青海大头羊煤业有限责任公司大头羊工区二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

青海大头羊煤业有限责任公司 大头羊工区二矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 青海大头羊煤业有限责任公司 2019 年 4 月 - 1 - 青海大头羊煤业有限责任公司大头羊工区二矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 内审意见书 青海大头羊煤业有限责任公司大头羊工区二矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 内审意见书 为认真贯彻落实国家有关矿山环境保护与土地复垦的政策法规，合理开发矿产资源和 有效保护矿山环境，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则及“在保护中开发、在开发 中保护”的有关法律法规，在矿山地质环境调查与影响评估的基础上，通过编写矿山地质 环境保护与土地复垦方案 ，对矿山地质环境保护与土地复垦进行分区，提出矿山地质环 境监测、保护和恢复治理的措施，做出总体部署和安排，达到有效防治矿山地质灾害、保 护矿山地质环境的目的；同时，对矿山建设及开采过程中，因压占、挖损等活动造成损毁 的土地，进行科学分析和预测，采取相应的整治措施使其恢复并达到可供利用的状态，使 因矿山开采破坏的土地得以恢复。 据此，青海大头羊煤业有限责任公司于 2019 年 3 月委托青海峰泰地质勘查有限公司 承担“青海大头羊煤业有限责任公司二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案”的修编工作， 并以此做为矿业权人实施大头羊煤矿二矿的矿山地质环境保护与土地复垦工程措施实施 和国土资源行政部门监督检查矿业权人履行矿山地质环境保护与土地复垦责任等提供依 据，最终减少矿山建设及生产活动造成的矿山地质环境问题及地质灾害，改善矿山地质环 境和生态环境，促进矿山地质环境问题治理工作的规范化，避免复垦工程盲目性，提高土 地利用率，实现地区经济可持续发展。 我公司于 2019 年 3 月 6 日-3 月 9 日派出专业技术人员依据矿山土地复垦基础信息 调查规程对评估区进行了野外实地调查，野外调查采用青海省海西州大头羊煤矿地形 地质图（15000） 及大柴旦行政区土地利用现状图（2013 年） （1250000） 做为工 作手图，采用手持便携式 GPS 定位，核查了矿区地层、工程地质条件、水文地质条件，对 区内矿山地质环境条件、以往开采产生的矿山地质环境问题以及采矿活动及生产活动造成 的土地压占、损毁情况进行了全面的调查，在此基础上，对评估区的重要程度进行了分级 确认，确定了评估精度级别，并圈定了评估范围和工作重点。对评估区内土地资源破坏、 含水层破坏、水土环境污染、矿山地质灾害、地貌景观的破坏等矿山地质环境问题进行了 - 2 - 分析，并认真填写了相关卡片、调查表，为方案的最终编写收集了较为全面的野外资料。 资 料 收 集 与 野 外 调 查 达 到 了 矿 山 地 质 环 境 保 护 与 治 理 恢 复 方 案 编 制 规 范 （DZ/T223-2009） 、 矿山土地复垦基础信息调查规程 （TD/T 1049-2016） 、 土地复垦方案 编制规程 （TD/T1031.1-2011 TD/T1031.7-2011）等相关技术要求。 本次工作完成矿山地质环境调查面积约 5km2，调查路线约 9km，填写矿山地质环境调 查表 1 份，拍摄照片 36 幅。3 月下旬修编完成了青海大头羊煤业有限责任公司大头羊工 区二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 及相关图件提交公司初审， 形成的初审意见为 一、大头羊煤矿位于青海省柴达木盆地北缘东部，达肯达坂山东南，行政区划属于海 西蒙古族藏族自治州大柴旦行委大柴旦镇管辖。 其地理坐标为 东经， 北纬。大头羊煤矿西 18km 为 315 国道，有四级公路与之相连，矿区 距大柴旦镇 19km，距海西州州府德令哈市 220km，距格尔木市 200km，距青藏铁路锡铁 山站约 70km，距柳格铁路大柴旦站约 23km，交通相对便利。 根据 2018 年青海煤矿设计研究院有限责任公司编制的青海大头羊煤业有限责任公 司大头羊工区一矿改扩建项目开发利用方案 ，截止到 2017 年年底，本矿井矿权范围内保 有资源量 833.50 万 t，其中控制的基础储量（122b）71.28 万 t，内蕴经济的推断的资源 量（333）348.74 万 t，334 资源量 413.48 万 t。矿井保有地质储量（122b333）为 420.02 万 t，工业资源/储量 350.27 万 t，经计算，矿井剩余可采储量为 243.89 万 t。根据设计 规定要求， 结合煤层赋存条件， 储量备用系数取 1.4， 经计算矿井剩余服务年限为 11.6 年。 截至编制本方案时剩余服务年限 11 年。 大头羊煤矿区内除此煤矿无其它工业，矿区除矿山工作人员外再无居民居住。矿区无 重要交通要道通过或建筑设施存在，远离各级自然保护区及旅游景区点） ，无重要、较重 要水源地，无耕地。重要程度属一般区，采矿活动影响的区域范围外扩 50-200m，确定矿 山环境影响调查面积为 253.28hm2。 根据矿山建设规模-小型、 地质环境条件复杂程度-复杂、 矿区地质环境重要程度-一般，确定该矿区评估级别为二级是正确的。 二、在充分利用前人资料的基础上，野外投入了以地面调查和测绘为主的工作方法和 手段，调查比例尺选择适当，工作量投放适宜，获取的地质资料丰富、详实，可以满足方 案编制需要。 三、方案对矿山地质环境条件的阐述内容较为全面，从地质灾害、地形地貌景观破坏、 含水层破坏、土地资源破坏等 4 个方面进行了矿山地质环境影响现状评估，符合相关规范 对评估内容和评估深度的要求，对矿山地质环境影响的认识较为清楚，现状评估结论与矿 I 目录目录 前 言前 言 1 一、任务的由来............................................................................................................1 二、编制目的................................................................................................................1 三、编制依据................................................................................................................3 四、方案适用年限........................................................................................................5 五、编制工作概况........................................................................................................6 第一章矿山基本情况第一章矿山基本情况 10 一、矿山简介..............................................................................................................10 二、矿区范围及拐点坐标..........................................................................................11 三、矿山开发利用方案概述......................................................................................12 四、矿山开采历史及现状..........................................................................................17 第二章矿区基础信息第二章矿区基础信息 20 一、矿区自然地理......................................................................................................20 二、矿区地质环境背景..............................................................................................24 三、矿区社会经济概况..............................................................................................31 四、矿区土地利用现状..............................................................................................31 五、矿山及周边其他人类重大工程活动..................................................................32 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析......................................32 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估 34 一、矿山地质环境与土地资源调查概述..................................................................34 二、矿山地质环境影响评估......................................................................................35 （一）评估范围和评估级别35 （二）矿山地质灾害现状分析与预测38 （三）矿区含水层破坏现状分析与预测61 （四）矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析与预测64 （五）矿区水土环境污染现状分析与预测67 （六）矿山地质环境评估分区68 三、矿山土地损毁预测与评估..................................................................................70 （一）土地损毁环节与时序70 （二）已损毁各类土地现状72 （三）拟损毁土地预测与评估73 II 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围..........................................................74 （一）矿山地质环境保护与恢复治理分区74 （二）土地复垦区与复垦责任范围76 （三）土地类型与权属77 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 78 一、矿山地质环境治理可行性分析..........................................................................78 （一）技术可行性分析78 （二）经济可行性分析78 （三）生态环境协调性分析79 二、矿区土地复垦可行性分析..................................................................................79 （一）复垦区土地利用现状79 （二）土地复垦适宜性评价80 （三）水土资源平衡分析84 （四）土地复垦质量要求84 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程 86 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防..................................................................86 （一）目标任务86 （二）主要技术措施86 （三）主要工程量88 二、矿山地质灾害治理..............................................................................................88 （一）目标任务88 （二）工程设计89 （三）技术措施90 （四）主要工程量91 三、矿区土地复垦......................................................................................................91 （一）目标任务91 （二）工程设计92 （三）技术措施93 （四）主要工程量95 四、含水层破坏修复..................................................................................................95 （一）目标任务95 （二）工程设计96 （三）技术措施96 （四）主要工程量96 III 五、水土环境污染修复..............................................................................................96 六、矿山地质环境监测..............................................................................................97 （一）目标任务97 （二）监测设计97 （三）技术措施99 （四）主要工程量 100 七、矿区土地复垦监测和管护................................................................................100 （一）目标任务 100 （二）措施和内容 101 （三）主要工程量 101 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署102 一、总体工作部署....................................................................................................102 二、阶段实施计划....................................................................................................105 三、近期年度工作安排............................................................................................106 第七章经费估算与进度安排第七章经费估算与进度安排109 一、经费估算依据....................................................................................................109 二、矿山地质环境治理工程经费估算....................................................................110 三、土地复垦工程经费估算....................................................................................112 四、总费用汇总与年度安排....................................................................................113 第八章保障措施与效益分析第八章保障措施与效益分析115 一、组织保障............................................................................................................115 二、技术保障............................................................................................................116 三、资金保障............................................................................................................117 四、监管保障............................................................................................................117 五、效益分析............................................................................................................118 六、公众参与............................................................................................................120 第九章结论与建议第九章结论与建议124 一、结论....................................................................................................................124 二、建议....................................................................................................................126 矿山地质环境保护与土地复垦工程估算书矿山地质环境保护与土地复垦工程估算书128 附件附件 一、附图 IV 顺序号图号图名 比例尺 0101 青海大头羊煤业有限责任公司大头羊工区二矿矿山地质环 境问题现状图 12000 0202 青海大头羊煤业有限责任公司大头羊工区二矿矿区土地利 用现状图 110000 0303 青海大头羊煤业有限责任公司大头羊工区二矿矿山地质环 境问题预测图 12000 0404 青海大头羊煤业有限责任公司大头羊工区二矿矿区土地损 毁预测图 12000 0505 青海大头羊煤业有限责任公司大头羊工区二矿矿区土地复 垦规划图 12000 0606 青海大头羊煤业有限责任公司大头羊工区二矿矿山地质环 境治理工程部署图 12000 二、附表 1．青海大头羊煤业有限责任公司大头羊工区二矿矿山地质环境现状调查表 2．青海大头羊煤业有限责任公司大头羊工区二矿矿山地质环境保护与土地复垦公众 参与调查表 三、附件 1．青海大头羊煤业有限责任公司大头羊工区二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 编制委托书 2．青海大头羊煤业有限责任公司大头羊工区二矿采矿许可证 3．青海大头羊煤业有限责任公司大头羊工区二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 资料真是性承诺书 4．青海大头羊煤业有限责任公司大头羊工区二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 承诺书 5．关于青海省海西州大柴旦行委大头羊煤矿二矿改扩建工程环境影响报告书的批复 6．青海大头羊煤业有限责任公司大头羊工区二矿改扩建项目矿产资源开发利用方 案审查意见 1 前 言前 言 一、任务的由来一、任务的由来 为了加强矿山地质环境保护和土地复垦，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质 环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环 境的协调发展，为落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土地复 垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，根据矿 山地质环境保护规定 （国土资源部令 44 号） 、 土地复垦条例 （国务院令第 592 号）和 关于贯彻实施〈土地复垦条例〉的通知 （国土资发[2011]50 号）等相关文件的精神，按 照国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号）文件要求，青海大头羊煤业有限责任公司需做好“青海大头羊煤 业有限责任公司大头羊工区二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案”工作，并以此做为矿 业权人实施大头羊煤矿二矿的矿山地质环境保护与土地复垦工程措施实施和国土资源行 政部门监督检查矿业权人履行矿山地质环境保护与土地复垦责任等的依据，最终减少矿山 建设及生产活动造成的矿山地质环境问题及地质灾害，改善矿山地质环境和生态环境，促 进矿山地质环境问题治理工作的规范化，避免复垦工程盲目性，提高土地利用率，实现地 区经济可持续发展。 2018 年 8 月， 青海大头羊煤业有限责任公司委托青海峰泰地质勘查有限公司编制完成 了原青海大头羊煤业有限责任公司大头羊工区二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 并于 2018 年 11 月评审通过。 但是， 2017 年青海省国土资源厅开展煤矿超层越界开采专项检查整治工作过程中发现 大头羊工区二矿主斜井井口及其部分井筒存在越界问题，2018 年 1 月 22 日国土资源厅下 发了青海省国土资源厅青海省安全生产监督管理局青海煤矿安全监察局关于超层越界开 采专项检查整治行动有关情况的通报 ，通报要求“青海大头羊煤业有限责任公司大头羊 工区二矿在核实无矿业权重叠和不新增占用资源的情况下，由企业优化调整开发利用方案 （或开采设计） ，按程序申请变更矿区范围” 。根据通报要求，青海大头羊煤业有限责任公 司委托我院编制本次大头羊工区二矿矿产资源开发利用方案。青海大头羊煤业有限责任公 司于 2018 年委托青海煤炭地质勘查院编制完成了青海大头羊煤业有限责任公司大头羊 2 工区二矿改扩建项目开发利用方案 。设计新增矿区范围内没有新增占用资源量，不存在 其他矿权。 根据 2017 年 1 月 3 日国土资源部办公厅发布的关于做好矿山地质环境保护与土地 复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规〔2016〕21 号） ， “在办理采矿权变更时，涉及 扩大开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式的，应当重新编制或修订矿山地质环境保护 与土地复垦方案” ，大头羊煤矿二矿因拟变更矿山矿区范围，需重新修编矿山地质环境保 护与土地复垦方案。故青海大头羊煤业有限责任公司于 2019 年 3 月委托青海峰泰地质勘 查有限公司重新编制新的青海省大头羊煤业有限责任公司大头羊工区二矿矿山地质环境 保护与土地复垦方案 。 二、编制目的二、编制目的 一）目的一）目的 为矿业权人实施矿山地质环境保护与土地复垦工程措施和国土资源行政管理部门监 督检查矿业权人履行矿山地质环境保护与土地复垦实施情况提供依据。 二）任务二）任务 1．充分收集矿山开发利用情况、地质环境背景、土地整理、水土保持等资料以及矿 区气象、水文、地形地貌、地层岩性、地质构造、新构造运动及水文地质、工程地质、环 境地质条件资料，调查分析并阐明矿区的地质环境条件。 2．对矿区范围内的矿山地质环境进行详细的现状调查，查明矿区发育的各类地质灾 害体的分布特征、类型、规模、主要危害对象等，查明采矿活动对地下含水层、地形地貌 景观以及土地和植被资源破坏程度，并对矿山地质环境影响进行矿山地质环境现状评估； 根据矿山开采初步设计，结合区内的地质环境条件，对矿业活动可能引发或加剧的矿山地 质环境问题及其影响做出预测评估，预测矿业活动可能产生、加剧的地质环境问题和矿山 建设遭受地质灾害的危险性，并对其发展趋势、危害对象、危害程度进行分析论证和评估。 3．根据矿区损毁前地形地貌景观、土壤类型、土地利用类型、土地生产力及生物多 样性，结合土地损毁的环节与时序，说明矿山生产建设过程中可能导致土地损毁的生产建 设工艺及流程，明确项目区已损毁土地的类型、范围、面积及损毁程度，分析已损毁土地 被重复损毁的可能性，说明已损毁土地已复垦情况；依据矿山工程类型、生产建设方式、 地形地貌特征等，确定拟损毁土地的预测方法，预测拟损毁土地的方式、类型、面积、程 度。生产服务年限较长的矿山需分时段和区段预测土地损毁的方式、类型、面积、程度， 3 并结合对土地利用的影响进行土地损毁程度分级，对矿区土地损毁动态预测评估。 4．根据矿山地质环境影响评估结果，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区，制定 矿山地质环境保护与恢复治理方案，提出相应的矿山地质环境保护与恢复治理工程内容、 技术方法和措施以及相应的监测方案，并进行矿山地质环境保护与治理资金估算。 5．根据土地损毁现状和预测评估结果，确定矿山土地复垦区和复垦责任范围，制定 矿山土地复垦方案，提出复垦工程内容、技术方法和措施以及相应的监管方案，并进行土 地复垦工程资金估算。 三、编制依据三、编制依据 一）法律、法规及相关政策文件一）法律、法规及相关政策文件 1．中华人民共和国矿产资源法（1996 年 8 月）； 2．中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月）； 3．土地复垦条例（2011 年 3 月）； 4．矿山地质环境保护规定（2009 年 5 月）； 5．土地复垦条例实施办法（2013 年 3 月）； 6．中华人民共和国环境保护法（2014 年 12 月）； 7．中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月）； 8．地质灾害防治条例（国务院令第 394 号）； 9．青海省地质环境保护办法（省政府令第 72 号）； 10．矿山生态环境保护与污染防治技术政策（环发[2005]109 号）； 11．关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见（财建〔2006〕 215 号）； 12．青海省矿山环境恢复治理保证金管理办法（青财建[2007]517 号）； 13．国土资发〔2005〕28 号文关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知； 14．青海省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理工作的意见青政 [2014]80 号）； 15．青海省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制审查有关工 作的通知 （青国土资[2017]96 号） ； 16． 财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告 （财政部 税 务总局 海关总署公告 2019 年第 39 号） ； 4 17． 住房城乡建设部办公厅关于重新调整建设工程计价依据增值税税率的通知 （建 办标函〔2019〕193 号） ； 18． 青海省住房和城乡建设厅关于重新调整青海省建设工程计价依据增值税税率的 通知 （青建工〔2019〕116 号文） 。 二）规范与技术文献二）规范与技术文献 1．矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南； 2．矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011； 3．土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T 1031.12011； 4．土地复垦方案编制规程第 2 部分露天煤矿（TD/T 103