资源描述：
2020 年 8 月 1 山阳秦鼎矿业有限责任公司山阳县夏家店金钒矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 专家组评审意见 2020 年 5 月 21 日，受陕西省自然资源厅委托，省地质环境监测总站 邀请有关专家（名单附后）在西安市召开会议，对商洛西北有色七一三 总队有限公司编写、山阳秦鼎矿业有限责任公司提交的山阳秦鼎矿业 有限责任公司山阳县夏家店金钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 （以下简称方案）进行了评审。会前部分专家到矿山进了实地考察， 专家组在听取了编制单位汇报、审阅了方案、图件和附件及质询答辩的 基础上，形成如下意见 一、方案编制工作搜集了山阳秦鼎矿业有限责任公司夏家店 金钒矿（整合区）开发利用方案、陕南山洪地质灾害受灾地区商洛 市山阳县地质灾害详细调查报告等资料 18 份，进行地质环境调查 4.4095km2，基础资料较扎实，完成工作量满足需要。方案附图、附 表及附件完整，插图插表齐全，编制格式符合矿山地质环境保护与土 地复垦方案编制指南要求。 二、山阳县夏家店金钒矿为生产矿山，截止 2019 年底矿山剩余金矿 石保有储量 21.3104t，按金矿开采能力金矿石 13.2104t/a，金矿开采剩 余服务年限 1.61a；钒矿自建矿至今尚未建设开采。钒矿设计利用储量 1134.23104t，设计开采能力 33104t/a，钒矿剩余服务年限 34.37a。考虑矿 山闭坑恢复治理期 1.02a， 管护期 5.0a， 方案治理规划总体部署年限 42.0a， 2 即 2020 年～2062 年。本方案适用年限 5 年，方案编制基准年 2020 年， 方案实施基准期以自然资源部门公告之日算起。治理规划总体部署年限 和适用年限基本合理。 三、矿山基本情况和其它基础信息叙述基本完整，矿山范围由 10 个 拐点圈定，开采标高从1375～650m，面积 2.82km2。矿山为地下开采， Ⅰ号金矿体采矿方法为浅孔留矿法和分段空场法，Ⅱ-1 号金钒矿的采矿方 法为无底柱分段崩落法。允许地表塌落。根据矿山开采方式和采矿方法， 确定开采影响系数为 1.0。项目区的土地利用现状类型划分为 5 个一级地 类和 8 个二级地类（旱地、有林地、灌木林地、其他林地、其他草地、 农村道路、 农村宅基地、 采矿用地） ， 矿区范围内基本农田面积为 1.25hm2， 矿山现有地面工程未压占基本农田，拟建工程不压占基本农田，后期开 采不损毁基本农田。方案对项目区土地利用现状叙述清晰。 四、评估区在秦岭一般保护区，属重要区。矿山生产规模为大型。 矿山地质环境条件复杂。确定矿山环境影响评估级别为一级是正确的， 评估区面积为 3.5002km2合理。 五、现状评估认为夏家店金钒矿现状发育 1 处泥石流（N1）隐患、 一处崩塌（B1）、地面塌陷（TX02、TX03）两处。N1 泥石流及 B1 崩 塌现状评估危险性小，TX02、TX03 地面塌陷现状评估危险性中等；采 矿活动对含水层影响较轻；矿山建设工程及采矿废渣堆放对地形地貌景 观影响严重；采矿活动对水土环境污染程度较轻。现状评估地质环境影 响程度分为 3 个级别 13 个区块。 其中， 影响严重区 10 块， 面积 0.1423km2， 占评估区面积 4.07；较严重区 2 块，面积 0.0050km2，占评估区面积 3 0.14；较轻区 1 块，面积 3.3529km2，占评估区面积 95.79。现状评估 结论符合实际，评估分级分区基本正确、合理。 预测评估认为Ⅰ号金矿体开采工程及Ⅱ号金钒矿开采工程遭受 TX02、 TX03 危险性中等，其它矿山工程遭受地灾危险性小；Ⅰ号金矿体开采工程 及Ⅱ号金钒矿开采工程加剧 TX02、TX03 地面塌陷危险性中等，其他矿山 建设及采矿工程加剧地质灾害危险性小；拟建Ⅱ-1 号钒矿选矿厂、1170 主 坑口工业场地、矿山道路建设引发地质灾害危险性中等，Ⅰ号金矿体及Ⅱ号 金钒矿开采近地表引发地面塌陷灾害危险性中等；预测采矿活动对含水层 影响较轻；矿山建设工程对地形地貌景观影响严重；采矿活动对水土环境 污染程度较轻。预测评估划分地质环境影响程度分为严重、较严重和较轻 3 个级别、14 区块。其中，严重区 11 块，面积 0.2010km2，占评估区面积 5.74；较严重区 2 块，面积 0.8917km2，占评估区面积 25.48；较轻区 1 个，面积 2.4075km2，占评估区面积 68.78。预测评估结论及分级分区基 本正确、合理。 六、矿山工程建设及开采活动对土地损毁形式以压占、挖损、塌陷为 主。损毁时序主要与工程建设和生产时序相关。矿山已损毁土地面积 11.65hm2，拟损毁土地 92.61hm2，重复损毁土地面积 1.30hm2。矿区土地损 毁的环节和时序清晰，已损毁土地现状明确，拟损毁土地预测正确。 七、方案将评估区划分为 11 个重点防治区、2 个次重点防治区和 1 个一般防治区，分区原则正确，分区结果合理。 复垦区由矿部及Ⅰ号金矿选矿厂、Ⅱ-1 号金矿选矿厂、Ⅱ-1 号钒矿选矿 厂充填站、炸药库、废弃炸药库、大洞沟金矿尾矿库、小洞沟钒矿尾矿库、 4 坑口工业场地、矿山道路、废渣堆、采空区地表塌陷变形区共 35 个土地损 毁区组成，总面积 102.96hm2。矿区联络道路由农村道路改建而成，闭坑 留续作为农村道路使用，不纳入复垦区范围，复垦区其他工程占地或生产 建设损毁土地在闭坑后均不留续使用，因此复垦责任范围面积 102.22hm2。 责任主体为山阳秦鼎矿业有限责任公司。复垦责任范围划定合理，土地权 属明确。 八、矿山地质环境治理和开发式治理可行性分析认为矿区地质环境问 题可通过预防、监测和治理工程进行综合防治，技术措施可行，可操作性 强，其分析结论基本正确。 土地复垦适宜性评价，选用了三级分类体系、极限条件法，最终划分 出 12 个土地复垦单元，评价方法选择正确，依据较充分，确定的损毁土地 复垦方向基本合理。 九、方案提出对矿山地质环境问题进行全面治理，复垦责任范围 内损毁土地的复垦率 100。地质环境治理措施包括对 N1 泥石流进行废 渣清理，1170 坑口工业场地及联络道路开挖形成边坡治理、Ⅱ-1 号钒矿选 矿厂开挖形成边坡治理、对地面塌陷、地面裂缝进行填埋，刺丝围挡、设 警示牌；对采矿坑口、风井口封堵；对地面建构筑物拆除与清运、表土剥 覆、土地平整、土壤培肥、道路工程、植被恢复、监测管护等。矿山环境 保护与土地复垦目标任务明确， 设计依据充分， 采用的技术方法合理可行， 治理与复垦工程量计算正确，具备可操作性。适用期 5 年矿山地质环境及 土地复垦工程量见表 1。 5 表 1适用期（前 5 年）工作部署计划表 年度工程工作任务主要工作措施及工作量 第一年 矿 山 地 质 环 境 治理 1、N1 泥石流隐患治理工程； 2、TX02、TX.3 地面塌陷治理工 程； 3、1170 坑口工业场地边坡及联 络道路边坡治理工程； 4、矿山地质环境监测。 1、M7.5 浆砌块石 749.25m3； 2、C20 砼浇筑 314.33m3； 3、C20 砼喷浆护面 550m2； 4、锚杆制安（6m）50 根； 5、钢筋制安 16t； 6、刺丝围栏 1020m； 7、废渣清理 125m3； 8、土方开挖 1289.75m3； 9、基础土方夯实 724.5m2； 10、警示牌 5 块； 11、地质环境监测 1563 点次。 土 地 复 垦 5、对 KZ6、KZ7、KZ8 废渣堆进 行复垦； 6、对已沉陷损毁土地进行复垦； 7、 对采矿区土壤质量、 地表变形、 复垦效果进行监测，对复垦成果 进行管护。 12、复垦面积 0.79hm2； 13、塌陷裂缝充填 92.40m3，表土剥离、回覆 74.50m3， 客土覆土 2400m3， 场地平整 4800m2， 栽植樟子松 1029 株，撒播羊胡草 0.17hm2； 14、土地变形进行监测 37 次，土壤质量监测 4 次，复垦效果监测 2 次，复垦成果管护 7 次。 第二年 矿 山 地 质 环 境 治理 1.对 KZ11、KZ12、KZ13 废渣堆 进行治理； 2、矿山地质环境监测。 1、M7.5 浆砌块石 489.51m3； 2、C20 砼浇筑 37.64m3； 3、废渣清理 73.33m3； 4、土方开挖 437.88m3； 5、基础土方夯实 189.63m2； 6、警示牌 3 块； 7、地质环境监测 1563 点次。 土 地 复 垦 3、对 KZ11、KZ12、KZ13 废渣 堆进行复垦； 4、 对采矿区土壤质量、 地表变形、 复垦效果进行监测，对复垦成果 进行管护。 8、复垦面积 0.35hm2； 9、客土覆土 1750m3，场地平整 3500m2，有机 肥施肥 5250.00kg， 栽植樟子松 382 株， 栽植核 桃树 256 株，撒播羊胡草 0.01hm2； 10、土地变形进行监测 47 次，土壤质量监测 4 次，复垦效果监测 3 次，复垦成果管护 8 次。 第三年 矿 山 地 质 环 境 治理 1、对 KZ1、KZ2、KZ3、KZ9 废 渣堆进行治理； 2、矿山地质环境监测。 1、M7.5 浆砌块石 1198.80m3； 2、C20 砼浇筑 171.97m3； 3、废渣清理 217.50m3； 4、土方开挖 1243.3m3； 5、基础土方夯实 583.2m2； 6、警示牌 4 块； 7、地质环境监测 1563 点次。 土 地 复 垦 3、对 KZ1、KZ2、KZ3、KZ9 废 渣堆进行复垦； 4、对大洞沟尾矿库进行复垦； 5、 对采矿区土壤质量、 地表变形、 复垦效果进行监测，对复垦成果 进行管护。 8、复垦面积 7.09hm2； 9、客土覆土 31550m3，场地平整 63100m2，炉 渣阻隔层铺设、推平、压实 31550m3，铺设秸 秆 31550.00kg，栽植樟子松 9617 株， 撒播羊胡 草 0.52hm2； 10、土地变形进行监测 59 次，土壤质量监测 5 次，复垦效果监测 4 次，复垦成果管护 10 次。 6 年度工程工作任务主要工作措施及工作量 第四年 矿 山 地 质 环 境 治理 1、对 KZ4、KZ15 废渣堆进行治 理； 2、矿山地质环境监测。 1、M7.5 浆砌块石 329.65m3； 2、C20 砼浇筑 82.13m3； 3、废渣清理 80.00m3； 4、土方开挖 416.57m3； 5、基础土方夯实 160.38m2； 6、警示牌 2 块； 7、地质环境监测 1563 点次。 土 地 复 垦 3、对 KZ4、KZ15 废渣堆进行复 垦； 4、 对采矿区土壤质量、 地表变形、 复垦效果进行监测，对复垦成果 进行管护。 8、复垦面积 0.08hm2； 9、客土覆土 400m3，场地平整 800m2，有机肥 施肥 1200.00kg， 化肥施肥 400.00kg， 栽植樟子 松 100 株，撒播羊胡草 0.02hm2； 10、土地变形进行监测 73 次，土壤质量监测 7 次，复垦效果监测 5 次，复垦成果管护 13 次。 第五年 矿 山 地 质 环 境 治理 1、充填站废石回填； 2、对地面塌陷进行治理 3、矿山地质环境监测。 1、废石运输 120.00m3； 2、刺丝围栏 500.00m3； 3、警示牌 2 块； 4、地质环境监测 1563 点次。 土 地 复 垦 4、对沉陷区土地进行复垦； 5、 对采矿区土壤质量、 地表变形、 复垦效果进行监测，对复垦成果 进行管护。 5、复垦面积 1.22hm2； 6.主要工程量为复垦面积 1.22hm2，塌陷裂缝 充填 363.62 m3，裂缝两侧表土剥离、回覆 293.20 m3，客土覆土 6100m3，有机肥施肥 18300.00kg，化肥施肥 6100.00kg，栽植樟子松 2060 株； 7、土地变形进行监测 91 次，土壤质量监测 9 次，复垦效果监测 6 次，复垦成果管护 16 次。 十、方案将矿山地质环境治理与土地复垦工作分近、中、远三 期部署。近五年（2020 年～2024 年）实施的环境治理监测工程 12 项、 土地复垦 8 项；中期矿山地质环境治理监测工程 4 项、土地复垦工程 3 项；远期矿山地质环境治理监测工程 5 项、土地复垦工程 9 项。矿山地 质环境治理及土地复垦工程总体部署合理，阶段实施计划明确，适用期 年度工作安排详尽，有较强针对性，能基本保证矿山地质环境治理及土 地复垦预期目标的实现。 十一、根据矿山地质环境保护与土地复垦工程部署、工程量及工程 技术手段，参照相关标准进行经费估算。方案估算总费用为 7525.99 万元，折合吨矿投资 6.51 元。其中矿山地质环境治理工程经费估算 7 2622.65 万元，土地复垦工程经费估算 4903.34 万元。土地复垦面积 102.22hm 2（合计 1533.3 亩），亩均静态投资 31979.00 元，经费估算基 本合理。近期 5 年矿山地质环境恢复治理与土地复垦需要总投入费用 1418.67 万元。年度费用安排见表 2。各年度经费安排基本合理。 表 2近期矿山地质环境治理恢复与土地复垦费用明细表 序号名称 年度费用（万元） 合计 （万元） 第一年第二年第三年第四年第五年 一矿山地质环境治理169.9385.83185.4980.8732.69554.81 二土地复垦43.7631.78671.9714.66101.69863.85 三总费用213.69117.61857.4695.52134.371418.67 十二、方案提出的各项保障措施和建议合理、可行，对治理效益的 分析基本可信。 十三、存在主要问题及修改建议 1、复核方案规划年限及方案适用期，以金矿剩余服务年限及钒矿开 采年限确定本方案规划年限； 2、复核复垦区及复垦责任区范围。 综上，专家组同意方案通过审查，商洛西北有色七一三总队有 限公司按专家组意见修改完善后，由山阳秦鼎矿业有限责任公司按程序 上报。 专家组组长 2020 年 8 月 3 日 目目录录 前前言言.........................................................................................................................................1 一、任务的由来.....................................................................................................................1 二、编制目的.........................................................................................................................1 三、编制依据.........................................................................................................................1 四、方案适用年限.................................................................................................................5 五、编制工作概况.................................................................................................................6 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况...........................................................................................................12 一、矿山简介.......................................................................................................................12 二、矿区范围及拐点坐标...................................................................................................13 三、矿山开发利用方案概述...............................................................................................14 四、矿山开采历史及现状...................................................................................................37 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息...........................................................................................................43 一、矿区自然地理...............................................................................................................43 二、矿区地质环境背景.......................................................................................................49 三、矿区社会经济概况.......................................................................................................57 四、矿区土地利用现状.......................................................................................................59 五、矿山及周边其他人类重大工程活动...........................................................................63 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析...............................................66 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估...................................................................... 77 一、矿山地质环境与土地资源调查概述...........................................................................77 二、矿山地质环境影响评估...............................................................................................78 三、矿山土地损毁预测与评估.........................................................................................106 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.................................................................115 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析........................................................ 123 一、矿山地质环境治理可行性分析.................................................................................123 二、矿区土地复垦可行性分析.........................................................................................127 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程.................................................................... 141 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.........................................................................141 二、矿山地质灾害治理.....................................................................................................144 （三）技术措施.................................................................................................................157 （四）主要工程量.............................................................................................................160 三、矿区土地复垦.............................................................................................................166 四、含水层破坏修复.........................................................................................................188 五、水土环境污染修复.....................................................................................................188 六、矿山地质环境监测.....................................................................................................190 七、矿区土地复垦监测和管护.........................................................................................198 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署............................................................ 206 一、总体工作部署.............................................................................................................206 二、阶段实施计划.............................................................................................................207 三、近期年度工作安排.....................................................................................................211 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排............................................................................................ 225 一、经费估算依据.............................................................................................................225 二、矿山地质环境保护与治理工程量估算.....................................................................226 三、土地复垦工程经费估算.............................................................................................236 四、总经费汇总汇总与经费进度安排.............................................................................244 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析............................................................................................ 255 一、组织保障.....................................................................................................................255 二、技术保障.....................................................................................................................257 三、资金保障.....................................................................................................................258 四、监管保障.....................................................................................................................259 五、效益分析.....................................................................................................................260 六、公众参与.....................................................................................................................262 第九章第九章结论与建议结论与建议.............................................................................................................269 一、结论.............................................................................................................................269 二、建议.............................................................................................................................273 附附表表 附表 1、矿山地质环境现状调查表 附表 2、公众参与调查表 附件附件 附件 1、方案编制委托书 附件 2、采矿许可证 附件 3、开发利用方案批复 附件 4、用地手续相关文件及证明 附件 5、TX01 验收文件 附件 6、尾矿库验收文件 附件 7、水质检测报告 附件 8、商洛市自然资源局现场考察意见 附件 9、山阳县自然资源局现场考察意见 附件 10、专家现场考察意见 附件 11、专家现场考察意见修改说明表 附件 12、编制单位内审意见 附件 13、矿山企业内审意见 附件 14、采矿权人承诺书 附件 15、矿石加工合同 附件 16矿山地质环境恢复治理工程投资估算书 附件 17土地复垦投资估算书 附图附图 附图 1夏家店金钒矿矿山地质环境问题现状图（15000） 附图 2夏家店金钒矿矿区土地利用现状图（15000） 附图 3夏家店金钒矿矿山地质环境问题预测图（15000） 附图 4夏家店金钒矿矿区土地损毁预测图（15000） 附图 5夏家店金钒矿矿区土地复垦规划图（15000） 附图 6夏家店金钒矿矿山地质环境治理工程部署图（15000） 山阳秦鼎矿业有限责任公司山阳县夏家店金钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 商洛西北有色七一三总队有限公司 1 前前言言 一、任务的由来一、任务的由来 2016 年， 山阳秦鼎矿业有限责任公司委托西北有色勘测工程公司编制了 山阳县夏 家店金钒矿矿山地质环境保护与恢复治理方案报告（以下简称“原治理方案”）， 其适用年限为 5 年（2017 年-2021 年），方案尚在适用期内。 山阳秦鼎矿业有限责任公司夏家店金钒矿尚未编制过土地复垦方案。 依据原陕西省国土资源厅“陕国土资环发〔2017〕11 号”文关于做好矿山地质环 境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知规定，自通知下发之日，实行矿山企业矿 山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案合并编报制度，矿山企业不再单独编制 矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案，合并后的方案以采矿权为单位进行 编制。 据此，山阳秦鼎矿业有限责任公司委托商洛西北有色七一三总队有限公司编制山 阳秦鼎矿业有限责任公司山阳县夏家店金钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 1、为有效解决矿产开发过程中引发的地质环境问题及土地损毁，保护和改善区域 生活环境和生态环境，积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境保护规定。 2、 按照“预防为主、防治结合， 谁开发谁保护、 谁破坏谁治理，谁投资谁收益”及“谁 损毁、谁复垦”的原则，保证夏家店金钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案义务的落 实，切实做到矿山开采与环境保护相协调。 3、通过对矿山开采及建设工程影响范围内地质环境问题及土地损毁情况的全面调 查，合理规划设计，制定针对性的治理措施，进行费用估算和效益分析，最大限度减缓 矿山生产建设对地质环境的影响、节约集约利用土地资源，保护土地资源。 4、为自然资源主管部门监督管理矿山企业的矿山地质环境保护与土地复垦工作落 实情况提供依据。 5、解决矿山地质环境保护与土地复垦问题，为夏家店金钒矿打造绿色矿山服务。 6、为矿山基金提取和基金使用提供技术支撑。 三、编制依据三、编制依据 山阳秦鼎矿业有限责任公司山阳县夏家店金钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 商洛西北有色七一三总队有限公司 2 （一）（一）委托书委托书 1、山阳秦鼎矿业有限责任公司山阳县夏家店金钒矿矿山地质环境保护与土地复 垦方案委托书（山阳秦鼎矿业有限责任公司，2019 年 2 月）。 （二）法律（二）法律、、法规法规、规章、规章 1、 中华人民共和国矿产资源法，全国人大常务委员会，1986 年 3 月 19 日通过， 2009 年 08 月 27 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修正； 2、中华人民共和国土地管理法，全国人大常务委员会，2004 年 8 月 28 日； 3、土地复垦条例（国务院令第 592 号），2011 年 3 月 5 日； 4、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号），2004 年 3 月 1 日； 5、矿山地质环境保护规定（自然资源部令第 5 号），2019 年 7 月 24 日修订； 6、土地复垦条例实施办法（自然资源部令第 5 号），2019 年 7 月 24 日修订； 7、陕西省地质灾害防治条例陕西省人民代表大会常务委员会公告[十二届]第 48 号； 8、中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国第十二届全国人民代表大会 常务委员会第八次会议于 2014 年 4 月 24 日修订通过，2015 年 1 月 1 日起施行）； 9、中华人民共和国环境影响评价法（第十三届全国人民代表大会常务委员会 第七次会议重新修订，2018 年 12 月 29 日）。 （三）政策文件（三）政策文件 2、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作 的通知，国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日； 4、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通知及编制指 南，陕国土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日； 5、关于印发陕西省省级发证矿山地质环境保护与土地复垦方案审查工作方案 的通知（陕国土资环发[2017]18 号，2017 年 4 月 13 日）； 6、关于加快建设绿色矿山的实施意见，国土资规[2017]4 号，国土资源部、财 政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证 券监督管理委员会，2017 年 5 月； 7、陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案，陕国土资发 [2017]19 号，陕西省国土资源厅、省发展和改造委员会、省工业与信息化厅、省财政厅、 山阳秦鼎矿业有限责任公司山阳县夏家店金钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 商洛西北有色七一三总队有限公司 3 省环境保护厅，2017 年 4 月； 9、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见，国土资发[2016]63 号； 11、国土资源部关于贯彻实施的通知，国土资发（2011）50 号； 13、关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见，财政部、国 土资源部、环保总局，财建（2006）215 号，2006 年 2 月 10 日； 14
展开阅读全文
