青海西海煤电有限责任公司默勒二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

青海西海煤电有限责任公司默勒二矿青海西海煤电有限责任公司默勒二矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 青海西海煤电有限责任公司青海西海煤电有限责任公司 2018 年 12 月 目录 前 言 ................................................................................................................................ - 1 - 一、任务的由来 ............................................................................................................ - 1 - 二、编制目的 ................................................................................................................ - 1 - 三、编制依据 ................................................................................................................ - 2 - 四、方案适用年限 ........................................................................................................ - 5 - 五、编制工作概况 ........................................................................................................ - 5 - 第一章 矿山基本情况 .................................................................................................... - 9 - 一、矿山简介 ................................................................................................................ - 9 - 二、矿区范围及拐点坐标 ............................................................................................ - 9 - 三、矿山初步设计优化概述 ...................................................................................... - 11 - 四、矿山开采历史及现状 .......................................................................................... - 16 - 第二章 矿区基础信息 .................................................................................................. - 20 - 一、矿区自然地理 ...................................................................................................... - 20 - 二、矿区地质环境背景 .............................................................................................. - 23 - 三、矿区社会经济概况 .............................................................................................. - 29 - 四、矿区土地利用现状 .............................................................................................. - 30 - 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 .................................................................. - 32 - 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ...................................... - 38 - 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 .............................................................. - 41 - 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .................................................................. - 41 - 二、矿山地质环境影响评估 ...................................................................................... - 42 - 三、矿山土地损毁预测与评估 .................................................................................. - 68 - 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 .......................................................... - 77 - 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 .................................................. - 83 - 一、矿山地质环境治理可行性分析 .......................................................................... - 83 - 二、矿区土地复垦可行性分析 .................................................................................. - 85 - 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 .............................................................. - 95 - 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 .................................................................. - 95 - 二、矿山地质灾害治理 ............................................................................................ - 100 - 三、矿区土地复垦 .................................................................................................... - 104 - 四、含水层破坏修复 ................................................................................................ - 114 - 五、水土环境污染修复 ............................................................................................ - 115 - 六、矿山地质环境监测 ............................................................................................ - 115 - 七、矿区土地复垦监测和管护 ................................................................................ - 119 - 八、预期效果 ............................................................................................................ - 123 - 九、矿山地质环境保护与土地复垦工程竣工验收要求 ........................................ - 123 - 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 .................................................... - 125 - 一、总体工作部署 .................................................................................................... - 125 - 二、近期年度工作安排 ............................................................................................ - 127 - 第七章 经费估算与进度安排 .................................................................................... - 131 - 一、经费估算依据 .................................................................................................... - 131 - 二、矿山地质环境治理工程经费估算 .................................................................... - 133 - 三、土地复垦工程经费估算 .................................................................................... - 133 - 四、总费用汇总与年度安排 .................................................................................... - 134 - 第八章 保障措施与效益分析 .................................................................................... - 137 - 一、组织保障 ............................................................................................................ - 137 - 二、技术保障 ............................................................................................................ - 137 - 三、资金保障 ............................................................................................................ - 138 - 四、监管保障 ............................................................................................................ - 141 - 五、效益分析 ............................................................................................................ - 142 - 六、公众参与 ............................................................................................................ - 144 - 第九章 结论与建议 ........................................................................................................ 147 一、结论 ........................................................................................................................ 147 二、建议 ........................................................................................................................ 148 附件 一、附图 1、矿山地质环境问题现状图，比例 110000 2、矿区土地利用现状图，比例 110000 3、矿山地质环境问题预测图，比例 110000 4、矿区土地损毁预测图，比例 110000 5、矿区土地复垦规划图，比例 110000 6、矿山地质环境治理工程部署图，比例 110000 二、估算书 1、青海西海煤电有限责任公司默勒二矿矿山地质环境保护方案预算书； 2、青海西海煤电有限责任公司默勒二矿土地复垦方案预算书。 三、附表 1、矿山地质环境现状调查表 四、其他附件 1、青海西海煤电有限责任公司默勒二矿矿山地质环境保护与土地复垦 方案编制委托书； 2、青海西海煤电有限责任公司默勒二矿矿山地质环境保护与土地复垦 方案承诺书； 3、兰州煤矿设计研究院方案编制承诺书； 4、青海省发展和改革委员会关于默勒矿区总体规划的批复，青发改 能源[2005]396 号； 5、青海省国土资源厅关于青海省祁连县默勒矿区煤炭资源储量核算报 告矿产资源储量评审备案证明，青国土资储审备字[2007]1 号； 6、青海省祁连县默勒矿区煤炭资源储量核算报告矿产资源储量评审 意见书，青国土规储评字[2007]1 号； 7、青海省环境保护局关于青海西海煤电有限责任公司默勒矿区 90 万吨 /年煤炭开发项目环境影响报告书的批复，青环发[2007]280 号； 8、青海国土资源厅关于青海省国土资源厅关于青海默勒二矿建设项目 用地预审意见的复函（青国土资预审字〖2005〗9 号）； 9、建设用地勘测定界验收报告； 10、青海省建设厅关于青海西海煤炭有限责任公司默勒二矿 60 万吨/年 矿井项目初步设计的批复（青建设〖2008〗185 号）； 11、青海西海煤电有限责任公司默勒二矿营业执照正、副本； 12、默勒二矿采矿许可证； 13、默勒二矿土地证； 14、兰州煤矿设计研究院方案内审意见； 15、默勒二矿现场调查记录。 【青海西海煤电有限责任公司默勒二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【前言】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 1 - 前 言 一、任务的由来 为促进矿产资源的合理开发利用和社会经济、资源环境的协调发展，保护 矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动对矿山地质环境破坏，保护人民生 命和财产安全，保证土地复垦的有效实施，落实土地复垦与地质环境保护治理 费用。按照土地复垦条例（国务院令第 592 号）、矿山地质环境保护规 定（2009 年 5 月）、关于贯彻实施〈土地复垦条例〉的通知（国土资发 [2011]50 号）和国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方 案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）等文件相关要求，受青海西 海煤电有限责任公司委托，兰州煤矿设计研究院编制了青海西海煤电有限责 任公司默勒二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称方案）。 二、编制目的 （一）目的 为贯彻落实矿山地质环境保护和土地复垦有关法律法规和政策要求，最大 限度的减轻矿业活动对矿山地质环境的影响和土地的损毁，落实矿山企业对矿 山地质环境恢复治理与土地复垦义务，为矿业权人实施矿山地质环境保护与土 地复垦工程措施和国土资源行政部门监督检查矿业权人履行矿山地质环境保 护与土地复垦责任等提供依据。 （二）任务 本方案编制的主要任务有 1、收集资料，开展矿山地质环境调查，查明矿区矿山地质环境现状及问 题，进行矿山地质环境影响现状评估，确定矿山地质环境影响评估级别，在现 状评估基础上，进行矿山地质环境影响预测评估； 2、开展矿区土地损毁调查，分析调查土地损毁环节与时序、已损毁各类 土地现状，并对报损毁土地进行预测与评估； 3、根据矿山地质环境影响评估结果，划分矿山地质环境保护与恢复治理 分区； 4、对矿山地质环境治理与土地复垦进行可行性分析； 【青海西海煤电有限责任公司默勒二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【前言】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 2 - 5、提出矿山地质环境保护、预防和恢复治理以及矿区土地复垦、矿山地 质环境监测、矿区土地复垦技术措施； 6、根据矿山地质环境治理与土地复垦工程设计，提出矿山地质环境保护 与土地复垦总体目标任务，做出矿山服务期限内的总体工作部署和实施计划； 7、开展矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程经费预算与效益评估。 三、编制依据 （一）法律、法规依据 1、矿山地质环境保护规定（2015 年）； 2、中华人民共和国环境保护法（2014 年）； 3、中华人民共和国水污染防治法（2018 年）； 4、中华人民共和国水土保持法（2011 年）； 5、中华人民共和国土地管理法（2004 年）； 6、中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年）； 7、中华人民共和国矿产资源法（2009 年）； 8、中华人民共和国环境草原法（2013 年）； 9、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号）； 10、土地复垦条例（国务院令第 592 号）； 11、青海省地质环境保护办法（青海省人民政府令第 72 号）。 （二）政策性文件 1、关于编制矿山地质环境保护与土地发展方案的通知（青国士资 〔2017〕 96 号）； 2、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发 〔2006〕 225 号）； 3、关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发 〔2007〕 225 号）； 4、关于贯彻落实地质灾害危险性评估规程（DZ/T0286-2015）有关要 求通知”（青国土资[2016]94 号） 5、关于做好矿山地质环境保护与恢复治理方案编制审查及有关工作的 【青海西海煤电有限责任公司默勒二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【前言】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 3 - 通知（国土资厅发〔2009〕61 号）； 6、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报 有关工作的通知（国土资规〔2016〕21 号）； 7、国土资源部土地复垦“双随机一公开”监督检查实施细则（国土资 源部印发 2017 年第 23 号）； 8、国土资源部工业和信息化部财政部环境保护部国家能源局关于加强 矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发〔2016〕63 号）； 9、财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证 金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建〔2017〕638 号）； 11、 关于进一步加强士地整理复垦开发工作的通知国资发〔2008〕176 号； 12、土地复展条例实施办法2012 年 12 月， 国土资源部令第 56 号； 13、青海省国土资源厅关于进一步加强土地复垦管理工作的通知（青 国土资规[2016]4 号）； 14、青海省国土资源厅关于调整土地开发整理项目预算定额部分取费标 准的通知青国土资土〔2010〕131 号； 15、青海省发展和改革委员会，青海省财政厅关于我省草原植被恢复收 费示准及有关问题的通知青发改收费〔2010〕1731 号； 16、国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依 据调整过渡实施方案的通知（国土资厅发〔2017〕19 号）； 17、税务总局关于调整增值税税率的通知（财税〔2018〕32 号）。 （三）主要规范、规程、标准 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 3、土地复垦方案编制规程第1部分通则（TD/T 1031.12011）； 4、 土地复垦方案编制规程第2部分 露天煤矿 （TD/T 1031.22011） ； 5、 土地复垦方案编制规程第3部分井工煤矿 （TD/T 1031.32011） 6、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 7、土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； 【青海西海煤电有限责任公司默勒二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【前言】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 4 - 8、土壤环境质量标准（GB 15618-2008）； 9、地下水监测规范（SL/T183-2005）； 10、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 11、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T 0287-2015）； 12、煤矿床水文地质、工程地质及环境地质勘查评价标准（MT/T 1091-2008）； 13、矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）（HJ651-2013）； 14、矿山生态环境保护与恢复治理方案（规划）编制规范（试行） （HJ652-2013）； 15、开发建设项目水土保持技术规范（GB/T50433-2008）； 16、土地开发整理项目预算定额标准（财综[2011]128号）； 17、地质灾害危险性评估规程（DB63/489-2004）（青海省质量技术 监督局）。 （四）相关基础性技术资料 1、青海省煤田地质一三二勘探队于 1975 年 12 月提交的青海省祁连县 默勒矿区精查地质勘探报告； 2、青海煤炭地质物探测量队于 2006 年 10 月提交的青海省祁连县默勒 矿区煤炭资源储量核算报告及其附图； 3、兰州煤矿设计研究院于 2007 年 12 月编制的青海省西海煤电有限责 任公司默勒二矿改扩建工程初步设计优化； 4、青海西海煤电有限责任公司默勒二矿井田地形地质图； 5、青海西海煤电有限责任公司默勒二矿井上下对照平面图； 6、青海西海煤电有限责任公司默勒二矿采掘工程平面图； 7、青海西海煤电有限责任公司默勒二矿地质剖面图； 8、青海 906 工程勘察设计院编制的青海西海煤电有限责任公司默勒矿 区改扩建工程地质灾害危险性评估报告及评审意见； 9、 青海西海煤电有限责任公司默勒矿区 90 万吨/年煤炭开发项目环境影 响报告书及评审意见； 10、青海西海煤电有限责任公司默勒二矿提供的相关生产系统资料和图 【青海西海煤电有限责任公司默勒二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【前言】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 5 - 纸； 11、青海九 0 六勘察设计院编制的默勒矿区综合治理方案； 12、青海省祁连县国土局提供的土地利用现状图。 四、方案适用年限 根据国土资源部矿山地质环保护与土地复垦方案编制指南规定“方案 基准期按以下原则确定“新建矿山以矿山正式投产之日算起；生产矿山以相 关部门批准该方案之日算起。” 默勒二矿为新建煤矿，根据根据青海省国土资 源 厅2016年6月24日 颁 发 的 采 矿 许 可 证 （ 证 号 C63000020101211120100594），其矿区面积 2.7685km2，有效期 2016 年 6 月 24 日至 2021 年 6 月 24 日，矿井生产规模 0.6Mt/t。 该煤矿从开始建设至今，三类工程均已完工，首采面已具备联合试运转条 件，但矿井尚未投产验收。2016 年 6 月 24 日颁发的采矿许可证剩余有效期为 2.5 年，矿井闭坑后恢复治理与复垦工程实施 1 年，管护 3 年，因此本方案的 总服务期即方案适用期为 6.5 年。本方案的服务基准期以相关部门批准之日算 起。 矿山在采矿证到期后涉及矿井扩大开采规模、扩大矿区范围或变更用地位 置、改变开采方式的、重新换领采矿许可证的，须重新编制方案应当重新编制 矿山地质环境保护与土地复垦方案，若不涉及上述情况，应当每 5 年重新修编 一次矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况 我院接到青海西海煤电有限责任公司默勒二矿要求编制青海西海煤电有 限责任公司默勒二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 委托后， 于 2018 年 7 月 5 日至 10 日立即组织业务骨干及相关人员，成立项目组，并安排项目负责 人及主要相关专业人员多次赶赴现场进行实地踏勘和资料收集，主要调查了矿 区的矿山地质环境及土地资源情况、矿井建设生产生活情况、当地土地利用及 规划、土壤植被、农业生产畜牧养殖、矿区周边情况等，进行了公众参与与调 查，收集了默勒二矿的相关技术资料、土地利用现状图等。 野外调查采用 15000 的地形图做底图， 同时参考土地利用现状图等图件展 开调查，采用线路穿越法、追索法、布点法等方法，使用 GPS 定位、填写野 【青海西海煤电有限责任公司默勒二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【前言】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 6 - 外调查表、地质土壤调查、数码拍照。 共完成矿山地质环境问题及土地损毁现状调查面积 4.8km2，调查路线 20km，地质地貌点 12 个，填写矿山地质环境现状调查表 1 份，拍摄照片 80 张（详见表 0.5-1）。 确定了矿山地质环境评估范围和土地复垦区域。在方案基本资料收集到位 后，于 2018 年 7 月下旬开始了编制工作，并在编制过程中和业主单位多次反 复的对方案的原则、措施、方向、技术、资金等内容和存在的问题讨论协商， 同当地国土资源主管部门交流汇报，最终协同一致形成该方案。 表 0.5-1 完成工作量统计表完成工作量统计表 工作项目 单位 数量 地 质 环 境 调 查 调查面积 km2 4.8 调查路线 km 20 露天采坑 个 4 排土场 个 3 水文地质调查点 个 4 工程地质调查点 个 12 地质灾害调查点 个 10 照片 张 80 收集资料 采矿许可证、地质报告、初设优化等相关资料 1、编制工作程序 按照国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报 有关工作的通知（国土资规〔2016〕21号）中的要求，编制矿山地质环境保 护与土地复垦方案应按图0.5-1程序进行。 【青海西海煤电有限责任公司默勒二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【前言】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 7 - 资料收集及现场踏勘 ↓ 矿山地质环境及土地资源等调查 ↓ 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 ↓ 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 ↓ 矿山地质环境保护与土地复垦分区 ↓ 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告 编写和图件编绘 图0.5-1 工作程序框图工作程序框图 2、编制工作方法 根据DZ/T0223-2011矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范和 TD/T1031-2011土地复垦方案编制规程的规定，结合矿山的实际情况，本 方案的编制主要采用资料收集、野外调查和综合研究的方法进行。 （1）资料收集与分析 在接到方案编制任务后，首先进行野外踏勘，然后进行资料收集，主要收 集矿山地质、 采矿设计及矿山开采历史与现状等方面的资料， 并对其进行分析， 从而初步了解矿山的基本情况和地质环境条件，确定方案的编制工作计划，为 下一步工作奠定基础。 （2）根据本矿山开采历史和特点，本次野外调查主要采用定点描述的方 法，对矿区的基本地质环境现状，存在的问题和矿山的特征进行了调查，并采 用GPS卫星定位仪定点以及拍摄照片。并询问了矿山的开采历史，进行了相应 的资料收集。 （3）综合研究 综合研究贯穿于方案编制的整个过程工作中，通过收集资料的分析研究和 野外的现场调查，针对矿山存在的地质环境问题，按照规范的规定进行矿山地 质环境影响评估，并在评估的基础上进行保护与恢复治理分区，从而制定防治 【青海西海煤电有限责任公司默勒二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【前言】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 8 - 工程措施和土地复垦规划，同时进行部署，根据防治工程量和土地复垦规划进 行经费预算。 【青海西海煤电有限责任公司默勒二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【第一章 矿区基本情况】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 9 - 第一章 矿山基本情况 一、矿山简介 默勒二矿位于海北州祁连县默勒镇境内，大通河的北岸，其地理坐标为东 经 10037′30″～10047′00″，北纬 3740′00″～3742′30″。行政区划属祁连县管 辖。 区内有盘大公路经过，向西至大通河桥接二尕公路至柴达尔火车站（相距 50km）；向南经二尕公路与 G315 国道相接至海北州府西海镇约 160km，距省 会西宁市 260km；向东经盘大公路与 G227 国道相接；向北经二尕公路可至祁 连县城。从工业场地向北至盘大公路的矿区道路也已形成，道路长约 1 km，为 混凝土路面，交通便利。矿井交通位置见图 1.1-1。 二、矿区范围及拐点坐标 矿山名称青海西海煤电有限责任公司默勒二矿 采矿权人青海西海煤电有限责任公司 企业性质有限责任公司 项目类型生产项目 矿种煤矿 开采方式地下开采 生产规模与能力0.6Mt/a 矿区面积2.7685 km2 采矿许可证有效期采矿许可证编号C6300002010121120100594，有效 期限 2016 年 6 月 24 日～2021 年 6 月 24 日，剩余有效期限为 2.5 年。矿区范 围拐点坐标表见表 1.2-1 【青海西海煤电有限责任公司默勒二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【第一章 矿区基本情况】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 10 - 图 1.1-1 交通位置图交通位置图 【青海西海煤电有限责任公司默勒二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【第一章 矿区基本情况】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 11 - 表 1.2-1 矿区范围拐点坐标表矿区范围拐点坐标表 拐 点 54 坐标（m） 拐 点 80 坐标（m） 纬 距（X） 经 距（Y） 纬 距（X） 经 距（Y） 1 7 2 8 3 9 4 10 5 11 6 12 矿区面积2.7685km2 开采标高由 3460 至 2600m 标高 三、矿山初步设计优化概述 （一）矿山建设规模及生产能力 根据兰州煤矿设计研究院于 2007 年 12 月编制的青海省西海煤电有限责 任公司默勒二矿改扩建工程初步设计优化（以后简称初步设计优化）及默勒 二矿采矿许可证（证号C6300002010121120100594，有效期限 2016 年 6 月 24 日～2021 年 6 月 24 日）可知，青海西海煤电有限责任公司默勒二矿生产能 力为 0.60Mt/a。依据煤炭工业矿井设计规范（GB50215-2015），默勒二矿 规模为中型矿井。 （二）矿山工程布局 初步设计优化中设计的矿山工程布局如下 1、工业场地布置 矿井工业场地位于井田南部边界处 15 勘探线以东 140m 处， 工业场地内地 形比较平缓，总趋势为东北高西南低，自然平均坡度为 48‰，东北部较缓，西 南部较陡。场地按功能分区分为①生产区位于工业场地中部及东部，布置 有主井井口房、提升机房、原煤仓、原煤转运胶带机走廊、矸石仓、产品煤装 车仓、地磅房，锅炉房、中水加压系统、中水回用系统、中水处理系统、10kV 变电所均位于装车仓南部。②辅助生产区位于工业场地东北部，布置有副井 井口房、空气加热室、提升机房、机修车间、综采库、机车库、消防器材库、 材料库（棚）、岩粉库、油脂库、坑木加工房及坑木场，空压机站及煤样化验 【青海西海煤电有限责任公司默勒二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【第一章 矿区基本情况】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 12 - 室布置在副井井口房东侧，灯房浴室、更衣室、井口等候室、任务交代及医疗 急救联合建筑位于副井井口房西侧。③场前区位于工业场地西北角，布置有 矿综合办公室、招待所、餐饮中心、职工单身公