蛮山石英砂岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

沂南华盛矿产实业有限公司 蛮山石英砂岩矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 沂南华盛矿产实业有限公司 2019 年 9 月 目录 前言前言 ................................................................................................................................................... 1 一、任务的由来 ............................................................................................................................ 1 二、编制目的 ................................................................................................................................ 1 三、编制依据 ................................................................................................................................ 2 四、方案适用年限 ........................................................................................................................ 5 五、编制工作概况 ........................................................................................................................ 7 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 .................................................................................................................... 16 一、矿山简介 .............................................................................................................................. 16 二、矿区范围及拐点坐标 ........................................................................................................... 16 三、矿山开发利用方案概述 ....................................................................................................... 18 四、矿山开采历史及现状 ........................................................................................................... 23 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 .................................................................................................................... 27 一、矿区自然地理 ...................................................................................................................... 27 二、矿区地质环境背景............................................................................................................... 30 三、矿区社会经济概况............................................................................................................... 37 四、矿区土地利用现状............................................................................................................... 37 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 .................................................................................... 40 六、矿山及周边矿山地质环境保护与土地复垦案例分析.......................................................... 40 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 .................................................................................. 47 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .................................................................................... 47 二、矿山地质环境影响评估 ....................................................................................................... 48 三、矿山土地损毁预测与评估 ................................................................................................... 62 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ............................................................................ 82 第四章第四章 矿山地质环境治理和土矿山地质环境治理和土地复垦可行性分析地复垦可行性分析 ....................................................................... 89 一、矿山地质环境治理可行性分析 ............................................................................................ 89 二、矿区土地复垦可行性分析 ................................................................................................... 90 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 ................................................................................ 110 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 .................................................................................. 110 二、矿山地质灾害治理............................................................................................................. 111 三、矿区土地复垦 .................................................................................................................... 113 四、含水层破坏修复 ................................................................................................................ 135 五、水土环境污染修复............................................................................................................. 135 六、矿山地质环境监测............................................................................................................. 136 七、矿区土地复垦监测和管护 ................................................................................................. 138 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署......................................................................... 144 一、总体工作部署 .................................................................................................................... 144 二、阶段实施计划 .................................................................................................................... 144 三、近年度工作安排 ................................................................................................................ 147 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ....................................................................................................... 151 一、经费估算依据 .................................................................................................................... 151 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ...................................................................................... 151 三、土地复垦工程经费估算 ..................................................................................................... 156 四、总费用汇总与年度安排 ..................................................................................................... 185 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ....................................................................................................... 151 一、组织保障措施 .................................................................................................................... 186 二、技术保障措施 .................................................................................................................... 187 三、资金保障措施 .................................................................................................................... 188 四、监管保障措施 .................................................................................................................... 189 五、效益分析 ............................................................................................................................ 190 六、公众参与机制 .................................................................................................................... 192 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ...................................................................................................................... 201 一、结论 ................................................................................................................................... 201 二、建议 ................................................................................................................................... 203 1 前言前言 一、任务的由来一、任务的由来 沂南华盛矿产实业有限公司蛮山石英砂岩矿为生产矿山，现采矿许可证号 为C3700002008097120000831，有效年限2015 年 4 月 10 日至 2023 年 4 月 10 日。为了减少矿山建设及生产活动造成的矿山地质环境问题，改善矿山地质 环境和生态环境，保证土地资源占补平衡，实现地区经济可持续发展，根据土 地复垦条例 （国务院令第 592 号） 、 矿山地质环境保护规定 （国土资源部令 44 号） 、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知国土资规〔2016〕21 号、 山东省国土资源厅关于做好地质环 境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （鲁国土资字（2017）300 号）的 要求，“矿山生产建设服务年限超过 5 年的，原则上以 5 年为一个阶段进行矿山 地质环境治理与土地复垦工作安排，应明确每阶段的目标、任务、位置、单项工 程量及费用安排”。上一次矿山地质环境保护与恢复治理方案（2008 年）和土地 复垦方案（2011 年）均已超过适用期，需重新编制二合一方案。因此，受沂南 华盛矿产实业有限公司委托，山东省地质矿产勘查开发局第七地质大队承担了 沂南华盛矿产实业有限公司蛮山石英砂岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方 案的编制工作。编制单位根据国土资源部矿山地质环境保护与土地复垦方案 编制指南（2016 年 12 月） 技术要求，编制完成本方案（以下简称方案 ） 。 二、编制目的二、编制目的 方案编制目的是查明矿山地质环境问题、矿区地质环境现状和隐患，对矿山 生产活动造成的矿山地质环境影响进行现状评估和预测评估， 根据评估结果进行 矿山地质环境保护与治理恢复分区，制定出矿山地质环境保护与治理恢复措施， 使因矿山开采对地质环境的影响和破坏程度降到最低， 促进矿区经济的可持续发 展，为实施保护、监测和治理恢复矿山地质环境提供技术依据。 2 查明矿山土地利用现状、明确土地损毁现状及分布、损毁土地类别、数量、 损毁时间、损毁程度；预测后续开采对土地的损毁，根据损毁现状和预测损毁情 况综合制定土地复垦规划、统计复垦工程量并编制复垦预算，为土地复垦的实施 管理、监督检查以及土地复垦费预算等提供参考依据。 主要任务是 1）查明矿山的开采、生产设计情况及矿山地质条件； 2）查明矿山地质环境问题及危害程度，主要包括矿区含水层破坏、地形地 貌景观破坏等。分析研究其分布规律和形成机理、影响因素及发展趋势等； 3）对矿山生产可能造成的对含水层破坏、地形地貌景观破坏水土污染的影 响和土地损毁情况进行现状评估， 定性评价和预测采矿活动对地质环境的影响程 度； 4）针对矿山地质环境问题，提出矿山地质环境保护和治理恢复技术措施、 工程措施和生物措施，并做出总体部署和安排的方案； 5）查明复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁情 况； 6）对矿区的自然地理、生态环境、社会经济、土地利用状况和生产工艺进 行分析与评价，合理确定土地复垦方案服务年限，进行土地损毁预测与士地垦适 宜性评价，选定土地复垦措施，确定复垦费用来源，拟定土地复垦方案； 7进行矿山环境保护和土地复垦的经费预算，提出矿山环境保护和土垦的 保障措施。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规和政策文件（一）法律法规和政策文件 1、中华人民共和国矿产资源法（1996 年 8 月 29 日中华人民共和国主 席令第 74 号）； 2、中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日中华人民共和国主 3 席令第 9 号）； 3、中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日中华人民共和国主 席令第 39 号）； 4、中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日中华人民共和国主 席令第 28 号）； 5、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年 12 月 27 日国务院令 第 256 号）； 6、基本农田保护条例（1998 年 12 月 27 日中华人民共和国国务院令第 257 号发布，自 1999 年 1 月 1 日起施行）； 7、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号）； 8、矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号）； 9、土地复垦条例（2011 年 3 月 5 日国务院令第 592 号）； 10、土地复垦条例实施办法（国土资发〔2013〕56 号）； 11、山东省地质环境保护条例（山省人大常务委员会第 42 号）； 12、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知国土资规〔2016〕21 号； 13、 山东省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知（鲁国土资字〔2017〕300 号）； 14、山东省土地复垦管理办法（1999 年 1 月 18 日山东省人民政府令第 102 号发布，自 1999 年 2 月 1 日起施行）； 15、山东省基本农田保护条例（2004 年 5 月 27 日山东省第十届人民代 表大会常务委员会第八次会议通过，自 2004 年 7 月 1 日起施行）； 16、山东省土地整治条例（2015 年 9 月 24 日山东省第十二届人民代表 大会常务委员会第十六次会议通过，自 2016 年 1 月 1 日起施行）。 （（二二））规划规划文件文件 4 1、 山东省矿山地质环境保护与治理规划2018-2025 年； 2、山东省地质灾害防治规划（2003-2020）； 3、临沂市矿产资源总体规划（2016-2020 年）； 4、临沂市地质灾害防治规划（2005-2020 年）； 5、沂南县土地利用规划（2006-2020 年）； 6、沂南县地质灾害防治规划（2005-2020 年）； 7、沂南县矿产资源总体规划（2016-2020 年）。 （（三三）技术规范、规程及要求）技术规范、规程及要求 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016 年 12 月）； 2、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 3、土地复垦方案编制规程通则（TD/T1031.12011）。 4、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011）； 5、土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； 6、地下水水质标准（DZ/T02902015）； 7、地下水监测规范（SL/T183-2005）； 8、地表水环境质量标准（GB/38382002）； 9、土壤环境质量标准（GB/156182018）； 10、造林技术规程（GB/T15776-2007）； 11、土地复垦质量控制标准（TD/T10362013）； 12、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 13、土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）； 14、山东省土地开发整理项目预算定额标准（鲁财综〔2014〕65 号）； 15、水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.116453.6-2008）； 16、砂石行业绿色矿山建设规范（DZ/T03162018）； 5 17、非金属行业绿色矿山建设规范（DZ/T03122018）； 18、全球定位系统 GPS 测量规范（GB/T183142009）。 （（四四）技术资料与文件）技术资料与文件 1、 山东省沂南县蛮山矿区小蛮山矿段玻璃用石英砂岩矿矿山储量年度实 测报告（2018 年度） （核实基准日2018 年 12 月 31 日） 及评审意见书（山东 省地质矿产勘查开发局第八地质大队，2019 年 1 月） ； 2、沂南华盛矿产实业有限公司蛮山石英砂岩矿矿产资源开发利用方案 （修 编） 及其审查意见（山东联创建筑设计有限公司，2016 年 3 月） ； 3、 山东省沂南县蛮山玻璃用石英砂岩矿矿山地质环境保护与综合治理方 案 （山东省地质矿产勘查开发局第七地质大队，2008 年 4 月） ； 4、 沂南华盛矿产实业有限公司蛮山石英砂岩矿土地复垦方案报告书及 审查意见（济南四维航遥信息技术有限公司，2011 年 12 月） ； 5、 山东省沂南县蛮山矿区小蛮山矿段玻璃用石英砂岩矿矿山地质环境治 理工程及土地复垦设计 及评审意见 （山东省地质矿产勘查开发局第八地质大队， 2017 年 12 月） ； 6、 山东省沂南县蛮山矿区小蛮山矿段玻璃用石英砂岩矿矿山地质环境治 理工程及土地复垦竣工验收报告及评审意见； 7、沂南华盛矿产实业有限公司蛮山石英砂岩矿采矿许可证（证号 C3700002008097120000831） ； 8、沂南县土地利用现状图（图符号I50H016137、I50H0161378，2017 年 航拍资料，2018 年 12 月 31 日调绘，1980 西安坐标系，1985 国家高程基准） 。 四、方案适用年限四、方案适用年限 （一）矿山服务年限 本矿山为生产矿山， 自 2018 年底至今处于停工状态， 现有采矿许可证于 2023 年 4 月 10 日到期。根据矿山开发利用方案（修编） ，矿山（截止到 2015 年底） 6 服务年限为 15.3 年，由于矿区与沂南县虎三石英砂岩矿南龙口矿、沂南县苏发 联矿业有限公司北龙口石英砂岩矿三个矿权之间的安全距离均小于 300m，三家 矿山企业按照上级矿山设置规范要求，达成协议，整合成为一个矿山，实行统一 管理，统一组织开采，确保安全生产工作，目前矿山正在整合（待整合完毕后需 要重新编制开发利用方案及矿山地质环境保护与土地复垦方案） ，整合期间开采 矿石应保证其他两家生产需要的矿石（生产协议、承诺书以及复产意见详见后附 件） （沂南华盛矿产实业有限公司蛮山石英砂岩矿生产规模为 19.72 万 t/a，沂南 县虎三石英砂岩矿南龙口矿生产规模为 10.00 万 t/a，沂南县苏发联矿业有限公 司北龙口石英砂岩矿生产规模为 10.00 万 t/a） ； 2018 年沂南华盛矿产实业有限公 司在矿山地质环境治理与土地复垦施工过程中回收了部分矿石， 因此， 2016-2018 年共开采资源量达 193.7 万 t。根据 2018 年度矿山储量年度实测报告，截止 2018 年 12 月 31 日，矿区范围内保有资源量 125.0 万 t，但是其中包含了 15.7 万 t 的 料堆，因此实际保有资源量 109.3 万 t；设计可利用资源量总计 107.1 万 t，设计 采出资源量 103.44 万 t， 矿山生产规模 19.72 万 t/a， 矿山生产服务年限为 5.25a， 无基建期。 （二）方案服务年限 本矿山自 2018 年底处于停工状态，预计 2019 年 11 月开始复工。矿山地质 环境保护与土地复垦方案服务年限应综合考虑生产期 5.25 年、恢复治理和土地 复垦年限 0.5 年和监测管护年限 3.0 年。 因此， 确定本次方案服务年限为 8.75 年 5.25 年（生产期）0.5 年（复垦期）3.0 年（管护期）8.75 年，即自 2019 年 11 月～2028 年 7 月。 （三）方案适用年限 由于矿山剩余服务年限小于 10 年，故本方案的适用年限即为矿山剩余服务 年限，为 8.75 年，即 2019 年 10 月至 2028 年 7 月。 7 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）（一）前期矿山恢复治理方案概况及执行情况前期矿山恢复治理方案概况及执行情况 本矿山于 2008 年 4 月由山东省地质矿产勘查开发局第七地质大队编制完成 了山东省沂南县蛮山玻璃用石英砂岩矿矿山地质环境保护与综合治理方案 ， 于 2008 年 4 月 10 日通过了由沂南县国土资源局组织的专家组的审查， 并进行了 备案。 1、方案、方案概况概况 方案的适用年限为 25 年，即 2008 年 4 月～2033 年 4 月，期间一直未进行 修编，矿山采用露天开采，采用公路开拓方式运输方案。方案确定的评估区范围 为以矿区边界外 100m 内作为本次矿山地质环境影响评估的范围，评估总面积 为 0.42km2。 方案确定评估区重要程度为一般区，矿山生产规模为中型矿山，地质环境复 杂程度为简单类型，综合确定评估级别为三级。矿区地质灾害评估主要类型为崩 塌和滑坡，地质灾害危险性现状评估为小，预测评估和综合评估均为中等和一般 区。矿山生产活动对土地资源和地下水环境的影响为小，对地形地貌景观的影响 为中等，矿山建设适宜性评价为基本适宜，矿山建设遭受自然地质灾害的危险性 为小。 方案中提出矿山地质环境保护与综合治理的原则，目标和任务，提出了分期 分区工作部署、 技术方法、 具体方案和建议以及保障措施， 并且进行了经费预算、 社会经济效益和可行性分析。 方案中设计的矿山地质环境治理工程主要包括危岩体清理、山体续坡、斜 坡挡土围堰、斜坡覆土、矿区绿化工程，矿山地质环境监测工程主要设计了地质 灾害监测点 8 个，水质分析点 2 个。根据经费预算该矿山地质环境保护与综合治 理共需要投入资金 34.52 万元，每年监测和治理费用合计约 1.38 万元。 2、、执行情况执行情况 （1） 根据现场勘查以及向企业了解， 矿山在矿区外围设置了围栏 （已老化， 8 需重新设置） ，内部设置了警示牌，并且定期对采场进行巡查，对发现的采场岩 坡上危岩、松动块石、碎石及时进行了清理，排除了生产安全隐患，但矿山企业 并没有按照上次方案对地下水质进行取样分析检测。 图 0-1 矿区警示牌 （2）沂南华盛矿产实业有限公司针对已开采完毕的小蛮山矿段玻璃用石英 砂岩矿采矿场及周边被破坏区域编制了矿山地质环境治理与土地复垦设计 ， 并进行了阶段性恢复治理，治理面积 10.46hm2，主要工程为危岩体清理、立面、 削坡续坡、修筑二级平台及场地平整等，已治理区域已通过沂南县自然资源和规 划局组织的最终验收。 恢复治理工作自西向东将其划分为 2 块区域Ⅰ-1、Ⅰ-2。 ①Ⅰ-1 号平台地质环境治理措施 A.立面 将采坑立面进行削坡回填，台段大于 10m 处修筑二级平台，清理危岩体。 B.削坡、修筑二级平台及平整 采坑立面高 4～21m，治理过程中，首先对立面进行削坡，削坡方式采用爆 破后机械运输模式，目标坡度为 50，削坡距 4-30m。其次，采坑西侧需要筑二 级平台，平台长 297m，宽 4-20m，台段高 10m；另外，立面底部利用削坡及平 整产生的废石，堆于立面下部回填形成续坡，最终坡面坡度为 35，所需废石 为削坡过程中产生的土石获取。施工时将大块废石渣堆于续坡底部，利用中、小 块度石渣进行填隙，之后对坡面进行平整，以保证续坡石渣的稳定性。在对续坡 9 坡面进行平整的同时，对续坡表面下部大于 0.5m3块度石渣采用挖掘机油锤予以 破碎。 ②Ⅰ-2 号平台地质环境治理措施 A.续坡回填 采坑立面高 4-6m，治理过程中，利用采坑立面削坡产生的土石方，回填于 17 个小的陡坎下部，堆于立面下部回填形成续坡，计最终坡面坡度为 45，所 需废石为采坑立面削坡过程中产生的土石获取。 施工时将大块废石渣堆于续坡底 部，利用中、小块度石渣进行填隙，之后对坡面进行平整，以保证续坡石渣的稳 定性。在对续坡坡面进行平整的同时，对续坡表面下部大于 0.5m3块度石渣采用 挖掘机油锤予以破碎。 （3） 依据国家法律法规及 山东省矿山地质环境治理保证金管理暂行办法 ， 矿山与沂南县国土资源局签订了 山东省矿山地质环境治理恢复责任书与保证金 缴纳承诺书 ，并按要求缴纳了保证金；后根据财政部、国土资源部、环境保护 部 关于取消地质环境治理恢复保证金， 建立矿山地质环境恢复基金的指导意见 （财建【2017】638 号） ，目前矿山企业已在中国银行沂南历山路支行建立地质 环境治理恢复基金账户，账号为 229937620712。截止到 2019 年 6 月底，账户余 额 2720804.50 元。详见后附件。 （（二二））前期矿山土地复垦方案概况及执行情况前期矿山土地复垦方案概况及执行情况 本矿山 2011 年 12 月由济南四维航遥信息技术有限公司编制完成了 沂南华 盛矿产实业有限公司蛮山石英砂岩矿土地复垦方案报告书 ，2011 年 12 月 25 日 通过了由山东国土资源厅在济南组织的专家组的评审，评审意见见后附件。 1、、方案概况方案概况 矿山生产服务年限 19.5a， 复垦期 1a， 管护期 3a， 复垦方案的服务年限 23.5a， 即 2011 年 11 月到 2035 年 6 月。 矿区土地权属为沂南县双堠镇南龙口村， 土地为旱地、 乔木林地、 其它草地、 10 公路和采矿用地， 其中旱地 0.50hm2（矿山在开采过程中对旱地不开采、 不破坏， 同时采取保护措施） ，乔木林地 0.20hm2，其它草地 5.4hm2，公路 0.41hm2，采矿 用地 13.99hm2，总面积 20.50hm2。 沂南华盛矿产实业有限公司蛮山石英砂岩矿责任范围内土地复垦面积 20.00hm2，复垦率 100.00，复垦方向为林地，终了边坡种植爬山虎，复垦完成 时间为 2032 年 6 月。项目土地复垦估算静态总投资为 116.05 万元，土地复垦总 面积 20.00 公顷，单位亩投资额为 3868.33 元，动态总投资 207.88 万元，单位亩 投资额为 6929.33 元。 2、、执行情况执行情况 （1）沂南华盛矿产实业有限公司针对已开采完毕的小蛮山矿段玻璃用石英 砂岩矿采矿场及周边被破坏区域编制了矿山地质环境治理与土地复垦设计， 并进 行了阶段性复垦工作，面积 10.46hm2，复垦为林地，复垦工作自西向东划分为 2 块区域Ⅰ-1、Ⅰ-2。复垦效果图见见第一章图 2-7。 ①Ⅰ-1 号平台复垦措施 A.坡面绿化 对削坡坡面平整后，挖树穴石渣，对树穴进行覆土，种植四排马尾松，间距 5m， 共 240 棵。 树穴规格长宽深为 50cm50cm50cm， 挖树穴石渣 30m3， 覆土 30m3。 B.二级平台绿化 对二级平整后， 挖树穴石渣， 对树穴进行覆土， 种植马尾松， 间距 5m5m， 共 159 棵。 ②Ⅰ-2 号平台复垦措施 A.场地平整 采坑底面相对较平整，设计对采坑底面场地进行平整，并保持平整后自南西 向北东外倾坡度 10 左右。 11 B.采坑底面绿化 对采坑底面场地平整后，挖树穴石渣，对树穴进行覆土，种植马尾松，间距 5m5m，共 4296 棵。总体按 5m 间距挖出长宽深为 50cm50cm50cm 树 穴石渣，共挖树穴石渣 537m3，覆土 537m3。 （2）由于国土部门局构改革，导致三方监管协议的迟签，2019 年沂南华盛 矿产实业有限公司与沂南县自然资源和规划局以及中国银行沂南支行签订了土 地复垦费监管协议，并开设了土地复垦费用专用账户，截止至 2019 年 9 月共缴 纳土地复垦费用 126.05 万元整，专项用于后期矿