同仁县恰冬铜矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目录录 前言前言............................................................................................................................................................1 一、任务的由来............................................................................................................................... 1 二、编制目的................................................................................................................................... 1 三、编制依据................................................................................................................................... 2 四、方案适用年限........................................................................................................................... 5 五、编制工作概况........................................................................................................................... 5 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况........................................................................................................................... 10 一、矿山简介................................................................................................................................. 10 二、矿区范围及拐点坐标..............................................................................................................11 三、矿山开发利用方案概述..........................................................................................................11 四、矿山开采历史及现状............................................................................................................. 25 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息........................................................................................................................... 27 一、矿区自然地理......................................................................................................................... 27 二、矿区地质环境背景................................................................................................................. 29 三、矿区社会经济概况................................................................................................................. 38 四、矿区土地利用现状................................................................................................................. 39 五、矿山及周边其他人类重大工程活动..................................................................................... 39 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析......................................................... 40 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估....................................................................................... 40 一、矿山地质环境与土地资源调查概述..................................................................................... 46 二、矿山地质环境影响评估......................................................................................................... 47 三、矿山土地损毁预测与评估..................................................................................................... 71 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围............................................................................. 75 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析........................................................................... 80 一、矿山地质环境治理可行性分析............................................................................................. 80 二、矿区土地复垦可行性分析..................................................................................................... 81 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程....................................................................................... 91 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防..................................................................................... 91 二、矿山地质灾害治理................................................................................................................. 94 三、矿区土地复垦......................................................................................................................... 98 四、含水层破坏修复....................................................................................................................112 五、水土环境污染修复................................................................................................................113 六、矿山地质环境监测................................................................................................................114 七、矿区土地复垦监测和管护....................................................................................................116 八、验收标准............................................................................................................................... 120 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署............................................................................. 123 一、总体工作部署....................................................................................................................... 123 二、阶段实施计划....................................................................................................................... 123 三、近期年度工作安排............................................................................................................... 124 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排............................................................................................................. 128 一、经费估算依据....................................................................................................................... 128 二、矿山地质环境治理工程经费估算....................................................................................... 128 三、土地复垦工程经费估算....................................................................................................... 131 四、总费用汇总与年度安排....................................................................................................... 136 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析............................................................................................................. 138 一、组织保障............................................................................................................................... 138 二、技术保障............................................................................................................................... 139 三、资金保障............................................................................................................................... 140 四、监管保障............................................................................................................................... 140 五、效益分析............................................................................................................................... 140 六、公众参与............................................................................................................................... 142 第九章第九章 结论与建议结论与建议..............................................................................................................................145 一、结论....................................................................................................................................... 145 二、建议....................................................................................................................................... 146 附件附件 （一）矿山地质环境恢复治理工程费用估算书； （二）土地复垦工程费用估算书； （三）委托书； （四）采矿证； （五）资料真实性承诺书； （六）复垦责任承诺书； （七）安全设施设计批复、评审意见； （八）矿山地质环境调查表； （九）公众参与调查表。 附图附图 （一） 青海黄南州华帝矿业有限责任公司同仁县恰冬铜矿矿山地质环境问题 现状图（12000）； （二） 青海黄南州华帝矿业有限责任公司同仁县恰冬铜矿矿山土地利用现状 图（12000）； （三） 青海黄南州华帝矿业有限责任公司同仁县恰冬铜矿矿山地质环境问题 预测图（12000）； （四） 青海黄南州华帝矿业有限责任公司同仁县恰冬铜矿矿山土地损毁预测 图（12000）； （五） 青海黄南州华帝矿业有限责任公司同仁县恰冬铜矿矿山土地复垦规划 图（12000）； （六） 青海黄南州华帝矿业有限责任公司同仁县恰冬铜矿矿山地质环境治理 工程部署图（12000）。 1 前言前言 一、任务的由来一、任务的由来 为保护矿山地质环境， 减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境及土 地破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、 资源环境的协调发展，根据中华人民共和国矿产资源法、地质灾害防治条 例、矿山地质环境保护规定、土地复垦条例、中华人民共和国土地 管理法、国务院七部委（局）关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通 知、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作的通知的要求，青海黄南州华帝矿业有限责任公司于 2017 年 10 月份委托 邢台地矿地质工程勘察院编制 青海黄南州华帝矿业有限责任公司同仁县恰冬铜 矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称方案（2017 年））。2019 年 7 月青海黄南州华帝矿业有限责任公司委托青海煤矿设计研究院有限责任公 司完成了青海华帝矿业有限公司同仁县恰冬铜矿采矿工程初步设计 （以下简 称初步设计），初步设计中开采矿种及开采资源量发生改变，因此，青 海黄南州华帝矿业有限责任公司于2021年6月25日委托青海辰宏地质工程有限 公司编制 青海黄南州华帝矿业有限责任公司同仁县恰冬铜矿矿山地质环境保护 与土地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 （一）目的 为矿业权人实施矿山地质环境保护、治理、监测和土地复垦提供技术依据； 为国土资源行政管理部门监督、 检查矿业权人履行矿山地质环境保护与土地复垦 实施情况提供依据。 （二）任务 1、充分收集矿山开发利用情况、地质环境背景、土地整理、水土保持等资 料以及矿区气象、水文、地形地貌、地层岩性、地质构造、新构造运动及水文地 质、工程地质、环境地质条件资料，调查分析并阐明矿区的地质环境条件。 2、对矿区范围内的矿山地质环境进行详细的现状调查，查明矿区发育的各 类地质灾害体的分布特征、类型、规模、主要危害对象等，查明采矿活动对地下 含水层、地形地貌景观以及土地和植被资源破坏程度，并对矿山地质环境影响进 2 行矿山地质环境现状评估；根据矿山开采初步设计，结合区内的地质环境条件， 对矿业活动可能引发或加剧的矿山地质环境问题及其影响做出预测评估， 预测矿 业活动可能产生、加剧的地质环境问题和矿山建设遭受地质灾害的危险性，并对 其发展趋势、危害对象、危害程度进行分析论证和评估。 3、根据矿区损毁前地形地貌景观、土壤类型、土地利用类型、土地生产力 及生物多样性，结合土地损毁的环节与时序，说明矿山生产建设过程中可能导致 土地损毁的生产建设工艺及流程，明确项目区已损毁土地的类型、范围、面积及 损毁程度，分析已损毁土地被重复损毁的可能性，说明已损毁土地已复垦情况； 依据矿山工程类型、生产建设方式、地形地貌特征等，确定拟损毁土地的预测方 法，预测拟损毁土地的方式、类型、面积、程度。生产服务年限较长的矿山需分 时段和区段预测土地损毁的方式、类型、面积、程度，并结合对土地利用的影响 进行土地损毁程度分级，对矿区土地损毁动态预测评估。 4、根据矿山地质环境影响评估结果，进行矿山地质环境保护与恢复治理分 区， 制定矿山地质环境保护与恢复治理方案，提出相应的矿山地质环境保护与恢 复治理工程内容、技术方法和措施以及相应的监测方案，并进行矿山地质环境保 护与治理资金估算。 5、根据土地损毁现状和预测评估结果，确定矿山土地复垦区和复垦责任范 围，制定矿山土地复垦方案，提出复垦工程内容、技术方法和措施以及相应的监 管方案，并进行土地复垦工程资金估算。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律、法规依据 1、中华人民共和国矿产资源法（2009 年修正）（1986 年 10 月 1 日起 施行）； 2、中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）（2020 年 1 月 1 日起施 行）； 3、中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）（2015 年 1 月 1 日起施 行）； 4、 中华人民共和国水土保持法 （2010 年修订） （2011 年 3 月 1 日起施） ； 5、 中华人民共和国基本农田保护条例（2011 年修订） （国务院令第 257 号，1999 年 1 月 1 日起施行）； 3 6、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日起施行） ； 7、土地复垦条例（国务院令第 145 号，2011 年 3 月 5 日起施行）； 8、 矿山地质环境保护规定（2019 年修正） （自然资源部令第 5 号，2019 年 7 月 24 日实施）； 9、青海省矿产资源管理条例（2018 年修正）（，2000 年 1 月 1 日起施 行） 10、青海省地质环境保护办法（2009 年修订）（青海省人民政府令第 37 号，2004 年 2 月 1 日起施行） （二）政策、文件 1、 国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 （国发[2005]28 号）； 2、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号）； 3、国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发 [2004]69 号）； 4、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知（国土资规[2016]21 号），2017 年 1 月 3 日。 5、财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保 证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638 号）。 6、关于编制矿山地质环境保护与恢复治理方案的通知（青国土资矿 [2017]256 号）。 7、“青海省自然资源厅关于印发青海省矿山地质环境恢复治理规程（试 行）和青海省矿山地质环境恢复治理验收指南（试行）的通知”（青自然 资〔2020〕545 号）。 （三）规范、规程 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016 年 12 月）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 3、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T1031.1-2011）； 4、土地复垦方案编制规程第 4 部分金属矿（TD/T1031.4-2011）； 4 5、土地复垦质量控制标准（TD/1036-2013）； 6、地质灾害危险性评估规范（GB/T40112-2021）； 7、矿山土地复垦基础信息调查规程TD\T1049-2016； 8、土地整治项目基础调查规范（TD\T1051-2017）； 9、矿山地质环境监测技术规程（TD\T0287-2015） 10、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（TD\T0221-20065） 11、地下水监测规范（SL/T183-2005）； 12、地下水质量标准（GB/T14848-1993）； 13、地表水环境质量标准GB/T3838-2002； 14、土壤环境质量标准（GB 15618-2008）； 15、土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； 16、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（GB15618-2018） 17、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 18、关于发布青海省水利水电工程设计概（估）算编制规定的通知（青 水建[2015]512 号）； 19、青海省矿山地质环境恢复治理规程（试行）（青海省自然资源厅， 2020 年 12 月）（参考）； 20、青海省矿山地质环境恢复治理工程验收指南（试行）（青海省自然 资源厅，2020 年 12 月）（参考）。 （四）本次方案编制工作依据以下基础资料 1、中国有色金属工业昆明勘察设计研究院于 2015 年 9 月编制的青海省同 仁县恰冬铜矿生产探矿报告； 2、青海煤矿设计研究院于 2017 年 10 月编制的青海省同仁县恰冬铜矿矿 开发利用方案； 3、四川省西南大地工程物探有限公司于 2017 年 2 月编制的青海省同仁县 恰冬铜矿矿山地质环境综合整治方案； 4、邢台地矿地质工程勘察院 2017 年编制的青海黄南州华帝矿业有限责任 公司同仁县恰冬铜矿矿山地质环境保护与土地复垦方案； 5、青海煤矿设计研究院有限责任公司 2019 年 7 月编制的青海华帝矿业有 5 限公司同仁县恰冬铜矿采矿工程初步设计； 6、青海煤矿设计研究院有限责任公司 2019 年 7 月编制的青海黄南州华帝 矿业有限责任公司同仁县恰冬铜矿采矿工程安全设施设计； 7、青海领盛工程信息咨询有限公司 2020 年 12 月编制的青海省同仁县恰 冬铜矿 2020 年度储量年报； 8、矿方提供的其他资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据青海华帝矿业有限公司同仁县恰冬铜矿采矿工程初步设计，设计可 采矿石量为 81.02 万吨，废石混入率 10，矿山服务年限为 3.5 年，另外考虑 1.5 年的治理期，3 年的监测管护期，确定方案的适用年限为 8 年，基准期从该方案 批准之日起算。 矿山开发利用过程中，会对矿山地质环境和土地资源产生较大影响，进而引 发或加剧地质环境问题的发生发展， 为确保矿山地质环境保护与土地复垦工程的 有序进行，每 5 年要对矿山地质环境保护与土地复垦方案进行补充修编一次，而 工程量及最终投入资金量则应根据修编结果进行必要的调整。在方案适用年限 内，如采矿权人变更矿山开采方式、矿区范围和生产规模，应当重新编制矿山地 质环境保护与土地复垦方案。方案服务年限随矿山服务年限做相应调整。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）人员构成（一）人员构成 2021 年 6 月 25 日，我公司接受委托后，成立了该矿矿山地质环境保护与土 地复垦方案编制项目组，项目组由青年业务骨干担任项目经理，项目组成员专业 涵盖水工环地质、土地管理以及地理信息等多个专业。主要投入人员见表 0-1。 表 0-1 主要投入人员简况表 人 员职 称主要职责 李明全项目负责项目负责，负责人员调度，参与野外调查，主持报告编写 沈平雪工程师参与报告编写，数据整理、专业制图 苟廷超工程师参与报告编写，野外调查、资料整理 祁有钊工程师参与报告编写，野外调查、资料整理 （（二二）工作程序）工作程序 青海辰宏地质工程有限公司接受委托后，组建了项目组。项目组设项目负责 6 人， 按照分工的不同着手搜集方案涉及区域的地质环境背景条件、 土地利用现状、 土地利用总体规划、矿井开采规划及矿山开采技术条件等相关资料，分析研究区 域资料，进行现场踏勘，编写方案大纲，开展野外现场调查工作，之后对所收集 调查的资料进行室内综合分析整理和信息数据处理， 确定了矿山地质环境评估范 围和复垦区， 并进行了矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价及矿山地质 环境保护与土地复垦分区， 最终提交了本次矿山地质环境保护与土地复垦方案编 制报告。 在方案编制期间，又多次进入矿区进行了公众参与调查、野外补充调查及补 充收集相关资料等工作，并对社会进行了土地复垦规划公告，征求社会公众（含 土地权属人）的意见和建议。 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作程序见插图 0-1。 图 0-1工作程序框图 （三）工作过程（三）工作过程 根据以上技术路线图，对项目编制过程进行分阶段规划，各阶段主要任务如 下 1、前期工作（2021 年 6 月 25 日-2021 年 7 月 10 日） （1）资料收集。广泛收集了矿区及周边自然地理、生态环境、社会经济、 土地利用现状与权属、土壤和项目基本情况等相关资料。 7 （2）野外调研。实地调查了评估区地质灾害发育情况、地下水水位水质、 地形地貌景观，土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用情况、土地损毁情 况等，上期治理方案治理工程实施情况，并现场拍照记录。 （3）公众参与。采用座谈会、调查走访等方式，调查青海黄南州华帝矿业 有限责任公司、土地使用权人以及国土、林业、水利、农业、环保等部门及相应 的权益人，征求对土地复垦方向、复垦标准及复垦措施的意见。 8 2、拟定初步方案（2021 年 7 月 11 日-8 月 20 日） 通过对收集资料的整理，确定方案的服务年限，进行地质环境影响评价、土 地损毁预测与土地复垦适宜性评价，确定矿山地质环境治理分区、土地复垦标准 及措施，明确矿山地质环境保护与土地复垦的目标，确定主要治理工程措施，测 算工程量，估算治理费用，初步确定土地复垦方案。 3、方案协调论证（2021 年 8 月 20 日-9 月 5 日） 对初步拟定的矿山地质环境保护与土地复垦方案广泛征询矿方、 政府相关部 门和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、费用保障、矿山地质环境保护与土 地复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论证。 4、编制方案（2021 年 9 月 5 日-9 月 30 日） 根据方案协调论证结果，确定矿山地质环境保护与土地复垦标准、优化工程 设计、 估算工程量以及投资，细化矿山地质环境保护与土地复垦实施计划安排以 及费用、技术和组织管理保障措施，编制详细的矿山地质环境保护与土地复垦方 案。 （四）质量评述（四）质量评述 结合矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）和 土地复垦方案编制规程第 4 部分金属矿（TD/T1031.4-2011），本次恰冬 铜矿矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制工作严格按照 国土资源部办公厅 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规 [2016]21 号）和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南进行，并在充分 收集和利用区内已有的前人研究成果和各类资料的基础上， 开展了矿山地质环境 现状调查工作。野外调查工作从一开始就做到统一方法、统一要求，以 12000 地形地质图为底图，采用点线结合，以点上观察、测量和访问为主，利用 GPS 定点，配合路线调查追索，查明了区内存在的矿山地质环境问题。 本方案编制工作是在详细的矿山地质环境调查， 全面收集资料的基础上进行 的，共投入水工环专业人员 4 人，动用越野汽车 1 辆，GPS 定位仪 2 台，照相机 1 台，野外调查用时 5 天，内业资料整理用时 15 天。实际完成工作量见表 0-2。 为了确保方案编制报告的质量， 项目组技术负责人对方案编制工作进行全程 质量监控，对野外矿山地质环境调查工作、室内综合研究和报告编制等工作及时 9 进行质量检查和验收，并组织有关专家对矿山地质环境条件、评估级别、矿山地 质灾害、矿区含水层破坏、地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）、水土环境污 染、土地占用与损毁等关键问题进行了重点把关。报告编制完成后，项目组又征 询了恰冬铜矿管理人员和技术人员、方案涉及的自然资源局、农牧和科技局、水 利局、 生态环境局等地方人民政府相关职能部门的意见，并对方案进一步修改完 善。 表 0-2完成工作量统计表 工作项目单位数量 地 质 环 境 调 查 调查面积km22.0 调查路线km12 水文地质调查点个5 工程地质调查点个6 地质灾害调查点个2 照片张75 收集资料采矿许可证、生产探矿报告、开发利用方案、初步设计、安全 设施设计、2020 年度储量年报等相关资料。 10 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 1、矿山企业概况 青海黄南州华帝矿业有限责任公司同仁县恰冬铜矿采矿权人为青海黄南州 华帝矿业有限责任公司，该公司位于黄南州同仁市瓜什则乡，成立于 2004 年， 注册资金 2594 万元，属有限责任公司，经营范围为采矿。矿山在册人员作业人 员 141 人，其中矿山生产人员 83 人，选厂生产人员 43 人，管理人员 15 人。 2、矿山概况 矿山于 2016 年 6 月由原青海省国土资源厅颁发了采矿许可证，证号 C630000200909310037393，有效期限 2016 年 6 月 3 日至 2017 年 6 月 3 日；开 采矿种 铜矿； 生产规模 26.0104t/a； 开采方式 地下开采； 矿区面积 1.0801km2。 采矿证到期后矿山进行了延续，矿山于 2018 年 4 月由青海省国土资源厅颁发了 采矿许可证，证号C6300002009093130037393，有效期限 2018 年 4 月 28 日至 2023 年 4 月 28 日；开采矿种铜矿、银矿；生产规模 26.0104t/a；开采方式 地下开采；矿区面积 1.0801km2。 3、交通位置 恰冬铜矿为生产矿山，位于青（青海）、甘（甘肃）两省交界处西端 7km， 属青海省黄南州同仁县瓜什则乡管辖，矿区位于同仁县城 110方位，直距约 20km。矿区有简易公路至瓜什则乡接同仁至夏河主干公路，可达同仁、循化、 夏河等县城，矿区往北约 170km 路程可达兰青铁路的平安车站及西宁曹家堡机 场，同仁牙什尕高速公路已经通车，同仁西宁已实现全程高速，矿区交通较 为方便（图 1.1-1）。 11 图 1.1-1交通位置图 二二、、矿矿区区范范围围及及拐拐点点坐坐标标 矿区面积 1.0801km2，由 6 个拐点坐标圈定（表 1.1-1）。 表表 1 1. .1 1- -1 1同同仁仁县县恰恰冬冬铜铜矿矿采采矿矿权权坐坐标标一一览览表表 序号 2000 国家大地坐标系 X 坐标Y 坐标 1 2 3 12 4 5 6 矿区面积1.0801km2 开采标高自 3560 至 3150 米 三三、、矿矿山山采采矿矿工工程程初初步步设设计计概概述述 （一）矿山建设规模及工程布局 1、矿山建设规模 本矿山开采矿种为铜矿、银矿，生产规模 26 万 t/a，属小型矿山。 2、工程布局 根据初步设计和现场实地调查，目前矿山企业主要布设有办公生活区、 选矿厂、竖井工业场地、斜井工业场地、地磅房、堆矿场及矿区道路。根据初 步设计矿山后期将修建风井工业场地及废石场。各功能区基本情况见表 1.1-2， 工程布局见图 1.1-2。 表表 1 1. .1 1- -2 2矿矿区区工工程程布布局局一一览览表表 功能区名称位置占地面（hm2）备注 已有工程布局 办