127 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ..................................................... 136 一、矿山地质环境治理可行性分析.............................................................................. 136 二、矿区土地复垦可行性分析...................................................................................... 138 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 ................................................................... 151 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防...................................................................... 151 二、矿山地质灾害治理.................................................................................................. 153 三、矿区土地复垦.......................................................................................................... 159 四、含水层破坏修复...................................................................................................... 176 五、水土环境污染修复.................................................................................................. 176 六、矿山地质环境监测.................................................................................................. 176 七、矿区土地复垦监测和管护...................................................................................... 184 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ........................................................... 188 一、总体工程部署.......................................................................................................... 188 二、阶段实施计划.......................................................................................................... 192 三、年度工作安排.......................................................................................................... 193 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ........................................................................................... 199 一、经费估算依据.......................................................................................................... 199 二、矿山地质环境治理工程经费估算.......................................................................... 200 三、土地复垦工程经费估算.......................................................................................... 207 四、总费用汇总与年度安排.......................................................................................... 214 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ........................................................................................... 216 一、组织保障.................................................................................................................. 216 二、技术保障.................................................................................................................. 216 三、资金保障.................................................................................................................. 217 四、监管保障.................................................................................................................. 218 五、效益分析.................................................................................................................. 219 六、公众参与.................................................................................................................. 220 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ........................................................................................................... 226 一、结论.......................................................................................................................... 226 二、建议.......................................................................................................................... 228 附件附件 一、附图一、附图 （一）陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿矿山地质环境问题现状图 15000 （二）陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿矿区土地利用现状图 15000 （三）陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿矿山地质环境问题预测图 15000 （四）陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿矿矿区土地损毁预测图 15000 （五）陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿矿区土地复垦规划图 15000 （六）陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿矿山地质环境治理工程部署 图 15000 二、附表二、附表 （一）柞水县穆家庄铜矿矿山地质环境现状调查表 （二）矿山地质环境保护与土地复垦工程投资估算表 三、其他附件三、其他附件 （一）委托书 （二）穆家庄铜矿采矿许可证 （三）公众意见调查表 （四）矿山开发利用方案评审意见（陕国土资研报[2010]82 号） （五）资源储量核实报告评审备案证明（陕国土资储备[2010]68 号） （六）陕西省环境保护厅关于陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿资 源整合项目环境影响报告书的批复陕环批复[2010]573 号 （七）截止 2013 年底固体矿产资源储量报表 （八）截止 2019 年 9 月底矿山开采情况说明 （九）柞水县杏坪镇党台村土地复垦方案认同意见 （十）编制单位内审意见 （十一）矿山企业内审意见 （十二）水土环境调查样分析成果表 （十三）矿山企业承诺书 （十四）编制单位承诺书 （十五）表土供应协议书 （十六）市/县国土资源局现场考察意见表 （十七）专家现场调查表 （十八）土地复垦报告表 陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西凯安矿业科技有限公司 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 柞水县穆家庄铜矿属一整合矿山，隶属于陕西柞水泰和铜业有限责任公司，该公 司属一家有限责任公司。目前矿山只完成了恢复治理方案的编制，但未编制矿 山地质环境保护与土地复垦方案和土地复垦方案 。为了使柞水县穆家庄铜矿矿产 资源开发与生态环境的协调发展，最大限度减少、降低矿山活动对矿区及周边环境的 破坏和影响，落实保护秦岭生态环境、矿山地质环境保护、土地复垦等有关法律法规 和政策要求；保证矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实；保证矿山地质环境保护 与土地复垦的任务、措施、计划和资金落到实处。 根据国务院 土地复垦条例 、 国土资源部 矿山地质环境保护规定 等相关规定， 及国土资源部办公厅（国土资规﹝2016﹞21 号） 、陕西省国土资源厅（陕国土资环发 ﹝2017﹞11 号） 关于矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知中关 于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关要求，陕西柞水泰和铜业有限责任公 司于 2018 年 5 月委托我公司承担 陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 （以下简称方案 ）的编制工作。 二、编制目的二、编制目的 1、为促进矿区生态文明建设，开展国土绿化行动，推进损毁土地综合治理，加强 地质灾害防治，避免资源浪费、促进矿业健康发展，有效解决矿山在开发过程中的矿 山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地 复垦条例及地质灾害防治条例，促进绿色矿山建设。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益” 及“谁损毁、谁复垦”的原则，保证矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实，切实做 到矿山开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测矿山开采对当地生态环境造成的不良影响，在“永久基本农田控制线” 范围内合理规划设计， 制定针对性的治理措施， 最大限度减缓对矿山地质环境的影响、 节约集约利用土地资源，严格保护耕地，建立多元化生态补偿机制。 4、通过开发式治理，大力构建政府为主导、矿山为主体、村民共同参与的矿山地 陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西凯安矿业科技有限公司 2 质环境治理和土地复垦体系。 5、 为自然资源主管部门监督管理矿山企业， 矿山地质环境保护与土地复垦工作落 实情况提供依据。 三、方案编制的依据三、方案编制的依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、 中华人民共和国矿产资源法 （主席令第 74 号，2009 年 8 月 27 日修正版） ； 2、 中华人民共和国土地管理法 （全国人大常务委员会，2019 年 8 月 26 日第三次 修订， 2020 年 1 月 1 日实施） ； 3、中华人民共和国环境影响评价法（主席令第 24 号， 2018 年 12 月 29 日修正版） ； 4、 中华人民共和国水土保护法 （1991 年 6 月 29 日通过，2010 年 12 月 25 日修 订，2011 年 3 月 1 日实施） ； 5、 矿山地质环境保护规定 （中华人民共和国自然资源部令第 5 号令，2019 年 7 月 24 日实施） ； 6、 地质灾害防治条例 （国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日起实施） ； 7、 中华人民共和国土地管理法实施条例 （1998 年 12 月 27 日发布，2014 年 7 月 29 日第二次修订） ； 8、 土地复垦条例 （国务院第 592 号令，2011 年 3 月 5 日实施） ； 9、 基本农田保护条例 （国务院令第 257 号令，1998 年 12 月 27 日，2011 年 1 月 8 日修订） ； 10、国土资源部关于贯彻实施土地复垦条例的通知（国土资发[2011]50 号） ； 11、 陕西省秦岭生态环境保护条例 （2019 年 9 月 27 日修订版） ； 12、 国务院关于加强地质灾害防治工作的决定 （国发[2011]20 号） ； 13、 陕西省地质灾害防治条例 （2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表 大会常务委员会第三十七次会议通过，先予公布，自 2018 年 1 月 1 日起施行） ； 14、陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 12 月 1 日） ； 15、 陕西省矿产资源管理条例 （陕西省常务委员会，2004 年 8 月 3 日修正） ； 16、 中华人民共和国环境保护法 全国人大常务委员会， 2015 年 1 月 1 日实施。 陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西凯安矿业科技有限公司 3 （二）政策性文件（二）政策性文件 1、 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资源 部办公厅，国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日） ； 2、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发[2006]225 号） ； 3、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资源部、工业和信息 化部、财政部、环境保护部、国家能源局，国土资发[2016]63 号，2016 年 6 月 12 日） ； 4、 关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资源部、财政部、环境保护部、国 家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会， 国土资规[2017]号 4 号，2017 年 03 月 22 日） ； 5、 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 （国土资源部，国土资发 [2008]176 号，2008 年 8 月 29 日） ； 6、 财政部 税务总局 海关总署关于 深化增值税改革有关政策的公告（财政部 税 务总局 海关总署公告 2019 年第 39 号，2019 年 4 月 1 日起执行） ； 7、 土地复垦条例实施办法 （自然资源部第 5 号令，2019 年 7 月 24 日实施） ； 8、 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知 （陕国土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日） ； 9、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 （陕 国土资环发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日） ； 10、陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅关于印发陕西省矿 山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法 的通知 （陕国土资发[2018]92 号， 2018 年 7 月 12 日） ； 11、陕西省国土资源厅关于进一步核实矿山地质环境治理与土地复垦基金实施 办法的通知 （陕国土资发[2018]120 号，2018 年 10 月 23 日） ； 12、陕西省国土资源厅关于印发的 通知 （陕国土资发[2018]128 号，2018 年 11 月 2 日） 。 （三）技术标准与规范（三）技术标准与规范 1、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （中华人民共和国国土资源部， 2016.12） ； 2、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T02232011） ； 陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西凯安矿业科技有限公司 4 3、 地质灾害危险性评估规范 （DZT0286-2015） ； 4、 中国地震动参数区划图 （GB18306-2015） ； 5、 土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则 （TD/T 1031.1-2011） ； 6、 土地复垦方案编制规程 第 4 部分金属矿 （TD/T 1031.4-2011） ； 7、 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T0287-2015） ； 8、 土地利用现状分类 （GB/T210102017） ； 9、 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准 （GB 15618-2018） ； 10、 建筑边坡工程技术规范 （GB50330-2013） ； 11、 地下水质量标准 （GB/T 148482017） ； 12、 地表水环境质量标准 （GB38382002） ； 13、 工程岩体分级标准 （GB50218－2014） ； 14、 造林技术规程 （GB/T157762016） ； 15、 矿山土地复垦基础信息调查规程 （TD/T1049-2016） ； 16、 耕作层土壤剥离利用技术规范 （TD/T1048-2016） ； 17、 矿山废弃地植被恢复技术规程 （LY/T2356-2014） ； 18、 北方地区裸露边坡植被恢复技术规范 （LY/T2771-2016） ； 19、 岩土工程勘察规范 （GB500212017） ； 20、 水土保持综合治理技术规范 （GB/T 16453-2008） ； 21、 灌溉与排水工程设计标准 （GB 50288-2018） ； 22、 崩塌、滑坡、泥石流监测规范 （DZ/T02212006） ； 23、 泥石流灾害防护工程设计规范 （DZ/T 02392004） ； 24、 泥石流灾害防护工程勘查规范 （DZ/T 02202006） ； 25、 生态环境状况评价技术规范（试行） （HJ/T 192-2015） ； 26、 土壤环境监测技术标准 （HJ/T 166-2004） ； 27、 地表水和污水监测技术标准 （HJ/T 91-2002） ； 28、 耕地后备资源调查与评价技术规程 （TD/T 1007-2003） ； 29、 土地整治项目规划设计规范 （TD/T 1012-2016） ； 30、 土地复垦质量控制标准TD/T 1036-2013 ； 31、 滑坡防治工程勘查规范 （GB/T32864-2016） ； 32、 滑坡防护工程设计与施工技术规范 （TD/T02192006） ； 陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西凯安矿业科技有限公司 5 33、 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T 1044-2014） ； 34、 造林作业设计规程 （LY/T 1607-2003） ； 35、 地质调查项目预算标准（2010 年试用） （中国地质调查局印发） ； 36、 汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放限值 （DB61/942-2014） ，2015 年 1 月 1 日实施； 37、财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财 综〔2011〕128 号，2011 年 12 月 31 日） ； 38、 陕西省水利水电工程设计概（估）算编制规定 陕西省水利建筑工程概算 定额等计价依据的批复（陕发改项目〔2017〕1606） 。 （（四四）技术文件及资料）技术文件及资料 1、 陕西柞水穆家庄铜矿 （整合区） 资源储量核实报告 （陕西天地矿业有限公司， 2009 年 9 月）及备案证明（陕国土资储备[2010]68 号文） ； 2、 陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿（整合区）开发利用方案 （陕西冶金设计研究院，2010 年 5 月）及备案文件（陕国土资研报[2010]82 号） ； 3、 陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿矿山地质环境保护与恢复 治理方案陕西省地矿局区域地质矿产研究院（2014 月 4 日） ； 4、 陕西省柞水县穆家庄铜矿（整合区）地质灾害危险性评估报告安康市龙升 地质环境评估有限公司（2009 年 10 月 31 日） ； 5、 陕西省环境保护厅 关于陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿资 源整合项目环境影响报告书的批复陕环批复[2010]573 号； 6、 柞水县土地利用现状图（I49G058024、I49G059024） （变更数据 2016 年）柞 水县国土资源局； 7、 柞水县杏坪镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 （变更数据 2018 年 5 月）柞水县国土资源局； 8、 陕西省柞水县银洞子矿区矿山地质环境治理恢复项目案例相关资料； 9、2016-2018 年柞水县各镇（办）主要统计指标； 10、 中国区域地质志（陕西志） （陕西省地质调查院编，地质出版社，2017 年） ； 11、 陕西省区域环境地质调查报告 （1500000） （陕西省地质局第二水文地质工 程地质队，2000 年） ； 陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西凯安矿业科技有限公司 6 12、 陕西省地质灾害图册（商洛市分册） （陕西省国土资源厅，2003 年） ； 13、矿山企业提供的其他文字、表格及图件资料。 四、方案的适用年限四、方案的适用年限 （一）生产服务年限（一）生产服务年限 根据陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿（整合区）开发利用方 案备案文件（陕国土资研报[2010]82 号） ，矿山保有资源量 111.43 104t，暂不利用 储量 15.86 104t；设计利用资源量 64.64 104t；可采储量 58.2 104t，设计矿山服务年限 为 5.3a。依据矿山动态储量年报可知，2011 年-2014 年 12 月矿山开采消耗资源储量为 18.9910 4t，矿山还剩余可采资源储量为 39.21104t，矿山剩余服务年限约 3.3 年。 （二）方案的服务年限（二）方案的服务年限 按照“预防为主、防治结合，在开发中保护、在保护中开发”和“坚持科学规划、因 地制宜、综合治理、经济可行、合理利用”的原则，本方案矿山地质环境治理、土地复 垦工作与矿山基建、开采同步实施。方案的服务年限包括生产期、地质环境治理及土 地复垦期、管护抚育期。根据矿山实际情况，本矿山为了恢复生产，基建期为 0.7 年， 生产期为 3.3a，地质环境治理及土地复垦期为 2年、管护抚育期为 3年（本矿区为一 般矿区， 后续抚育期 3a～4a） ， 确定本方案治理规划总体部署年限为 9年（2020年2028 年） ，包括生产期 4 年，闭坑期 5 年。方案治理规划总体部署年限计算见表 0-1。 表表 0-1 方案治理规划总体部署年限表方案治理规划总体部署年限表 名称名称 部署期限部署期限 年限年限 生产期（含基建期） 2020 年～2023 年 4 年 闭坑期 地质环境治理及土地复垦期（2 年） 2024 年～2028 年 5 年 管护抚育期（年 3 年） 方案服务期 2020 年～2028 年 9 年 （三）方案的使用年限、基准期（三）方案的使用年限、基准期 由于矿山服务年限较短，故本方案一次性编制完成，因此确定本方案的适用年限 为 9 年。方案编制基准年为 2019 年，方案实施基准期以自然资源部门公告之日算起。 五、编制工作概况五、编制工作概况 陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西凯安矿业科技有限公司 7 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 图图 0 0- -1 1 工作程序框图工作程序框图 （一）工作程序（一）工作程序 本方案编制严格按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T02232011） 、 土地复垦方案编制规程 （TD/T 1031-2011） 、 矿山地质环境保 护与土地复垦方案编制指南进行，工作程序详见图 0-1。 （二）工作方法（二）工作方法 根据国务院令第 592 号土地复垦条例 、 矿山地质环境保护规定和矿山地 质环境保护与土地复垦方案编制指南中确定的方案编制工作基本要求，工作中首先 明确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点，制定项目实施计划。在资料收集及现 场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土地资源利用现状调查；根据调查结果及矿产 资源开发利用方案，进行矿山地质环境影响现状评估、预测评估、场地地质灾害危险 性评估及土地损毁情况预测；然后进行土地复垦适宜性评价，确定评估范围及复垦目 标、划分评估级别及复垦责任范围；在此基础上，进行矿山地质环境保护与土地复垦 分区，制定矿山地质环境保护与土地复垦工作措施和工作部署，提出矿山地质环境保 护与土地复垦工程，制定监测方案并进行工程设计、工程量测算，经费估算和效益分 析。根据建设工程特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合分析 评估的工作方法。 1、资料搜集 在充分收集区内社会经济、自然地理、气象水文、区域地质、环境地质、工程地 陕西柞水泰和铜业有限责任公司柞水县穆家庄铜矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西凯安矿业科技有限公司 8 质、水文地质、土地利用现状及土地权属信息等资料的基础上，还收集了矿山资源储 量核实报告、 矿产资源开发利用方案、 矿山地质环境保护与恢复治理方案等相关资料。 在认真分析已有资料的基础上，了解建设工程区地形地貌、地质环境条件、地质 环境问题、土地利用现状、永久性建设用地和临时用地、建设工程概况及规模等基本 情况后，初步确定矿山地质环境影响评估范围、评估级别和调查范围，制定野外调查 计划，明确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点及需要补充的资料内容，初步确 定野外调查方法、调查线路和主要调查内容。 2、野外工作方法 野外调查采用 15000 地形图做底图，GPS 定位，无人机及数码拍照、录像。地质 调绘采用路线调查法、环境地质点调查法、采访调查法等方法。 （1）路线调查法根据调查路线应基本垂直地貌单元、岩层走向、地质构造线走 向这一原则布置调查线路，了解区内地形地貌、地质遗迹、土地利用、土壤植被、人 类工程活动、地质界线、构造线、岩层产状和不良地质现象，调查区内斜坡坡度、沟 谷比降、水文等情况，编绘工作区地质环境底图，以便为方案编制提供可靠依据。 （2）地质环境点及土地分布调查法对调查区内地质灾害点、隐患点、矿山工程 等逐点调查，查明地质灾害（隐患）点的位置、规模、现状、危害对象及稳定性、损 失程度、引发原因等，查明工程占地类型、土地性质、损毁情况及权属关系，了解矿 山工程区可能存在的地质环境问题。 （3）公众