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宝 鸡 众 喜 凤 凰 山 水 泥 有 限 公 司 岐 山 县 南 湾 水 泥 用 灰 岩 矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司 2018 年年 12 月月 宝 鸡 众 喜 凤 凰 山 水 泥 有 限 公 司 岐 山 县 南 湾 水 泥 用 灰 岩 矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司申报单位宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司 法人代表秦宏基 总工程师邵俊生 编制单位中国建筑材料工业地质勘查中心陕西总队编制单位中国建筑材料工业地质勘查中心陕西总队 法人代表杨春泉 总工程师崔拥军 项目负责妙超 编写人员妙超王焘范超鹏 制图人员范超鹏 1 1 正 文 目 录正 文 目 录 前 言前 言...........................................................................................................................................1 1 一、任务的由来................................................................................................................1 二、编制目的....................................................................................................................1 三、编制依据....................................................................................................................2 四、方案适用年限............................................................................................................5 五、编制工作概况............................................................................................................6 第一章矿山基本情况第一章矿山基本情况.............................................................................................................9 9 一、矿山简介......................................................................................................................9 二、矿区范围及拐点坐标..................................................................................................9 三、矿山开发利用方案概述............................................................................................11 四、矿山开采历史与现状................................................................................................19 第二章矿山基础信息第二章矿山基础信息.......................................................................................................... 2424 一、矿区自然地理............................................................................................................24 二、矿区地质环境背景....................................................................................................27 三、矿区社会经济概况....................................................................................................34 四、矿区土地利用现状....................................................................................................35 五、矿山及周边其他人类重大工程活动........................................................................36 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析............................................37 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估...................................................................... 4343 一、矿山地质环境与土地资源调查概述........................................................................43 二、矿山地质环境影响评估............................................................................................43 三、矿山土地损毁预测与评估........................................................................................57 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围................................................................64 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析........................................................6969 一、矿山地质环境治理可行性分析................................................................................69 二、矿区土地复垦可行性分析........................................................................................71 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程.................................................................... 8181 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防........................................................................81 2 二、矿山地质灾害治理....................................................................................................87 三、矿区土地复垦............................................................................................................88 四、含水层破坏修复........................................................................................................98 五、水土环境污染修复....................................................................................................98 六、矿山地质环境监测....................................................................................................98 七、矿区土地复垦监测和监管......................................................................................101 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署............................................................105105 一、总体工作部署..........................................................................................................105 二、阶段实施计划..........................................................................................................105 三、近期年度工作安排..................................................................................................107 第七章经费估算与进度安排第七章经费估算与进度安排............................................................................................ 111111 一、经费估算依据..........................................................................................................111 二、矿山地质环境治理工程经费估算..........................................................................112 三、土地复垦工程经费估算..........................................................................................120 四、总费用汇总与年度安排..........................................................................................131 第八章保障措施与效益分析第八章保障措施与效益分析............................................................................................ 134134 一、组织保障..................................................................................................................134 二、技术保障..................................................................................................................134 三、资金保障..................................................................................................................135 四、监管保障..................................................................................................................136 五、效益分析..................................................................................................................136 六、公众参与..................................................................................................................137 第九章结论与建议第九章结论与建议............................................................................................................ 140140 一、结论..........................................................................................................................140 二、建议..........................................................................................................................142 一、附件一、附件 1、经费估算书 2、委托书 3、采矿许可证(副本) 4、开发利用方案审查意见 5、矿山地质环境现状调查表 6、宝鸡市国土资源局现场考察意见 7、岐山县国土资源局现场考察意见 8、专家现场考察意见 9、承诺书 二、附表二、附表 1、公众参与调查表 三、附图三、附图 1、岐山县南湾水泥用灰岩矿矿山地质环境问题现状图(15000) 2、岐山县南湾水泥用灰岩矿矿区土地利用现状图(15000) 3、岐山县南湾水泥用灰岩矿矿山地质环境问题预测图(15000) 4、岐山县南湾水泥用灰岩矿矿区土地损毁预测图(15000) 5、岐山县南湾水泥用灰岩矿矿区土地复垦规划图(15000) 6、岐山县南湾水泥用灰岩矿矿山地质环境治理工程部署图(15000) 2 前 言前 言 一、任务的由来一、任务的由来 2012 年 1 月 17 日, 陕西省国土资源厅颁发宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司岐山县南 湾水泥用灰岩矿采矿许可证,有效期 2012 年 1 月 17 日~2032 年 1 月 17 日。2010 年 11 月,合肥水泥研究设计院编制了宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司岐山县南湾水泥用 灰岩矿开发利用方案(以下简称“开发利用方案”)。2011 年 4 月陕西省国土资源 资产利用研究中心以“陕国土资研报[2011]34 号文件”下发了该开发利用方案的审查 意见。 宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司为了及时地对损毁土地恢复利用和恢复改善矿区地 质环境,根据矿山地质环境保护规定(国土资源部第 44 号令)、土地复垦条例 (国务院令第 592 号)、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知(国土资规[2016]21 号)、陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护 与土地复垦方案编报有关工作的通知(陕国土资环发[2017]11 号)等关于矿山地质 环境保护与土地复垦方案编制的有关政策、法规及文件要求,委托中国建筑材料工业 地质勘查中心陕西总队编制 宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司岐山县南湾水泥用灰岩矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案(见附件,委托书)。 二、编制目的二、编制目的 通过对矿山建设区及影响区地质环境、土地利用现状调查分析,查明矿区现存地 质环境问题及土地资源利用的现状;针对矿山工程设计及其所处地质环境条件开展矿 山地质环境影响评估及土地损毁预测评估;依据矿山现状及预测的地质环境问题、土 地损毁状况,进行矿区地质环境治理分区和土地复垦区划,分析矿山地质环境治理及 土地复垦的可行性,设计、编制矿区地质环境治理、土地复垦方案,估算投资经费。 具体任务是 (1)查明矿山建设活动区及影响区内的地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地 质、工程地质、气象水文、植被、土壤等地质环境背景条件。 (2)查明矿区及周边社会经济概况,包括企业经济状况、村庄分布、人口数量、 土地利用等社会经济状况及人为活动对地质环境的影响。 (3)查明矿山建设活动区现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活动特点、 1 3 主要诱发因素,危害对象、范围及危害程度、危险性大小;查明评估区地形地貌景观、 水资源和土地资源的利用情况。 (4)对矿山建设活动区及影响区的地质环境影响、土地损毁进行现状评估,结合 矿山采矿活动对地质环境和土地资源影响进行预测评估。 (5)在现状评估和预测评估的基础上,对矿山建设活动区进行地质环境保护与恢 复治理分区,确定土地复垦区与复垦责任范围。 (6)根据工程建设方案及其对地质环境、土地资源影响、破坏程度,分阶段部署 必要的地质环境防护工程、土地复垦工程和监测措施,估算工程费用,为矿区地质环 境保护与恢复治理、土地复垦再利用及政府监督提供依据。 三、编制依据三、编制依据 (一)法律、法规、规章(一)法律、法规、规章 1、中华人民共和国环境保护法(2014 年修订); 2、中华人民共和矿产资源法(1996 年 8 月 29 日); 3、中华人民共和国土地管理法(2004 年 8 月 28 日修改); 4、地质灾害防治条例(国务院令第 394 号,2004 年 3 月); 5、土地复垦条例(国务院令 592 号,2011 年 3 月 5 日); 6、矿山地质环境保护规定(中华人民共和国国土地资源部令第 44 号, 2009 年 2 月 2 日); 7、陕西省矿产资源管理条例(1999 年 12 月 30 日); 8、陕西省开山采石削山建房管理办法(陕西省人民政府令 2013 年第 168 号, 2013 年 2 月 3 日); 9、陕西省实施办法(陕西省人民政府令第 173 号,2013 年 12 月 29 日); 10、陕西省地质灾害防治条例(2018 年 1 月 1 日); 11、陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法(2018 年 1 月 1 日)。 (二)政策性文件(二)政策性文件 1、 国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 (国发(2005)28 号, 2005 年 8 月 18 日); 2、国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知(国土资发[2004]69 2 4 号文)(2004 年 11 月 20 日); 3、“国土资源部关于发布实施全国矿山地质环境保护与治理规划(2009-2015 年)的通知”(国土资发[2010]44 号,2010 年 4 月 8 日); 4、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 (国土资发[2016]63 号, 2016 年 7 月 1 日); 5、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知(国土资 规[2016]21 号,2017 年 1 月 3 日); 6、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知(陕国土 资环发[2017]11 号,2017 年 2 月 20 日); 7、关于加快建设绿色矿山的实施意见(国土资规[2017]4 号,2017 年 3 月 22 日); 8、国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过 渡实施方案的通知(国土资厅发[2017]19 号,2017 年 4 月 6 日); 9、 关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 (陕国土资环发[2017]39 号,2017 年 9 月 25 日); 10、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的 指导意见(财建[2017]638 号,2017 年 12 月 6 日); 11、关于调整增值税税率的通知(财税[2018]32 号,2018 年 4 月 4 号); 12、关于印发<陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法>的通 知(陕国土资发[2018]92 号,2018 年 7 月 12 日); 13、关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 (陕国土资发[2018]120 号,2018 年 11 月 23 日)。 (三)技术标准与规范(三)技术标准与规范 1、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 (中华人民共和国国土资源部, 2016 年 12 月); 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范(DZ/T0223-2011); 3、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则(TD/T1031.1-2011); 4、地质灾害危险性评估规范(DZ/T0286-2015); 5、水泥灰岩绿色矿山建设规范(DZ/T0318-2018) 3 5 5、非煤露天矿边坡工程技术规范(GB51016-2014 ); 6、土地复垦质量控制标准(TD/T1036-2013); 7、工程岩体分级标准(GB50218-2014); 8、岩土工程勘察规范(GB50021-2001); 9、建筑边坡工程技术规范(GB50330-2013); 10、造林技术规程(GB/T15776-2006); 11、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)(GB15618-2018); 12、中国地震动参数区划图(GB18306-2015); 13、滑坡防治工程勘查规范(DZ/T0218-2006); 14、滑坡防治工程设计与施工技术规范(DZ/T0219-2006); 15、崩塌、滑坡、泥石流监测规范(DZ/T0221-2006); 16、矿山地质环境监测技术规程(DZ/T0287-2015); 17、生产项目土地复垦验收规程(TD/T1044-2014); 18、矿山土地复垦基础信息调查规程(TD/T1049-2016); 19、人工草地建设技术规程(NY/T1342-2007); 20、陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准(陕西省计委陕计项目 [2000]1045 号); 21、关于陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准(2000 版)调整意见 的批复(陕发改项目[2009]821 号,2009 年 6 月 19); 22、关于陕西省水利水电工程营业税改增值税计价依据调整方法的批复(陕 发改投资[2016]1303 号文,2016 年 11 月 18 日); 23、土地开发整理项目估算定额标准(财综[2011]128 号)。 (四)相关资料(四)相关资料 1、陕西省岐山县南湾水泥用灰岩矿详查地质报告,中国建筑材料工业地质勘 查中心陕西总队,2009 年 12 月; 2、矿产资源储量评审备案证 明,陕国土资储备[2010]96 号,2010 年 5 月 28 日; 3、宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司岐山县南湾水泥用灰岩矿开发利用方案,合 肥水泥研究设计院,2010 年 12 月; 4 6 4、关于宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司岐山县南湾水泥用灰岩矿开发利用方案 审查意见的报告(陕国土资研报[2011]34 号文件),陕西省国土资源资产利用研究中 心,2011 年 4 月 14 日; 5、宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司岐山县南湾水泥用灰岩矿 200 万吨/年采矿工 程水土保持方案报告书,宝鸡市纹野生态技术有限公司,2016 年 11 月; 6、 宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司 4500t/d 熟料水泥生产线 (带 9.0MW 余热发电) 工程环境影响报告书变更说明,陕西省现代建筑设计研究院,2010 年 12 月; 7、岐山县土地利用现状图,岐山县国土资源局,2017 年; 8、陕西省岐山县地质灾害调查与区划报告,陕西地质工程总公司,2003 年 3 月; 9、岐山县地质灾害防治“十三五”规划,陕西核工业工程勘察院,2017 年 8 月; 10、宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司岐山县南湾水泥用灰岩矿矿山地质环境保护 与恢复治理方案,中国建筑材料工业地质勘查中心陕西总队,2016 年 4 月; 11、矿山现场调查收集的资料等。 (五)约定依据(五)约定依据 1、委托书(宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司,2018 年 6 月 12 日)。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据开发利用方案及其方案批复,岐山县南湾水泥用灰岩矿保有资源储量 17033 万吨, 设计利用资源储量 16259.48 万吨, 可采资源储量 15771.7 万吨, 采矿回采率 97, 贫化率 3。矿山建设规模为 200 万吨/年,服务年限 77.42 年。 根据国土资源局年度固体矿产资源统计,南湾矿山开采至今实际出矿量共计 699.24 万吨。经计算,矿山实际服务年限 3.51 年,剩余生产服务年限为 73.91 年。考 虑开采结束后的地质环境治理及土地复垦期 1.09 年,根据以往土地复垦经验,土地复 垦后的管护抚育期 6 年, 合计为 81 年。 由此确定本方案的规划服务年限为 81 年 (2018 年 12 月~2099 年 11 月),本方案适用年限为 5 年,即 2018 年 12 月~2023 年 11 月 底。方案基准期以国土资源主管部门公告之日算起。 在矿山开采期间,若需扩大开采规模、变更矿区范围或开采方式时,企业应按照 变更后的开发利用方案,重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案,并报相关部门 5 7 审批、备案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 (一)工作程序(一)工作程序 本方案编制严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南、矿山地 质环境保护与恢复治理方案编制规范 (DZ/T0223-2011)和土地复垦方案编制规程 (TD/T 1031-2011)进行,工作程序详见图 0-1。 我单位在接到业主委托后,立即组建了项目小组,在充分收集和利用已有资料的 基础上,现场调查矿区的自然地理、地质环境背景条件、社会经济状况、矿区及周边 重大人类工程活动及矿区地质环境现状、土地利用现状、土地总体规划等;依据矿区 基础信息及矿山工程活动,评估矿山工程建设及开发活动对矿区地质环境及土地损毁 的程度,探究矿山地质环境恢复治理、土地复垦的可行性,划分矿山地质环境保护与 治理分区,确定土地复垦区;再根据工程建设方案及其对地质环境影响、破坏程度, 对土地的损毁情况,分阶段部署地质环境治理、土地复垦及监测养护工程,估算工程 费用,为矿山地质环境保护及土地复垦提供技术支持,为政府监督提供依据。 资料收集及现场踏勘 ↓ 矿山地质环境及土地资源等调查 ↓ 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 ↓ 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 ↓ 矿山地质环境保护与土地复垦分区 ↓ 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图 件编绘 图图 0-1工作程序框图工作程序框图 6 8 1、资料搜集 搜集有关工作区的自然地理、社会经济、地质环境、水文气象、矿产勘查、地质 灾害调查与防治规划、土地利用现状及规划、土壤及林草植被分布等基础资料,了解 建设工程区的地质环境条件、存在的地质环境问题、土地利用现状及建设工程概况等, 开展综合研究,初步确定矿山地质环境影响评估的范围及评估级别、调查区范围和土 地复垦区范围,明确本次工作的重点,以指导野外调查工作。 2、野外工作方法 野外调查采用 15000 地形图做底图,GPS 定位,数码拍照;地质调绘采用线路调 查法与环境地质点调查法;采访矿山企业人员、周边地区受影响社会公众、土地管理 及相关职能部门代表人等调查方法开展。 (1)路线调查法根据调查路线应基本垂直地貌单元、岩层走向、地质构造线走 向这一原则布置调查线路,了解区内地形地貌,地质遗迹,土地利用、土壤植被、人 类工程活动、地质界线、构造线、岩层产状和不良地质现象,调查区内斜坡坡度、沟 谷比降、水文等情况,编绘工作区地质环境底图,以便为方案编制提供可靠依据。 (2)地质环境点调查法对调查区内地质灾害点、隐患点、工程活动点等逐点调 查,查明地质灾害(隐患)点的分布、规模、稳定程度、威胁对象等,判明主要控制 因素及诱发因素,预测可能发生的灾害及对采矿工程的危害程度;了解调查区工程活 动引发的地质环境问题。 (3)走访调查法以走访工程活动区、地质灾害点附近的居民为主,详细了解调 查区地质环境的变化情况和地质灾害的活动现状和土地利用现状等;详细了解调查区 地质环境的变化情况、地质灾害的活动现状和土地利用现状等,发放“公众参与调查 表”,充分了解矿区及周边相关人员的意见;征询当地县国土资源及环境保护主管部 门就矿区地质环境和土地复垦的意见,为方案编制提供依据。 3、室内资料整理 在综合分析既有资料和实地调查资料的基础上,以矿山地质环境保护与恢复治 理方案编制规范 (DZ/T0223-2011)和 土地复垦方案编制规程 (TD/T 1031-2011) 为依据,进行矿山地质环境现状评估、预测评估及综合评估,并提出相应的防治工程 措施,地质环境恢复治理方案,重点是露天开采区的防治方案;分析预测矿山开采及 影响的范围与程度,损毁的土地类型、面积与程度,同时结合损毁区及周围土地利用 7 9 现状、地质环境条件,有针对性的进行土地复垦适宜性分析,进而确定土地复垦方向、 生态复绿目标, 最后进行矿山恢复治理与土地复垦工程方案设计和费用估算。 编制 宝 鸡众喜凤凰山水泥有限公司岐山县南湾水泥用灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方 案及其附图。 (二)完成工作量(二)完成工作量 我单位接受矿山企业委托后,成立项目组,组织专业技术人员收集有关成果资料 和制定工作计划。 2018 年 6 月 4~12 日对矿山及周边进行了野外调查及访问工作; 2018 年 6 月 14~7 月 5 日进行资料整理、综合分析研究和方案编制工作。本次实地调查完 成调查面积 3.48km 2, 路线调查 21.7km, 地质环境调查点 67 处, 发放公众调查表 36 张, 收集各类资料 11 份,拍摄照片 58 张,录像 15 分钟。完成工作量见表 0-1。 表表 0-1完成工作量表完成工作量表 序号工作项目单位完成工作量 1调查面积km 2 3.48 2评估面积km 2 2.99 3调查路线km21.7 4调 查 点点67 5调查照片张58 6录像分钟15 7收集资料份11 8公众调查表份36 9土地复垦调查面积hm 2 0.9740 (三)工作质量评述(三)工作质量评述 本次方案编制严格按照国土资源部颁布的规范与我省主管部门的具体指导意见进 行。所收集的资料全部为已通过评审的成果报告,资料真实可信。野外调查工作方法 正确,资料准确可靠。室内综合分析与系统整理,符合实际,内容齐全,图文真实。 工作程序、方法、内容和工作程度均满足本次报告编制工作的要求,成果、报告质量 可信。 8 10 第一章矿山基本情况第一章矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 岐山县南湾水泥用灰岩矿是宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司的自备矿山,其生产的 石灰石矿产品作为公司水泥熟料生产线的石灰质原料。该矿山位于陕西省宝鸡市岐山 县县城 45方位直距 19.5km 处,行政区划隶属岐山县京当镇管辖。 宝鸡众喜凤凰山水泥有限责任公司2010年通过摘牌取得岐山县南湾水泥用灰岩矿 采矿证。海螺水泥股份有限公司 2011 年底收购了宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司,收购 后采矿权人不变,仍为宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司,主要从事水泥和熟料的生产、 销售等业务。 根据开发利用方案, 该矿山保有资源储量 17033 万吨, 设计利用资源储量 16259.48 万吨,可采资源储量 15771.7 万吨。采矿回采率 97,贫化率 3。矿山建设规模为 200 万吨/年,服务年限 77.42 年。 2012 年 1 月 17 日陕西省国土资源厅颁发中华人民共和国采矿许可证(证号 ************),生产规模 200 万吨/年,矿区面积 0.9956 平方公里,矿区范围由 8 个拐点圈定,开采深度由 1509 米至 1240 米标高。 二、矿区范围及拐点坐标二、矿区范围及拐点坐标 (一)地理位置(一)地理位置 南湾水泥用灰岩矿矿区位于陕西省宝鸡市岐山县县城 45方位直距 19.5km 处, 行 政区划隶属岐山县京当镇管辖。矿区东起梁家山,西至马泉岭,南起九间庙(已废弃) , 北至赵家山,地理坐标东经 10745′45″~10746′45″,北纬 3433′30″~ 3434′15″,面积 0.9956km 2 。 矿区位于生产厂区以北约 1km,有简易矿山道路和柏油公路相通;生产厂区向南约 800m 至省道 S107。省道 S107 向西约 2km 与眉(县)麟(游)公路相连,沿眉麟公路 向北约 25km 至麟游县,为二级公路。从省道 S107 向西至岐山县城约 15km,岐山县城 至蔡家坡镇 17km,均为二级公路;蔡家坡沿西宝高速向西至宝鸡市约 60km,向东距西 安市约 120km,交通较为便利。交通位置见图 1-1。 9 11 图图 1-1交通位置图交通位置图 10 12 (二)矿区范围及拐点坐标(二)矿区范围及拐点坐标 2012 年 1 月 17 日宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司获取采矿许可证, 发证机关为陕西 省国土资源厅,采矿证号**************。有效期自 2012 年 1 月 17 日至 2032 年 1 月 17 日,共计 20 年。宝鸡众喜凤凰山水泥有限公司岐山县南湾水泥用灰岩矿矿区范 围由 8 个拐点圈定(表 1-1),面积 0.9956 平方公里,露天开采,开采矿种为水泥用 石灰岩,开采标高 1509 米至 1240 米,生产规模为 200 万吨/年。 表表 1-1矿区范围坐
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