新阳煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 I 目录 前前言言........................................................................................................................................... 1 一、任务由来..............................................................................................................................1 二、编制目的..............................................................................................................................1 三、编制依据..............................................................................................................................2 四、方案适用年限......................................................................................................................6 五、编制工作概况......................................................................................................................6 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况................................................................................................................11 一、矿山简介............................................................................................................................11 二、矿区范围及拐点坐标........................................................................................................12 三、矿山开发利用方案概述....................................................................................................14 四、矿山开采历史及现状........................................................................................................29 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息...............................................................................................................34 一、矿区自然地理....................................................................................................................34 二、矿区地质环境背景............................................................................................................40 三、矿区社会经济概况............................................................................................................58 四、矿区土地利用现状............................................................................................................60 五、矿山及周边其他人类重大工程活动................................................................................63 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析....................................................73 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估.........................................................................82 一、矿山地质环境与土地资源调查概述................................................................................82 二、矿山地质环境影响评估....................................................................................................83 三、矿山土地损毁预测与评估..............................................................................................133 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围......................................................................157 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.............................................................167 一、矿山地质环境治理可行性分析......................................................................................167 二、矿区土地复垦可行性分析..............................................................................................169 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程...........................................................................199 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防..............................................................................199 二、矿山地质灾害治理..........................................................................................................202 府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 II 三、矿区土地复垦..................................................................................................................218 四、含水层破坏修复..............................................................................................................242 五、地形地貌景观治理工程..................................................................................................243 六、水土环境污染修复..........................................................................................................246 七、矿山地质环境监测..........................................................................................................247 八、矿区土地复垦监测和管护..............................................................................................256 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.................................................................263 一、总体工作部署..................................................................................................................263 二、阶段实施计划..................................................................................................................264 三、近期年度工作安排..........................................................................................................268 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排.................................................................................................274 一、经费估算依据..................................................................................................................274 二、矿山地质环境保护与治理工程量估算..........................................................................275 三、土地复垦工程经费估算..................................................................................................285 四、总经费汇总与年度经费安排..........................................................................................293 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析.................................................................................................301 一、组织保障..........................................................................................................................301 二、技术保障..........................................................................................................................302 三、资金保障..........................................................................................................................302 四、监管保障..........................................................................................................................303 五、效益分析..........................................................................................................................304 六、公众参与..........................................................................................................................306 第九章第九章结论与建议结论与建议.................................................................................................................313 一、结论..................................................................................................................................313 二、建议..................................................................................................................................315 府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 III 一、附图一、附图 附图 1府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿矿山地质环境问题现状图（110000） 附图 2府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿矿区土地利用现状图（110000） 附图 3府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿矿山地质环境问题预测图（110000） 附图 4府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿矿区土地损毁预测图（110000） 附图 5府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿矿区土地复垦规划图（110000） 附图 6府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿矿山地质环境治理工程部署图（110000） 附图 7府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿近期矿山地质环境治理与土地复垦工程部 署图（110000） 二、附表二、附表 附表 1、矿山地质环境现状调查表 附表 2、公众参与调查表 三、附件三、附件 附件 1、委托书 附件 2、采矿许可证 附件 3、关于府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿矿产资源开发利用方案审查意见 的报告 附件 4、陕西省国土资源厅办公室关于同意府谷县中能亿安煤矿和新阳煤矿范围调 整的复函，陕国土资办函[2018]26 号 附件 5、煤矸石综合利用协议 附件 6、土地预审文件 附件 7、府谷县新阳矿业有限公司关于呈报0.90Mt/a 煤炭资源整合开采项目搬迁实 施细则的报告，府新矿发字[2013]12 号 附件 8、新阳矿业有限公司关于工业场地采空区治理情况说明，府新矿发字[2019]第 51 号 附件 9、矿山企业审查意见 附件 10、市县局现场考察意见 附件 11、编制单位内审意见 附件 12、专家现场考察意见 府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前前言言 一、任务由来一、任务由来 2013 年 3 月府谷县新阳矿业有限公司委托陕西地质工程总公司编制了 府谷县新阳矿 业有限公司新阳煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 ，方案适用期 5 年（2013 年-2017 年） ， 方案适用期已过期。 2015 年 5 月榆林市绿巨人水利设计有限责任公司编制完成了 府 谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿煤炭资源整合工程土地复垦方案 ， 方案服务年限为 5 年， 即 2015 年2020 年。 根据陕西省国土资源厅关于同意府谷县中能亿安煤矿和新阳煤矿范围调整的复函 （陕国土资矿函（2018）26 号）和陕西省府谷县新阳矿业有限公司煤矿（范围调整）资 源储量分割说明书，对新阳煤矿范围作出了新的调整，由原来的面积 8.0921 km2变为现 在的面积 10.9004km2（见附件 4）。矿井资源储量发生变化，调整后的新阳煤矿范围由 22 个拐点构成，东西长约 6.20km，南北宽约 4.4km。2019 年 6 月评审通过的府谷县新阳矿 业有限公司煤矿矿产资源开发利用方案（变更）推荐设计生产能力 0.9Mt/a。 由于本次方案原方案途期，且矿区范围调整，采矿许可证过期等原因，为搞好矿 山“地质环境保护与土地复垦 ”工作等，根据 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保 护与土地复垦方案编制有关工作的通知（国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日），在 办理采矿权变更时，涉及扩大开采规模，扩大矿区范围，变更开采方式的，应当重新编制 或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。 因此，为了贯彻落实国务院土地复垦条例、国土资源部矿山地质环境保护规定 等相关法律法规，执行国土资源部办公厅（国土资规[2016]21 号）、陕西省国土资源厅（陕 国土资环发[2017]11 号）关于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关要求，实行矿 山企业矿山地质环境保护与土地复垦方案合并编报制度。2019 年 7 月，府谷县新阳矿业有 限公司委托陕西中鑫晟和企业咨询管理有限公司编制府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 1、为促进矿区生态文明建设，开展国土绿化行动，推进损毁土地综合治理，加强地 质灾害防治，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿山地 府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地复垦条例 及矿山地质环境保护规定。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”及“谁 损毁、谁复垦”的原则，保证新阳煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实，切实做到 煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针对性 治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利用土地资源，保护耕地资源。 4、通过设置合理有效的矿山地质环境与土地复垦治理工程，建设绿色矿山。 5、为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情 况提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）委托书（一）委托书 府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托书， 2018 年 12 月。 （二）法律法规及制度（二）法律法规及制度 1. 矿山地质环境保护矿山地质环境保护 （1）中华人民共和国环境保护法，全国人大常委会，1989 年通过，2014 年 4 月 24 日修订； （2）中华人民共和国环境影响评价法，全国人大常委会，2002 年通过，2018 年 12 月 29 日修订； （3）地质灾害防治条例，国务院第 394 号令，2004 年 3 月 1 日； （4）陕西省地质灾害防治条例，2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表大 会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起实施。 2. 土地复垦土地复垦 （1） 中华人民共和国矿产资源法 （全国人大常务委员会， 2009 年 8 月 27 日修正） ； （2）中华人民共和国土地管理法实施条例，国务院令，1998 年； （3）中华人民共和国农业法，全国人大常委会，2002 年修订； （4）中华人民共和国土地管理法，全国人大常委会，2004 年实施，2019 年 8 月 26 日修订； 府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 （5）基本农田保护条例，国务院令，1998 年； （6）土地复垦条例，国务院第 592 号令，2011 年 5 月 3 日； （7） 土地复垦条例实施办法 ， 国土资源部第 56 号令， 2013 年 3 月 1 日实施， 2019 年 7 月 16 日修正； （8）陕西省矿产资源管理条例，陕西省第九届人民代表大会常会委员会，1999 年 11 月 30 日； （9）陕西省实施土地复垦条例办法，陕西省人民政府第 173 号令，2013 年 11 月 29 日。 （三）政策性文件（三）政策性文件 1. 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规 [2016]21 号）； 2. 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作 的通知（陕国土资环发[2017]11 号）； 3. 国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发[2011]50 号）； 4. 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号， 5. 关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规[2017]号 4 号）； 6. 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发[2006]225 号）； 7. 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发[2008]176 号）； 8. 关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕国土资环发[2017]39 号）； 9. 关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知（陕国土资环发[2016]37 号）； 10. 关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知 （陕国土资发[2016]52 号）； 11. 陕西省国土资源厅陕西省财政厅陕西省环境保护厅关于印发陕西省 矿山地质 环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知，陕国土资发[2018]92 号； 12. 陕西省国土资源厅关于规范矿业权人勘查开采信息公示异常名录管理的通知 （陕国土资矿发[2018]15 号）； 13. 陕西省国土资源厅关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施 办法的通知（陕国土资发[2018]120 号）； 14. 关于全面做好 2019 年度矿山地质环境治理恢复工作的通知（陕自然资发 府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 [2019]15 号）； 15. 自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知（自然 资规〔2018〕3 号）； 16.自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资 规〔2019〕1 号）。 （四）技术规程与标准（四）技术规程与标准 1. 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011）； 2. 土地复垦方案编制规程第 3 部分井工煤矿（TD/T1031.3-2011）； 3. 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016.12）； 4. 土地利用现状分类（GB/T210102007）（为保持与二调资料一致，本方案参 照 2007 版规范执行）； 5. 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准试行（GB15618-2018）； 6. 土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行） GB36600-2018； 7. 土地复垦质量控制标准TD/T1036-2013； 8. 土壤环境监测技术标准（HJ/T166-2004）； 9. 矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 10. 地质灾害危险性评估规范（DZT0286-2015）； 11. 地下水质量标准（GB/T148482017）； 12. 地表水环境质量标准（GB38382002）； 13. 地表水和污水监测技术标准（HJ/T91-2002）； 14. 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）； 15. 滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T02192006）； 16. 崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T02212006）； 17. 泥石流灾害防治工程设计规范（DZ/T02392004）； 18. 建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 19. 工程岩体分级标准（GB50218－2014）； 20. 造林技术规程（GB/T157762016）； 21. 人工草地建设技术规程（NY/T1342-2007）； 22. 生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 23. 中国地质调查局印发地质调查项目预算标准（2010 年）； 府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 24. 陕西省水利工程设计概（估）算编制规定及配套定额（陕发改项目［2017］ 1606号文）； 25. 财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通 知（财综 〔2011〕128号，2011年12月31日）。 26. 建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范，2017年版； 27. 煤炭矿行业绿色矿山建设规范，自然资源部，2018年10月1日实施； 28. 土地复垦方案编制规程通则，（TD/T1031-2011）； （五）相关技术资料（五）相关技术资料 1、陕西省府谷县新阳矿业有限公司煤矿（整合区）勘探报告，陕西省煤田地质 局一八六队，2012 年 2 月； 2、陕西省府谷县新阳矿业有限公司煤炭资源整合开采设计，陕西中牛煤炭建筑 设计有限公司，2012 年 12 月； 3、府谷县新阳矿业有限公司煤炭资源整合开采项目环境影响报告书，陕西科荣 环保工程有限责任公司，2014 年 4 月； 4、陕西省府谷县新阳矿业有限公司新阳矿井水土保持方案报告书，中国科学院 水利部水土保持研究所，2014 年 3 月； 5、府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿生态环境治理方案，中煤科工集团西安研 究院有限公司，2016 年 9 月； 6、府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿（H3 整合区）矿山地质环境保护与恢复治理 方案，陕西地质工程总公司，2013 年 3 月； 7、 府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿煤炭资源整合工程（首采区）土地复垦方案 ， 榆林市绿巨人水利设计有限责任公司，2015 年 11 月； 8、府谷县新阳矿业有限公司煤矿矿产资源开发利用方案（变更），府谷县新阳 矿业有限公司，2019 年 6 月； 9、陕西省府谷县地质灾害详细调查报告，陕西省地质调查院，2014 年 12 月； 10、陕西省神木县地质灾害详细调查报告，陕西省地质调查院，2014 年 12 月。 （六）参考资料（六）参考资料 1、神木市 11 万土地利用标准分幅图 2 幅（图幅号为J49G023043、J49G024043， 2019 年 7 月搜集，2018 年更新），府谷县 11 万土地利用标准分幅图 4 幅（图幅号为 J49G023042、J49G023043、J49G024043、J49G024044，2019 年 7 月搜集，2018 年更新）； 府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 2、采矿证等其他资料； 3、当地自然与社会经济相关资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 本方案的服务年限是在综合考虑矿山剩余服务年限、治理和稳沉期、管护期的基础上 确定的，根据开发利用方案，结合矿井生产规模，截止 2019 年 6 月，煤矿可采储量 为 27.66Mt，设计生产能力 0.9Mt/a，储量备用系数取 1.3，矿井服务年限为 23.6a。 矿山闭坑后，治理和稳沉期按 3.0a 考虑，管护期 6.0a，综合确定本方案的服务年限按 32.6a（23.63.06.0＝32.6a）。本方案适用期取 5.0 年，方案到期后，应重新编制府谷 县新阳矿业有限公司矿山地质环境保护与土地复垦方案。方案基准期以省自然资源厅公 告下发之日算起。 矿山企业扩大开采规模、变更矿区范围或开采方式的，应当重新编制或修订矿山地质 环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 方案编制的工作程序框图见图 0.5-1。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和 土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦 方案报告编写和图件编绘 矿山地质环境保护与土地复垦措施 制定与工程部署 图图 0.5-1 工作程序框图工作程序框图 府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 （二）工作方法（二）工作方法 根据建设工程的特点，本次工作主要采用收集已有资料、现场踏勘相结合、室内分析 计算综合进行的工作方法。 1、开展工作前，项目组技术人员收集并详细阅读府谷县新阳矿业有限公司矿产资 源开发利用方案（变更）、陕西省府谷县地质灾害详细调查报告、陕西省神木县 地质灾害详细调查报告等文件，了解矿区地质环境及土地利用情况；收集地形地质图、 水文地质图、土地利用现状图等图件作为本次编制工作的底图及野外工作用图；分析已有 资料情况，确定需要补充的资料内容；初步确定现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 2、野外调查采用 110000 地形图做底图，采用 GPS 定位，测距仪测量，数码拍照， 视频录像，野外公众调查、无人机拍照，地质调绘主要采用线路穿越法，部分地段采用布点 法。 3、调查内容、调查内容 ①① 矿山地质环境调查矿山地质环境调查 野外矿山地质环境调查主要包括地质环境调查、地形地貌调查、地质灾害调查、含水 层调查、水土污染调查及人类工程活动调查。 地质环境调查点地质环境调查点主要内容为对调查区内出露的地层岩性及各岩土体性质、控制性地 质构造及其他地质现象，分析其对地质灾害的控制及影响程度，本次共完成地质环境调查 点 5 处。 地形地貌调查点地形地貌调查点主要为对区内的典型地貌分布情况进行调查，完成地形地貌调查点 3 处。 地质灾害调查点地质灾害调查点主要为对区内发育的各类地质灾害进行调查，包括对区内详查报告 及原方案中的地质灾害点进行调查复核，对矿山建设及采矿活动可能引发、遭受、加 剧的地质灾害进行调查，对采空区进行调查。经调查，现状评估区发育的地质灾害主要为 崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷，共发育 9 处。 含水层调查点含水层调查点主要为对区内的民井进行调查，以对村民访问为主，有条件的进行了 实测，对区内民井的水位变化及水量有了初步了解；共完成含水层调查点 3 处。 水土环境污染调查点水土环境污染调查点主要为对矿井水，生产生活用水等进行水环境污染调查，对排 矸场、生活垃圾场进行土壤环境污染调查，进而分析矿山建设及采矿活动对调查区内的水 土环境的污染程度；共完成水土环境污染调查点 3 处。 人类工程活动调查点人类工程活动调查点主要为对调查区内重要的人类工程活动进行调查，包括村庄、 府谷县新阳矿业有限公司新阳煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 公路、输电线路、煤矿生产等；共完成人类工程活动调查点 10 处。 ②②土地复垦工作调查土地复垦工作调查 土地复垦工作调查包括土地利用现状调查、矿山地面工程（压占已损毁土地）调查、 沉陷已损毁土地调查、土壤剖面调查及公众参与调查访问等。 土地利用现状调查点土地利用现状调查点主要为井田范围内的所有二级地类旱地、有林地、灌木林地 等。对各地类进行了现状调查，共完成土地利用现状调查点 12 处。 矿山地面工程（压占已损毁土地）调查点矿山地面工程（压占已损毁土地）调查点主要为井田范围内地面建设工程压占损毁 土地进行调查，调查内容包括工业场地、进场道路、炸药库及炸药库道路、排矸场等对土 地的压占损毁情况及建筑物基础埋深、建筑物体量等，共完成矿山地面工程（压占已损毁 土地）调查点 6 处。 沉陷已损毁土地调查点沉陷已损毁土地调查点主要为新阳煤矿形成的采空区导致土地沉陷损毁，共完成沉 陷已损毁土地调查点 5 处。 土壤剖面调查土壤剖面调查本次利用天然土壤剖面结合开挖土壤剖面进行调查，对耕地、林地进 行了调查，对土壤结构进行了分层，分析了井田不同地类土壤结构，共完成土壤剖面调查 点 2 处。 公众参与调查公众参与调查 本次调查向当地居民发放 60 份调查表，回收 54 份。问卷调查对象为矿区内的居民， 工作人员在发放公众参与调查表时向居民简要介绍了项目情况及拟采取的复垦措施，征求 居民对本项目的意见。 4、室内资料整理、室内资料整理 在综合分析既有资料和实地调查资料的基础上，按照矿山地质环境保护与土地复垦 方案编制指南要求，结合开采现状调查，编制了“矿山地质环境问题现状图”、“矿区土地 利用现状图”、“矿山地质环境问题预测图”、“矿区土地损毁预测图”、“矿区土地复垦规划 图”和“矿山地质环境治理工程部署图”、 “近期矿山地质环境治理与土地复垦工程部署图”， 共 7 张附图。以图件形式反映各类矿山地质灾害的分布、土地利用、损毁情况等，以及矿 山地质环境的相互关系，并针对矿山开采引起的矿山地质环境问题提出土地复垦规划和矿 山地质环境防治工程部署方案。 5、工作质量评述、工作质量评述 本次方案编制工作主要采用了资料收集、 野外调查、 室内资料整理及综合分析等手段， 工作做到了精心组织、精心实施及严格的质量管理程序。公司成