旬阳县关口镇白家坡铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目 录 前 言前 言 ............................................................................................................................................ 1 一、任务由来 .............................................................................................................................. 1 二、编制目的、任务 .................................................................................................................. 1 三、方案编制的依据 .................................................................................................................. 2 四、方案的适用年限 .................................................................................................................. 6 五、编制工作概况 ...................................................................................................................... 6 第一章 矿山基本情况第一章 矿山基本情况 .............................................................................................................. 10 一、矿山简介 ............................................................................................................................ 10 二、 矿山范围及拐点坐标 ....................................................................................................... 12 三、矿山开发利用方案概述 .................................................................................................... 13 四、矿山开采历史及现状 ........................................................................................................ 31 第二章 矿区基础信息第二章 矿区基础信息 .............................................................................................................. 34 一、矿区自然地理 .................................................................................................................... 34 二、矿区地质环境背景 ............................................................................................................ 40 三、矿山社会经济概况 ............................................................................................................ 50 四、土地利用类型 .................................................................................................................... 51 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ................................................................................ 51 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .................................................... 54 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ......................................................................... 60 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ................................................................................ 60 二、矿山地质环境影响评估 .................................................................................................... 60 三、矿山土地损毁预测与评估 ................................................................................................ 83 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ........................................................................ 90 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ............................................................. 98 一、矿山地质环境治理可行性分析 ........................................................................................ 98 二、矿区土地复垦可行性分析 ................................................................................................ 99 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ....................................................................... 111 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 .............................................................................. 111 二、地质灾害治理工程 .......................................................................................................... 114 三、矿区土地复垦 .................................................................................................................. 116 四、含水层破坏修复 .............................................................................................................. 125 五、水土环境污染修复 .......................................................................................................... 125 六、矿山地质环境监测 .......................................................................................................... 126 七、土地复垦监测和管护 ...................................................................................................... 128 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ............................................................... 132 一、总体工作部署 .................................................................................................................. 132 二、阶段实施计划 .................................................................................................................. 134 三、近期年度工作安排 .......................................................................................................... 135 第七章 经费估算与进度安排第七章 经费估算与进度安排 ............................................................................................... 138 一、经费估算依据 .................................................................................................................. 138 二、矿山地质环境治理工程经费估算 .................................................................................. 139 三、土地复垦工程经费估算 .................................................................................................. 145 四、总经费汇总与年度安排 .................................................................................................. 153 第八章 保障措施与效益分析第八章 保障措施与效益分析 ............................................................................................... 158 一、组织保障 .......................................................................................................................... 158 二、技术保障 .......................................................................................................................... 158 三、资金保障 .......................................................................................................................... 159 四、监管保障 .......................................................................................................................... 160 五、效益分析 .......................................................................................................................... 160 六、公众参与 .......................................................................................................................... 162 第九章 结论与建议第九章 结论与建议 ................................................................................................................ 165 一、结论 .................................................................................................................................. 165 二、建议 .................................................................................................................................. 168 附件附件 一、附图 一、附图 附图 1旬阳县中正矿业有限公司旬阳县关口镇白家坡铅锌矿矿山地质环境问题现状 图（12000） 附图 2 旬阳县中正矿业有限公司旬阳县关口镇白家坡铅锌矿矿区土地利用现状图 （1 2000） 附图 3旬阳县中正矿业有限公司旬阳县关口镇白家坡铅锌矿矿山地质环境问题预测 图（12000） 附图 4 旬阳县中正矿业有限公司旬阳县关口镇白家坡铅锌矿矿区土地损毁预测图 （1 2000） 附图 5 旬阳县中正矿业有限公司旬阳县关口镇白家坡铅锌矿矿区土地复垦规划图 （1 2000） 附图 6旬阳县中正矿业有限公司旬阳县关口镇白家坡铅锌矿矿山地质环境治理工程 部署图（12000） 二、附表 二、附表 1、矿山地质环境现状调查表 三、其他附件 三、其他附件 1、委托书； 2、采矿证； 3、编制单位内审意见； 4、现场考察意见表； 5、矿山企业内审意见； 6、 关于审查意见的报告 （陕国 土资研报[2018]20 号） ； 7、旬阳县国土局关于关口镇白家坡铅锌矿（整合区）项目用地审查意见的通知； 8、资源储量动用证明； 9、水质监测报告； 10、公众参与调查表； 11、原矿石购销合同； 12、编制人员证书； 13、经费估算附表。 旬阳县中正矿业有限公司旬阳县关口镇白家坡铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院 Tel029-85239305 1 前 言 一、任务由来 一、任务由来 为了促进矿业经济持续、健康发展，建设绿色矿山，遏制、减少矿产资源开采活动造 成的矿山地质环境破坏，保护人民和财产安全，实现矿产资源开发与资源环境协调发展， 根据关于加强矿山生态环境保护工作的通知（国土资发[1999]36 号文），矿山地质 环境保护规定（中华人民共和国国土资源部部长令第 44 号），土地复垦条例（国务 院令第 592 号）和国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知（国土资规[2016]21 号）及陕西省国土资源厅（陕国土资环发[2017]11 号） 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知等有关文件的要求新 建、改扩建及生产矿山必须做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。 旬阳县关口镇白家坡铅锌矿于 2011 年 3 月委托陕西工程勘察研究院编制了 旬阳县关 口镇白家坡铅锌矿（整合区）矿山地质环境保护与恢复治理方案 ，原方案服务年限 5 年， 现已过期已过期。 该矿山因发现新矿体等使其资源储量发生了较大变化， 于 2018 年 4 月 8 日评审通过的 旬阳县关口镇白家坡铅锌矿矿产资源开发利用方案，同意推荐生产能力提升为 6 万吨/ 年，井田面积 0.6769km2，属变更开采规模矿山变更开采规模矿山。 因此，2018 年 3 月底，受旬阳县中正矿业有限公司委托，陕西工程勘察研究院有限公 司承担旬阳县关口镇白家坡铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制工作。 二、编制目的、任务 二、编制目的、任务 通过对矿山建设区及影响区地质环境、土地利用现状调查分析，查明矿区现存地质环 境问题及土地资源利用的现状；针对矿山工程设计及其所处地质环境条件开展矿山地质环 境影响评估及土地损毁预测评估；依据矿山现状及预测的地质环境问题、土地损毁状况， 进行矿区地质环境治理分区和土地复垦区划， 分析矿山地质环境治理及土地复垦的可行性， 设计、编制矿区地质环境治理、土地复垦方案，估算投资费用。 具体任务是 1、查明矿山建设区及影响区范围内的地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质、工 旬阳县中正矿业有限公司旬阳县关口镇白家坡铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院 Tel029-85239305 2 程地质、气象水文、植被、土壤等地质环境条件。 2、查明矿山工程区社会环境条件，包括人口、村庄分布、土地利用等社会经济状况及 人为活动对地质环境的影响。 3、查明矿山工程区现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活动特点、主要诱发 因素，危害对象、范围及程度；查明评估区地形地貌景观、水资源和土地资源的利用情况。 4、对矿山工程及影响区的地质环境影响、土地损毁进行现状评估、预测评估。 5、 在现状评估和预测评估的基础上， 对矿山工程区进行地质环境保护与治理恢复分区， 划分土地复垦区与复垦责任范围。 6、根据工程建设方案及其对地质环境、土地资源影响、破坏程度，分阶段部署必要的 地质环境防护工程、土地复垦工程和监测措施，估算工程费用，为矿区地质环境保护与治 理恢复、土地复垦再利用及政府监督提供依据。 三、方案编制的依据 三、方案编制的依据 （一）法律、法规、政策依据 （一）法律、法规、政策依据 1、 中华人民共和国矿产资源法 ，主席令第 74 号，1996 年 8 月 29 日； 2、 中华人民共和国土地管理法 ，主席令第 28 号，2004 年 8 月 28 日； 3、 地质灾害防治条例 （国务院令第 394 号） ； 4、 矿山地质环境保护规定 （中华人民共和国国土资源部令第 44 号令） 5、 中华人民共和国土地管理法实施条例 ，1998 年 12 月 27 日发布，2014 年 7 月 29 日第二次修订； 6、 土地复垦条例 ，国务院第 592 号令，2011 年 3 月 5 日实施； 7、 土地复垦条例实施办法 （国土资源部第 56 号令， 2013 年 3 月 1 日实施） ； 8、 基本农田保护条例 ，国务院令第 257 号令，1998 年 12 月 27 日； 9、 建设项目环境保护管理条例 （国务院令第 682 号，2017 年 7 月 16 日） ； 10、 中华人民共和国环境影响评价法 ，主席令第 48 号，2016 年 7 月 2 日； 11、 国务院关于加强地质灾害防治工作的决定 （国发[2011]20 号） ； 12、 陕西省秦岭生态环境保护条例 （2017 年 3 月 1 日起实施） ； 13、 陕西省矿产资源管理条例 （1999 年 11 月 30 日） ； 14、 陕西省地质环境管理办法 （陕西省人民政府令第 71 号） ； 15、 地质灾害防治管理办法 （中华人民共和国国土资源部令 1999 年第 4 号） ； 旬阳县中正矿业有限公司旬阳县关口镇白家坡铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院 Tel029-85239305 3 16、 陕西省实施〈土地复垦条例〉办法 （陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 12 月 1 日施行） ； 17、 陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法 （陕西省人民政府令第 205 号， 2018 年 1 月 1 日施行） ； 18、 陕西省地质灾害防治条例 （2018 年 1 月 1 日起实施） ； 17、 矿山地质环境保护规定 （中华人民共和国国土资源部令第 44 号令） ； （二）政策文件 （二）政策文件 1、 财政部 国土资源部 环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复治理保证金建立 矿山地质环境治理恢复基金的指导意见[2017]638 号； 2、 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资源部 办公厅，国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日） ； 3、 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知 （陕国土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日） ； 4、 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发[2011]50 号文） ； 5、国土资源部关于发布土地复垦方案编制规程第 1 部分通则等 7 项推荐性行业 标准的公告（2011 年 5 月 4 日） ； 6、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发[2006]225 号文） ； 7、 中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 （1999 年 4 月） ； 8、 关于切实做好耕地占补平衡工作的通知 （国土资发[1999]39 号文） ； 9、 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 （国土资发[2008]176 号） 10、 国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 （国发[2005]28 号） ； 11、 “关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知” （陕西省国土资源厅，陕 国土资环发[2016]37 号） ； 12、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见国土资发[2016]63 号文 13、中共中央、 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（2017 年 1 月 9 日） ； 14、“陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知”（陕西 省国土资源厅，陕国土资环发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日） ； 15、国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局关于加强矿 山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （2016 年 7 月 1 日） ； 旬阳县中正矿业有限公司旬阳县关口镇白家坡铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院 Tel029-85239305 4 16、国土资源部、财政部、环境保护部、国家质检总局、银监会、证监会联合印发关 于加快建设绿色矿山的实施意见 ，2017 年 5 月 11 日； 17、 陕西省国土资源厅 陕西省财政厅 陕西省环境保护厅关于印发陕西省矿山地质 环境治理恢复与土地复垦基金实施方法的通知 （陕国土资发[2018]92 号，2018 年 7 月 12 日） 。 （三）技术规范与标准 （三）技术规范与标准 1、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范中华人民共和国国土资源部DZ/T 02232011； 2、 地质灾害危险性评估规范中华人民共和国国土资源部 DZ/T02862015； 3、 生态环境状况评价技术规范（试行） （HJ/T1922015） 4、 耕地后备资源调查与评价技术规程 （TD/T10072003； 5、 土地利用现状分类GB /T 210102017； 6、 土地开发整理项目规划设计规范 （TD/T10122000； 7、 土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则TD/T1031.12011； 8、 土地复垦方案编制规程 第 4 部分金属矿TD/T1031.42011； 9、 土壤环境质量标准 （GB 15618-1995） ； 10、 土地复垦质量控制标准TD/T10362013； 11、 土壤环境监测技术规范 （HJ/T 166-2004） ； 12、 滑坡防治工程勘查规范GB/T 328642016； 13、 滑坡防治工程设计与施工技术规范 （TD/T02192006） ； 14、 崩塌、滑坡、泥石流监测规范 （DZ/T 02212006 15、 建筑边坡工程技术规范GB 503302013； 16、 地下水质量标准GB/T 148481993； 17、 地表水环境质量标准GB38382002； 18、 地表水和污水监测技术标准 （HJ/T 91-2002） ； 19、 矿山地质环境监测技术规程DZ/T02872015； 20、 工程岩体分级标准GB802182014； 21、 造林作业设计规程 （LY/T 1607-2003） ； 22、 造林技术规程GB/T 157762006； 旬阳县中正矿业有限公司旬阳县关口镇白家坡铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院 Tel029-85239305 5 23、 岩土工程勘察规范 （GB50021-2017） ； 24、 水土保持综合治理技术规范GB/T 164532016； 25、 耕地地理调查与质量评价技术规范 （NY/T 1634-2008） ； 26、 陕西工矿废弃地复垦利用试点管理办法 （陕国土资发【2014】3 号） ； 27、 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 （GB18599-2001） ； 28、 耕地质量验收技术规范 （NY/T1120-2006） ； 29、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （国土资源部，2016.12） ； 31、财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额标准 （财总【2011】128 号） ； 32、 陕西省水利水电工程设计概预算编制办法及费用标准及调整意见，2000 年； （四）资料依据 （四）资料依据 1、 旬阳县中正矿业有限公司关口镇白家坡铅锌矿（整合区）采矿工程环境影响报告 书 ，核工业二○三研究所，2010 年 9 月； 2、 旬阳县中正矿业有限公司白家坡铅锌矿开发利用方案 ，陕西省冶金设计研究院有 限公司，2018 年 4 月 8 日； 3、 陕西省旬阳县白家坡铅锌矿资源储量核实报告 ，旬阳县中正矿业有限公司，2015 年 12 月； 4、 旬阳县中正矿业有限公司关口镇白家坡铅锌矿环保设施工程设计报告 ，旬阳县三 维环保咨询服务有限公司，2015 年 4 月； 5、 旬阳县关口镇白家坡铅锌矿（整合区）矿山地质环境保护与治理恢复方案,陕西 工程勘察研究院，2011 年 3 月。 6、 陕西省地质灾害图册 （安康市分册） ，陕西省国土资源厅，2006 年 12 月； 7、 陕西省旬阳县地质灾害详细调查报告 ，长安大学工程设计研究院有限公司，2013 年 12 月； 8、 陕西省地质图 （1500000） ，陕西省地质矿产勘查开发局，2017 年 12 月; 9、 陕西省区域地质志 ，陕西省地质矿产局，1982 年 7 月； 10、 “旬阳县土地利用现状图” ，旬阳县国土资源局，2016 年 12 月； （五）约定依据 （五）约定依据 1、 旬阳县中正矿业有限公司旬阳县关口镇白家坡铅锌矿矿山地质环境保护与土地复 垦方案委托书 ，2018 年 3 月 21 日。 旬阳县中正矿业有限公司旬阳县关口镇白家坡铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院 Tel029-85239305 6 四、方案的适用年限 四、方案的适用年限 该矿区截止到 2018 年 12 月，矿区实际可利用采资源量储量为 30.77 万吨，设计生产 能力为 6 万 t/a，矿井服务年限 5.13 年，考虑闭坑期为 0.87a，土地复垦后管护抚育期按 3.0a 计算，合计为 9.0a，所以方案服务年限按照一个阶段，方案适用年限为 9a（2019 年 1 月2028 年 1 月） 。本方案编制基准期以国土资源主管部门公告之日算起。 若矿山开采期间，若需扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，矿山企业应当 重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并报相关部门审批、备案。 五、编制工作概况 五、编制工作概况 （一）工作程序 （一）工作程序 本方案的编制按照中华人民共和国国土资源部发布的矿山地质环境保护与土地复垦 方案编制指南 、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T 0223-2011 版）和 土地复垦方案编制规程 （TD/T 1031.1-2011）进行。工作程序是接收业主委托，在充 分收集和利用已有资料的基础上，结合现场调查建设工程区的地质环境条件、社会环境条 件、区内植被、采空区内土地损毁情况、土壤状况、现状地质灾害和地质环境的类型、分 布规模、稳定程度、活动特点等因素，综合分析，进行旬阳县白家坡铅锌矿的地质环境影 响评估、地质环境保护与土地复垦分区，并提出旬阳县白家坡铅锌矿地质环境保护与土地 复垦措施、建议。方案编制的工作程序框图见图 0-1。 0-1 地质环境保护与土地复垦工作程序框图 0-1 地质环境保护与土地复垦工作程序框图 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和 土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦 方案报告编写和图件编绘 旬阳县中正矿业有限公司旬阳县关口镇白家坡铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院 Tel029-85239305 7 （二）工作方法 （二）工作方法 根据国土资源部令第 44 号矿山地质环境保护规定和矿山地质环境保护与土地复 垦方案编制指南 、国务院令第 592 号土地复垦条例中确定的矿山地质环境保护与土地 复垦编制工作的基本要求，在工作中首先明确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点， 制定项目实施计划。在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土地资源利用 现状调查；根据调查结果及开采设计方案，进行矿山地质环境影响现状评估、预测评估、 场地地质灾害危险性评估及土地损毁情况预测；然后进行土地复垦适宜性评价，确定评估 范围及复垦目标、划分评估级别及复垦责任范围；在此基础上，进行矿山地质环境保护与 土地复垦分区，制定矿山地质环境保护与土地复垦工作措施和工作部署，提出矿山地质环 境保护与土地复垦工程，制定监测方案并进行工程设计、工程量测算，经费估算和效益分 析。 根据建设工程特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合分析评估 的工作方法。 1、资料收集与分析 1、资料收集与分析 在调查前，收集了旬阳县关口镇白家坡铅锌矿矿产资源开发利用方案 、 陕西省旬 阳县关口镇白家坡铅锌矿资源储量核实报告等资料，掌握了该矿山历史开采及矿山基本 情况；收集陕西省旬阳县地质灾害调查与区划报告 、 旬阳县县土地利用总体规划 （2006～2020 年）等资料，了解煤矿地质环境及土地利用情况；收集地形地质图、水文地 质图、土地利用现状图等图件作为本次编制工作的底图及野外工作用图；分析已有资料情 况，确定需要补充的资料内容；初步确定现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 2、野外工作方法 2、野外工作方法 野外调查采用 110000 地形图做底图，GPS 定位，数码拍照，地质调绘采用线路调查 法、环境地质点调查法、采访调查法等方法开展。 ①路线调查法根据调查线路应基本垂直地貌单元、岩层走向、地质构造线走向这一 原则，沿关子沟进行布置调查线路，迅速了解和调查区内社会经济、人口分布、地形地貌、 土壤植被、土地利用、人类工程活动、地质遗迹、地质界线、构造线、岩层产状和不良地 质现象，调查区内斜坡坡度、沟谷比降、水工环地质条件等情况，编绘工作区地质环境和 土地利用简图，以便为方案编制提供可靠依据。 ②地质环境点及土地分布调查法对调查区内地质灾害点、隐患点、拟建工程点等逐 旬阳县中正矿业有限公司旬阳县关口镇白家坡铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院 Tel029-85239305 8 点调查，查明地质灾害（隐患）点的位置、规模、现状、危害对象及稳定性、损失程度、 发灾原因等，查明工程占地类型、土地性质、损毁情况及权属关系，了解拟建工程区可能 存在的地质环境问题。 ③公众意见征询法本着“贯穿项目始终，多方参与”的原则，在项目方案编制之前 进行社会公众调查。以采访拟建工程区、地质灾害点附近的居民为主，详细了解工作区地 址环境的变化情况、地质灾害的活动现状和土地利用现状等，发放“公众参与调查表” ，充 分了解矿区群众的意见；征询当地镇、县国土资源、环境保护主管部门就矿区地质环境和 土地