中能亿安煤矿地质环境保护与土地复垦方案.pdf

陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司 府谷县中能亿安煤矿府谷县中能亿安煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司 2019 年 6 月 I 目目 录录 1 前前 言言 .............................................................................................................. 1 1.1 任务的由来 ................................................................................................................. 1 1.2 方案编制目的 ............................................................................................................. 1 1.3 方案编制依据 ............................................................................................................. 2 1.4 方案服务年限 ............................................................................................................. 7 1.5 编制工作概况 ............................................................................................................. 8 2 矿山基本情况矿山基本情况 .............................................................................................. 12 2.1 矿山简介 ................................................................................................................... 12 2.2 矿山范围及拐点坐标................................................................................................ 14 2.3 矿山开发利用方案概述 ............................................................................................ 17 2.4 矿山开采历史及现状................................................................................................ 32 3 矿区基础信息矿区基础信息 .............................................................................................. 38 3.1 矿区自然地理 ........................................................................................................... 38 3.2 矿区地质环境背景 ................................................................................................... 43 3.3 矿区社会经济概况 ................................................................................................... 56 3.4 矿区土地利用现状 ................................................................................................... 60 3.5 矿山及周边其他人类重大工程活动 ........................................................................ 64 3.6 矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析.............................................. 76 4 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ........................................................... 89 4.1 矿山地质环境与土地资源调查概述 ........................................................................ 89 4.2 矿山地质环境影响评估............................................................................................ 90 4.3 矿山土地损毁预测与评估 ...................................................................................... 131 4.4 矿山地质环境治理分区与土地复垦责任范围 ....................................................... 149 5 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ............................................. 162 5.1 矿山地质环境治理可行性分析 .............................................................................. 162 5.2 矿区土地复垦可行性分析 ...................................................................................... 163 II 6 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 ......................................................... 186 6.1 矿山地质环境保护与土地复垦预防 ...................................................................... 186 6.2 矿山地质灾害治理 ................................................................................................. 189 6.3 矿区土地复垦 ......................................................................................................... 194 6.4 含水层破坏修复 ..................................................................................................... 225 6.5 水土环境污染修复 ................................................................................................. 227 6.6 矿山地质环境监测 ................................................................................................. 230 6.7 矿区土地复垦监测和管护 ...................................................................................... 241 7 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ................................................. 246 7.1 总体工作部署 ......................................................................................................... 246 7.2 阶段实施计划 ......................................................................................................... 246 7.3 近期年度工作安排 ................................................................................................. 248 8 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ................................................................................ 259 8.1 经费估算依据 ......................................................................................................... 259 8.2 矿山地质环境治理工程经费估算 .......................................................................... 260 8.3 土地复垦工程经费估算.......................................................................................... 262 8.4 总费用汇总与年度安排.......................................................................................... 264 9 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ................................................................................ 270 9.1 组织保障 ................................................................................................................. 270 9.2 费用保障 ................................................................................................................. 270 9.3 技术保障 ................................................................................................................. 271 9.4 监管保障 ................................................................................................................. 272 9.5 效益分析 ................................................................................................................. 272 9.6 公众参与 ................................................................................................................. 274 10 结论与建议结论与建议 .............................................................................................. 277 10.1 结论 ...................................................................................................................... 277 10.2 建议 ...................................................................................................................... 279 III 附图附图 1、府谷县中能亿安煤矿矿山地质环境问题现状图（110000） 2、府谷县中能亿安煤矿矿区土地利用现状图（110000） 3、府谷县中能亿安煤矿矿山地质环境问题预测图（110000） 4、府谷县中能亿安煤矿矿区土地损毁预测图（110000） 5、府谷县中能亿安煤矿矿区土地复垦规划图（110000） 6、府谷县中能亿安煤矿矿山地质环境治理工程部署图（110000） 7、府谷县中能亿安煤矿矿区近期工程部署图（110000） 附件附件 1、方案编制委托书； 2、中能亿安煤矿采矿许可证； 3、陕西省国土资源资产利用研究中心文件关于陕西省府谷县中能亿安矿业有限 公司煤矿（整合区）矿产资源开发利用方案审查意见的报告，陕国土资研报[2012]42 号； 4、矿山地质环境现状调查表； 5、陕西省国土资源厅陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司煤矿（整合区）资源 储量核实报告评审备案证明，陕国土资储备[2011]87 号； 6、国有土地使用证； 7、榆林市国土资源局文件榆林市国土资源局关于府谷县新民镇府榆煤矿整合矿 井建设项目用地预审的复函，榆政国土资预审字[2010]92 号； 8、公众参与调查表； 9、编制人员培训证书； 10、内审意见； 11、承诺书； 12、坐标成果表； 13、专家现场考察意见及修改说明； 14、市县现场考察意见； 15、评审专家责任表及专家意见。 陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司府谷县中能亿安煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 陕西核工业工程勘察院有限公司 1 前前 言言 1.1 任务的由来任务的由来 陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司府谷县中能亿安煤矿（以下简称“中能亿安煤 矿”）位于陕北侏罗纪煤田新民开采区，府谷县城以西约 30km 处，行政区划隶属陕西 省府谷县新民镇、田家寨镇管辖。采矿许可证号C6100002013091120133087，矿权面 积 50.3897km2，开采 3-1、4-3、4-4、5-1、5-2号煤层，开采标高为1220～1100m，设计 生产能力为 1.20Mt/a，矿井服务年限 45.2a。井田北侧分布有杜松保护区，依据现有法 律法规，该区域暂不开采。本次重点评价范围为位于杜松保护区之外 501、502、503 盘 区，开采 5-1煤，开采面积约为 25.0907km2，服务年限为 19.2a。 根据陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（陕国土资环发【2017】11 号文件）、关于加快矿山地质环境保护与土地复 垦工作的通知（陕国土资环发【2017】39 号文件）要求“在办理采矿权延续时，矿 山地质环境保护与土地复垦方案超过适用期或方案剩余服务年限少于采矿权延续时间 的，应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案”。中能亿安煤矿 2013 年 5 月提交的陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司煤矿（整合区）矿山地质环境保护与治 理恢复方案（以下简称原方案）适用年限已于 2017 年 6 月到期。因此，中能亿 安矿业有限公司委托陕西核工业工程勘察院有限公司编制陕西省府谷县中能亿安矿业 有限公司府谷县中能亿安煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 （后续简称 方案 ） 。 1.2 方案编制方案编制目的目的 1、有效解决矿产开发过程中引发的地质环境问题及土地损毁，保护和改善区域生 活环境和生态环境，全面贯彻开发式治理，促进绿色矿山建设。 2、最大限度减缓矿山生产建设对地质环境的影响、节约集约利用土地资源，保护 土地资源。 3、指导矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程实施，保证中能亿安煤矿矿山地质 环境保护与土地复垦方案义务的落实。 4、为国土资源主管部门监督管理矿山企业的矿山地质环境保护与土地复垦工作落 实情况提供依据。 陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司府谷县中能亿安煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 陕西核工业工程勘察院有限公司 1.3 方案编制依据方案编制依据 1.3.1 委托书委托书 陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司府谷县中能亿安煤矿矿山地质环境保护与 土地复垦方案委托书，2017 年 11 月 15 日。 1.3.2 法律法律法规法规 1、中华人民共和国矿产资源法，1986 年 3 月 19 日，2009 年 08 月 27 日修正； 2、中华人民共和国土地管理法，1986 年 6 月 25 日，2004 年 8 月 28 日修正； 3、中华人民共和国环境保护法，1989 年 12 月 26 日，2014 年 4 月 24 日修正； 4、 地质灾害防治条例，中华人民共和国国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日； 5、矿山地质环境保护规定，中华人民共和国国土资源部令第 44 号，2009 年 2 月 2 日； 6、中华人民共和国土地管理法实施条例，1998 年 12 月 27 日发布，2014 年 7 月 29 日第二次修订； 7、土地复垦条例，国务院第 592 号令，2011 年 3 月 5 日实施； 8、土地复垦条例实施办法，国土资源部第 56 号令，2013 年 3 月 1 日实施； 9、基本农田保护条例，国务院令第 257 号令，1998 年 12 月 27 日； 10、建设项目环境保护管理条例，2017 年 6 月 21 日修订，2017 年 10 月 1 日 实施； 11、中华人民共和国环境影响评价法，2016 年 7 月 2 日修正，2016 年 9 月 1 日实施； 12、中华人民共和国水土保护法，1991 年 6 月 29 日通过，2010 年 12 月 25 日 修订，2011 年 3 月 1 日实施； 13、陕西省矿产资源管理条例，2004 年 8 月 3 日修正； 14、陕西省地质灾害防治项目管理办法（陕国土资发﹝2016﹞61 号）； 15、陕西省实施办法（陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 12 月 1 日）； 16、陕西省地质灾害防治条例，2018 年 1 月 1 日起施行。 1.3.3 政策政策文件文件 1、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资 陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司府谷县中能亿安煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 陕西核工业工程勘察院有限公司 规﹝2016﹞21 号）； 2、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国土 资环发﹝2017﹞11 号）； 3、关于印发陕西省省级发证矿山地质环境保护与土地复垦方案审查工作方案 的通知（陕国土资环发﹝2017﹞18 号）； 4、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕 国土资环发﹝2017﹞39 号）； 5、财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建 立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建﹝2017﹞638 号）； 6、 关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规﹝2017﹞4 号），国土资源部、 财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国 证券监督管理委员会，2017 年 5 月； 7、陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案 （陕国土资发 〔2017〕 19 号），陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省 环境保护厅，2017 年 4 月； 8、关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知（陕国土资发﹝2016﹞ 52 号）； 9、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发﹝2016﹞63 号）； 10、国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及国土资源部关于发 布地质灾害危险性评估规范等 4 项行业标准的公告 2015 年第 23 号； 11、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发﹝2011﹞50 号文）； 12、国土资源部关于发布土地复垦方案编制规程第 1 部分通则等 7 项推荐性 行业标准的公告（2011 年 5 月 4 日）； 15、 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 （国土资发﹝2008﹞176 号） ； 16、国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发﹝2005﹞28 号）； 17、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发﹝2011﹞20 号）； 18、 陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见 （陕 陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司府谷县中能亿安煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 陕西核工业工程勘察院有限公司 政发﹝2011﹞59 号）； 19、关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知（陕国土资环发 ﹝2016﹞37 号）； 20、 关于陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（2000 版）调整意见的 批复陕发改项目﹝2009﹞821 号； 21、开发建设项目水土保持工程概（估）算编制规定（水利部水总〔2003〕67 号）； 22、国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过 渡实施方案的通知（国土资厅发〔2017〕19 号）； 23、关于陕西省水利水电工程营业税改增值税计价依据调整办法的批复（陕发 改投资﹝2016﹞1303 号）； 24、关于划定府谷县田家寨整合区（H4）煤矿矿区范围的批复（陕国土资矿采 划﹝2011﹞28 号）； 25、陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司煤矿（整合区）资源储量核实报告评 审备案证明（陕国土资储备﹝2011﹞87 号）； 26、关于陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司煤矿（整合区）矿产资源开发利用 方案审查意见的报告（陕国土资研报﹝2012﹞42 号）； 27、 关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 （陕 国土资规﹝2018﹞120 号）； 28、关于规范矿业权人勘查开采信息公示异常名录管理的通知（陕国土资规 ﹝2018﹞15 号）； 29、陕西省国土资源厅关于做好煤矿地下水监测工作的通知（陕国土资环发 〔2018〕7 号）； 30、陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法 （陕国土资发[2018]92 号）。 1.3.4 技术技术规范规范 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（中华人民共和国国土资源部 DZ/T0223-2011）； 2、地质灾害危险性评估规范（中华人民共和国国土资源部 DZT0286-2015）； 3、土地利用现状分类国家标准（GB/T21010-2017）； 陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司府谷县中能亿安煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 陕西核工业工程勘察院有限公司 4、土地开发整理项目规划设计规程（TD/T 1012-2000）； 5、土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 6、土地复垦方案编制规程 第 3 部分井工煤矿（TD/T 1031.3-2011）； 7、土壤环境质量标准（GB 15618-1995）； 8、土地复垦质量控制标准TD/T 1036-2013 ； 9、土壤环境监测技术标准（HJ/T 166-2004）； 10、滑坡防治工程勘查规范（GB /T 32864-2016）； 11、滑坡防护工程设计与施工技术规范（TD/T0219-2006）； 12、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 13、泥石流灾害防护工程设计规范（DZ/T 0239-2004）； 14、泥石流灾害防护工程勘查规范（DZ/T 0220-2006）； 15、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 16、地下水质量标准（GB/T 14848-1993）； 17、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 18、地表水和污水监测技术标准（HJ/T 91-2002）； 19、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 20、工程岩体分级标准（GB50218-2014）； 21、造林作业设计规程（LY/T 1607-2003）； 22、造林技术规程（GB/T15776-2006）； 23、人工草地建设技术规程（NY/T 1342-2007） 24、岩土工程勘察规范（2009 版）（GB50021-2001）； 25、水土保持综合治理技术规范（GB/T 16453-2008）； 26、灌溉与排水工程设计规范（GB 50288-1999）； 27、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； 28、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）； 29、陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准（陕西省计委陕计项 目[2000]1045 号）； 30、财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额标准 （财综[2011]128 号）； 31、煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T0315-2G18）。 陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司府谷县中能亿安煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 陕西核工业工程勘察院有限公司 1.3.5 资料依据资料依据 1、陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司府谷县中能亿安煤矿地质报告（修编） （榆林市荣岩地质勘探有限公司，2017 年 8 月）； 2、 陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司煤矿接续盘区 （502 盘区） 开采设计 （中 煤西安设计工程有限责任公司，2016 年 3 月）； 3、陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司煤炭资源整合项目生态环境治理方案 （陕西中圣环境科技发展有限公司，2015 年 11 月）； 4、陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司矿井水文地质类型划分报告（陕西省 府谷县中能亿安矿业有限公司，2014 年 10 月）； 5、陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司煤矿（整合区）矿山地质环境保护与恢 复治理方案（中煤西安设计工程有限责任公司，2013 年 5 月）； 6、府谷县中能亿安矿业有限公司煤矿煤炭资源整合项目首采区土地复垦方案 （陕西山河水利技术有限责任公司，2013 年 3 月）； 7、陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司煤炭资源整合项目环境影响报告（中 煤科工集团西安研究院，2013 年 1 月）； 8、府谷县中能亿安矿业有限公司煤矿煤炭资源整合项目水土保持方案（榆林 市水利水电勘测设计院，2012 年 9 月）； 9、中能亿安矿业有限公司煤矿煤炭资源整合实施方案开采设计（中煤西安设 计工程有限责任公司，2011 年 12 月）； 10、中能亿安矿业有限公司煤矿矿产资源开发利用方案（中煤西安设计工程有 限责任公司，2011 年 9 月）； 11、 陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司煤矿（整合区）资源储量核实报告 （榆 林市荣岩地质勘探有限公司，2011 年 3 月）； 12、府谷县中能亿安矿业有限公司绿色矿山建设实施方案（府谷县中能亿安矿 业有限公司，2018 年 10 月）； 13、陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司中能亿安煤矿 2018 年度矿山储量年报 （榆林市荣岩地质勘探公司，2019 年 1 月）； 14、 府谷县土地利用现状分幅图110000-新窑村J49 G 023043、 新民镇J49 G 023044、 万家墩 J49 G 024043、胡家沟 J49 G 024044、圪针崖底 J49 G 025043、张石畔 J49 G 025044、后李家沟 J49 G 026043、武家坡 J49 G 026044（2016 年 12 月更新调查）； 陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司府谷县中能亿安煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 陕西核工业工程勘察院有限公司 15、府谷县地质灾害防治规划（20162020 年）； 16、陕西省府谷县地质灾害详细调查报告（西安西科产业发展有限责任公司， 2014 年 12 月）； 17、 府谷县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （府谷县人民政府， 2016 年 2 月）； 18、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （中华人民共和国国土资源部， 2016 年 12 月）。 1.4 方案方案服务服务年年限限 根据中能亿安矿业有限公司煤矿矿产资源开发利用方案及煤矿近况，设计生产 能力为 1.20Mt/a，矿井可采储量为 75.98Mt，矿井设计服务年限为 45.2 年。2012 年企业 委托中煤科工集团西安研究院编制陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司煤炭资源整合 项目环境影响报告书，由于井田北侧分布有杜松保护区，依据现有法律法规，该区域 暂不开采，综合只开采 501、502、503 盘区，开采面积约为 25.0907km2，服务年限为 19.2a。 根据陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司府谷县中能亿安煤矿 2018 年度矿山储 量年报，截止 2018 年 12 月 31 日，中能亿安煤矿剩余可采储量 6301 万吨，杜松保护 区域暂不开采的情况下，矿山剩余可采储量 1928.6 万吨，剩余服务年限 11.5 年。考虑 稳沉及治理期为 1 年，植被管护期 6 年，确定本方案治理规划总体部署年限为 18.5 年。 方案治理规划总体部署年限计算见表 1-1。 表表 1-1 方案治理规划总体部署年限表方案治理规划总体部署年限表 名称 部署期限 年限/a 开采期 2019 年 1 月-2030 年 6 月 11.5 稳沉及治理期 2030 年 7 月-2031 年 6 月 1.0 管护期 2031 年 7 月-2037 年 6 月 6.0 方案服务期 2019 年 1 月-2037 年 6 月 18.5 按照国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规〔2016〕21 号）等要求，对矿山服务年限或开采计划大于 10 年的 矿山，每 5 年对方案进行修编。因此，确定本方案的适用年限为 5 年，方案基准期 以相关部门批准该方案之日算起。 若矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围、变更用地位置或变更开采方式的，应当 重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。 陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司府谷县中能亿安煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 陕西核工业工程勘察院有限公司 1.5 编制工作概况编制工作概况 1.5.1 工作程序工作程序 本方案的编制按照中华人民共和国国土资源部发布的矿山地质环境保护与土地复 垦方案编制指南、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011 版）和土地复垦方案编制规程（TD/T1031.1-2011）进行。结合上期陕西省府谷 县中能亿安矿业有限公司煤矿（整合区）矿山地质环境保护与恢复治理方案，在充分 收集和利用已有资料的基础上，首先现场调查建设工程区的地质环境条件及社会环境条 件，调查复垦区土壤、生物多样性、土地利用现状、土地损毁现状以及现状地质灾害的 类型、分布规模、稳定程度、活动特点等因素。然后结合煤矿开采设计，对矿山地质环 境影响以及土地损毁情况进行现状及预测评估，确定矿山地质环境评估范围和复垦区。 其次进行矿山地质环境可行性分析及土地复垦适宜性评价。最后综合分析进行矿山地质 环境保护与土地复垦分区，根据工程建设方案及其对地质环境影响、损毁程度，分阶段 部署必要的防治工程和监测措施，估算工程费用，切实做到保护矿山地质环境，为地质 环境保护与恢复治理、政府监督提供依据。 本次评估严格按照国土资源部颁发的矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指 南（2016 年 12 月）规定的程序（图 1-1）进行。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写 和图件编绘 图图 1-1 工作程序框图工作程序框图 1.5.2 工作方法工作方法 根据国务院令第 394 号地质灾害防治条例的有关规定以及矿山地质环境保护 陕西省府谷县中能亿安矿业有限公司府谷县中能亿安煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 陕西核工业工程勘察院有限公司 与恢复治理方案