青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 青海省西海煤炭开发有限责任公司青海省西海煤炭开发有限责任公司 2018 年 5 月 目录 前言 .................................................................................................................................... - 1 - 一、任务的由来 ............................................................................................................ - 1 - 二、编制目的 ................................................................................................................ - 1 - 三、编制依据 ................................................................................................................ - 2 - 四、方案适用年限 ........................................................................................................ - 6 - 五、编制工作概况 ........................................................................................................ - 6 - 第一章矿山基本情况 ........................................................................................................ - 9 - 一、矿山简介 ................................................................................................................ - 9 - 二、矿区范围及拐点坐标 ............................................................................................ - 9 - 三、矿山开发利用方案概述 ...................................................................................... - 11 - 四、矿山开采历史及现状 .......................................................................................... - 13 - 第二章矿区基础信息 ...................................................................................................... - 15 - 一、矿区自然地理 ...................................................................................................... - 15 - 二、矿区地质环境背景 .............................................................................................. - 16 - 三、矿区社会经济概况 .............................................................................................. - 23 - 四、矿区土地利用现状 .............................................................................................. - 24 - 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 .................................................................. - 24 - 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ...................................... - 27 - 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估 .................................................................. - 30 - 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .................................................................. - 30 - 二、矿山地质环境影响评估 ...................................................................................... - 30 - 三、矿山土地损毁预测与评估 .................................................................................. - 59 - 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 .......................................................... - 64 - 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ...................................................... - 70 - 一、矿山地质环境治理可行性分析 .......................................................................... - 70 - 二、矿区土地复垦可行性分析 .................................................................................. - 71 - 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程 .................................................................. - 82 - 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 .................................................................. - 82 - 二、矿山地质灾害治理 .............................................................................................. - 87 - 三、矿区土地复垦 ...................................................................................................... - 89 - 四、含水层破坏修复 ................................................................................................ - 100 - 五、水土环境污染修复 ............................................................................................ - 102 - 六、矿山地质环境监测 ............................................................................................ - 102 - 七、矿区土地复垦监测和管护 ................................................................................ - 107 - 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ........................................................ - 111 - 一、总体工作部署 .................................................................................................... - 111 - 二、阶段实施计划 .................................................................................................... - 112 - 三、近期年度工作安排 ............................................................................................ - 115 - 第七章 经费估算与进度安排 .................................................................................... - 118 - 一、经费估算依据 .................................................................................................... - 118 - 二、矿山地质环境治理工程经费估算 .................................................................... - 120 - 三、土地复垦工程经费估算 .................................................................................... - 120 - 四、总费用汇总与年度安排 .................................................................................... - 121 - 第八章保障措施与效益分析 ........................................................................................ - 124 - 一、组织保障 ............................................................................................................ - 124 - 二、技术保障 ............................................................................................................ - 124 - 三、资金保障 ............................................................................................................ - 125 - 四、监管保障 ............................................................................................................ - 128 - 五、效益分析 ............................................................................................................ - 129 - 六、公众参与 ............................................................................................................ - 131 - 第九章结论与建议 ........................................................................................................ - 134 - 一、结论 .................................................................................................................... - 134 - 二、建议 .................................................................................................................... - 135 - 附件 一、附图 1、矿山地质环境问题现状图 2、矿区土地利用现状图 3、矿山地质环境问题预测图 4、矿区土地损毁预测图 5、矿区土地复垦规划图 6、矿山地质环境治理工程部署图 二、估算书 1、青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿矿山地质环境保护方案预 算书； 2、青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿土地复垦方案预算书。 三、附表 1、矿山地质环境现状调查表 四、其他附件 1、青海省国土资源厅关于刚察县柴达尔矿井开发利用方案的批复及 与会专家名单，青国土资矿[2010]65 号； 2、青海省环境保护厅关于青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿 90 万吨/年改扩建项目竣工环境保护验收意见的函，青环验[2011]8 号； 3、青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿矿山地质环境保护与土地 复垦方案编制委托书； 4、青海省西海煤炭开发有限责任公司承诺书； 5、兰州煤矿设计研究院承诺书； 6、青海省西海煤炭开发有限责任公司营业执照正、副本； 7、采矿许可证； 8、土地证； 9、审查批准青海省刚察县热水煤矿区柴达尔井田补充勘探（精查）地 质报告决议书，青储决字（1993）01 号； 10、青海省国土资源厅关于青海省刚察县热水煤矿区柴达尔煤矿资源储 量核实报告矿产资源储量评审备案证明，青国土资储审备字[2015]036 号。 11、青海省刚察县热水煤矿区柴达尔矿资源储量核实报告矿产资源储量 评审意见书，青国土规储评字[2015]23 号。 12、现场调查记录。 【青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【前言】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 1 - 前 言 一、任务的由来 为促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，保护 矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动对矿山地质环境破坏，保护人民生 命和财产安全，保证土地复垦的有效实施，落实土地复垦与地质环境保护治理 费用。按照土地复垦条例（国务院令第 592 号）、矿山地质环境保护规 定（2009 年 5 月）、关于贯彻实施〈土地复垦条例〉的通知（国土资发 [2011]50 号）和国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方 案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）等文件相关要求，受青海省 西海煤炭开发有限责任公司委托，兰州煤矿设计研究院编制青海省西海煤炭 开发有限责任公司柴达尔矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 （以下简称 方 案）。 二、编制目的 （一）目的 目前柴达尔矿为井工生产矿井，规模 0.9Mt/a，自 2009 年投产至今。此前 柴达尔矿为小规模井工开采，并存在露天开采历史。 由于 2008 年 10 月青海 906 工程勘察设计院编制的青海省柴达尔矿 0.9Mt/a 及 0.45Mt/a（先锋井）矿山环境保护与综合治理方案的到期和开采方 式的转变，根据矿山地质环境保护与土地复垦方案相关法律法规新规定和新要 求，结合矿井实际，编制本方案。为矿业权人实施矿山地质环境保护与土 地复垦工程措施和国土资源行政管理部门监督检查矿业权人履行矿山地质环 境保护与土地复垦实施情况提供依据。 （二）任务 1、充分收集矿山开发利用情况、地质环境背景、土地整理、水土保持等 资料以及矿区气象、水文、地形地貌、地层岩性、地质构造、新构造运动及水 文地质、 工程地质、 环境地质条件资料， 调查分析并阐明矿区的地质环境条件。 2、对矿区范围内的矿山地质环境进行详细的现状调查，查明矿区发育的 各类地质灾害体的分布特征、类型、规模、主要危害对象等，查明采矿活动对 【青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【前言】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 2 - 地下含水层、地形地貌景观以及土地和植被资源破坏程度，并对矿山地质环境 影响进行矿山地质环境现状评估；根据矿山开采初步设计及现状，结合区内的 地质环境条件，对矿业活动可能引发或加剧的矿山地质环境问题及其影响做出 预测评估，预测矿业活动可能产生、加剧的地质环境问题和矿山建设遭受地质 灾害的危险性，并对其发展趋势、危害对象、危害程度进行分析论证和评估。 3、根据矿区损毁前地形地貌景观、土壤类型、土地利用类型、土地生产 力及生物多样性，结合土地损毁的环节与时序，说明矿山生产建设过程中可能 导致土地损毁的生产建设工艺及流程，明确项目区已损毁土地的类型、范围、 面积及损毁程度，分析已损毁土地被重复损毁的可能性，说明已损毁土地已复 垦情况；依据矿山工程类型、生产建设方式、地形地貌特征等，确定拟损毁土 地的预测方法，预测拟损毁土地的方式、类型、面积、程度。生产服务年限较 长的矿山需分时段和区段预测土地损毁的方式、类型、面积、程度，并结合对 土地利用的影响进行土地损毁程度分级，对矿区土地损毁动态预测评估。 4、根据矿山地质环境影响评估结果，进行矿山地质环境保护与恢复治理 分区，制定矿山地质环境保护与恢复治理方案，提出相应的矿山地质环境保护 与恢复治理工程内容、技术方法和措施以及相应的监测方案，并进行矿山地质 环境保护与治理资金估算。 5、根据土地损毁现状和预测评估结果，确定矿山土地复垦区和复垦责任 范围，制定矿山土地复垦方案，提出复垦工程内容、技术方法和措施以及相应 的监管方案，并进行土地复垦工程资金估算。 三、编制依据 （一）法律、法规依据 1、矿山地质环境保护规定（2015 年）； 2、中华人民共和国环境影响评价法（2016 年）； 3、中华人民共和国水污染防治法（2008 年）； 4、中华人民共和国水土保持法（2011 年）； 5、中华人民共和国土地管理法（2004 年）； 6、中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年）； 7、中华人民共和国矿产资源法（2009 年）； 【青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【前言】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 3 - 8、地质灾害防治条例（2004 年）； 9、土地复垦条例（2011 年）； 10、土地复垦条例实施办法（2012 年）； 11、青海省地质环境保护办法（省政府令第 72 号）； （二）政策性文件 1、关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知（国土资发〔1999〕 98 号） 2、 国土资源部关于加强地质灾害危险性评估的通知 （国土资发 〔2004〕 69 号）； 3、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发 〔2006〕 225 号）； 4、关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发 〔2007〕 225 号）； 5、关于做好矿山地质环境保护与恢复治理方案编制审查及有关工作的 通知（国土资厅发〔2009〕61 号）； 6、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报 有关工作的通知（国土资规〔2016〕21 号）； 7、国土资源部土地复垦“双随机一公开”监督检查实施细则（国土 资源部印发 2017 年第 23 号）； 8、国土资源部工业和信息化部财政部环境保护部国家能源局关于加强 矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发〔2016〕63 号）； 9、财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证 金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建〔2017〕638 号） 10、关于编制矿山地质环境保护与恢复治理方案的通知（青国土资矿 [2007]256 号）； 11、 青海省矿山环境恢复治理保证金管理办法 （青财建[2007]517 号） ； 12、国土资发〔2005〕28 号文关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的 通知； 13、 青海省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理工作的意见 （青政[2014]80 号）。 【青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【前言】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 4 - （三）主要规范、规程、标准 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 2、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南； 3、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T 1031.12011）； 4、 土地复垦方案编制规程第 2 部分 露天煤矿 （TD/T 1031.22011） ； 5、 土地复垦方案编制规程第 3 部分 井工煤矿 （TD/T 1031.32011） 6、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 7、地质灾害危险性评估规程（DB63/489-2004）； 8、开发建设项目水土保持方案技术规范（GB50433-2008）； 9、土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）； 10、土地利用现状分类（GB/T21010-2017）。 11、区域地质图图例（GB/T 958-2015）； 12、综合工程地质图图例及色标（GB/T 12328-1990）； 13、矿区水文地质工程地质勘探规范（GB 12719-1991）； 14、综合水文地质图图例及色标（GB/T 14538-1993）； 15、岩土工程勘察规范（GB 50021-2001）； 16、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 17、量和单位（GB3100-3102-1993）； 18、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 19、土壤环境质量标准（GB 15618-2008）； 20、水土保持综合治理技术规范（GB/T16453-2008）； 21、土地基本术语（GB/T 19231-2003）； 22、150000地质图地理底图编绘规范（DZ/T 0157-1995）； 23、地质图用色标准及用色原则（150000）（DZ/T 0179-1997）； 24、地下水监测规范（SL/T183-2005）； 25、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192-2015）； 26、人工草地建设技术规程（NY/T 1342-2007）； 27、第二次全国土地调查技术规程（TD/T1014-2007）； 28、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 【青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【前言】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 5 - 29、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； 30、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T 0288）； 31、煤矿水位地质、工程地质及环境地质勘查评价标准（MT/T 1091-2008）。 （四）相关基础性技术资料 1、青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿矿井改扩建初步设计修 改说明书（2010 年）； 2、青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿矿井改扩建初步设计修 改说明书（2010 年）； 3、青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿矿产资源开发利用方案 （2009 年）； 4、青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿井田地形地质图 （XHCDSWDZ，15000）； 5、青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿井上下对照平面图 （XHCDJSX，15000）； 6、青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿全矿井采掘工程平立面 图（XHCDCJ，11000）； 7、青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿井田水文地质剖面图 （XHCDSWDZ，15000）； 8、青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿地质剖面图 （XHCDDZPM，12000）； 9、 2008 年 10 月青海 906 工程勘察设计院编制的 青海省柴达尔矿 0.9Mt/a 及 0.45Mt/a（先锋井）矿山环境保护与综合治理方案； 10、 2009 年三月青海 906 工程勘察设计院编制的 青海省西海煤炭开发有 限责任公司柴达尔矿 0.9Mt/a 及 0.45Mt/a（先锋井）改扩建工程地质灾害危险 性评估报告； 11、青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿工程环境影响报告书 （2017 年）； 12、青海省刚察县热水煤矿区柴达尔井田补充勘探（精查）报告； 【青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【前言】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 6 - 13、青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿相关的生产系统资料和图 纸； 14、青海省国土资源厅提供的土地利用现状图二张。 四、方案适用年限 柴达尔矿的设计生产能力为 0.9Mt/a，设计服务年限为 45.4 年（2009 年 2055 年），矿井闭坑后恢复治理与复垦工程实施 1 年、管护 3 年。本方案基 准年确定为 2018 年，本方案适用年限为 5 年（2018 年2022 年），矿山地质 环境保护与土地复垦总服务年限确定为 41.4 年（2018 年2059 年）。 矿山若涉及矿井扩大开采规模、扩大矿区范围或变更用地位置、改变开采 方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况 1、编制工作基本依据 按照国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报 有关工作的通知（国土资规〔2016〕21 号）的要求，需要对青海省西海煤炭 开发有限责任公司柴达尔矿矿区范围内因煤炭开采造成的地质环境破坏进行 地质环境保护与土地复垦，实现矿区社会经济的可持续发展。 2、编制原则 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，要坚持以下原则 （1）预防为主，防治结合的原则； （2）在保护中开发，在开发中保护的原则； （3）依靠科技进步，发展循环经济，建设绿色矿业的原则； （4）统筹规划，分步实施，全面推进的原则； （5）科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用的原则。 3、编制工作概况 接到青海省西海煤炭开发有限责任公司要求编制青海省西海煤炭开发有 限责任公司柴达尔矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托后，兰州煤矿设 计研究院立即组织业务骨干及相关人员，成立项目组，并安排项目负责人及主 要相关专业人员多次赶赴现场进行实地踏勘和资料收集，主要调查了矿区的矿 山地质环境及土地资源情况、矿井建设生产生活情况、当地土地利用及规划、 【青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【前言】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 7 - 土壤植被、农业生产畜牧养殖、矿区周边情况等，进行了公众参与与调查，收 集了柴达尔矿的相关技术资料、土地利用现状图等。确定了矿山地质环境评估 范围和土地复垦区域。在方案基本资料收集到位后，于 2017 年 12 月初开始了 编制工作， 并在编制过程中和业主单位多次反复的对方案的原则、 措施、 方向、 技术、 资金等内容和存在的问题讨论协商， 同当地国土资源主管部门交流汇报， 最终协同一致形成该方案。 4、编制工作程序 按照国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报 有关工作的通知（国土资规〔2016〕21号）中的要求，编制矿山地质环境保 护与土地复垦方案应按图0.5-1程序进行。 资料收集及现场踏勘 ↓ 矿山地质环境及土地资源等调查 ↓ 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 ↓ 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 ↓ 矿山地质环境保护与土地复垦分区 ↓ 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告 编写和图件编绘 图0.5-1 工作程序框图工作程序框图 5、编制工作方法 根据DZ/T0223-2011矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范和 TD/T1031-2011土地复垦方案编制规程的规定，结合矿山的实际情况，本 方案的编制主要采用资料收集、野外调查和综合研究的方法进行。 （1）资料收集与分析 在接受方案编制任务后，首先进行野外踏勘，然后进行资料收集，主要收 集矿山地质、 采矿设计及矿山开采历史与现状等方面的资料， 并对其进行分析， 从而初步了解矿山的基本情况和地质环境条件，确定方案的编制工作计划，为 下一步工作奠定基础。 【青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【前言】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 8 - （2）根据本矿山开采历史和特点，本次野外调查主要采用定点描述的方 法，对矿区的基本地质环境现状，存在的问题和矿山的特征进行了调查，并采 用GPS卫星定位仪定点以及拍摄照片。并询问了矿山的开采历史，进行了相应 的资料收集。 （3）综合研究 综合研究贯穿于方案编制的整个过程工作中，通过收集资料的分析研究和 野外的现场调查，针对矿山存在的地质环境问题，按照规范的规定进行矿山地 质环境影响评估，并在评估的基础上进行保护与恢复治理分区，从而制定防治 工程措施和土地复垦规划，同时进行部署，根据防治工程量和土地复垦规划进 行经费预算。 6、完成的实物工作量 本方案编制工作是在详细的矿山地质环境调查，全面收集资料的基础上进 行的，共投入水工环专业工程师 1 人，采矿专业高级工程师 1 人，采矿专业工 程师 1 人，地质专业高级工程师 1 人，经济专业工程师 1 人，总图专业工程师 1 人，规划专业工程师 1 人，动用越野汽车 2 辆，GPS 定位仪 1 台，照相机 3 台，野外调查用时 15 天，内业资料整理用时 45 天，2017 年 12 月完成报告编 制工作，实际完成工作量见表 0.5-1。 表 0.5-1 完成工作量统计表完成工作量统计表 工作项目 单位 数量 地 质 环 境 调 查 调查面积 km2 14.6 调查路线 km 25 露天采坑 个 3 矸石山 个 5 水文地质调查点 个 7 工程地质调查点 个 8 地质灾害调查点 个 10 照片 张 74 收集资料 采矿许可证、地质报告、开发利用方案等相关资料 【青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【第一章 矿山基本情况】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 9 - 第一章 矿山基本情况 一、矿山简介 矿区位于位于青海省海北藏族自治州刚察县北部与祁连县相邻的地带。地 理坐标为东经 10028′15″32′15″，北纬 3736′00″--38′45″。柴达尔矿井工业 场地至青藏铁路哈（尔盖）热（水）支线终点热水站之间的矿山专线铁路 7.6km。由此可将煤炭运往格尔木、德令哈、湟源、西宁等地。柴达尔矿距热 水矿部 7km，距省会西宁 220km，距海北州府西海镇 110km。从热水镇还可经 湟源，嘉峪关公路通往祁连、刚察等地。柴达尔矿井工业场地至主要城镇距离 见表 1.1-1。 表 1.1-1 柴达尔矿井工业场地至主要城镇距离柴达尔矿井工业场地至主要城镇距离 地名 热水 哈尔盖 湟源 西宁 刚察 德令哈 祁连 里程（km） 7.6 50.7 165 217 130 540 120 地方铁路（哈尔盖至柴达尔至木里），位于青海省东北部的刚察县、祁连 县、天峻县境内，以青藏铁路西宁至格尔木段上哈尔盖站为起点，沿柴达尔支 线到达柴达尔车站后，线路沿哈尔盖曲北上，穿越大通山垭口，跨过大通河折 向西沿河北岸行进，路经江仓矿区煤矿至终点聚乎更矿区木里乡，线路全长 195.24km，其中新建段柴达尔至木里长 137km。铁路等级采用国铁Ⅱ级，设计 运量 1850 万吨/年。目前，本线已投入运营，交通方便，交通位置图见图 1.1-1。 二、矿区范围及拐点坐标 矿山名称青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿 采矿权人青海省西海煤炭开发有限责任公司 企业性质有限责任公司 项目类型生产项目 矿种煤矿 开采方式地下开采 生产规模与能力0.9Mt/a 【青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【第一章 矿山基本情况】 兰 州 煤 矿 设 计 研 究 院 - 10 - 图 1.1-1 交通位置图交通位置图 【青海省西海煤炭开发有限责任公司柴达尔矿矿山地质环境保护与土地复垦方案】 【第一章 矿山基本情况】 兰