朱盖塔矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

1 目 录 前前 言言 ........................................................................................................................ 1 0.1 任务的由来................................................................................................................ 1 0.2 编制目的.................................................................................................................... 1 0.3 编制依据.................................................................................................................... 2 0.4 方案适用年限............................................................................................................ 5 0.5 编制工作概况............................................................................................................ 5 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 ................................................................................................ 8 1.1 矿山简介.................................................................................................................... 8 1.2 矿区范围及拐点坐标................................................................................................ 9 1.3 矿山开发利用方案概述.......................................................................................... 10 1.4 矿山开采历史及现状.............................................................................................. 31 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 .............................................................................................. 35 2.1 矿区自然地理.......................................................................................................... 35 2.2 区地质环境背景...................................................................................................... 41 2.3 矿区社会经济概况.................................................................................................. 60 2.4 矿区土地利用现状.................................................................................................. 62 2.5 矿山及周边其他人类重大工程活动...................................................................... 68 2.6 矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析.......................................... 73 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ............................................................ 74 3.1 矿山地质环境与土地资源调查概述.......................................................................74 3.2 矿山地质环境影响评估.......................................................................................... 75 3.3 矿山土地损毁预测与评估...................................................................................... 99 3.4 矿山地质环境治理分区与土地复垦范围............................................................ 104 第四章第四章 矿山矿山地质环境治理与地质环境治理与土地复垦可行性分析土地复垦可行性分析 ............................................. 114 4.1 矿山地质环境治理可行性分析............................................................................ 114 4.2 矿区土地复垦可行性分析.................................................................................... 116 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 ........................................................ 135 5.1 矿山地质环境保护与土地复垦预防.................................................................... 135 5.2 矿山地质灾害治理................................................................................................ 139 5.3 矿区土地复垦工程 ............................................................................................... 145 5.4 含水层破坏修复.................................................................................................... 157 5.5 水土环境污染修复................................................................................................ 158 5.6 矿山地质环境监测................................................................................................ 159 5.7 矿区土地复垦监测和管护.................................................................................... 163 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ................................................. 170 6.1 总体工作部署........................................................................................................ 170 6.2 阶段实施计划........................................................................................................ 171 2 6.3 近期年度工作安排 ................................................................................................174 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ............................................................................... 178 7.1 经费估算依据........................................................................................................ 178 7.2 矿山地质环境治理工程经费估算........................................................................ 183 7.3 土地复垦工程经费估算........................................................................................ 186 7.4 总费用汇总与年度安排........................................................................................ 189 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ............................................................................... 195 8.1 组织保障................................................................................................................ 195 8.2 费用保障................................................................................................................ 196 8.3 技术保障................................................................................................................ 197 8.4 监管保障................................................................................................................ 197 8.5 效益分析................................................................................................................ 198 8.6 公众参与................................................................................................................ 198 第九章第九章 结论与建议结论与建议 .............................................................................................. 204 9.1 结论........................................................................................................................ 204 9.2 建议........................................................................................................................ 205 附图目录 附图 1矿山地质环境问题现状图 附图 2矿山土地利用现状图 附图 3矿山地质环境影响预测图 附图 4矿区土地损毁预测图 附图 5矿区土地复垦规划图 附图 6矿山地质环境治理工程部署图 附图 7适用期矿山地质环境治理工程部署图 附图 8适用期土地复垦规划图 附件目录 附件 1关于编制陕西神木朱盖塔矿业有限公司煤炭资源整合项目矿山地质环境 保护与土地复垦方案的委托书 附件 2陕西省国土资源厅关于陕西神木朱盖塔矿业有限公司煤炭资源整合项 目矿区范围批复 附件 3陕西神木朱盖塔矿业有限公司煤矿（整合区）补充勘探报告评审备案 证明 3 附件 4关于陕西神木朱盖塔矿业有限公司煤矿（整合区）矿产资源开发利 用方案批复 附件 5矿山地质环境保护与土地复垦方案内审意见（编制单位，煤矿企业） 附件 6专家现场考察意见 附件 7县国土局意见 附件 8协议书（供土） 附件 9矿山地质环境现状调查表 附件 10矿山地质环境保护与土地复垦方案公众参与调查表 附件 11地质环境保护与土地复垦方案费用估算附表 附件 12 其他 1 前前 言言 0.1 任务的由来任务的由来 陕西神木朱盖塔矿业有限公司煤矿（整合区）（以下简称“朱盖塔煤矿”）位 于陕西省神木市城西北约 42km 处，行政区划隶属陕西省神木市孙家岔镇管辖。是 根据国家安监总局 关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见 （安 监总局[2006]48 号）和陕西省人民政府陕西省煤炭资源整合实施方案（陕政发 [2006]26 号）文件要求，由“神木县中鸡镇朱家沟煤矿、神木县中鸡镇白泥塔煤矿、 神木县中鸡镇李家畔村开源煤矿、神木县中鸡镇李家畔村瓜地湾煤矿、榆林市地方 煤炭销售公司煤矿、神木县中鸡镇活鸡兔乡办煤矿、神木县中鸡镇高家畔村办煤矿” 7 个煤矿通过资本重组，异地资源置换而组建的新矿山。 为了保护矿山地质环境，减少矿产资源开采活动造成的矿山地质环境破坏，及 时复垦被损毁土地。根据中华人民共和国矿产资源法、 土地复垦条例、 矿 山地质环境保护规定及陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复 垦方案编报有关工作的通知（陕国土资环发【2017】11 号）的相关要求，采矿权 申请人在申请办理采矿许可证时，应当编制“矿山地质环境保护与土地复垦方案”。 为此，陕西神木朱盖塔矿业有限公司委托陕西鸿宇矿产投资咨询有限公司编制陕 西神木朱盖塔矿业有限公司煤矿（整合区）矿山地质环境保护与土地复垦方案。 0.2 编制目的编制目的 1、保护矿山地质环境，遏制、减少矿产资源开采活动造成的矿山地质环境破坏 的目的，对已造成的地质环境问题进行有效治理，对拟造成的地质环境问题进行预 测。 2、保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源 环境的协调发展，为矿山建设及矿山地质环境保护与土地复垦、政府监管提供技术 依据。 3、 通过编制方案， 将生产单位的土地复垦任务、 目标、 措施和计划等落到实处， 为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费用征收等提供依据。 4、为土地复垦费用的存储提供依据。 5、指导企业更加专业的对破坏的土地与环境进行综合治理，从而达到发展煤炭 生产与环境保护、土地保护、水土保持和改善矿区生态环境相协调，服务绿色矿山 2 建设。 0.3 编制依据编制依据 0.3.1 相关法规、文件、规范相关法规、文件、规范 （一）相关法规 （1）中华人民共和国土地管理法，（2004 年 8 月）； （2）国务院第 394 号令地质灾害防治条例，2004 年 3 月 1 日； （3）国务院第 592 号令土地复垦条例，2011 年 2 月； （4）中华人民共和国国土资源部第 44 号令矿山地质环境保护规定，2009 年 3 月 2 日； （5）中华人民共和国国土资源部第 56 号令土地复垦条例实施办法； （6）陕西省人民政府第 71 号令陕西省地质环境管理办法，2001 年 9 月 19 日； （7）陕西省实施办法（陕西省人民政府令第 173 号 2013 年 12 月）； （8） 陕西省地质灾害防治条例 ， 陕西省第十二届人民代表大会常务委员会， 2018 年 1 月 1 日。 （（二二）相关文件）相关文件 （1） 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作的通知（国土资发[2016]21 号）； （2）国土资源部国土资发[2004]69 号文件国土资源部关于加强地质灾害危险 性评估工作的通知及附件地质灾害危险性评估技术要求（试行），2004 年 3 月 25 日； （3）国土资源部关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知，国土资 [2004]208 号，2004 年 9 月 30 日； （4）国土资源部颁布的 全国矿山地质环境调查技术要求，2004 年 10 月； （5） 国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 （国发[2005]28 号）； （6）国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号），2011 年 6 月 13； （7）国土资源部国土资厅发[2009]61 号文件国土资源部办公厅关于做好矿山 3 地质环境保护与恢复治理方案编制审查及有关工作的通知，2009 年 7 月 13 日； （8）国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资 发[2006]225 号）； （9）国土资源部关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土 资发[2007]81 号）； （10）国土资源部国土资源部关于贯彻实施土地复垦条例的通知（国土资 发[2011]50 号）； （11） 关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复和土地复垦基金实施办法 （陕 国土资发[2018]92 号），陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅， 2018 年 7 月 12 日； （12）陕西省国土资源厅关于做好煤矿地下水监测工作的通知，（陕国土 资环发[2018]7 号），2018 年 3 月 14 日； （13）陕西省首批矿山地下水监测井建设指导方案，陕西省国土资源厅， 2018 年 3 月； （14）陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法，陕西省政府。2018 年 1 月 1 日。 （14）陕西神木朱盖塔矿业有限公司煤炭（整合区）矿山地质环境保护与土地 复垦方案编制编制委托书。 （三）相关规范 （1）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民国土资源部 2016.12）； （2）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 233-2011），2011 年； （3）土地复垦编制规程第 1 部分通则（TD/T1031.1-2011）； （4）土地复垦编制规程第 3 部分井工煤矿（TD/T1031.3-2011）； （5）地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0286-2015），2015 年； （6）区域地质图图例（GB 958-1999）； （7）综合工程地质图图例及色标GB/T 12328-1990； （8）土地利用现状分类GB/T 21010-2007； （9）土地复垦质量控制标准（TD/T 10362013）； 4 （10）土地开发整理项目预算定额标准（2011）。 （11）土地整治项目工程量计算规则（TD/T1039-2013）； （12）土地整治项目制图规范（TD/T1040-2013）； （13）滑坡、崩塌、泥石流监测规范DZ/T 0221-2006； （14）地下水监测规范SL/T 183-2005； （15）建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程，安监总 煤装[2017]第 66 号，2017 年 5 月 17 日； （16）煤矿安全规程、煤矿工业矿井设计规范等有关规程、规范及规 定等； （17）陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准2000 年； （18）陕西省水利水电建筑工程预算定额2000 年； （19）煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T 0315-2018）。 （20）陕西省水利水电工程施工机械台班费定额1996 年； （21）陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准2000 年； （22）关于陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（2000 版）调整 意见的批复陕发改项目[2009]821 号文； （23）水土保持工程概算定额2003 年； （24）工程勘察设计收费标准2002 年； （25）陕西省土地开发整理工程建设标准（2010）； （26）灌溉与排水工程设计规范（GBT0502881999）； （27）陕西省造林技术规程（DB61/T142-2003）； （28）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016 ）； （29） 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB 15618-2018） 0.3.2 基础资料基础资料 （1）陕西神木朱盖塔矿业有限公司（整合区）矿产资源开发利用方 案，宁夏煤矿设计研究院有限责任公司、 陕西中牛煤炭建筑设计有限公司 2011 年 11 月； （2）陕西省人民政府关于矿产资源整合实施方案的批复（陕政函【2010】 214 号）； （3） 陕西省国土资源厅 关于划定神木朱盖塔煤矿整合区矿区范围的批复 （陕 5 国土资矿采划【2011】20 号）； （4）陕西天地地质有限责任公司 2011 年 6 月提交的陕西神木朱盖塔矿业矿 业有限公司煤矿（整合区）补充勘探报告； （5） 陕西神木朱盖塔矿业有限公司朱盖塔矿井煤炭资源整合实施方案开采设 计说明，陕西中牛煤炭建筑设计有限公司，2012 年 1 月； （6）陕西省煤田地质局一八五队陕西省陕北侏罗纪煤田神木北部矿区朱盖塔 井田精查地质报告，1998； （7）神木地质灾害详查报告2014 年； （8）神木县土地利用规划（2016-2020）； （9）陕西神木朱盖塔矿业有限公司煤炭资源整合项目环境影响评价书，中 煤科工集团西安研究院，2012； （12）矿方提供的其他资料。 上述相关文件、法规和规范，以往地质工作、地质成果和相关技术资料是本次 进行地质环境保护与土地复刻方案编制的主要依据。 0.4 方案适用年限方案适用年限 根据陕西神木朱盖塔矿业有限公司煤矿（整合区）矿产资源开发利用方案， 朱盖塔煤矿整合区设计生产规模为 1.20 Mt/a，可采储量 72.19Mt，储量备用系数取 1.3，矿井总生产服务年限为 46.3 年，矿井的建设期为 22 个月（按 2 年计）；根据 神府矿区同类矿山情况，确定开采沉陷稳沉期约为 18 个月（按 2 年计），监测管护 期 6 年， 由此确定本次矿山地质环境保护与土地复垦方案的服务年限为矿井建设期 矿井服务年限稳沉期监测管护期， 即， 56 年 （20192074 年） ， 分为近期 （20192023 年），中期（20242068 年）和后期（20692074 年）。 依据相关政策要求，根据企业生产规划和土地损毁情况等因素变化，确定本方案的 适用年限为 5年，方案基准期以相关部门批准该方案之日算起（通过审查的公告日）。 矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围或者变更用地位置、改变开采方式的，应当重新 编制或修编矿山地质环境保护与土地复垦方案。 0.5 编制工作概况编制工作概况 0.5.1 工作程序工作程序 本次方案的编制按照国土资源部发布的矿山地质环境保护与土地复垦方案编 制指南进行。工作程序是接收业主委托，在充分收集和利用已有资料的基础上， 6 结合现场调查建设工程区的地质环境条件、社会环境条件、地质灾害现状和地质环 境的类型、分布规模、稳定程度、活动特点等因素，综合分析，进行煤炭资源整合 项目建设工作区的地质环境影响评估、地质环境保护与土地复垦分区，以及所需经 费估（概）算和进度安排，并提出地质环境保护与土地复垦的措施、建议。方案编 制的工作程序框图见图 0.5-1。 图图 0.5-1 地质环境保护与恢复治理工作程序框图地质环境保护与恢复治理工作程序框图 0.5.2 工作方法工作方法 根据建设项目的特点，本次工作主要采用收集现有资料、现场踏勘相结合、室 内分析计算综合进行的工作方法。 （1）开展工作前，项目组技术人员收集并详细阅读开发利用方案、矿区 勘探地质报告和神木县地质灾害调查与区划报告等文件，了解建设工程区的 地质环境条件、地质环境问题、建设工程规模等，明确本次工作的重点。 （2）野外调查采用 110000 地形图做底图，GPS 定位，数码相机拍照，数码 摄像机摄像，地质调绘采用线路穿越法、追索法、布点法，村镇采用逐村调查法。 （3）调查内容本次调查的内容主要是建设工程区及采矿活动影响区内各类地 质灾害的分布现状、规模及稳定程度等，地形地貌，地质遗迹，土地利用，植被状 况，村庄，当地的社会经济概况等，以便为方案编制提供可靠依据。 （4）室内资料整理。在综合分析既有资料和实地调查资料的基础上，以矿山 地质环境保护与土地复垦方案编制指南为依据，编制了“矿山地质环境问题现状 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 7 图”、“矿山地质环境问题预测图”、“矿山地质环境治理工程部署图”、“矿区土地利 用现状图”、“矿区土地损毁预测图”和“矿区土地复垦规划图”等图件。以图件形式反 映各类地质灾害分布以及地质环境的相互关系，煤矿开采对地质环境影响，以及地 质环境与土地复垦的部署规划，以及所需经费估（概）算和进度安排，并针对煤矿 开采引起的地质环境问题提出防治措施建议。 0.5.3 完成的工作量完成的工作量 陕西鸿宇矿产投资咨询有限公司接受任务后，立即组织人员开展工作；2018 年 5 月 10 日～5 月 16 日搜集资料、编写工作计划；2018 年 8 月 15 日～8 月 20 日进行 野外调查；2018 年 9 月～11 月进行资料整理和方案编制，2018 年 11 月 28 日完成 初稿，进行内部审查；2019 年 1 月 251 月 29 日，针对专家意见进行了再次修改， 并赴现场进行资料调查完善；2019 年 2 月形成送审稿。 通过专家评审后，按专家意见修改完善后，出版最终报告，报送陕西省国土资 源厅备案。编制本方案的工作量详见表 0.5-1。 表表 0.5-1 工作量完成一览表工作量完成一览表 项目项目 单位单位 工作量工作量 矿区面积 hm2 1013.79 调查面积 hm2 1140.25 调查线路 km 15 地质调查点 点 25 拍摄照片 张 283 录像 段 11 段约 40 分钟 收集已有资料 份 12 最终成果报告 套 1 土壤剖面 点 8 植被调查 点 33 0.5.4 质量承诺质量承诺 我公司收集的资料及数据全部来源于矿山企业，野外调查数据及资料来自于项 目组实地外业调查。我公司承诺对本方案中相关数据的真实性、科学性及结论的可 靠性负责，并承诺对报告中涉及内容负法律责任。 8 第一章第一章 矿山基矿山基本情况本情况 1.1 矿山简介矿山简介 1.1.1 建设工程名称、建设规模、建设地点、建设性质建设工程名称、建设规模、建设地点、建设性质 项目名称陕西神木朱盖塔矿业有限公司煤矿（整合区） 建设单位陕西神木朱盖塔矿业有限公司 建设地点陕西省榆林市神木县孙家岔镇 建设性质新建 生产规模1.20Mt/a 工程投资项目主体工程总投资 5.27 亿元，其中土建投资 1.71 亿元 建设工期总工期 22 个月。其中，筹备期 3 个月，建设期 19 个月 服务年限按 1.3 备用系数，矿井剩余服务年限为 46.3a 1.1.2 地理位置及交通地理位置及交通 朱盖塔矿业有限公司（整合区）位于陕西省神木县城西北约 42km 处，行政区 划隶属陕西省神木县孙家岔镇管辖。朱盖塔北部与神木县锟源矿业有限公司煤矿整 合区相邻、西部与神木县升兴矿业有限公司煤矿整合区相邻，矿山地理坐标为 东经 11013′33.9″11016′34.8″，北纬 3910′00″3911′53.0″。 交通位置本区地处陕西“米”字型公路网内，整合区南距神木县城约 42km， 向西南距榆林市约 130km，柳袁公路、中大公路分别从整合区西部及北部边界通过， 并与 S204 省道相接，向南经店塔沿店（塔）～府（谷）一级公路可达府谷县，过黄 河进入山西省。包（头）～神（木）铁路沿整合区东部边界附近南北向通过，沿途 有朱盖塔及何家塔集装站。 榆林榆阳机场目前已开通直飞北京，西安，广州，太原、深圳、上海、成都和 银川的航线，周边其它大城市航班也即将开通。距本区较近的鄂尔多斯机场也已开 通直飞西安、包头、北京的航线。公路、铁路、航空运输便利，井田交通位置详见 图 1.1-1。 9 图 1.1-1 交通位置图交通位置图 1.2 矿区范围及拐点坐标矿区范围及拐点坐标 整合区北部与神木县锟源矿业有限公司煤矿整合区相邻、西部与神木县升兴矿 业有限公司煤矿整合区相邻，本井田呈不规则多边形东西长约 4.3km，南北宽约 3.5km，面积 10.1379km2。开采深度1140m～900m。依据陕西省国土资源厅以 陕国土资矿采划﹝2011﹞20 号批复，陕西神木朱盖塔矿业矿业有限公司（整合 区）范围，由 6 个拐点构成。拐点见下表 1.2-1，矿权设置图见图 1.2-1。 10 图图 1.2-1 矿权设置矿权设置示意图示意图图图 表表 1.2-1 朱盖塔煤矿朱盖塔煤矿整合区整合区范围拐点坐标表范围拐点坐标表 1980 西安坐标系（给定） 2000 国家坐标系（自然资源厅转换） 点号 X 坐标 Y 坐标 点号 X 坐标 Y 坐标 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 1.3 矿山开发利用方案概述矿山开发利用方案概述 1.3.1 井井田概况及开拓田概况及开拓 （一）矿井资源 1、矿井地质资源量 依据陕西神木朱盖塔矿业矿业有限公司煤矿（整合区）补充勘探报告，截 至 2018 年 12 月 31 日，井田陕西神木朱盖塔矿业矿业有限公司（整合区）范围内参 加资源量估算的 1-2、 2-2 上、 3-1、 4-3、 5-1、 5-2 六层煤层共获得总资源量 12182 万吨 （含 村庄、河流、拟建铁路压覆资源量 1003 万吨）。其中探明的内蕴经济资源量占总资 11 源量的 70，探明的内蕴经济资源量控制的内蕴经济资源量占总资源量的 85。 2、矿井工业资源/储量 本井田地质条件简单，煤层赋存较稳定，推断资源量可信度系数 k 取 0.8。 截至 2018 年 12 月 31 日，矿井工业资源/储量为 118.22Mt。 3、矿井设计资源/储量 矿井设计资源/储量矿井工业资源/储量减去设计计算的断层煤柱、防水煤柱、 井田境界煤柱、地面建（构）筑物煤柱等永久煤柱损失量后的资源/储量。截至 2018 年 12 月 31 日矿井设计资源储量为 99.3 Mt。 4、矿井设计可采储量 根据煤炭工业矿井设计规范，厚煤层采区回采率不应小于 75，中厚煤层 采区回采率不应小于 80，薄煤层采区回采率不应小于 85 。井田内 1-2煤层盘区 回采率取 75；3-1、5-1、5-2煤层盘区回采率取 80；2-2 上、4-3 煤层盘区回采率取 85。截至 2018 年 12 月 31 日矿井设计可采储量为72.19Mt。矿井可采储量表 见表 1.3-1。 （二）矿井规模及服务年限 据陕西神木朱盖塔矿业有限公司煤矿（整合区）矿产资源开发利用方案， 矿井拟建生产规模为 1.2Mt/a，矿井服务年限为 46.3a。 12 表表 1.3-1 矿井可采储量表矿井可采储量表 开采 水平 煤层 工业 资源 储量 （Mt） 永久煤柱Mt 设计 资源 储量 Mt 保护煤柱Mt 开采 损失 Mt 设计 可采 储量 Mt 断层 防水 井田 境界 地面建 筑物 火烧 边界 小 计 工业 场地 井 筒 主要 巷道 小 计 一 1-2 39.53 1.19 0.80 0.47 1.49 3.95 35.58 2.37 2.37 8.30 24.91 2-2 上 11.53 0.45 0.46 0.22 0.55 0.21 1.89 9.64 0.20 0.06 0.71 0.97 1.30 7.37 合计 51.06 1.64 0.46 1.02 1.02