陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 I 目录 前前言言.......................................................................................................................1 一、任务由来..............................................................................................................................1 二、编制目的..............................................................................................................................1 三、编制依据..............................................................................................................................2 四、方案适用年限......................................................................................................................6 五、编制工作概况......................................................................................................................6 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况........................................................................................10 一、矿山简介............................................................................................................................10 二、矿山范围及拐点坐标........................................................................................................12 三、矿山开发利用方案概述....................................................................................................14 四、矿山开采历史及现状........................................................................................................31 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息........................................................................................33 一、矿区自然地理....................................................................................................................35 二、矿区地质环境背景............................................................................................................43 三、矿区社会经济概况............................................................................................................59 四、矿区土地利用现状............................................................................................................62 五、矿山及周边其他人类重大工程活动................................................................................64 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析....................................................69 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估......................................................72 一、矿山地质环境与土地资源调查概述................................................................................72 二、矿山地质环境影响评估....................................................................................................73 三、矿山土地损毁预测与评估..............................................................................................110 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围......................................................................118 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析....................................... 131 一、矿山地质环境治理可行性分析......................................................................................131 二、矿区土地复垦可行性分析..............................................................................................134 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程....................................................155 陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 II 一、矿山地质环境保护与土地复垦防治..............................................................................155 二、矿山地质灾害治理..........................................................................................................158 三、矿区土地复垦..................................................................................................................164 四、含水层破坏修复..............................................................................................................184 五、水土环境污染修复..........................................................................................................185 六、矿山地质环境监测..........................................................................................................186 七、矿区土地复垦监测和管护..............................................................................................202 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署........................................... 206 一、总体工作部署..................................................................................................................206 二、阶段实施计划..................................................................................................................207 三、适用期（前 5 年）年度工作安排..................................................................................210 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排............................................................................218 一、经费估算依据..................................................................................................................218 二、矿山地质环境治理工程经费估算..................................................................................219 三、土地复垦工程经费估算..................................................................................................227 四、总费用汇总与年度安排..................................................................................................235 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析............................................................................248 一、组织保障..........................................................................................................................248 二、技术保障..........................................................................................................................250 三、资金保障..........................................................................................................................250 四、监管保障..........................................................................................................................252 五、效益分析..........................................................................................................................252 六、公众参与..........................................................................................................................255 第九章第九章结论与建议结论与建议............................................................................................ 259 一、结论..................................................................................................................................259 二、建议..................................................................................................................................262 陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 III 一一、附图、附图 （一）陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境问题现状图 （二）陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿区土地利用现状图 （三）陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境问题预测图 （四）陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿区土地损毁预测图 （五）陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿区土地复垦规划图 （六）陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境治理工程部署图 （七）陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿适用期（近五年）矿山地质环境治理工程 部署图 （八）陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿适用期（近五年）矿区土地复垦规划图 二二、附表、附表 （一）矿山地质环境调查表 （二）公众参与调查表 三三、附件、附件 （一）陕西蒲白马村煤业有/限责任公司矿山地质环境保护与土地复垦方案委托书 （二）采矿许可证副本（证号C1000002011051120112326） （三）关于陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿产资源开发利用方案审查意见 的报告（陕矿产指利用发[2018]1 号，2018 年 2 月 7 日） （四）国有土地使用证（蒲国用（2008）第 00103 号） （五）编制单位内审意见 （六）矿方内审意见 （七）专家现场考察意见 （八）市县局现场考察意见 （九）经费估算书 陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前前言言 一、任务由来一、任务由来 陕西蒲白马村煤业有限责任公司未编制过 矿山地质环境保护与恢复治理方案 和 土 地复垦方案。 根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的 通知（国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日），矿山企业原矿山地质环境保护与恢复 治理方案和土地复垦方案其中一个超过适用期的或方案剩余服务期少于采矿权延续时间 的，应重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 因此，为保护矿山地质环境，减少矿产资源开采活动造成矿山地质环境的破坏，保护 人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和社会经济、资源环境的协调发展， 根据矿山地质环境保护规定和土地复垦条例的规定，执行国土资源部办公厅国土 资规[2016]21 号文和陕西省国土资源厅陕国土资环发[2017]11 号文关于编制矿山地质环境 保护与土地复垦方案的有关要求，陕西蒲白马村煤业有限责任公司委托我公司编制陕西 蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 1、为促进矿区生态文明建设，开展国土绿化行动，推进损毁土地综合治理，加强地 质灾害防治，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿山地 质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地复垦条例 及地质灾害防治条例，促进绿色矿山建设。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”及“谁 损毁、谁复垦”的原则，保证煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实，切实做到煤炭 开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针对性 的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利用土地资源，严格保护耕 地，建立多元化生态补偿机制。 4、通过开发式治理，大力构建政府为主导、煤矿为主体、村民共同参与的矿山地质 环境治理和土地复垦体系。 陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 5、通过设置合理有效的矿山地质环境与土地复垦治理工程，建设绿色矿山。 6、为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情 况提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）委托书（一）委托书 陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托书， 2018 年 11 月。 （二）法律法规（二）法律法规 1、矿山地质环境保护、矿山地质环境保护 （1）中华人民共和国环境保护法，全国人大常委会，1989 年通过，2014 年 4 月 24 日修订； （2）中华人民共和国环境影响评价法，全国人大常委会，2002 年通过，2018 年 12 月 29 日修订； （3）中华人民共和国矿产资源法，1986 年 3 月 19 日通过，2009 年 8 月 27 日修 订； （4）地质灾害防治条例，国务院第 394 号令，2004 年 3 月 1 日； （5）矿山地质环境保护规定，自然资源部第 5 号令，2019 年 7 月 24 日实施； （6）陕西省地质灾害防治条例，2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表大 会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起实施。 2、土地复垦、土地复垦 （1）中华人民共和国农业法，全国人大常委会，1993 年通过，2009 年 8 月 27 日修订； （2）中华人民共和国土地管理法，全国人大常委会，2004 年修订； （3）中华人民共和国土地管理法实施条例，国务院令，1998 年通过，2014 年 7 月 29 日修订； （4）基本农田保护条例，国务院令，1998 年通过，2010 年 12 月 29 日修订； （5）土地复垦条例，国务院第 592 号令，2011 年 5 月 3 日； （6）土地复垦条例实施办法，自然资源部第 5 号令，2019 年 7 月 24 日实施； （7）陕西省矿产资源管理条例，陕西省第九届人民代表大会常会委员会，1999 陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 年通过，2010 年 3 月 26 日修订； （8）陕西省实施土地复垦条例办法，陕西省人民政府第 173 号令，2013 年 11 月 29 日。 （三）政策文件（三）政策文件 1、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的 通知及矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南，国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日； 2、关于加快建设绿色矿山的实施意见，国土资规[2017]4 号，国土资源部、财政 部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监 督管理委员会，2017 年 3 月 22 日； 3、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导 意见，财建（2017）638 号，财政部、国土资源部、环境保护部，2017 年 11 月 6 日； 4、陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的 通知，陕国土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日； 5、 陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案 ， 陕国土资发[2017]19 号，陕西省国土资源厅、省发展和改造委员会、省工业与信息化厅、省财政厅、省环境保 护厅，2017 年 4 月； 6、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知，陕国 土资发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日； 7、关于做好煤矿地下水监测工作的通知，陕国土资环发[2018]7 号，陕西省国土 资源厅，2018 年 2 月 27 日； 8、关于印发的通知， 陕西省国土资源厅、陕西省财政厅 、陕西省环境保护厅，2018 年 7 月 12 日； 9、陕西省国土资源厅关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施 办法的通知，陕国土资发[2018]120 号，陕西省国土资源厅，2018 年 10 月 23 日； 10、 陕西省自然资源厅关于印发陕西省绿色矿山建设管理办法（试行）的通知 （陕 自然资发[2019]1 号）； 11、陕西省自然资源厅关于全面做好 2019 年矿山地质环境保护工作的通知（陕 陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 自然资发[2019]15 号）。 （四）技术规程与标准（四）技术规程与标准 1、矿山地质环境保护、矿山地质环境保护 （1）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016.12）； （2）建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（国家安全监管 总局、国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017 年 5 月）； （3）煤矿地质工作规定（国家安全监管总局，2014 年 3 月 1 号）； （4）岩土工程勘察规范（2009 版）GB50021-2001； （5）地表水环境质量标准（GB3838-2002）； （6）煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014）； （7）地下水监测工程技术规范（GB/T51040-2014）； （8）地下水监测规范（SL/T183-2005）； （9）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； （10）地下水监测井建设规范（DZT0270-2014）； （11）地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； （12）矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； （13）房屋修缮工程质量检验评定标准（DBJ 08-207-1992）； （14）公路工程质量检验评定标准（JTG F80-1-2017）。 2、、土地复垦土地复垦 （1）生态公益林建设技术规程（GB/T18337.2-2001）； （2）土地利用现状分类（GB/T21010-2007）（与自然资源局收集的土地二调资 料保持一致，本方案统计地类均依据本分类标准）； （3）造林技术规程（GB/T 15776-2016）； （4）土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018）； （5）土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行） GB36600-2018； （6）耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T1007-2003）； （7）土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T1031.1-2011）； （8）土地复垦方案编制规程第 3 部分井工煤矿（TD/T1031.3-2011）； （9）土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 （10）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2013）； （11）土地整治项目制图规范（TD/T 1040-2013）； （12）土地整治项目工程量计算规则（TD/T 1039-2013）； （13）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； （14）生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2017）； （15）耕地质量验收技术规范（NY/T1120-2006）； （16）人工草地建设技术规程（NY/T1342-2007）； （17）耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T1634-2008）； （18）造林作业设计规程（LY/T1607-2003）； （19）生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T192-215）。 3、、经费估算经费估算 （1）关于陕西省水利工程设计概（估）算编制规定陕西省水利建筑工程概算 定额等计价依据的批复，陕发改项目[2017]1606 号； （2）土地开发整理项目概算定额标准（财政部、国土资源部，财综[2011]128 号 文）。 （五）相关技术资料（五）相关技术资料 1、陕西蒲白马村煤业有限责任公司矿井水文地质类型划分报告，陕西蒲白马村 煤业有限责任公司，2016 年 1 月； 2、陕西蒲白马村煤业有限责任公司 42 万 t/a 煤炭开采项目环境影响报告书，陕 西省水利电力勘测设计研究院/渭南市环境保护科学技术咨询中心，2008 年 9 月； 3、陕西蒲白马村煤业有限责任公司矿井生产地质报告修编，陕西省一三九煤田 地质水文地质有限公司，2018 年 7 月； 4、陕西蒲白马村煤业有限责任公司矿产资源开发利用方案，东辰国际建筑设计 工程有限公司，2017 年 12 月； 5、陕西省蒲城县蒲白矿区马村煤矿 2016 年度资源储量动态检测报告，陕西广鑫 矿业开发有限公司，2017 年 5 月； 6、陕西省白水县地质灾害详细调查报告，陕西地矿第二工程勘察院，2015 年 12 月； 7、 陕西省蒲城县地质灾害详细调查报告，核工业西北地质调查院，2015 年 12 月。 陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 （六）其他资料（六）其他资料 1、蒲城县土地利用现状图（I49G020027、I49G020028、I49G021026、I49G021027、 I49G021028、I49G022026、I49G022027）； 2、白水县土地利用现状图（I49G021026、I49G021027、I49G022026、I49G022027）； 3、马村煤矿 2012 年 1 月-2017 年 12 月矿井涌水量观测资料. 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据 2017 年 12 月陕西蒲白马村煤业有限责任公司矿产资源开发利用方案，截至 2016 年 12 月 31 日，矿井可采资源储量 9.285Mt，设计生产能力 0.45Mt/a，矿井服务年限 14.7 年。 从编制开发利用方案至今，马村煤矿一直处于正常生产状态。依据陕西蒲白马村煤 业有限责任公司 2017 年度矿山储量年报，2017 年采动量为 0.338Mt，依据陕西蒲白马 村煤业有限责任公司 2018 年度矿山储量年报，2018 年马村煤矿采动量为 0.428Mt。截止 2018 年底，矿山剩余可采资源储量 8.611Mt。考虑 1.4 的备用系数，矿井剩余服务年限约 为 13.5a，考虑稳沉治理期 4.0a，管护期 4.0a，综合确定本方案的服务年限为 21.5a （13.54.04.0＝21.5a）。其中适用期 5.0a，中期 8.5a，后期 8.0a。本方案适用期取 5.0 年， 方案到期后，应重新编制陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与土地 复垦方案。方案实施基准期以省自然资源厅公告之日算起。 若矿山企业扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环 境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 方案的编制按照中华人民共和国国土资源部发布的矿山地质环境保护与土地复垦方 案编制指南、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011 版）和 土地复垦方案编制规程 （TD/T 1031.1-2011） 进行， 方案编制的工作程序框图见图 0.5-1。 陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 图图 0.5-1 工作程序框图工作程序框图 1、、资料收集与分析资料收集与分析 在调查前，收集了陕西蒲白马村煤业有限责任公司矿产资源开发利用方案、陕 西蒲白马村煤业有限责任公司矿井生产地质报告（修编）等资料，掌握了该煤矿开采历 史及基本地质情况；收集陕西省蒲城县地质灾害详细调查报告、陕西省白水县地质 灾害详细调查报告等资料，了解建设工程区的地质环境条件、地质环境问题、建设工程 规模等，明确本次工作的重点。 2、、野外调查野外调查 野外调查采用 110000 地形图做底图，采用 GPS 定位，测距仪测量，数码拍照，视 频录像，无人机拍照（录像），地质调绘采用线路穿越法、追索法、布点法。调查内容主 要是各类地质灾害的分布现状、规模及稳定程度等；地形地貌、地质遗迹、土地利用现状 与权属、土地损毁、植被状况、当地的经济活动等，以便为方案编制提供可靠依据。 3、室内资料整理及综合分析、室内资料整理及综合分析 在综合分析既有资料和实地调查资料和数据的基础上，按照矿山地质环境保护与土 地复垦方案编制指南要求，结合开采现状调查，编制了“矿山地质环境问题现状图”、“矿 区土地利用现状图”、“矿山地质环境问题预测图”、“矿区土地损毁预测图”、“矿区土地复 垦规划图”、“矿山地质环境治理工程部署图”、“适用期（前五年）矿山地质环境治理工程 部署图”、“适用期（前五年）矿区土地复垦规划图”，共 8 张附图。附图以图件的形式反映 陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 各类地质灾害的分布、土地资源的利用和损毁情况、拟产生的矿山地质环境问题和拟损毁 的土地资源情况，以及矿山地质环境的相互关系，并针对矿山建设和生产引起的矿山地质 环境问题提出土地复垦规划和矿山地质环境防治工程部署方案。 （（二二）项目开展情况及工作质量评述）项目开展情况及工作质量评述 1、项目开展情况、项目开展情况 陕西工程勘察研究院有限公司接受任务后， 即组织人员开展工作； 2018年11 月20日～ 2018 年 11 月 30 日搜集资料、大纲编写工作计划；2018 年 12 月 17 日～12 月 20 日进行野 外调查，2019 年 2 月 20 日24 日进行野外补充调查，2019 年 2 月 30 日～4 月 25 日进行 资料整理和方案编制。 投入的技术人员共计 11 名，其中项目负责 1 人，技术人员 5 人，制图 1 人，预算 1 人，审核 1 人，审定 1 人，其中高级工程师 3 人，工程师 6 人，助理工程师 2 人，主要人 员均具有多年参与矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作的经验，满足工作要求。 2、完成的主要工作量、完成的主要工作量 编制本方案的完成的工作量详见表 0.5-1。 表表 0.5-1完成工作量一览表完成工作量一览表 名称名称单位单位工程量工程量备注备注 调查面积km229.8386评估范围基础上外扩 50m 评估面积km228.4693 工业场地等生产生活设施可能影响到的范围， 开采引发地面沉降范围 调查线路km15沿流域调查，重点区域采用穿插法调查 矿山 地质 环境 调查 点 地质环境点个12包括地层岩性、地质构造及其他地质现象 地形地貌点个5区内主要地貌类型调查 地质 灾害 点 地面塌陷个15地面塌陷，含采空区 含水层调查点个6民井 水土污染点个6民井、地表水、污水处理、生活垃圾场等 土地 复垦 工作 调查 点 矿山地面工程调查点个10工业场地、风井场地、矿山道路、输电线路等 村庄调查点个12评估区内澄城县、白水县所有自然村 土地类型调查点个20评估区内澄城县、白水县所有土地类型 已损毁土地调查点个11评估区已损毁土地 土壤剖面开挖点个6耕地、林地、草地、果园等 公众参与调查访问人60评估区所有自然村 数码照片张382所有调查点配套照片 无人机录像min30 工业场地、风井场地、矿山道路、典型地貌、 村庄、土地等 室内收集（整理）资料份10开发利用方案、地质报告等相关资料 陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 土地利用现状图幅1111 万标准图幅 确定复垦责任面积hm21046.4压占已损毁、沉陷已损毁、沉陷拟损毁 3、工作质量评述、工作质量评述 本次方案编制工作主要采用了资料收集、 野外调查、 室内资料整理及综合分析等手段， 工作做到了精心组织、精心实施及严格的质量管理程序。公司成立了方案编制项目部和全 面质量管理小组。 在方案编制工作开展过程中， 项目部对工作的质量进行了严格的要求， 按照有关规程、 规范严把质量关。野外调查资料详实，数据准确可靠，所获资料完整、准确，为成果报告 的编制打下了坚实的基础。工作程序及工作方法符合规范要求。 （（三三）承诺）承诺 矿山企业我公司（陕西蒲白马村煤业有限责任公司）委托陕西工程勘察研究院有限 公司开展陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工 作，提供了开发利用方案等相关资料及数据，我公司承诺对方案编制所提供的资料及 数据的真实性、科学性负责，并承诺对提供的资料负法律责任。 编制单位我公司（陕西工程勘察研究院有限公司）收据的资料及数据主要来源于矿 山企业，野外调查数据及资料来自于项目组实地外业调查。我公司（陕西工程勘察研究院 有限公司）承诺对本方案中相关数据的真实性、科学性及结论的可靠性负责，并承诺对报 告中涉及内容负法律责任。 陕西蒲白马村煤业有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 10 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 （一）矿山基本情况简介（一）矿山基本情况简介 矿山名称陕西蒲白马村煤业有限责任