青海发投碱业有限公司德令哈市旺尕秀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

青海发投碱业有限公司德令哈市旺尕秀煤矿青海发投碱业有限公司德令哈市旺尕秀煤矿 地质环境保护与土地复垦方案 青青海海发发投投碱碱业业有有限限公公司司 二〇二〇年四月二〇二〇年四月 青海发投碱业有限公司德令哈市旺尕秀煤矿青海发投碱业有限公司德令哈市旺尕秀煤矿 矿山地质环境保护保护与土地复垦方案矿山地质环境保护保护与土地复垦方案 内审意见内审意见 为保护矿山地质环境和土地资源， 减少矿产资源开采活动造成的矿山地质环境破坏和土地 损毁，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调 发展，根据土地复垦条例、 矿山地质环境保护规定 、 国土资源部办公厅关于做好矿山地 质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知等规定，同时根据青海省财政厅、青海省国 土资源厅、青海省环境保护厅关于印发青海省取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地 质环境治理恢复基金管理办法的通知（青财建字[2018]961 号） ，青海发投碱业有限公司委 托我院编制青海发投碱业有限公司德令哈市旺尕秀煤矿矿山环境保护与土地复垦方案 。为 矿业权人实施矿山地质环境保护与土地复垦工程措施和国土资源行政部门监督检查矿业权人 履行矿山地质环境保护与土地复垦责任等提供依据。 我单位接受委托后，即成立项目组，在充分收集前人资料的基础上，编制了矿山地质环境 与土地损毁调查计划书和矿山环境保护与土地复垦方案编制大纲，经总工程师审查后，项目组 于 2019 年 12 月 10 日-17 日到矿区进行实地调查。2020 年 5 月 7 日提交了青海发投碱业有 限公司德令哈市旺尕秀煤矿矿山环境保护与土地复垦方案 （以下称方案） ，2020 年 5 月 7 日 我队组织有关人员对方案进行了认真审查，形成如下意见 一、 方案是在充分收集和分析矿区以往地质矿产、水文地质、环境地质、土地利用现 状图等成果资料、 矿山开发利用方案的基础上，实地调查后编写的， 方案对矿区自然地 理条件、地质环境条件、地质环境问题、土地损毁程度的阐述清楚，工作目标明确，所获资料 翔实，编写基础资料扎实。 二、 方案将矿山地质环境影响评估级别定为一级符合技术要求，矿山地质环境影响评 估区范围界定合理。 三、 方案将矿山地质环境影响现状评估分为矿山地质环境影响程度较严重区Ⅱ以 及较轻区Ⅲ两个区。矿山地质环境影响程度较严重区Ⅱ现有 Ⅰ、Ⅱ工区已有采空区、工业场地、原Ⅰ、Ⅱ工区生活区、废弃房屋、废弃矿井、煤矸石堆以 及矿山道路影响范围内， 总面积为 2.2000km 2 （220.00hm 2） 。 矿山地质环境影响程度较轻区Ⅲ 为地质环境影响程度较严重区以外地区，总面积为 11.1600km 2（1116.00hm2） 。 现状条件下该区发育两段不稳定斜坡Q1、Q2，现状评估 Q1、Q2不稳定斜坡发育程度中等， 危害程度小， 危险性小。 发育四段采空塌陷区 （Xc1、 Xc2、 Xc3、 Xc4） ， 现状评估采空塌陷 （Xc1、 Xc2、Xc3、Xc4）地质灾害发育程度强，危害程度小，危险性中等。现状评估采矿活动对含水 层影响程度较轻；对地形地貌景观影响程度较严重；对矿区水土环境污染程度较轻。其结论符 合区内实际。 四、 方案根据矿山开采规划进行的地质环境预测评估认为矿山开采引发引发采空塌 陷地质灾害危险性大，加剧不稳定斜坡地质灾害危险性小～中等，遭受不稳定斜坡地质灾害危 险性小～中等；含水层破坏影响较轻；对地形地貌景观破坏严重；对水土环境污染较轻。预测 评估依据充分，评估结论可信。 五、现状条件下，工业场地、原生活区、矿区道路、煤矸石堆等破坏了原有的地形地貌， 同时对土地造成直接压占。对土地的损毁轻度～中度。已有的四个采空区，对土地损毁程度为 重度。 预测在开采期内将新建部分矿山道路、 排矸场、 爆破材料库等设施， 将对土地造成损毁， 损毁程度为中度损毁。煤矿开拓将引发的地表移动盆地可能引发地面塌陷，对土地造成重度损 坏。土地损毁评估结论正确。 六、本矿山地质环境防治区的划分，以及土地复垦区和复垦责任范围界定较为合理。 七、 方案所确定的矿山地质环境保护与土地复垦原则准确，治理与复垦的目标明确， 工程部署合理， 矿山地质环境保护与土地复垦技术措施可行， 其治理与土地复垦方案符合实际， 可操作性强。 八、 方案提出预期目标及工作进度安排可满足本次工作要求，施工组织管理工作和各 项保障措施健全，为项目顺利实施提供了保障。 九、项目投资估算编制依据较充分，结合市场实际，本项目投资估算结果基本合理。 综上所述，该方案目标明确，治理与土地复垦方案及工程部署确定合理， 目目录录 前言................................................................................................................................................................... 1 一、任务的由来...............................................................................................................................................1 二、编制目的及任务.......................................................................................................................................1 三、方案编制依据...........................................................................................................................................3 四、方案适用年限...........................................................................................................................................1 五、编制工作概况...........................................................................................................................................5 第一章 矿山基本情况..........................................................................................................................................7 一、矿山简介................................................................................................................................................... 7 二、矿山范围及拐点坐标...............................................................................................................................8 三、矿山开采利用方案概述.........................................................................................................................10 四、矿山开采历史及现状.............................................................................................................................14 第二章矿区基础信息......................................................................................................................................14 一、矿区自然地理.........................................................................................................................................20 二、矿区地质环境背景.................................................................................................................................23 三、矿区社会经济概况.................................................................................................................................36 四、矿区土地利用现状.................................................................................................................................36 五、矿山及周边其他人类重大工程活动.....................................................................................................37 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析.........................................................................37 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估..................................................................................................39 一、矿山地质环境与土地资源调查概述.....................................................................................................39 二、矿山地质环境影响评估.........................................................................................................................39 三、矿山土地损毁预测与评估.....................................................................................................................66 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.............................................................................................69 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析......................................................................................73 一、矿山地质环境治理可行性分析.............................................................................................................73 二、矿区土地复垦可行性分析.....................................................................................................................74 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程.................................................................................................84 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.....................................................................................................84 二、矿山地质灾害治理.................................................................................................................................87 三、矿区土地复垦.........................................................................................................................................90 四、含水层破坏修复.....................................................................................................................................95 五、水土环境污染修复.................................................................................................................................96 六、矿山地质环境监测.................................................................................................................................96 七、矿区土地复垦监测和管护.....................................................................................................................97 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署........................................................................................101 一、总体工作部署.......................................................................................................................................101 二、阶段实施计划.......................................................................................................................................101 三、近期年度工作安排...............................................................................................................................102 第七章经费估算与进度安排........................................................................................................................103 一、经费估算依据.......................................................................................................................................103 二、矿山地质环境治理工程经费估算.......................................................................................................105 三、土地复垦工程经费估算.......................................................................................................................105 四、总费用汇总与年度安排.......................................................................................................................105 第八章保障措施与效益分析........................................................................................................................107 一、组织保障...............................................................................................................................................107 二、技术保障...............................................................................................................................................107 三、资金保障...............................................................................................................................................108 四、监管保障...............................................................................................................................................108 五、效益分析...............................................................................................................................................109 六、公众参与...............................................................................................................................................109 七、工程竣工验收及后续管理...................................................................................................................110 第九章结论与建议........................................................................................................................................113 一、结论....................................................................................................................................................... 113 二、建议....................................................................................................................................................... 114 1 附件附件 附件一矿山地质环境调查表 附件二矿山企业营业执照 附件三编写单位资质证书 附件四关于编制“青海发投碱业有限公司德令哈市旺尕秀煤矿矿山地质环 境保护与土地复垦方案”工作的委托书 附件五青海发投碱业有限公司德令哈市旺尕秀煤矿矿山地质环境治理工程 预算书 附件六青海发投碱业有限公司德令哈市旺尕秀煤矿矿山土地复垦工程经费 预算书 附件七旺尕秀煤矿30万t/年改扩建工程地质灾害危险性评估报告审查 意见 附件八关于德令哈市旺尕秀煤矿Ⅰ、Ⅱ工区划定矿区范围的批复 附件九青海省乌兰县旺尕秀煤矿储量核实报告评审意见 附件十 青海省乌兰县旺尕秀煤矿矿产资源初步开发利用方案论证意 见 附件十一青海碱业有限公司旺尕秀30万吨/年改扩建煤矿可行性研究报告审 查意见 附件十二青海省环保厅关于旺尕秀煤矿年产30万吨/年改扩建项目环境影 响报告书批复 附件十三矿山地质环境保护与土地复垦义务人的承诺书 附件十四矿山企业和编制单位对方案中相关数据真实性的承诺书 附件十五公众参与调查表 附图附图 编号名称比例尺 1 青海发投碱业有限公司德令哈市旺尕秀煤矿地质环境问题现状图 15000 2 青海发投碱业有限公司德令哈市旺尕秀煤矿土地利用现状图（一）（二）110000 3 青海发投碱业有限公司德令哈市旺尕秀煤矿矿山地质环境问题预测图 15000 4 青海发投碱业有限公司德令哈市旺尕秀煤矿土地损毁预测图 15000 5 青海发投碱业有限公司德令哈市旺尕秀煤矿矿山土地复垦规划图 15000 6 青海发投碱业有限公司德令哈市旺尕秀煤矿矿山地质环境治理工程部署 图 15000 1 前前言言 一、任务的由来一、任务的由来 为保护矿山地质环境，促进矿业经济持续、健康发展，减少矿产资源开采活动 造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利 用和经济社会、 资源环境的协调发展， 根据中华人民共和国国土资源部第 44 号令 矿 山地质环境保护规定 （2009 年 3 月） 、国务院令第 592 号土地复垦条例 、国土资 源部国土资规[2016]21 号文件国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土 地复垦方案报有关工作的通知 、国土资源部国土资规[2017]96 号文件关于做好矿 山地质环境保护与土地复垦方案制审查有关工作的通知等要求。 2019 年 12 月，受青海发投碱业有限公司委托，四川省地质矿产勘查开发局一 0 九地质队承担了青海发投碱业有限公司德令哈市旺尕秀煤矿地质环境保护与土地 复垦方案 （以下简称“方案” ）编制工作。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据青海煤炭地质勘查院 2008 年 12 月提交的青海省乌兰县旺尕秀煤矿资源 储量核实报告, Ⅰ工区 A、B、C 三层煤资源储量总计 1233.23 万吨；动用资源储 量 119.43 万 t；保有资源储量 1113.80 万 t，其中 332 占保有资源储量 12.86。Ⅱ 工区煤二、煤三、煤四、煤六、煤十、煤十三煤层总计资源储量 794.91 万吨；动用 资源储量192.69 万吨； 保有资源储量602.22 万吨， 其中333占保有资源储量27.93。 根据储量核实报告及可行性研究报告，矿井拥有控制的经济基础储量 143.29 万 t， 推断的内蕴经济的资源量为 670.08 万 t。另外还有预测的资源量 902.65 万 t。矿井 工业资源/储量＝332333K143.29＋（501.90＋168.18）0.8＝679.35 万 t，矿 井设计储量＝矿井工业储量-永久煤柱＝679.35－12.3667.05 万 t。矿井设计可采 储量＝（矿井设计资源/储量－主要井巷煤柱）采区回采率＝（667.05－21.0） 80％＝516.84 万 t，根据设计规范及矿井地质条件，储量备用系数取 1.3，确定矿井 服务年限为 13.3aa，计算如下 A＝ZK／QK 式中A矿井服务年限 a； 矿井可采储量 516.84 万 t； Q矿井开采规模，30 万 t／a； 2 K储量备用系数，取 1.3； 则A＝516.84 万 t／（301.3）＝13.3a。 本矿山为已有矿山，基建项目已基本完成，无需设矿山基建期，当矿山闭坑或 关闭后，应设矿山地质环境保护与土地复垦恢复期 1a，治理工程结束后，要对所复 垦工程进行 3 年的管护，因此，矿山适用的总年限为 17.3a。自 2020 年 6 月-2037 年 9 月。 本方案适用年限的起算时间为青海省自然资源厅批复该方案之日算起。本方案 应每 5 年修编一次，若矿权人扩大开采规模、变更矿区范围、开采方式等，地质环 境恢复治理和土地复垦义务人应重新编制本矿山地质环境保护与土地复垦方案，并 报原批准机关批准。 二、编制目的及任务二、编制目的及任务 目的按照“谁破坏、谁治理、谁复垦”及“边生产、边治理、边复垦”的原 则，在对矿山环境影响进行评估分级，明确矿山环境保护与恢复治理以及土地复垦 目标、任务的基础上。对已造成的和矿山开采过程中可能造成的环境破坏问题提出 科学合理的保护措施与恢复治理及土地复垦方案。为国土资源部门对矿业建设单位 的矿山环境保护与恢复治理、土地复垦工作实施监督检查及业主对矿山环境保护与 治理恢复提供依据。 主要任务 1、收集资料，开展矿山地质环境调查，阐明矿区的气象、植被、地形地貌、地 层、构造、工程地质条件、水文地质条件等的地质环境条件。 2、查明矿区发育的各类地质灾害体的分布特征、类型、规模、主要危害对象等， 评价其现状稳定性或易发性；查明采矿活动对含水层的影响和破坏程度；查明矿区 采矿活动对地形地貌景观的影响和破坏程度；查明矿区采矿活动对土地资源的影响 和破坏程度，包括压占、挖损的土地类型及面积。 3、通过分析预测采矿活动可能引发的地质环境问题及其危害，评估对矿山建设 和生产的影响。预测评估采矿活动可能引发的地质灾害危险性，预测评估采矿活动 对含水层破坏程度、地形地貌景观影响和破坏程度、矿区水土环境污染的影响和破 坏程度。 4、根据矿产资源开发方案，矿山地质环境问题类型、分布特征及其危害性，矿 3 山地质环境影响现状、预测评估结果，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区。 5、开展矿区土地损毁调查，查明矿区土地类型，植被发育情况，分析调查土地 损毁环节与时序、已损毁各类土地现状，并对拟损毁土地进行预测与评估，确定复 垦方向。 6、提出矿山地质环境保护、预防和恢复治理以及矿区土地复垦、矿山地质环境 监测、矿区土地复垦技术措施。 7、 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案， 包括工程部署、 防治工程经费估算、 保证措施和效益分析。 三、方案编制依据三、方案编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、 中华人民共和国矿产资源法 （修正） （1997 年 1 月） ； 2、 中华人民共和国土地管理法实施条例 （修正） （2014 年 7 月 29 日） ； 3、 基本农田保护条例 （1999 年 1 月 1 日） ； 4、 中华人民共和国农村土地承包法 （2002 年 8 月 29 日） ； 5、 地质灾害防治条例 （2004 年 3 月 1 日） ； 6、 中华人民共和国土地管理法 （2004 年 8 月 28 日） ； 7、 中华人民共和国水土保持法 （2011 年 3 月 1 日） ； 8、 土地复垦条例 （2011 年 3 月 5 日） ； 9、 中华人民共和国环境保护法 （2015 年 1 月 1 日） ； （二）部门规章（二）部门规章 1、 土地复垦条例实施办法 （2013 年 3 月 1 日，国土资源部第 56 号令） ； 2、 矿山地质环境保护规定 （2015 年 5 月 11 日，国土资源部令第 62 号） ； （三）政策性文件（三）政策性文件 1、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编报有关工 作的通知 （国土资规[2016]21 号） ； 2、 财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知 （财综 [2012］128 号） ； 3、 财政部、 国家税务总局 关于调整增值税税率的通知 （财税[2018]32 号文） ； （四）技术标准与规范（四）技术标准与规范 4 1、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011） ； 2、 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T02862015） （国土资源部） ； 3、 地质灾害危险性评估规程 （DB63/4892004） （青海省质量技术监督局） ； 4、 土地利用现状分类 （GB/T21010-2007） ； 5、 中国地震动参数区划图 （GB18306-2015） ； 6、 土壤环境质量标准 （GB15618-2008） ； 7、 水土保持综合治理技术规范 （GB/T16453-2008） ； 8、 泥石流灾害防治工程勘查规范 （DZ/T0220-2006） ； 9、 建筑边坡工程技术规范 （GB50330--2013） ； 10、 土地整治项目规划设计规范 （TD/T1012-2016） ； 11、 第二次全国土地调查技术规程 （TD/T1014-2007） ； 12、 土地复垦质量控制标准 （TD/T1036-2013） ； 13、 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T1044-2014） ； 14、 土地复垦方案编制规程 （TD/T1031-2011） ； （五）地质资料及有关矿山基础资料（五）地质资料及有关矿山基础资料 1、 青海省乌兰县旺尕秀煤矿资源储量核实报告 （青海煤炭地质勘查院、2008 年 12 月） ； 2、青海省德令哈市旺尕秀煤矿矿产资源开发利用方案（青海煤矿设计研究院、 2009 年 7 月） ； 3、 青海碱业有限公司旺尕秀煤矿可行性研究报告 （宁夏煤矿设计研究院有限 责任公司、2009 年 12 月） ； 4、 旺尕秀煤矿 30 万 t/年改扩建工程地质灾害危险性评估报告 （青海九 0 六 工程勘察设计院、2012 年 7 月） ； 5、本次野外实地调查资料和收集的相关资料。 （六）项目文件（六）项目文件 1、项目委托书关于青海发投碱业有限公司德令哈市旺尕秀煤矿地质环境保护 与土地复垦方案工作的委托书； 2、青海发投碱业有限公司企业法人营业执照； 5 五、编制工作概况五、编制工作概况 我单位于 2019 年 12 月接受委托后，依据矿山地质环境保护与恢复治理方案 编制规范 （DZ/T0223-2011）和土地复垦方案编制规程 （TD/T1031-2011）等相 关技术要求开展实地调查工作。根据矿业权人所提供的青海碱业有限公司旺尕秀 煤矿可行性研究报告 、 青海省德令哈市旺尕秀煤矿矿区土地利用现状图 、 青海 省德令哈市旺尕秀煤矿资源开发利用方案对该矿矿业活动影响范围和矿体特征进 行了初步分析和了解，并在充分收集区内相关地质、水文等资料的基础上，对矿山 地质环境条件进行了全面的分析研究，初步确定了矿山地质环境条件的复杂程度。 对以往的矿山的开采规模、范围、工程等级、工程布置和矿山开采方式等进行了评 定。在此基础上对评估区重要程度进行了分级，确定了评估级别，圈定了评估范围 和工作重点。并对评估区内地质灾害、含水层破坏、地貌景观破坏和土地资源破坏 等矿山地质环境问题进行了分析。认为评估区内采矿活动对土地资源破坏、已有的 地质灾害和对地形地貌景观破坏等是该矿山主要环境问题。并且对矿区内损毁的土 地类型、面积、程度，结合损毁区及周围土地利用现状，有针对性的进行土地复垦 适宜性分析，进而确定土地复垦方向、生态恢复目标、地质环境恢复治理，最后进 行矿山恢复治理与土地复垦工程设计。工作程序见（图 0-1） 。 野外调查采用 15000 的矿山地形图为工作手图，采用手持便携式 GPS 定位，对 评估区内的矿山地质环境问题的类型、发育程度、表现特征、成因、影响范围等进 行了实地调查和访问，并认真填写了相关卡片，为最终方案编写取得了较为全面的 野外资料。本次工作完成 15000 矿山地质环境调查面积 14.0368km 2，矿山地质环境 调查点 34 个，不稳定斜坡 2 段，拍摄照片 80 帧（表 0-1） 。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 6 图图 0-10-1矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作程序框图矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作程序框图 表表 0-10-1完成工作量统计表完成工作量统计表 工作内容单位完成工作量 矿山地质环境调查面积km214.0368 矿山地质环境调查表份1 矿山地质环境调查点个 34 采空塌陷片0 拍摄