平泉市金宝矿业有限公司下金宝金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目录录 前言........................................................................................................................................1 一、任务的由来............................................................................................................1 二、编制目的................................................................................................................1 三、编制依据................................................................................................................2 四、方案服务年限........................................................................................................6 五、编制工作概况........................................................................................................6 第一章 矿山基本情况........................................................................................................10 一、矿山简介..............................................................................................................10 二、矿区范围及拐点坐标..........................................................................................10 三、矿山开发利用方案概述......................................................................................12 四、矿山开采历史及现状..........................................................................................27 第二章矿区基础信息......................................................................................................28 一、矿区自然地理......................................................................................................38 二、矿区地质环境背景..............................................................................................43 三、矿区社会经济概况..............................................................................................63 四、矿区土地利用现状..............................................................................................64 五、矿山及周边其他人类重大工程活动..................................................................66 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析......................................67 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估..................................................................70 一、矿山地质环境与土地资源调查概述..................................................................70 二、矿山地质环境影响评估......................................................................................71 三、矿山土地损毁预测与评估................................................................................103 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围........................................................111 第四章地质环境治理与土地复垦可行性分析............................................................118 一、矿山地质环境治理可行性分析........................................................................118 二、矿区土地复垦可行性分析................................................................................120 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程................................................................135 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防................................................................135 二、矿山地质灾害治理............................................................................................138 三、矿区土地复垦....................................................................................................144 四、含水层破坏修复................................................................................................162 五、水土环境污染修复............................................................................................163 六、矿山地质环境监测............................................................................................164 七、矿区土地复垦监测和管护................................................................................169 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署........................................................170 一、总体工作部署....................................................................................................172 二、阶段实施计划....................................................................................................173 三、近期年度工作安排（****年**月～****年*月）..........................................178 第七章经费估算与进度安排.......................................................................................181 一、经费估算依据....................................................................................................181 二、矿山地质环境治理工程经费估算....................................................................196 三、土地复垦工程经费估算....................................................................................198 四、总费用汇总与年度安排....................................................................................228 第八章保障措施与效益分析.......................................................................................238 一、组织保障............................................................................................................238 二、技术保障............................................................................................................239 三、资金保障............................................................................................................240 四、监管保障............................................................................................................241 五、效益分析............................................................................................................241 六、公众参与............................................................................................................243 第九章结论与建议........................................................................................................249 一、结论....................................................................................................................249 二、建议....................................................................................................................249 目录目录 顺序号图号图名比例尺 11 平泉市金宝矿业有限公司下金宝金矿 矿山地质环境问题现状图 15000 22 平泉市金宝矿业有限公司下金宝金矿 矿区土地利用现状图 15000 33 平泉市金宝矿业有限公司下金宝金矿 矿山地质环境问题预测图 15000 44 平泉市金宝矿业有限公司下金宝金矿 矿区土地损毁预测图 15000 55 平泉市金宝矿业有限公司下金宝金矿 矿区土地复垦规划图 15000 66 平泉市金宝矿业有限公司下金宝金矿 矿山地质环境治理工程部署图 15000 77 平泉市金宝矿业有限公司下金宝金矿露天采场 1、 排土场治理剖面部署图 11000 88标准分幅土地利用现状图**********110000 附表目录附表目录 附表 1 矿山地质环境现状调查表 附表 2 土地复垦方案报告表 附件目录附件目录 附件 1委托书 附件 2矿山企业承诺书 附件 3编制单位承诺书 附件 4采矿证 附件 5上期矿山地质环境保护与恢复治理方案评审及备案文件 附件 6上期矿山地质环境恢复治理完成情况说明 附件 7上期土地复垦方案评审意见 附件 8开发利用方案评审意见 附件 9县级自然资源局关于方案中土地复垦部分的初审意见 附件 10公众参与资料 附件 11供土协议 附件 12承德市建设工程材料造价信息 附件 13地表水、土壤检验检测报告 附件 14上期环境恢复治理保证金缴费凭证 附件 15取水证 附件 16上期矿山地质环境保护与治理恢复方案编制情况说明 附件 17复垦责任范围坐标表 1 前言前言 一、任务的由来一、任务的由来 平泉市金宝矿业有限公司下金宝金矿位于河北省承德市平泉市，行政区划属平泉 市 **** 管 辖 。 平 泉 市 金 宝 矿 业 有 限 公 司 下 金 宝 金 矿 批 准 采 矿 许 可 证 号 ***********************，矿区面积****km 2，共有 13 个拐点圈定。有效期限自**** 年*月*日至****年*月*日， 发证机关为承德市自然资源局，批准生产规模***万吨/年， 开采方式露天/地下开采，批准开采标高由***m 至***m 标高。 依据天津华冶工程设计有限公司 2021 年 1 月提交的 平泉市金宝矿业有限公司下 金宝金矿矿产资源开发利用方案，开采方式由露天/地下开采转为地下开采，生产规 模由*万吨/年变更为**万吨/年， 平泉市金宝矿业有限公司下金宝金矿现办理采矿权延 续、变更手续，根据自然资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案 编报有关工作的通知（国土资规【2016】21 号）及河北省自然资源厅关于做好矿 山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （冀自然资字【2019】103 号） 的要求，需重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 2021 年 2 月，平泉市金宝矿业有限公司下金宝金矿委托中冶一局（河北）地质科 技有限公司进行平泉市金宝矿业有限公司下金宝金矿矿山地质环境保护与土地复垦 方案编制工作。 编制单位人员到矿山实地进行了现场调查，收集了相关资料，如项目区自然环境 概况，社会经济概况，方案编制所需的必要文字资料及图件。向当地村民发放了调查 问卷，并走访了相关主管部门，征求了他们宝贵的意见和建议。方案初稿完成后向相 关主管部门、 土地权属人和矿业公司征求了意见和建议，并根据现 场实际情况及相关 主管部门意见对方案做了进一步修改，形成此方案。 二、二、编制目的编制目的 为贯彻落实科学发展观，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的新发展理念，加 强矿山地质环境保护，加快矿山地质环境恢复和综合治理，建设资源节约型、环境友 好型的和谐社会，实现社会经济的可持续发展，落实我国国民经济和社会发展“十三 五”规划和党中央、国务院有关文件中提出的“加快推进生态文明建设”的要求，必 须切实加强生产、建设矿山地质环境与土地复垦监督管理工作，进行矿山地质环境保 2 护与土地复垦工作。 搞好矿山地质环境保护与土地复垦工作是贯彻落实科学发展观，建设生态文明， 形成开发与保护相互协调的矿产开发新格局。按照“谁开发，谁保护，谁破坏，谁治 理”和“谁损毁，谁复垦”的原则，根据下金宝金矿矿山地质环境问题和土地损毁的 实际情况，明确落实该矿矿山地质环境保护与土地复垦义务人（平泉市金宝矿业有限 公司下金宝金矿）的责任和义务，为政府行政主管部门开展矿山地质环境管理、土地 复垦监督及该矿实施矿山地质环境保护、治理、监测与土地复垦工作提供重要科学技 术依据。通过编制平泉市金宝矿业有限公司下金宝金矿矿山地质环境保护与土地复 垦方案 ，明确该矿矿山地质环境保护与土地复垦目标和任务，提出该矿矿山地质环 境保护、监测、治理与土地复垦责任范围、复垦措施、复垦计划等，保护矿山生态地 质环境，减少矿产资源开发活动造成的矿山地质环境破坏、土地损毁等问题，促进矿 产资源的合理开发利用和经济、资源环境的协调发展。 三、三、编制依据编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1.中华人民共和国矿产资源法（主席令第 74 号，2009 年 8 月第二次修正）； 2.中华人民共和国土地管理法（主席令第 41 号，2019 年 8 月第三次修正）； 3.中华人民共和国环境保护法（主席令第 9 号，2014 年 4 月修订）； 4.中华人民共和国水土保持法（主席令第 39 号，2010 年 12 月修订）； 5.中华人民共和国环境影响评价法（主席令第 48 号，2018 年 12 月修正）； 6.地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日起施行）； 7.土地复垦条例（国务院令第 592 号，2011 年 3 月 5 日施行）； 8中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第 256 号，2014 年 7 月修 订）； 9.基本农田保护条例（国务院令第 257 号，2017 年修订）； 10.国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发〔2011〕20 号）； 11.矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号，2019 年 7 月修订）； 12.土地复垦条例实施办法（2012 年国土部第 56 号令，2019 年 7 月修正）； 13.河北省土地管理条例（1987 年省人大通过，2014 年 9 月省人大修正）； 14.河北省基本农田保护条例（1993 年 9 月省人大通过，2014 年 9 月修正）； 3 15.河北省生态环境保护条例（2020 年 3 月 27 日省人大通过）； 16.河北省非煤矿山综合治理条例（2020 年 6 月 2 日省人大通过）。 （二）政策性文件（二）政策性文件 1.国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号）； 2.国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局关于加强 矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号）； 3.自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知 （自然资源规[2019]1 号）； 4.河北省土地复垦管理办法（冀国土资发[2016]11 号）； 5.河北省自然资源厅、河北省农业农村厅关于强化永久基本农田保护管理工作 的通知（冀自然资发[2019]34 号）； 6.河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（冀自然资字〔2019〕103 号）； 7. 河北省人民代表大会常务委员会关于加强矿产开发管控保护生态环境的决定 （2021 年 3 月 31 日省第十三届人大常务委员会通过） （三）地方性地质环境保护与土地复垦相关政策法规（三）地方性地质环境保护与土地复垦相关政策法规 1.河北省地质环境管理条例（1998 年 12 月 26 日河北省第九届人民代表大会 常务委员会公告第 15 号公布自 1999 年 3 月 1 日起施行）； 2.河北省地质环境保护条例（1998 年 12 月 26 日）； 3．河北省国土资源厅关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（冀国土资矿 字﹝2004﹞24 号）； 4．河北省国土资源厅关于规范地质灾害危险性评估工作的通知（冀国土资矿 字﹝2004﹞36 号）； 5． 河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（冀自然资字﹝2019﹞103 号）； 6.河北省自然资源厅办公室关于规范采矿权延续审查有关问题的通知 （2019.7.4）； 7．河北省土地管理条例（2014 年河北省第十二届人民代表大会常务委员会 第十次会议修订）； 4 8．河北省土地复垦实施办法（河北省人民省政府令 1993 年第 79 号）； 9．河北省基本农田保护条例（2003 年河北省第十届人民代表大会常务委员 会第六次会议修订）； 10. 农村公路建设管理办法 （中华人民共和国交通运输部令 2018 年第 4 号） 。 （四）技术规范、标准、规程（四）技术规范、标准、规程 1.矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011）； 2.土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 3.土地复垦方案编制规程 第 4 部分金属矿（TD/T 1031.42011）； 4.地质灾害危险性评估规范（DZ/T 02862015）； 5.土地复垦质量控制标准（TD/T 10362013）； 6.生产项目土地复垦验收规程（TD/T 10442014）； 7.矿区水文地质工程地质勘探规范（GB 1271991）； 8.岩土工程勘察规范[GB 500212001（2009 版）； 9.地表水环境质量标准（GB 38382002）； 10.污水综合排放标准（GB 8978-1996） 11.渔业水质标准（GB 1160789）； 12.农田灌溉水质标准（GB 50842021）； 13.地下水质量标准GB/T148482017 14.土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 156182018） ； 15. 土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB 366002018） ； 16.灌溉与排水工程设计规范（GB 502882018）； 17.开发建设项目水土保持技术规范（GB504332018）； 18.土地利用现状分类（GB/T 210102017）； 19.造林技术规程（GB/T 157762016）；4 20.水土保持工程设计规范（GB 510182014）； 21.高标准农田建设通则（GB/T 306002014）； 22.一般工业固体废物储存和填埋污染控制标准（GB 18599-2020）； 23.建筑边坡工程技术规范（GB 50330-2013）； 24.地质灾害排查规范（DZ/T 0284-2015）； 25.滑坡防治工程勘查规范（GB/T 32864-2016）； 5 26.滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T 02192006）； 27.泥石流灾害防治工程勘查规范（DZ/T 02202006）； 28.泥石流灾害防治工程设计规范（DZ/T 02392004）； 29.崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T 0221-2006）； 30.崩塌防治工程设计规范（试行）（T/CAGHP 032-2018）； 31.矿山地质环境监测技术规程（DZ/T 02872015）； 32.耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T 10072003）； 33.土地整治项目规划设计规范（TD/T 10122016）； 34.第三次全国土地调查技术规程（TD/T 1055-2019）； 35.土地整治重大项目实施方案编制规程（TD/T 1047-2016）； 36.耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T 1048-2016）； 37.矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 10492016）； 38.耕地质量验收技术规范（NY/T 11202006）； 39.耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 16342008）； 40.地下水监测规范（SL 1832005）； 41.土壤环境监测技术规范（HJ/T 1662004）； 42.黄金行业绿色矿山建设规范（DZ/T 0314-2018）； 43.建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（国家安全监 管总局、国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017 年 5 月）。 44）河北省矿山地质环境保护与土地复垦方案编写技术细则（试行）（2021 年 5 月）。 （（五五））其他技术其他技术资料资料 1、河北省平泉市下营坊矿区下金宝沟矿段（2～27 线）金矿详查报告（中色 地科矿产勘查股份有限公司，2014 年 4 月）； 2、 平泉市金宝矿业有限公司下金宝金矿矿产资源开发利用方案（天津华冶工 程设计有限公司，2021 年 1 月） 3、 平泉县金宝矿业有限公司下金宝金矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 （中 化地质矿山总局河北地质勘查院，2012 年 7 月）； 4、 平泉市金宝矿业有限公司下金宝金矿土地复垦方案报告书（秦皇岛董鸿翔 地质勘查有限公司，2019 年 12 月）； 6 5、平泉市土地利用现状图（**********，2018 年）； 6、平泉市土地利用总体规划2010-2020。 四、四、方案方案适用适用年限年限 （一）（一）矿山矿山服务年限服务年限 根据平泉市金宝矿业有限公司下金宝金矿矿产资源开发利用方案（天津华冶 工程设计有限公司，2021年1月）矿山设计可采储量为*****万t，矿山拟设该生产规 模为**万t/a，考虑10的废石混入率，矿体开采矿山服务年限为***a。经排产，第1 年为投产年，生产能力为**万t/a；第2～12年为达产年，生产能力为**万t/a；第13、 14年为减产年，第13年生产能力为**万t/a，第14年生产能力为**万t。经计算和排产， 矿山服务年限为**a。 （（二二）方案服务年限）方案服务年限 平泉市金宝矿业有限公司下金宝金矿为生产矿山，根据开发利用方案矿山剩余服 务年限为**年，考虑到矿山地质环境治理工程与土地复垦工程施工期 1 年，管护期 3 年，确定本矿山地质环境保护与土地复垦方案服务年限为**年，即****年**月至**** 年*月。 （（三三）方案基准期）方案基准期 根据实际情况，本矿山为生产建设矿山，方案的基准期按河北省自然资源厅批准 该方案之日起算。同时，根据矿山地质环境保护规定以及土地复垦条例的要 求，为了保证治理与复垦效果，应结合企业生产计划和矿山地质环境破坏情况等变化 因素，对方案进行修订。 （四）方案适用期（四）方案适用期 本方案适用年限为 5 年（****年**月-****年*月），具体基准期以自然资源主管 部门批准该方案之日算起，方案每 5 年修订一次。若采矿权人调整生产规模、变更矿 区范围或开采方式的，应重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、五、编制工作概况编制工作概况 （一）（一）技术路线和工作方法技术路线和工作方法 1、技术路线 本次工作采用的技术路线是充分收集矿山基本情况、矿区自然地理及地质环境 7 背景条件，在分析研究已有相关资料和对建设项目工程分析的基础上，对评估区进行 15000 比例尺的矿山地质环境与土地资源调查，查明矿区地质环境条件、地质环境问 题及土地损毁情况；并确定矿山地质环境评估范围及复垦区，对矿山采矿活动进行地 质环境影响、土地损毁现状分析和预测评估；在现状分析和预测评估的基础上，划定 矿山地质环境保护与土地复垦分区， 并进行矿山地质环境治理和土地复垦适宜性评价， 在此基础上编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 2、工作方法 本次工作分三个阶段进行 （1）工作准备阶段对已有资料进行充分收集、整理，了解掌握矿区周围社会、 经济、人文情况及矿区有关的气象、水文、植被、土壤、地层岩性、地质构造、水文 地质、工程地质等资料。 （2）现场调查阶段进行矿区及周边 15000 地质环境及土地资源调查，重点查 明矿区地质环境条件、环境地质问题及土地损毁情况查明矿区地质灾害类型、发育 程度、规模调查项目建设和生产过程中可能产生的地质环境、土地损毁情况的可能 性及形成条件。 （3）室内资料整理和报告编写阶段根据矿山地质环境与土地复垦调查结果，确 定矿山地质环境评估范围及复垦区，综合分析矿区的地质环境条件，对矿山地质环境 的影响进行现状分析和预测；对矿山已有损毁和拟损毁土地进行分析和预测评估；进 行矿山地质环境治理和土地复垦适宜性评价， 确定矿山地质环境保护与土地复垦分区， 并提出相应防治措施，并在此基础上编制矿上地质环境保护与土地复垦方案，提交最 终成果。本次工作概况见插图 1-1。 资料收集整理与现场踏勘 矿山地质环境、土地资源调查 确定矿山地质环境评估区范围和复垦区 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 8 插图 1-1 工作流程图 （二）人员组成、完成工作量（二）人员组成、完成工作量 2021 年 2 月， 我单位接受平泉市金宝矿业有限公司对 平泉市金宝矿业有限公司 下金宝金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称“方案”）编制工作的委 托， 成立了方案编制项目组， 主要技术人员共 10 人， 其中高级工程师 3 人， 工程师 5 人，助理工程师 2 人。专业包括环境工程 2 人，水文地质 1 人，地质工程 4 人，测 绘工程 3 人。动用越野汽车 2 辆，GPS 定位仪器 1 台，照相机 1 台，于 2021 年 7 月完 成报告编制工作。 本方案野外调查、室内综合研究、成果编写等一系列工作，均严格按相应规 范要求进行。 通过矿区土地利用现状图，统计了复垦区以及复垦责任范围的土地利 用现状以及土地权属，并通过不同复垦单元工程设计确定了复垦工程总投资与分阶段 投资计划。通过现场调查与资料分析，确定了评估区面积，对矿山地质灾害、含水层、 地形地貌景观、水土环境污染进行了现状分析与预测，根据现状与预测评估结果，将 评估区划分为重点防治区、次重点防治区、一般防治区，针对地质灾害、含水层、地 形地貌景观、水土环境污染等问题提出防治措施及监测措施，估算了工程量与费用。 通过以上野外实地调查、资料收集以及室内综合分析研究等工作，对方案中涉及 的数据及结论，我单位保证其真实性和科学性。 通过以上野外实地调查、资料收集以及室内综合分析研究等工作，对方案中涉及 的数据及结论，我单位保证其真实性和科学性。现场调查工作量见表 0-1。 表 0-1 完成工作量统计表 工作名称单位工作量 收集资料份4 收集图件份30 评估面积km 2 3.7 调查面积km 2 3.7 调查点点12 调查路线km2 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 9 相机拍摄张60 地面附着物及工程设施调查km 2 0.05 （三）工作质量控制（三）工作质量控制 中冶一局（河北）地质科技有限公司具有丰富的矿山地质环境保护与土地复垦方 案编制经验，为了此次项目能够按时、保质、保量的完成，公司采取一系列的质量控 制措施对项目的管理、进度、质量等方面控制，具体措施如下 1、实施统一规程、统一计划、统一组织、统一验收、分步实施和责任到人的分级 目标管理。由项目管理组负责任务总体安排、总体进度控制和总体协调管理工作，保 证质量体系的正常运作，做好与甲方单位、项目涉及各级地方政府和村民的协调、沟 通和配合工作； 2、 主要参加编写技术方案的人员具备有较长年限的工作经验，长期从事矿山地质 环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案编制经历，并在其中担任技术负责、项目经 理等职务，对其他参加编写人员进行必要的岗位培训，以认真负责的科学态度对待方 案工作； 3、 项目组负责人对方案编制工作进行全程质量监控，对野外矿山地质环境调查工 作、室内综合研究和报告编制等工作及时进行质量检查和验收，并组织有关专家对矿 山地质环境条件、评估级别、矿山地质灾害、矿区含水层破坏、地形地貌景观（地质 遗迹、人文景观）、水土环境污染、土地占用与损毁等关键问题进行了重点把关。报 告编制完成后，项目组又征询了下金宝矿山、方案涉及自然资源和规划局和地方人民 政府相关职能部门的意见，并对方案进一步修改完善； 4、保证所使用的各种规范、规定和图式统一，保证使用数据的真实性和科学性。 所使用的各种规范、规定和图式是指导方案编写、图件制作的标准，只有严格执行， 才能保证成果质量标准的唯一性。 （四）真实性及科学性承诺（四）真实性及科学性承诺 中冶一局（河北）地质科技有限公司在本次工作中收集的资料比较全面，下金宝 矿山提供基础数据和现场调查数据真实可靠，矿山地质环境和土地资源调查及报告编 制工作按国家和河北省现行有关技术规程规范进行，工作精度符合规程规范要求。我 公司承诺方案中所引数据的真实性及产生结论的科学性。 10 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 一、一、矿山简介矿山简介 （（一一））地理位置地理位置 平泉市金宝矿业有限公司下金宝金矿矿区位于平泉市城正南方向直距**km，平泉 市与宽城县两县交界处， 隶属平泉市****管辖。 矿区至党坝镇有村村通简易公路相连， 里程**km；党坝镇有宽城～平泉公路通过，党坝镇至平泉**km，至宽城**km；矿区北 距锦州～承德铁路线小寺沟火车站**km。交通便利（插图 1-1）。 矿区中心地理坐标东经*****′**″；北纬****′**″。 插图 1-1 交通位置图 （（二二））矿山简介矿山简介 平泉市金宝矿业有限公司下金宝金矿矿山基本信息如下 矿山名称平泉市金宝矿业有限公司 采矿许可证号***********************； 采矿权人平泉市金宝矿业有限公司； 11 经济类型有限责任公司； 开采矿种金矿； 开采方式露天/地下开采； 生产规模*万吨/年； 矿区面积****平方公里； 有限期限****年*月*日～****年*月*日。 开采深度由***m 至***m 标高。