镇安县马家沟锰矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

镇安县马家沟锰矿有限责任公司 镇安县马家沟锰矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 镇安县马家沟锰矿有限责任公司 2019 年 9 月 目目录录 前前言言.........................................................................................................................................1 一、任务的由来.....................................................................................................................1 二、编制目的.........................................................................................................................1 三、编制依据.........................................................................................................................2 四、方案适用年限.................................................................................................................7 五、编制工作概况.................................................................................................................7 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况...........................................................................................................11 一、矿山简介.......................................................................................................................11 二、矿区范围及拐点坐标...................................................................................................12 三、矿山开发利用方案概述...............................................................................................13 四、矿山开采历史及现状...................................................................................................20 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息...........................................................................................................25 一、矿区自然地理...............................................................................................................25 二、矿区地质环境背景.......................................................................................................31 三、矿区社会经济概况.......................................................................................................36 四、矿区土地利用现状.......................................................................................................37 五、矿山及周边其他人类重大工程活动...........................................................................41 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析...............................................44 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估...................................................................... 48 一、矿山地质环境与土地资源调查概述...........................................................................48 二、矿山地质环境影响评估...............................................................................................48 三、矿山土地损毁预测与评估...........................................................................................74 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围...................................................................83 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.......................................................... 89 一、矿山地质环境治理可行性分析...................................................................................89 二、矿区土地复垦可行性分析...........................................................................................90 三、开发式治理可行性分析.............................................................................................101 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程.................................................................... 102 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.........................................................................102 二、矿山地质灾害治理.....................................................................................................105 三、矿区土地复垦.............................................................................................................109 四、含水层破坏修复.........................................................................................................121 五、水土环境污染修复.....................................................................................................121 六、地形地貌景观恢复治理.............................................................................................122 七、 矿山地质环境监测...................................................................................................123 八、矿区土地复垦监测和管护.........................................................................................131 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署............................................................ 135 一、总体工作部署.............................................................................................................135 二、阶段实施计划.............................................................................................................135 三、年度工作安排.............................................................................................................137 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排............................................................................................ 140 一、经费估算依据.............................................................................................................140 二、矿山地质环境治理工程经费估算.............................................................................141 三、 土地复垦工程经费估算...........................................................................................148 四、总费用汇总与年度安排.............................................................................................155 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析............................................................................................ 159 一、组织保障.....................................................................................................................159 二、技术保障.....................................................................................................................160 三、资金保障.....................................................................................................................161 四、监管保障.....................................................................................................................163 五、效益分析.....................................................................................................................164 六、公众参与.....................................................................................................................165 第九章第九章结论与建议结论与建议.............................................................................................................168 一、结论.............................................................................................................................168 二、建议.............................................................................................................................172 一一、、附图附图 1、镇安县马家沟锰矿矿山地质环境问题现状图（12000） 2、镇安县马家沟锰矿矿区土地利用现状图（12000） 3、镇安县马家沟锰矿矿山地质环境问题预测图（12000） 4、镇安县马家沟锰矿矿区土地损毁预测图（12000） 5、镇安县马家沟锰矿矿区土地复垦规划图（12000） 6、镇安县马家沟锰矿矿山地质环境治理工程部署图（12000） 二二、、附附表表 1、矿山地质环境现状调查表 2、公众参与调查表 三三、附件、附件 1、方案委托书 2、采矿许可证 3、开采设计意见及批复 4、地面建设工程用地手续办理声明 5、使用土地/损毁土地补偿协议 6、编制单位内审意见 7、矿山审查意见 8、专家现场考察意见 9、市县局现场考察意见 10、废石外售合同 11、表土购买协议 12、矿山地质环境治理工程经费估算书 13、土地复垦工程经费估算书 镇安县马家沟锰矿有限责任公司镇安县马家沟锰矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司1西安市西影路 301 号 前前言言 一、一、任务的由来任务的由来 镇安县马家沟锰矿位于陕西省镇安县东坪村， 行政区划隶属镇安县青铜关镇管辖。 2011 年 5 月，采矿权人镇安县马家沟锰矿有限责任公司依法取得了陕西省国土资源厅 下发的采矿许可证，证号 C6100002011052120111681，有效期限三年，自 2011 年 5 月 23 日至2014 年 5月 23日， 矿区范围由 4个拐点圈定， 面积 0.0435km2， 开采深度 1200～ 900m，开采矿种为锰矿，地下开采，生产规模 2 万 t/a。2014 年 6 月 20 日办理了采矿 权延续手续，有效期限为一年，自 2014 年 6 月 20 日至 2015 年 6 月 20 日。 矿山企业于 2014 年 7 月编制完成 镇安县马家沟锰矿矿山地质环境保护与恢复治 理方案（以下简称原方案），方案适用期为 5 年，原方案将于 2019 年 7 月到期。 为保护矿山地质环境，减少矿产资源开采活动造成的地质环境破坏，保护矿区及 周边人民群众生命财产的安全，促进矿产资源的合理开发利用与经济社会、资源环境 的协调发展，根据国务院土地复垦条例（国务院令第 592 号）、自然资源部矿 山地质环境保护规定 （自然资源部令第 5 号）等相关规定，及国土资源部办公厅（国 土资规[2016]21 号）、陕西省国土资源厅（陕国土资环发[2017]11 号）关于矿山地 质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知中关于编制矿山地质环境保护与土 地复垦方案的有关要求，镇安县马家沟锰矿有限责任公司于 2018 年 10 月委托我公司 承担镇安县马家沟锰矿有限责任公司镇安县马家沟锰矿矿山地质环境保护与土地复 垦方案（以下简称方案）的编制工作。 二、二、编制目的编制目的 编制目的编制目的 1、为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，有效解决矿山开发过程中的 地质环境破坏及土地损毁问题，保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地 复垦条例及矿山地质环境保护规定，促进绿色矿山建设。 2、为掌握本矿山地质环境问题发育现状和发展趋势进行调查及预测分析，建立、 健全矿山地质环境保护与土地复垦实施、监测台账； 3、为政府建立矿山企业“一矿一档”保护台账、加强矿山企业实施矿山地质环境保 护与土地复垦监管提供技术依据； 镇安县马家沟锰矿有限责任公司镇安县马家沟锰矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司2西安市西影路 301 号 4、为计提、存储和使用矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金提供参考； 5、为落实矿山地质环境保护责任、减少矿业开发带来的矿山地质环境负效应、保 护矿区及周边居民生命财产安全、有效保护矿区土地资源、避免新问题遗留成为老问 题提供工作方案。 主要任务主要任务 1、查明矿山开采区、工程建设区及周边的自然地理及地质环境背景条件。 2、查明矿区社会经济概况，包括人口、村庄分布、土地利用现状，人类工程活动 对地质环境、土地利用的影响等。 3、查明矿区现存地质环境问题（包括地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏 及水土污染情况）和土地利用现状，开展矿山地质环境影响程度现状评估和土地损毁 程度分析。 4、对矿山生产建设可能造成的地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏、水土 污染和土地损毁进行预测评估，评估矿山生产建设活动对矿区地质环境破坏和土地损 毁的严重程度。 5、在现状评估和预测评估的基础上，合理划定矿区地质环境治理恢复的重点、 次 重点、一般防治分区，明确采矿权人复垦义务（包括复垦区、复垦责任区范围）。 6、针对现存或预测评估的矿山地质环境问题及土地损毁情况， 提出矿山地质环境 治理与土地复垦的具体措施，编制工程设计及实施计划，估算工程费用。 三、编制依据三、编制依据 （一）约定依据（一）约定依据 1、委托书（镇安县马家沟锰矿有限责任公司，2018 年 10 月）。 （二）法律法规（二）法律法规 1、中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日修正）； 2、中华人民共和国矿产资源法（2009 年 8 月 27 日第二次修正）； 3、中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日第二次修正）； 4、中华人民共和国森林法，1998 年 4 月 29 日第二次修正，1985 年 1 月 1 日起实施； 5、中华人民共和国水污染防治法，2017 年 6 月 27 日第二次修正，2008 年 6 月 1 日起施行； 镇安县马家沟锰矿有限责任公司镇安县马家沟锰矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司3西安市西影路 301 号 6、中华人民共和国土壤污染防治法，2018 年 8 月 31 日第十三届全国人民代 表大会常务委员会第五次会议通过，2019 年 1 月 1 日起施行； 7、中华人民共和国土地管理法实施条例，2014 年 7 月 29 日第二次修正，自 1999 年 1 月 1 日起施行； 8、土地复垦条例，国务院令第 592 号，2011 年 3 月 5 日实施； 9、地质灾害防治条例，国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日； 10、陕西省地质灾害防治条例，2017 年 9 月 29 日陕西省第十二届人民代表 大会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起施行； 11、矿山地质环境保护规定，2019 年 7 月 16 日修正，自然资源部令第 5 号， 2019 年 7 月 24 日实施； 12、陕西省秦岭生态环境保护条例（2017 年 3 月 1 日起实施）； 13、土地复垦条例实施办法，2019 年 7 月 16 日修正，自然资源部令第 5 号， 2019 年 7 月 24 日实施； 14、陕西省矿产资源管理条例，1999 年 11 月 30 日； 15、关于印发陕西省地质灾害防治项目管理办法，陕国土资发[2016]61 号； 16、陕西省实施办法，陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 12 月 1 日； 17、陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法，陕西省人民政府令第 205 号，2017 年 11 月 22 日。 （三）政策文件（三）政策文件 1、 国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发[2005]28 号）； 2、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号）； 3、财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建 立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见 （财建[2017]638 号，2017 年 11 月 1 日）； 4、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规[2017]4 号），国土资源部、 财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中 国证券监督管理委员会，2017 年 5 月； 5、关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见（财政部、国 土资源部、环保总局，财建[2006]215 号，2006 年 2 月 10 日）； 6、财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财 镇安县马家沟锰矿有限责任公司镇安县马家沟锰矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司4西安市西影路 301 号 综［2011］128 号）； 7、关于深化增值税改革有关政策的公告（财政部、税务总局、海关总署公告 2019 年第 39 号）； 8、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资 规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日）； 9、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发[2016]63 号） ； 10、国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及国土资源部关于 发布地质灾害危险性评估规范等 4 项行业标准的公告 2015 年第 23 号； 11、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发[2011]50 号 文）； 12、国土资源部关于发布土地复垦方案编制规程第 1 部分通则等 7 项推荐 性行业标准的公告（2011 年 5 月 4 日）； 13、关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发[2006]225 号 文）； 14、 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发[2008]176 号）； 15、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国 土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日）； 16、关于印发陕西省省级发证矿山地质环境保护与土地复垦方案审查工作方案 的通知（陕国土资环发[2017]18 号，2017 年 4 月 13 日）； 17、 陕西省国土资源厅 关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 （陕 国土资环发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日）； 18、陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法 （陕国土资发 〔2018〕 92 号）； 19、陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案（陕国土资发 〔2017〕19 号）陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财 政厅、省环境保护厅，2017 年 4 月； 20、关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知（陕西省国土资源厅， 陕国土资发[2016]52 号，2016 年 11 月 22 日）； 21、陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见 （陕政发[2011]59 号）； 镇安县马家沟锰矿有限责任公司镇安县马家沟锰矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司5西安市西影路 301 号 22、“关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知”（陕西省国土资源厅， 陕国土资环发[2016]37 号）； 23、陕西省水利工程概（估）算编制规定、陕西省水利建筑工程概算定额 （陕发改项目［2017］1606 号）； 24、陕西省镇安县马家沟锰矿普查报告矿产资源储量备案证明（陕国土资储 备[2005]32 号）； 25、镇安县安全生产监督管理局关于对马家沟锰矿初步设计（安全专篇）的审 查批复（镇安监发[2008]23 号）。 （四）技术规范（四）技术规范 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（中华人民共和国国土资源部 DZ/T02232011）； 2、土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 3、土地复垦方案编制规程 第 4 部分金属矿（TD/T 1031.4-2011）； 4、地质灾害危险性评估规范（中华人民共和国国土资源部 DZT0286-2015）； 5、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T 0287-2015）； 6、土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）； 7、岩土工程勘察规范（GB500212001）（2009 版）； 8、滑坡防治工程勘查规范（GB /T 32864-2016）； 9、滑坡防护工程设计与施工技术规范（TD/T02192006）； 10、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T02212006）； 11、泥石流灾害防护工程设计规范（DZ/T 02392004）； 12、泥石流灾害防护工程勘查规范（DZ/T 02202006）； 13、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 14、工程岩体分级标准（GB50218－2014）； 15、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T192- 2015） 16、矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）（HJ651- 2013）； 17、土地开发整理项目规划设计规程（TD/T 1012-2000）； 18、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； 19、 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB 15618-2018） ; 20、 土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB 36600-2018） ; 镇安县马家沟锰矿有限责任公司镇安县马家沟锰矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司6西安市西影路 301 号 21、土地复垦质量控制标准TD/T 1036-2013 ； 22土壤环境监测技术标准（HJ/T 166-2004）； 23、地下水质量标准（GB/T 148481993）； 24、地表水环境质量标准（GB38382002）； 25、地表水和污水监测技术标准（HJ/T 91-2002）； 26、一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）； 27、造林作业设计规程（LY/T 1607-2003）； 28、造林技术规程（GB/T157762016）； 29、中国地质调查局印发地质调查项目预算标准（2010 年）； 30、陕西省水利工程概（估）算编制规定（陕发改项目［2017］1606 号）； 31、 财政部、 国土资源部 土地开发整理项目预算定额标准 （财综[2011]128 号） 。 （五）资料依据（五）资料依据 1、镇安县土地利用总体规划（2006～2020 年）（镇安县人民政府，2010 年 12 月）； 2、陕西省镇安县地质灾害详细调查报告（15 万）（陕西省地质环境监测总 站，2013 年 12 月）； 3、 镇安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （镇安县人民政府， 2016 年 2 月）； 4、陕西省镇安县“十三五”地质灾害防治规划（2016～2020 年）（镇安县国 土资源局，2016 年 12 月）； 5、陕西省镇安县马家沟锰矿普查报告（以下简称“普查报告”）（陕西省镇巴 屈家山锰矿，2004 年 12 月）； 6、陕西省镇安县马家沟锰矿地采工程初步设计及安全专篇（以下简称开采 设计）（三门峡市黄金设计院有限公司，2008 年 4 月）； 7、陕西省镇安县马家沟锰矿建设工程地质灾害危险性评估报告（陕西地质工 程总公司，2006 年 4 月）； 8、镇安县马家沟锰矿矿山地质环境保护与恢复治理方案（陕西核工业工程勘 察院，2014 年 7 月）； 9、 原镇安县国土资源局提供 2017 年最新变更标准分幅图 “I49G066018” 以及 “青 铜关镇土地利用规划图”； 镇安县马家沟锰矿有限责任公司镇安县马家沟锰矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司7西安市西影路 301 号 10、镇安县马家沟锰矿有限责任公司提供的其它文件、报告、图件等资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据普查报告及开采设计，马家沟锰矿设计利用资源储量 5.403104t、 可采资源储量 4.863104t，设计生产规模为 2104t/a，矿山开采年限为 2.64a（按 2.5a 计算），考虑矿山基建期 1.5a，后期闭坑期 2a，植被管护期 4a，以 2019 年为基准年， 具体方案实施基准期以自然资源部门公告之日算起，确定本方案治理规划总体部 署年限为 10a（2019 年～2028 年），方案规划年限较短，方案适用期即为方案规 划期。方案治理规划总体部署年限计算见表 0-1。 表表 0-1方案治理规划总体部署年限表方案治理规划总体部署年限表 名称名称部署期限部署期限年限年限 生产建设期2019 年2022 年4a 闭坑期2023 年2024 年2a 监测与管护期2025 年2028 年4a 方案服务期2019 年2028 年10a 按照矿山地质环境保护规定，矿山企业扩大开采规模、变更矿区范围或者开 采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与恢复治理方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本方案的编制依据陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方 案编报有关工作的通知（陕国土资环发[2017]11 号）规定的程序进行（见图 0-1）。 （二）工作方法（二）工作方法 根据陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知的编写提纲，结合本矿山的实际情况，本方案的编制主要采用资料收集、 野外调查和室内资料整理分析的方法。 镇安县马家沟锰矿有限责任公司镇安县马家沟锰矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司8西安市西影路 301 号 图图 0-1工作程序框图工作程序框图 1、已有相关资料收集、已有相关资料收集 在充分收集区内社会经济、自然地理、气象水文、区域地质、环境地质、灾害地 质、工程地质、水文地质及土地利用现状、土地权属信息等资料的基础上，还收集了 矿山详查地质报告、开采设计方案等相关资料。 在认真分析已有资料的基础上，了解建设工程区地形地貌、地质环境条件、地质 环境问题、土地利用现状、永久性建设用地和临时用地、建设工程概况及规模等基本 情况后，初步确定矿山地质环境影响评估范围、评估级别和调查范围，制定野外调查 计划，明确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点及需要补充的资料内容，初步确 定野外调查方法、调查线路和主要调查内容。 2、野外调查、野外调查 野外调查采用 12000 地形图做手图，采用路线穿越、地质环境追索和访问调查相 结合的方法进行，主要调查内容包括气象、水文；地形地貌；地层岩性、地质构造及 岩土体工程地质条件；地表水，地下水类型及补径排特征；地质灾害现状及发展趋势； 矿区土壤、植被及土地资源利用现状；矿山建设、生产产生的地质环境问题及土地损 毁情况等。 调查过程中，对地质环境问题和主要地质现象进行观测描述，调查其发生时间、 基本特征、影响程度，并进行数码拍照和 GPS 定位；针对不同土地利用类型，挖掘土 壤剖面，采集土壤样品，并采集相应的影像、图片资料，做好文字记录。 资料搜集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 镇安县马家沟锰矿有限责任公司镇安县马家沟锰矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司9西安市西影路 301 号 3、室内资料整理分析、室内资料整理分析 在充分综合整理分析已有相关资料和野外调查的基础上，针对存在的矿山地质环 境问题和土地损毁特征，按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011）、土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）等相应规范规程 进行矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价，在此基础上进行矿山地质环境保 护分区与土地复垦单元划分，制定防治工程措施进行工程部署，并根据防治工程量进 行经费估算。编制矿山地质环境问题现状图、预测图及治理工程部署图，编制复垦区 土地利用现状图、复垦区土地损毁预测图及复垦区土地复垦规划图，并编写镇安县 马家沟锰矿有限责任公司镇安县马家沟锰矿矿山地质环境保护