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目目录录 前言.........................................................................................................................................1 一、任务由来..................................................................................................................1 二、编制目的..................................................................................................................1 三、编制依据..................................................................................................................2 四、方案适用年限..........................................................................................................6 五、编制工作概况..........................................................................................................7 第一章矿山基本情况.......................................................................................................11 一、矿山简介................................................................................................................11 二、矿区范围及拐点坐标............................................................................................12 三、 矿山开发利用方案概述......................................................................................14 四、矿山开采历史及现状............................................................................................41 五、上期方案执行情况................................................................................................43 第二章矿区基础信息.......................................................................................................51 一、矿区自然地理位置................................................................................................51 二、矿区地质环境背景................................................................................................57 三、矿区社会经济概况................................................................................................74 四、矿区土地利用现状................................................................................................75 五、矿区及周边其他人类重大工程活动....................................................................79 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析........................................79 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估...................................................................84 一、矿山地质环境与土地资源调查概述....................................................................84 二、矿山地质环境影响评估........................................................................................86 三、矿山土地损毁预测与评估..................................................................................124 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围..........................................................159 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.....................................................171 一、矿山地质环境治理可行性分析..........................................................................171 二、矿区土地复垦可行性分析..................................................................................173 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程.................................................................195 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防..................................................................195 二、矿山地质灾害治理..............................................................................................200 三、矿区土地复垦......................................................................................................206 四、含水层破坏修复..................................................................................................222 五、水土环境污染修复..............................................................................................223 六、矿山地质环境监测..............................................................................................224 七、矿区土地复垦监测和管护..................................................................................229 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.........................................................231 一、总体工作部署......................................................................................................231 二、阶段实施计划......................................................................................................233 三、近期年度工作安排..............................................................................................235 第七章经费估算与进度安排.........................................................................................239 二、矿山地质环境治理工程经费估算......................................................................252 三、矿山土地复垦工程经费估算..............................................................................256 四、总费用汇总与年度安排......................................................................................277 第八章保障措施与效益分析.........................................................................................284 一、组织保障..............................................................................................................284 二、技术保障..............................................................................................................284 三、资金保障..............................................................................................................285 四、监管保障..............................................................................................................290 五、效益分析..............................................................................................................290 六、公众参与..............................................................................................................291 第九章结论与建议.........................................................................................................297 一、结论......................................................................................................................297 二、建议......................................................................................................................299 附件附件 一、附一、附 图图 附图 1平泉小寺沟矿业有限公司铜钼矿矿山地质环境问题现状评估图 附图 2平泉小寺沟矿业有限公司铜钼矿矿区土地利用现状图 附图 3平泉小寺沟矿业有限公司铜钼矿矿山地质环境问题预测评估图 附图 4平泉小寺沟矿业有限公司铜钼矿矿区土地损毁预测图 附图 5平泉小寺沟矿业有限公司铜钼矿矿区土地复垦规划图 附图 6平泉小寺沟矿业有限公司铜钼矿矿山地质环境治理工程部署图 二、附二、附 表表 附表 1矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 附表 2矿山地质环境现状调查表 附表 3土地复垦方案报告表 三、附三、附 件件 附件 1矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书 附件 2矿山企业履行矿山地质环境保护与土地复垦义务承诺书 附件 3编制单位对方案资料真实性承诺书 附件 4采矿证复印件 附件 5开发利用方案评审意见书 附件 6上期矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案评审意见书 附件 7县级自然资源主管部门对上期矿山地质环境保护与治理恢复方案完成情况说 明 附件 8县级自然资源主管部门对矿山地质环境保护与治理恢复与土地复垦方案中有 关土地复垦内容的意见 附件 9公众参与资料 附件 10承德地区近期建设工程材料信息价格资料 附件 11脱密声明 附件 12购土协议 附件 13恢复治理保证金票据 附件14水土检测报告 附件 15采矿证延期情况说明 附件 16复垦责任范围拐点坐标 附件 172020 年储量年报审查意见 1 前言 一、任务由来 平泉小寺沟矿业有限公司铜钼矿位于平泉县城南西(****),行政区划隶属于平 泉市*****镇**村管辖。矿山设计生产规模为**万吨/年,开采矿种为铜矿、钼矿,地 下开采矿山,矿区面积*.****km 2,现有采矿证有效期限拾年,****年*月**日至**** 年*月**日,由于河北疫情防控,有效期顺延至****年*月**日,矿山采矿许可证即将 到期,矿山正办理矿权延续手续。为了加强矿山地质环境保护和土地复垦,减少矿产 资源开采活动造成的矿山地质环境破坏,保护人民生命和财产安全,促进矿产资源的 合理开发利用和经济社会、 资源环境的协调发展, 根据国务院颁布的 土地复垦条例 (2011 年)、国土资源部颁布的矿山地质环境保护规定(修正)(2019 年)与 土地复垦条例实施办法(2019 年修正)、国务院七部委(局)关于加强生产建 设项目土地复垦管理工作的通知(国土资发〔2006〕225 号)、国土资源部国土 资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作的通知(国土资 规[2016]21 号)及河北省自然资源厅河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护 与土地复垦方案编报有关的通知(冀自然资字[2019]103 号)文件的相关要求,科 学开展平泉小寺沟矿业有限公司铜钼矿矿山地质环境保护与土地复垦工作,治理和监 测该矿山已造成及今后生产过程中可能产生的地质环境破坏、土地损毁、水土环境污 染等问题,及时防治地质灾害隐患、修复被破坏的含水层和被污染的水土环境、复垦 被破坏的土地,可促进矿山社会经济可持续发展、土地节约利用,保护和改善矿山生 态地质环境,建设社会主义生态文明。因此平泉小寺沟矿业有限公司委托河北省地质 调查院编制平泉小寺沟矿业有限公司铜钼矿矿山地质环境保护与土地复垦方案, 方案按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范、矿山地质环境保护与土 地复垦方案编制指南有关技术要求编制完成本方案。 二、编制目的 根据国家相关法律法规的要求和矿山企业的实际情况,对平泉小寺沟矿业有限公 司铜钼矿生产建设中产生的地质环境问题和破坏土地情况,采取相应的预防、治理措 施,使地质环境问题得到治理,使土地恢复达到可供利用的状态,特编制本方案,达 2 到以下具体目的 1、避免和减少因矿山生产活动引发或遭受的地质灾害损失; 2、恢复矿山生产活动破坏的地形地貌景观; 3、对评估区矿山地质环境问题进行现状评估与预测评估; 4、根据矿区所在地土地利用总体规划、土地利用现状、损毁预测结果及待复垦 土地适宜性评价, 确定各类损毁土地的应复垦面积, 合理确定复垦后的土地利用方向。 并根据矿山开采的服务年限、土地损毁时间、损毁性质和损毁程度,确定复垦时间和 复垦措施等; 5、有效遏制评估区地表破坏,对破坏土地进行复垦,尽快恢复和重建项目区生 态环境,保障评估区及周边地区地下水资源得到持续利用; 6、更好地贯彻“加快建设资源节约型、环境友好社会”的有关精神,落实土 地复垦条例中提出的“生产建设活动应当节约利用土地,不占或者少占耕地;对依 法占用的土地应当采取有效措施,减少土地损毁面积,降低土地损毁程度”的要求, 切实加强生产建设项目土地复垦管理工作; 7、提出有针对性的矿山地质环境保护、治理、土地复垦措施及具体工作计划安 排,确保土地复垦工作落实到实处; 8、为了自然资源主管部门颁发采矿许可证,监督、管理矿山企业地质环境保护 与土地复垦实施情况提供依据。 通过本方案的实施,达到矿山生产与改善项目区生态环境相协调,资源的开发利 用与评估区工农业生产和社会经济的综合发展相协调的目的。 三、编制依据 (一)法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法(1986 年 3 月 19 日第六届全国人民代表大会 常务委员会第十五次会议通过,2009 年 8 月 27 日第十一届全国人民代表大会常务委 员会第十次会议修正); 2、中华人民共和国土地管理法(1986 年 6 月 25 日第六届全国人民代表大会 常务委员会第十六次会议通过,2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大会常务委 员会第十二次会议修正); 3、中华人民共和国水土保持法(1991 年 6 月 29 日第七届全国人民代表大会 3 常务委员会第二十次会议通过, 2010 年 12 月 25 日第十一届全国人民代表大会常务委 员会第十八次会议于修订); 4、中华人民共和国水污染防治法(1984 年 5 月 11 日第六届全国人民代表大 会常务委员会第五次会议通过,2017 年 6 月 27 日第十二届全国人民代表大会常务委 员会第二十八次会议修正); 5、中华人民共和国环境保护法(1989 年 12 月 26 日第七届全国人民代表大 会常务委员会第十一次会议通过,2014 年 4 月 24 日第十二届全国人民代表大会常务 委员会第八次会议修订); 6、中华人民共和国环境影响评价法(002 年 10 月 28 日第九届全国人民代表 大会常务委员会第三十次会议通过, 2018 年 12 月 29 日第十三届全国人民代表大会常 务委员会第七次会议修正); 7、中华人民共和国水污染防治法(中华人民共和国主席令 12 届第 70 号, 自 2018 年 1 月 1 日起施行); 8、中华人民共和国固体废物污染环境防治法(1995 年 10 月 30 日第八届全 国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,2016 年 11 月 7 日第十二届全国人大 代表常务委员会第二十四次会议修订); 9、中华人民共和国森林法(1984 年 9 月 20 日第六届全国人民代表大会常务 委员会第七次会议通过, 2019 年 12 月 28 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第 十五次会议修订); 10、中华人民共和国土壤污染防治法(2018 年 8 月 31 日第十三届全国人大 常委会第五次会议通过); 11、中华人民共和国土地管理法实施条例(1998 年 12 月 27 日国务院令第 256 号,2014 年 7 月 29 日国务院关于修改部分行政法规的决定第二次修订,2021 年 7 月 30 日中央人民政府发布了 2021 年最新中华人民共和国土地管理法实施条例, 此条例自 2021 年 9 月 1 日起施行); 12、地质灾害防治条例(2003 年 11 月 19 日国务院第 29 次常务会议通过); 13、土地复垦条例实施办法(国土资源部令第 56 号,自 2013 年 3 月 1 日起 施行,2019 年 7 月 16 日修正)。 14、土地复垦条例(2011 年 2 月 22 日国务院第 145 次常务会议通过); 4 (二)政策性文件 1、 国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知 (国土资发[2004]69 号); 2、 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 (国土资发[2008]176 号) ; 3、 国土资源部关于贯彻实施的通知 (国土资发[2011]50 号) ; 4、 关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 (冀国土资发[2008]22 号); 5、河北省土地复垦管理办法(冀国土资发[2016]16 号); 6、 河北省工矿废弃地复垦利用试点管理暂行办法 (冀国土资发[2013]31 号) 。 7、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知国土资规[2016]21 号; 8、河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知(冀自然资字[2019]103 号)。 (三)标准规范 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范(DZ/T02232011); 2、地质灾害危险性评估规范(DZ/T0286-2015); 3、矿山地质环境监测技术规程(DZ/T0287-2015); 4、土地复垦方案编制规程(TD/T1031-2011); 5、土地利用现状分类(GB/T21010-2007); 6、地表水环境质量标准(GB3838-2002); 7、地下水质量标准GB/T148482017; 8、地下水监测规范(SL-183-2005); 9、地表水和污水监测技术规范(HJ-T91-2002); 10、 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)(GB156182018) ; 11、土壤环境监测技术规范(HJ/T166-2004); 5 12、耕地后备资源调查与评价技术规程(TD/T10072003); 13、矿山土地复垦基础信息调查规程(TD/T1049-2016); 14、造林技术规程GB/T157762016; 15、土地复垦质量控制标准TD/T10362013; 16、土地复垦方案编制规程通则(TD/T1031.12011); 17、土地复垦方案编制规程金属矿(TD/T1031.42011); 18、生产项目土地复垦验收规程(TD/T1044-2014); 19、土地整治项目设计报告编制规程(TD/T10382013); 20、河北省土地开发整理工程建设标准(试行)(冀国土资办字[2014]72 号); 21、冶金行业绿色矿山建设规范(DZ/T0319-2018); 22、生产建设项目水土保持技术标准(GB50433-2018); 23、矿山生态环境保护与恢复治理技术规范(试行)(HJ651-2013)。 24、土地开发整理项目预算定额标准(财综[2011]128 号); 25、河北省地质环境恢复治理与保护项目预算定额标准(冀财资环[2019]64 号); 26、河北省房屋修缮工程消耗量定额(冀建市〔2013〕23 号); 27、工程勘察设计收费标准国家发展计划委员会建设部 2002 年修订本; 28、地下水环境监测技术规范(HJ164-2020); 29、土壤环境质量建设用地土壤风险管控标准(GB36600-2018); 30、建设用地土壤污染风险筛选值(DB13/T5216-2020); 31、废弃井封井回填技术指南(试行); 32、地下水污染源防渗技术指南(试行)(环办土壤函〔2020〕72 号); 6 33、承德市三线一单生态环境分区管控规定。 (四)地方规划 1、县域内国民经济、社会发展、产业发展规划; 2、平泉市土地利用总体规划(20102020); 3、平泉市土地整治专项规划(20112020); 4、五十家子镇土地利用总体规划(20102020); 5、水利、交通、农业等其他行业规划。 (五)基础技术资料 1、平泉小寺沟矿业有限公司铜钼矿矿矿产资源开发利用方案(中钢集团工 程设计研究院有限公司(石家庄) 2010 年 5 月); 2、平泉小寺沟矿业有限公司铜钼矿矿山地质环境保护与治理恢复方案(中 地地矿建设 2010 年 8 月); 3、 河北省平泉小寺沟矿业有限公司小寺沟铜钼矿矿产资源储量核实报告 (河 北省地质调查院 2020 年 11 月); 4、河北省平泉小寺沟矿业有限公司小寺沟铜钼矿 2020 年储量年度报告(承 德鑫联达矿山技术服务有限公司 2020 年 12 月); 5、平泉小寺沟矿业有限公司铜钼矿土地复垦方案报告书(河北冀东建设工 程有限公司 2019 年 11 月); 6、矿方委托书及现场调查资料; 7、2018 年土地利用现状变更数据库(平泉市自然资源和规划局); 8、统计年鉴、县志、土壤志、水利资料、水文地质资料、气象资料等; 9、现场调查和实测资料; 10、2021 年报 5 月工程造价信息; 四、方案适用年限 (一)矿山生产服务年限 依据承德鑫联达矿山技术服务有限公司 2020 年 12 月编制的河北省平泉市平泉 7 小寺沟矿业有限公司铜钼矿 2020 年储量年度报告确定矿区内保有资源储量总计 ****.***万吨,其中铜矿石量****.***万吨,钼矿石量****.**万吨。另外依据 2010 年 5 月中钢集团工程设计研究院有限公司(石家庄)编制的平泉小寺沟矿业有限公 司铜钼矿矿产资源开发利用方案,根据矿产资源特点,探明、控制资源量可信度系 数取 1.0,推断资源量可信度系数为 0.6,采矿回采率为 80,经计算钼矿预可采储量 ****.***万吨,铜矿预可采储量***.***万吨,合计预可采储量为****.***万吨。废 石混入率按 20,矿山服务年限为**.*年。参照国土资规【2016】21 号文相关规定, 结合河北省实际情况,参考河北省矿山地质环境保护与土地复垦方案编写技术细 则,矿山服务年限按 30 年计算。 (二)方案服务年限 方案的服务年限为矿山生产服务年限闭坑后治理时间管护时间。本矿闭坑后, 矿山地质环境保护和土地复垦年限 1 年,根据矿区当地气候条件及林木生长习性,管 护期定为 3 年。因此,本方案的服务年限确定为******.*年,即 2021 年 8 月至 2055 年 7 月。 (三)方案适用年限 依据国家法律法规和相关政策要求,根据企业生产规划和矿山实际地质环境情况 等因素变化,本方案适用年限为 5 年,即 2021 年 8 月-2026 年 7 月,基准期以自然资 源主管部门批准该方案后下一个月算起, 在实施过程中, 每 5 年应进行修订。 根据 国 土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 (国土资规[2016]21 号)要求,“在办理采矿权扩能时,设计扩大开采规模、扩大矿 区范围、扩能开采方式时,应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案” 。 五、编制工作概况 (一)技术路线 本方案编制严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南、矿山地 质环境保护与恢复治理方案编制规范(DZ/T0223-2011)和土地复垦方案编制规 程(TD/T1031-2011)进行,工作程序详见图 0-1。 我单位在接收业主委托后,立即组建了项目小组,在充分收集和利用已有资料的 基础上,现场调查矿区的自然地理、地质环境背景条件、社会经济状况、矿区及周边 重大人类工程活动及矿区地质环境现状、土地利用现状、土地总体规划等;依据矿区 8 基础信息及矿山工程活动,评估矿山工程建设及开发活动对矿区地质环境及土地损毁 的程度,探究矿山地质环境恢复治理、土地复垦的可行性,划分矿山地质环境保护与 治理分区,确定土地复垦区;再根据工程建设方案及其对地质环境影响、破坏程度, 对土地的损毁情况,分阶段部署地质环境治理、土地复垦及监测养护工程,估算工程 费用,为矿山地质环境保护及土地复垦提供技术支持,为政府监督提供依据。 图 0-1 地质环境保护与土地复垦工作程序框图 (二)工作方法及完成的主要工作量 1、资料收集 开展工作之前,项目组人员收集并详细研读了平泉小寺沟矿业有限公司铜钼矿 矿矿产资源开发利用方案、平泉小寺沟矿业有限公司铜钼矿矿山地质环境保护与 治理恢复方案、平泉小寺沟矿业有限公司铜钼矿土地复垦方案报告书等地质、 设计、学术研究相关资料;对矿区地质环境条件、地质环境问题、建设项目规模等情 况有了初步了解,从而确定本次工作重点;收集地形图、地质图及土地利用现状图等 图件作为评估工作底图及野外工作用图;分析已有资料,确定要补充的资料内容,初 步确定现场调查方法,调查路线和主要调查内容。 9 2、野外调查 我公司接受委托后,组建了项目组。在方案编制过程中,采用分工合作方式开展 工作,2021 年 3 月开始野外调查,由项目技术指导 1 名,项目负责人 1 名,技术负 责人 1 名,方案编制人员 3 名,制图人员 1 名一起完成野外调查工作。采用 12000 的地形图作为底图,采用地形地貌以及地质罗盘定位,并与 GPS 定位相校核,地质调 查路线采用线路穿越法,布点法,并用数码相机拍下了具有代表 性的照片。 调查的内容主要有 (1)调查采矿活动引发的地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害 (包括地质灾害的种类、分布、规模、发生时间、发育特征、成因、危险性大小、危 害程度等); (2)调查采矿活动引起的含水层破坏(包括含水层结构改变、地下水水位下降、 水量减少或疏干、水质恶化)范围、规模、程度及对生产生活用水的影响; (3)调查采矿活动对地形地貌景观(地质遗迹、人文景观)、土地资源(损毁 的土地类型及面积)等的影响和破坏,以及对水土环境的污染情况; (4)调查矿区土地利用现状与权属、土地损毁情况(包括损毁范围、损毁程度 与面积)等土地资源问题; (5)调查矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例; (6)调查矿山已采取的地质环境治理措施及治理效果、已复垦土地采用的主要 标准和措施及复垦效果野外矿山地质环境调查、 土地资源调查、 地形地貌、 地质遗迹、 土地利用、地质覆盖、村庄遗迹以及当地的经济活动,为方案的编制提供充分依据。 3、公众调查 以走访及问卷调查的形式,与矿区所在地和附近的村民沟通土地复垦政策,调查 了公众对土地复垦利用方向的意愿,以及对复垦标准与措施的意见。在方案编制完成 后,广泛征询矿方、涉及村委及居民、国土等相关部门的意见,从组织、经济、技术、 生态环境协调性、费用保障、复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论证。 4、室内资料整理和综合分析 对收集的资料进行分类整理,在综合分析既有资料以及野外实地调查资料的基础 上,利用 GIS 软件编制方案相关图件,依据方案协调论证结果,根据矿方及其他相关 10 部门的意见,对初步方案进行完善和修改。对矿山地质环境影响进行现状评估、预测 评估,确定土地复垦标准,优化工程设计,并提出矿山地质环境保护与土地复垦方案 的防治措施和建议,完善工程量测算及投资估算,细化方案实施计划安排以及费用、 技术和组织管理保障措施。同时编制平泉小寺沟矿业有限公司铜钼矿矿山地质环境 保护与土地复垦方案报告书,并通过内部审查。 5、完成的主要工作量 本方案的编制工作,以资料搜集和现场调查为主。共搜集技术资料 4 套,调查面 积 2.6km 2,调查点 18 个,调查线路长 8km,拍摄照片 50 张,影像 2 段,地质环境调查 记录表 1 份,具体工作量见表 0-1。 表 0-1 完成主要实物工作量一览表 序号工作项目工作内容单位数量 1 地质环境土地资源 野外调查 资料搜集套4 2调查点点18 3调查面积Km 2 2.6 4调查路线km8 5调查照片张50 6影像视频段2 7地质环境调查记录表份1 (三)工作质量评述 河北省地质调查院具有丰富的矿山地质环境保护与土地复垦方案编制经验,为了 此次项目能够按时、保质、保量的完成,单位采取一系列的质量控制措施对项目的管 理、进度、质量等方面控制,具体措施如下 1、实施统一规程、统一计划、统一组织、统一验收、分布实施和责任到人的分 级目标管理。由项目管理组负责任务总体安排、总体进度控制和总体协调管理工作, 保证质量体系的正常运作,做好与甲方单位、项目涉及各级地方政府和村民的协调、 沟通和配合工作; 2、主要参加编写技术方案的人员具备有多年相关的工作经验,长期从事矿山地 质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案编制经历,并在其中担任技术负责、项目 经理等职务,对其他参加编写人员进行必要的岗位培训,以认真负责的科学态度对待 方案工作; 3、项目组负责人对方案编制工作进行全程质量监控,对野外矿山地质环境调查 11 工作、室内综合研究和报告编制等工作及时进行质量检查和验收,并组织有关专家对 矿山地质环境条件、评估级别、矿山地质灾害、矿区含水层破坏、地形地貌景观(地 质遗迹、人文景观)、水土环境污染、土地占用与损毁等关键问题进行了重点把关。 报告编制完成后,项目组又征询了矿山企业、方案涉及自然资源和规划局、地方人民 政府相关职能部门的意见,并对方案进一步修改完善; 4、保证所使用的各种规范、规定和图式统一,保证使用数据的真实性和科学性。 所使用的各种规范、规定和图式是指导方案编写、图件制作的标准,只有严格执行, 才能保证成果质量标准的唯一性。 (四)真实性及科学性 平泉小寺沟矿业有限公司保证所提供的本方案报审资料和编制资料真实、客观, 无伪造、编造、变造、篡改等虚假内容。河北省地质调查院保证本方案按照规定要求 科学、客观、真实进行编制和报审。委托单位和编制单位对本方案的真实性负责。 第一章矿山基本情况 一、矿山简介 采矿许可证证号***********************; 采矿权人平泉小寺沟矿业有限公司 地址河北省平泉县 矿山名称平泉小寺沟矿业有限公
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