杨斜钨矿矿山地质保护与土地复垦方案.pdf

目目录录 前前言言.......................................................................................................................................1 一、任务的由来一、任务的由来.........................................................................................................................1 二、编制目的、任务二、编制目的、任务.................................................................................................................1 三、编制依据三、编制依据.............................................................................................................................2 （一）委托书.....................................................................................................................2 （二）法律法规.................................................................................................................2 （三）政策文件.................................................................................................................3 （四）技术规范.................................................................................................................4 （五）资料依据.................................................................................................................5 四、方案的适用年限四、方案的适用年限.................................................................................................................6 五、编制工作概况五、编制工作概况.....................................................................................................................6 （一）工作程序.................................................................................................................6 （二）工作方法.................................................................................................................7 （三）工作说明.................................................................................................................8 （四）评估质量评述.........................................................................................................9 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况...........................................................................................................10 一、矿山简介...................................................................................................................10 二、矿区范围及拐点坐标...............................................................................................11 三、矿山开发利用方案概述...........................................................................................13 四、矿山开采历史及现状...............................................................................................37 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息...........................................................................................................40 一、矿区自然地理...........................................................................................................40 二、矿区地质环境背景...................................................................................................47 三、矿区社会经济概况...................................................................................................58 四、矿区土地利用现状...................................................................................................59 五、矿山及周边其他人类重大工程活动.......................................................................60 六、矿山及周边地质环境治理与土地复垦案例分析...................................................61 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估........................................................................ 66 一、矿山地质环境与土地资源调查概述.......................................................................66 2 二、矿山地质环境影响评估...........................................................................................66 三、矿山土地损毁预测与评估.....................................................................................106 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.............................................................114 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析........................................................ 120 一、矿山地质环境治理可行性分析.............................................................................120 二、矿区土地复垦可行性分析.....................................................................................121 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程.................................................................... 133 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.....................................................................133 二、矿山地质灾害治理.................................................................................................136 三、矿区土地复垦.........................................................................................................145 四、含水层破坏污染修复.............................................................................................171 五、水土环境污染修复.................................................................................................171 六、矿山地质环境监测.................................................................................................171 七、矿区土地复垦监测和管护.....................................................................................179 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署............................................................ 183 一、总体工作部署.........................................................................................................183 二、阶段实施计划.........................................................................................................184 三、近期年度工作安排.................................................................................................186 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排.............................................................................................192 一、经费估算依据.........................................................................................................192 二、矿山地质环境治理工程经费估算.........................................................................193 三、土地复垦工程经费估算.........................................................................................196 四、总费用汇总与年度安排.........................................................................................200 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析.............................................................................................205 一、组织保障.................................................................................................................205 二、技术保障.................................................................................................................205 三、资金保障.................................................................................................................205 四、监管保障.................................................................................................................206 五、效益分析.................................................................................................................207 六、公众参与.................................................................................................................208 3 第九章第九章结论与建议结论与建议.............................................................................................................214 一、结论.........................................................................................................................214 二、建议.........................................................................................................................218 附件附件 一、附图一、附图 1-1、商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿（石道峪矿段）矿山地质 环境问题现状图（110000） 1-2、商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿（大蛇沟矿段）矿山地质 环境问题现状图（110000） 2-1、商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿（石道峪矿段）土地利用 现状图（110000） 2-2、商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿（大蛇沟矿段）土地利用 现状图（110000） 3-1、商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿（石道峪矿段）矿山地质 环境问题预测评估图（110000） 3-2、商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿（大蛇沟矿段）矿山地质 环境问题预测评估图（110000） 4-1、商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿（石道峪矿段）矿山土地 损毁预测图（110000） 4-2、商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿（大蛇沟矿段）矿山土地 损毁预测图（110000） 5-1、商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿（石道峪矿段）矿山土地 复垦规划图（110000） 5-2、商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿（大蛇沟矿段）矿山土地 复垦规划图（110000） 6-1、商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿（石道峪矿段）矿山地质 环境治理工程部署图（110000） 6-2、商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿（大蛇沟矿段）矿山地质 环境治理工程部署图（110000） 4 二、附表二、附表 1、商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿矿山地质环境治理工程投资 估算表 2、商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿矿山土地复垦工程投资估算 表 3、复垦区拐点坐标表 三、其他附件三、其他附件 1、项目委托书 2、矿山现有采矿证 3、陕西省商洛市商州区杨斜钨矿资源储量核实报告评审备案证明（陕国土资 储备[2011]78 号） 4、“关于商洛市丰源矿业开发有限责任公司杨斜钨矿（整合区）开发利用方案 审查意见报告”（陕国土资研报［2011］103 号） 5、“商州区安全生产监督管理局关于商洛市丰源矿业开发有限责任公司杨斜钨矿 （整合区）采矿工程项目初步设计（安全专篇）评审的批复” （商政安监函[2013]14 号） 6、“关于调整商州区杨斜金钨矿整个范围的函”（陕国土资矿函[2010]45 号） 7、商州区林业局关于对商洛市丰源矿业开发有限责任公司临时使用林地批准的 通知（商州林发[2017]259 号） 8、关于同意钨矿矿山建设征地的通知（商政计经发（90）047 号） 9、矿山办公区房屋租赁合同 10、矿山现状条件调查表 11、公众意见调查表 12、矿山企业意见 13、内审意见 14、专家现场考察意见 15、市、县局现场考察意见 16、表土购买协议 17、废石综合利用协议 18、矿山 1500m 以上退出开采承诺书 商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前前言言 一、任务的由来一、任务的由来 商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿位于陕西省商洛市西南处， 始建 于 1987 年，为一整合技改矿山，矿山自 2009 年至 2018 年处于整合技改阶段，2018 年 上半年开始恢复生产。矿山现有采矿证颁发时间为 2015 年 12 月，有效期 5 年，根据现 有采矿证，矿山开采矿种为钨矿，开采方式为地下开采，生产规模为 3 万吨/年，矿区面 积 11.3522 平方公里。2012 年企业委托西北有色勘测工程公司编制了商洛市丰源矿业 开发有限责任公司杨斜钨矿（整合区）矿山地质环境保护与恢复治理方案，方案编制 基准年为 2012 年。 2017 年 2 月 20 日，陕西省国土资源厅以“陕国土资环发〔2017〕11 号”文关于做 好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知规定，自通知下发之日，施 行矿山企业矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案合并编报制度， 矿山企业 不再单独编制矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案，合并后的方案以采矿 权为单位进行编制。为了贯彻落实国务院土地复垦条例、国土资源部矿山地质环 境保护规定等相关法律法规，执行国土资源部办公厅（国土资规[2016]21 号）、陕国 土资环发〔2017〕11 号”等要求，2018 年 6 月，商洛市丰源矿业开发有限责任公司委托 西北有色勘测工程公司编制 商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿矿山地 质环境保护与土地复垦方案。 二、编制目的、任务二、编制目的、任务 通过对矿山建设区及影响区地质环境、土地利用现状调查分析，查明矿区现存地质 环境问题及土地资源利用的现状； 针对矿山工程设计及其所处地质环境条件开展矿山地 质环境影响评估及土地损毁预测评估；依据矿山现状及预测的地质环境问题、土地损毁 状况，进行矿区地质环境治理分区和土地复垦区划，分析矿山地质环境治理及土地复垦 的可行性，设计、编制矿区地质环境治理、土地复垦方案，估算投资经费。 具体任务是 1、查明矿山建设区及影响区范围内的地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质、 工程地质、气象水文、植被、土壤等地质环境条件。 2、查明矿山工程区社会环境条件，包括人口、村庄分布、土地利用等社会经济状 况及人为活动对地质环境的影响。 商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 3、查明矿山工程区现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活动特点、主要 诱发因素，危害对象、范围及程度；查明评估区地形地貌景观、水资源和土地资源的利 用情况。 4、对矿山工程及影响区的地质环境影响、土地损毁进行现状评估、预测评估。 5、在现状评估和预测评估的基础上，对矿山工程区进行地质环境保护与治理恢复 分区，划分土地复垦区与复垦责任范围。 6、根据工程建设方案及其对地质环境、土地资源影响、破坏程度，分阶段部署必 要的地质环境防护工程、土地复垦工程和监测措施，估算工程费用，为矿区地质环境保 护与治理恢复、土地复垦再利用及政府监督提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）委托书（一）委托书 商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿矿山地质环境保护与土地复垦 方案委托书，2018年6月25日。 （二）法律法规（二）法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法，主席令第74号，1996年8月29日； 2、基本农田保护条例，国务院令第257号令，1998年12月27日； 3、地质灾害防治管理办法（中华人民共和国国土资源部令1999年第4号）； 4、陕西省矿产资源管理条例（1999年11月30日）； 5、中华人民共和国土地管理法，主席令第28号，2004年8月28日； 6、地质灾害防治条例（国务院令第394号）； 7、矿山地质环境保护规定（中华人民共和国国土资源部令第44号令）； 9、陕西省地质环境管理办法（陕西省人民政府令第71号）； 10、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20号）； 11、土地复垦条例，国务院第592号令，2011年3月5日实施； 12、土地复垦条例实施办法（国土资源部第56号令， 2013年3月1日实施）； 13、陕西省实施〈土地复垦条例〉办法（陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 12 月 1 日施行）； 14、中华人民共和国土地管理法实施条例，1998年12月27日发布，2014年7月 29日第二次修订； 商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 14、中华人民共和国环境影响评价法，主席令第48号，2016年7月2日； 15、建设项目环境保护管理条例（国务院令第682号，2017年7月16日）； 16、陕西省秦岭生态环境保护条例（2017年3月1日起实施）； 17、 陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法 （陕西省人民政府令第 205 号， 2018 年 1 月 1 日施行）； 18、陕西省地质灾害防治条例（2018 年 1 月 1 日起实施）。 （三）政策文件（三）政策文件 1、财政部 国土资源部 环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复治理保证金 建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见[2017]638号； 2、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资 源部办公厅，国土资规[2016]21号，2017年1月3日）； 3、陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（陕国土资环发[2017]11号，2017年2月20日）； 4、 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发[2011]50号文）； 5、国土资源部关于发布土地复垦方案编制规程第1部分通则等7项推荐性行 业标准的公告（2011年5月4日）； 6、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发[2006]225号文） ； 7、中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（1999年4 月）； 8、关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（国土资发[1999]39号文）； 9、关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发[2008]176号）； 10、国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发[2005]28号）； 11、“关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知”（陕西省国土资源厅， 陕国土资环发[2016]37号，2016年8月26日）； 12、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2010.5）； 13、中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（2017年1月9 日）； 14、“陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知”（陕西 省国土资源厅，陕国土资环发[2017]39号，2017年9月25日）； 15、国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局关于加强 商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见，2016年7月1日； 16、国土资源部、财政部、环境保护部、国家质检总局、银监会、证监会联合印发 关于加快建设绿色矿山的实施意见，2017年5月11日。 17、陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知（陕国土 资发[2018]92号） （四）技术规范（四）技术规范 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016.12） 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（中华人民共和国国土资源部 DZ/T02232011）； 3、地质灾害危险性评估规范（中华人民共和国国土资源部DZT0286-2015）； 4、土地复垦方案编制规程 第1部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 5、土地复垦方案编制规程 第4部分金属矿（TD/T 1031.4-2011）； 6、矿山土地复垦基础信息调查规程TDT1049-2016 7、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192-2015）； 8、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T 1007-2003）； 9、土地利用现状分类国家标准（GB/T210102007）； 10、土地整治项目规划设计规范（TD/T 1012-2016）； 11、土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018）； 12、土地复垦质量控制标准TD/T 1036-2013 ； 13、土壤环境监测技术标准（HJ/T 166-2004）； 14、滑坡防治工程勘查规范（GB/T 32864-2016）； 15、滑坡防治工程设计与施工技术规范（TD/T02192006）； 16、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T02212006）； 17、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 18、地下水质量标准（GB/T 148482017）； 19、地表水环境质量标准（GB38382002）； 20、地表水和污水监测技术标准（HJ/T 91-2002）； 21、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 22、工程岩体分级标准（GB50218－2014）； 23、造林作业设计规程（LY/T 1607-2003）； 商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 24、造林技术规程（GB/T157762016）； 25、岩土工程勘察规范（GB500212017）； 26、水土保持综合治理技术规范（GB/T 16453-2016）； 27、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； 28、陕西工矿废弃地复垦利用试点管理办法（陕国土资发【2014】3号等； 29、生产项目土地复垦验收规程TD T1044-2014 ； 30、陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准（陕西省计委陕计项 目﹝2000﹞1045 号文）； 31、财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额标准（财综﹝2011﹞128 号）； 32、工程勘察设计收费标准（中国物价出版社2002年修订本）。 （五）资料依据（五）资料依据 1、商洛市丰源矿业开发有限责任公司杨斜钨矿资源开发利用方案（陕西冶金 设计研究院有限公司，2011 年 10 月）； 2、商洛市丰源矿业开发有限责任公司杨斜钨矿资源储量核实报告（陕西天地 矿业有限公司，2010 年 10 月）； 3、商洛市丰源矿业开发有限责任公司杨斜钨矿（整合区）采矿工程项目初步设 计（陕西冶金设计研究院有限公司，2013 年 2 月）； 4、商洛市丰源矿业开发有限责任公司杨斜钨矿（整合区）项目环境影响报告书 （核工业 203 研究所2018 年 7 月） 5、商洛市丰源矿业开发有限责任公司杨斜钨矿（整合区）矿山地质环境保护与 恢复治理方案（西北有色勘测工程公司，2012 年 2 月）； 6、商州区 110000 土地利用现状分幅图 I49G054027、I49G053027、I49G052027、 I49G054028 幅（商州区国土资源局）； 7、杨斜镇土地利用总体规划图（2006-2020 年）调整完善 8、陕西省区域地质志（150 万）（陕西省地矿局，1989 年）； 9、陕西省商洛市商州区地质灾害详细调查报告（陕西省地质调查院 2013 年 12 月） 10、商洛市丰源矿业开发有限责任公司民用爆炸物品储存库安全现状评价报告 （湖北寰安安全咨询有限责任公司 2013 年 3 月） 商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 11、商洛市丰源矿业开发有限责任公司杨斜钨矿开发利用项目水土保持方案报告 书（商洛市商南县水土保持工作站2013 年 12 月） 12、现场调查取得的相关资料。 四、方案的适用年限四、方案的适用年限 矿山自 2009 年至 2018 年处于停产状态，2018 年初开始恢复生产，根据商洛市丰 源矿业开发有限责任公司杨斜钨矿资源开发利用方案开发利用方案（陕西冶金设计研 究院有限公司，2011 年 10 月），矿山可采储量 26.8538104t，剩余服务年限 9.0 年， 由于矿体赋存标高及开采条件，根据商洛市丰源矿业开发有限责任公司杨斜钨矿（整 合区）采矿工程项目初步设计（陕西冶金设计研究院有限公司，2013 年 2 月），矿山 近期开采对象主要为Ⅶ、Ⅵ-3、Ⅴ、Ⅸ-1、Q307 号矿体，剩余矿体后续进行详细设计后 在进行开采，矿山设计利用资源量为 25.7011104t，可采储量 25.5673104t，开采方式 地下开采，开采规模 3104t/a，剩余服务年限 8.5 年，与矿山实际开采情况一致，因此 本此方案根据矿山剩余服务年限按 8.5 年考虑。 考虑闭矿后矿山治理期 1.5 年，根据以往秦岭地区土地复垦经验，土地复垦后的管 护抚育期为 3.0 年，由此确定本方案的规划服务年限为 13 年（2019 年～2031 年），适 用年限为 5 年，即 2019 年～2023 年。本方案编制基准期以国土资源主管部门公告之日 算起。 在矿山开采期间，若需扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，矿山企业应 重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并报相关部门审批、备案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本方案编制严格按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T02232011）和土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）、矿山地质环 境保护与土地复垦方案编制指南进行，工作程序详见图0-1。 我公司在接收业主委托后，立即组建了项目小组，在充分收集和利用已有资料的基 础上，现场调查拟建矿区的自然地理、地质环境背景条件、社会经济状况、矿区及周边 重大人类工程活动及矿区地质环境现状、土地利用现状、土地总体规划等；依据矿区基 础信息及拟建矿产工程设计， 评估矿山工程建设及开发活动对矿区地质环境及土地损毁 的程度，探究矿山地质环境恢复治理、土地复垦的可行性，划分矿山地质环境保护与治 商洛市丰源矿业开发有限责任公司商州区杨斜钨矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 理分区，确定土地复垦区；再根据工程建设方案及其对地质环境影响、破坏程度，对土 地的损毁情况，分阶段部署地质环境治理、土地复垦及监测养护工程，估算工程费用， 为矿山地质环境保护及土地复垦提供技术支持，为政府监督提供依据。 图图 0-1工作程序框图工作程序框图 （二）工作方法（二）工作方法 根据国务院令第 592 号土地复垦条例、国土资源部令第 44 号矿山地质环 境保护规定和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中确定的矿山地质环境 保护与土地复垦编制工作的基本要求，在工作中首先明确工作思路，熟悉工作程序，确 定工作重点，制定项目实施计划。在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境 与土地资源利用现状调查；根据调查结果及开采设计方案，进行矿山地质环境影响现状 评估、 预测评估、 场地适宜性评价及土地损毁情况预测； 然后进行土地复垦适宜性评价， 确定评估范围及复垦目标、划分评估级别及复垦责任范围；在此基础上，进行矿山地质 环境保护与土地复垦分区，制定矿山地质环境保