汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 汝州市中天牧业有限公司 2019 年 6 月 III 目目 录录 前 言 ....................................................................................................................................... 1 一、任务由来 ................................................................................................................ 1 二、编制目的 ................................................................................................................ 2 三、编制依据 ................................................................................................................ 2 四、方案服务年限及适用年限 ................................................................................... 7 五、编制工作概况 ........................................................................................................ 8 第一章 矿山基本情况 ........................................................................................................ 11 一、矿山简介 .............................................................................................................. 11 二、地理位置 .............................................................................................................. 11 三、矿区范围及拐点坐标 ......................................................................................... 12 四、矿山开发利用方案概述 ..................................................................................... 15 五、矿山开采历史及现状 ......................................................................................... 28 第二章 矿区基础信息 ........................................................................................................ 31 一、矿区自然地理 ...................................................................................................... 31 二、矿区地质环境背景 .............................................................................................. 36 三、社会经济概况 ...................................................................................................... 44 四、项目区土地利用现状 ......................................................................................... 45 五、矿山及周边其它人类重大工程活动 ................................................................ 47 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦方案案例分析 ........................... 48 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 .................................................................. 52 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ................................................................ 52 二、矿山地质环境影响评估 ..................................................................................... 52 三、矿山土地损毁预测与评估 ................................................................................. 75 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ........................................................ 83 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ...................................................... 88 一、矿山地质环境治理可行性分析 ......................................................................... 88 二、矿区土地复垦可行性分析 ................................................................................. 89 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ................................................................ 107 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 .............................................................. 107 IV 二、矿山地质灾害与地形地貌景观治理 .............................................................. 111 三、矿区土地复垦 .................................................................................................... 120 四、含水层破坏修复 ................................................................................................ 135 五、水土环境污染修复 ............................................................................................ 135 四、矿山地质环境监测 ............................................................................................ 136 五、土地复垦监测与管护 ....................................................................................... 139 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ........................................................ 144 一、矿山地质环境治理与土地复垦总工程量 ...................................................... 144 二、总体工作部署 .................................................................................................... 145 三、阶段实施计划 .................................................................................................... 146 第七章 经费估算与进度安排 ......................................................................................... 151 一、经费估算原则与依据 ....................................................................................... 151 三、经费估算编制方法说明 ................................................................................... 154 四、矿山地质环境治理工程经费估算 ................................................................... 161 五、土地复垦工程经费估算 ................................................................................... 163 六、矿山地质环境保护治理与土地复垦经费估算通用表 ................................. 167 七、费用汇总及经济可行性分析 ........................................................................... 182 八、工作计划及费用安排 ....................................................................................... 183 第八章 保障措施与效益分析 ......................................................................................... 189 一、组织保障措施 .................................................................................................... 189 二、技术保障措施 .................................................................................................... 191 三、资金保障措施 .................................................................................................... 192 四、监管保障措施 .................................................................................................... 193 五、土地复垦公众参与 ............................................................................................ 194 六、矿山地质环境保护治理效益分析 ................................................................... 199 七、土地复垦效益分析 ............................................................................................ 199 第九章 结论与建议 .......................................................................................................... 202 一、结论 ..................................................................................................................... 202 二、建议 ..................................................................................................................... 203 I 附图附图 1、汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿矿山地质环境问题现状图 15000 2、汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿矿区土地利用现状图 15000 3、汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿矿山地质环境问题预测图 15000 4、汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿矿区土地损毁预测图 15000 5、汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿矿区土地复垦规划图 15000 6、汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿矿山地质环境保护治理工程部署图 15000 附表附表 1、矿山地质环境现状调查表 2、矿山地质环境保护与土地复垦方案报告表 附件附件 1、县局出具的初审意见 2、编制单位对方案资料真实性的承诺 3、采矿证 4、开发利用方案备案表及评审意见 5、2018 年矿产储量动态检测报告及备案表 6、采矿权人履行矿山地质环境保护治理与土地复垦义务承诺书 7、汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿矿山地质环境保护与恢复治理方案备案 表 8、恢复治理基金缴存费用凭据 9、汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿土地复垦方案备案表 10、土地复垦缴存费用凭证 11、公众参与相关资料 12、材料价格信息及人工指导价 1 前前 言言 一、任务由来 汝州市中天牧业有限公司于 2010 年 10 月 20 日取得皮沟铁矿的采矿许可证（证号 C4100002010102110077853）。矿区范围由 14 个拐点圈定，矿区面积 1.4209km2，开采 深度由 392.50m 至 280.20m 标高，开采方式为地下开采，生产规模 3 万 t/a。根据矿山 现实情况，变更开采方式为露天开采/地下开采。2012 年 12 月，湖南省建筑材料研究设 计院有限公司编制了关于变更〈汝州市中天牧业有限公司汝州市皮沟铁矿资源开发利 用方案〉的设计说明 （以下简称开发利用方案 ） ，已由河南省国土资源厅备案（豫 国土资方案备字〔2013〕010 号） 。根据开发利用方案 ，皮沟铁矿310m 标高以上露 天开采，310m 标高以下地下开采，采用斜井开拓。 后根据环保部门及河南省矿产资源总体规划 （2008-2015 年）要求，新建矿山， 铁矿最低开采规模标准 5 万吨/年， 我公司委托湖南省建筑材料研究设计院有限公司编制 了 〈汝州市中天牧业有限公司汝州市皮沟铁矿资源开发利用方案〉设计变更 ，在原资 源开发利用方案设计的矿区范围、开采标高、开采方式、开采矿种、开拓运输方案、总 平面布置等不变的情况下，生产规模变更为 5 万 t/a，已由河南省国土资源厅备案（豫国 土资方案备字〔2013〕040 号） 。生产规模变更后，本矿山生产服务年限为 3.0a，基建期 为 0.5a，总服务年限为 3.5a。 2015 年 5 月， 我公司委托河南省煤炭地质勘查研究总院编制了 汝州市中天牧业有 限公司皮沟铁矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，并通过评审且备案。方案服务年 限为 4a（适用年限） ，即 2015 年 7 月至 2019 年 6 月，目前恢复治理方案适用年限 已到期。 我公司于 2013 年 7 月提交了汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿土地复垦方案 并于河南省国土资源厅备案，方案服务年限为 2013 年 7 月-2020 年 12 月。 2018 年 11 月，我公司进行了采矿证延续，有效期限为 2018 年 11 月至 2019 年 11 月。根据相关政策要求，矿区内基本农田全部扣除，矿区面积为 1.1486km2，矿区范围 由 79 个拐点坐标圈定，开采方式为地下开采。 由于矿山开采方式和开采规模的改变，根据矿山地质环境保护规定、土地复 垦条例、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 2 作的通知（国土资规[2016]21 号）的相关规定。汝州市中天牧业有限公司本身具备相 应的技术能力，自行承担了汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿矿山地质环境保护与土 地复垦方案的编制工作。 二、编制目的 本方案编制目的主要是查清矿山企业在建设、开采、闭坑各阶段的矿山地质环境 及土地损毁情况，并做出总体部署和安排，最大限度地减轻矿业活动对地质环境及土地 资源的不利影响，实现矿山地质环境的有效保护与恢复治理，落实矿山企业的地质环境 保护与治理义务，落实土地复垦义务人履行复垦义务，为政府行政主管部门、社会公众 对矿山地质环境的监督管理提供依据； 为国土资源部门实施土地复垦监管提供重要的依 据，为科学合理开展土地复垦工作、确保土地复垦效果提供技术依据。本次工作的主要 任务为 1、通过收集资料与野外调查，实地开展矿山地质环境及土地资源等调查，查明矿 山概况、矿区地质环境条件和土地资源利用现状； 2、查明矿区地质环境问题、地质灾害发育现状及造成的危害，矿山开采以来矿区 各类土地的损毁情况，分析研究主要地质环境问题的分布规律、形成机理及影响因素， 论述土地损毁环节与时序；根据调查情况、矿山开发利用方案、采矿地质环境条件对评 估区矿山地质环境影响和土地损毁进行现状和预测评估； 3、在评估的基础上，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和确定土地复垦区与 复垦责任范围； 4、从技术、经济、土地适宜性和水土资源平衡等方面进行矿山地质环境治理与土 地复垦可行性进行分析； 5、提出矿山地质环境治理、修复与土地复垦技术措施，矿山地质环境监测、土地 复垦监测和管护方案，明确各项工作的目标任务； 6、对矿山地质环境治理与土地复垦工作分阶段进行工作部署，并明确近五年工作 安排情况； 7、进行矿山地质环境治理工程、土地复垦工程的经费估算，提出矿山地质环境保 护与土地复垦的保障措施。 三、编制依据 3 方案编制依据主要包括国家现行的有关法律法规、部门规章、技术标准与规范、 地方规划以及矿区基础资料等。其中 （一）法律法规 1、 中华人民共和国环境影响评价法 ，2016 年 9 月 1 日； 2、 地质灾害防治条例 ，2004 年 3 月 1 日； 3、 中华人民共和国土地管理法 ，2004 年 08 月 27 日； 4、 中华人民共和国矿产资源法 ，1997 年 1 月 1 日； 5、 中华人民共和国土地管理法实施条例 ，2014 年 7 月 29 日修正版； 6、 中华人民共和国水土保持法 ，2011 年 3 月； 7、 土地复垦条例 ，2011 年 3 月 5 日； 8、 中华人民共和国环境保护法 ，2015 年 1 月 1 日； 9、 河南省地质环境保护条例 ，2012 年 3 月 29 日； 10、 中华人民共和国大气污染防治法 ，2016 年 1 月 1 日； 11、 中华人民共和国土壤污染防治法 ，2019 年 1 月 1 日； 12、 中华人民共和国水污染防治法 ，2018 年 6 月 1 日。 （二）政策性文件 1、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号）； 2、河南省国土资源厅关于土地复垦方案审查工作的通知豫国土资办发〔2018〕 9 号）； 3、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号）； 4、贯彻实施〈土地复垦条例〉的通知（国土资发[2011]50 号）； 5、矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 64 号重新发布），2016 年 1 月 5 日； 6、土地复垦条例实施办法，2013 年 3 月 1 日； 7、河南省国土资源厅关于印发河南省生产建设项目土地复垦管理暂行办法的通 知（豫国土资规[2016]16 号）； 8、关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（豫国土资发［2014］79 号）； 4 9、国土资源部 工业和信息化部 财政部 环境保护部 国家能源局关于加强矿山 地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发［2016］63 号）； 10、河南省财政厅、河南省国土资源厅、河南省环境保护厅关于印发取消矿山地 质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的通知（豫财环〔2017〕111 号）； 11、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指 导意见（财建［2017］638 号）； 12、河南省住房和城乡建设厅关于调增房屋建筑和市政基础设施工程施工现场扬 尘污染防治费的通知（试行），豫建设标〔2016〕47 号； 13、财政部、税务总局关于调整增值税税率的通知（财税［2018］32 号）； 14、 国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知 （国土资规［2018］ 1 号）； 15、 河南省住建厅调整建设工程计价依据增值税税率的通知 （豫建设标［2018］ 22 号）； 16、河南省国土资源厅办公室关于改进土地复垦方案审查工作的通知（豫国土 资办发[2018]9 号）； 17、财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告（财税 ［2019］39 号）。 18、河南省国土资源厅办公室关于印发生产建设土地复垦方案初审意见文本格式 和土地复垦监管协议参考文本的通知（豫国土资办发[2018]65 号文）； 19、自然资源部、农业农村部关于加强改进永久基本农田保护工作的通知（自 然资源规〔2019〕1 号）； 20、河南省重要矿山资源管理联席会议办公室关于印发河南省露天矿山综合整治 三年行动计划（2018-2020 年）实施方案的通知。 （三）技术标准与规范 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011）； 2、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 3、土地复垦方案编制规程-通则（TD/T1031.1-2011）； 4、土地复垦方案编制规程-井工煤矿（TD/T1031.3-2011）； 5 5、土地复垦方案编制规程-金属矿（TD/T1031.4-2011）； 6、河南省土地开发整理项目预算定额（豫财综[2014]80 号文）； 7、地下水质量标准（GB/T 14848-2017）； 8、灌溉与排水工程设计标准（GB50288-2018）； 9、土地整治项目规划设计规范（TD/T 1012-2016）； 10、中国地震动参数区划图（GB 18306-2015）； 11、造林作业设计规范（LY/T1607-2016）； 12、生产建设项目水土保持技术标准（GB 50433-2018）； 13、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T192-2006）； 14、滑坡防治工程勘查规范（GB/T 32864-2016）； 15、泥石流灾害防治工程勘查规范（DZ/T 0220-2006）； 16、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T 0221-2006）； 17、造林技术规程（GB/T 15776-2016）； 18、土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）； 19、 土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB36600-2018） ； 20、土地复垦质量控制标准（TD/T10362013）； 21、滑坡崩塌泥石流调查规范（DZ/T0261-2014）； 22、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 23、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0288-2015）； 24、 河南省土地开发整理工程建设标准与河南省土地开发整理项目制图标准 （豫国土资发[2010]105 号）； 25、 河南省矿山地质环境恢复治理工程勘查、设计、施工技术要求（试行） （豫 国土资发[2014]99 号）； 26、耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T1048-2016）； 27、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； 28、铁矿、锰矿绿色矿山建设规范（DB41/T1668-2018）； 29、地下水环境监测技术规范（HJ/T164-2004）； 30、土壤环境监测技术规范（HJ/T166-2004）。 6 （四）相关资料 1、 关于变更〈汝州市中天牧业有限公司汝州市皮沟铁矿资源开发利用方案〉的设 计说明 （湖南省建筑材料研究设计院有限公司，2012 年 12 月） ，豫国土资方案备字 [2013]010 号； 2、 〈汝州市中天牧业有限公司汝州市皮沟铁矿资源开发利用方案〉设计变更 （湖 南省建筑材料研究设计院有限公司，2013 年 5 月） ，豫国土资方案备字[2013]040 号； 3、 汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 （河南 省煤炭地质勘查研究总院，2015 年 4 月） ，并通过评审备案； 4、 汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿土地复垦方案 （河南省建筑材料研究设计 院有限责任公司，2013 年 7 月） ，并通过评审备案； 5、 河南省汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿 2018 年度资源储量动态检测报告 及备案表； 6、 汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿资源开发利用项目环境影响评估报告 （煤 炭工业郑州设计研究院有限公司，2012 年 8 月）； 7、 汝州市寄料镇土地利用总体规划 （2010-2020 年） ； 8、 汝州市矿产资源开发利用规划 （2010-2020 年） ； 9、采矿证复印件（证号C4100002010102110077853） ； 10、土地利用现状图（I49G047074、I49G047075） ； 11、汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿野外调查获取资料。 （五）主要计量单位 本方案编制过程中采用国际通用单位制，主要计量单位见表 0-1。 7 表 0-1 主要计量单位表 序号 名称 计量名称 计量符号 1 面积 平方米；公顷；平方千米 m2；hm2；km2 2 长度 厘米；米；公里 cm；m；km 3 数量 万株；微克；千克； -；μg；kg 4 体积 立方米；万立方米 m3；万 m3 5 产量 吨；千吨；万吨 t；kt；万 t 6 单价 元/亩；万元/公顷；元/吨 -；万元/hm2；元/t 7 金额 元；万元（人民币） － 8 时间 日；年 d；a 9 温度 摄氏度 ℃ 10 速度 米/秒 m/s 11 流量 立方米/秒 m3/s 四、方案服务年限及适用年限 根据河南省汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿 2018 年资源储量动态检测报告， 该矿区查明铁矿资源储量 21.84 104t。累计动用矿石量 10.70 104t。截至 2018 年底，保 有资源储量 11.14 104t，其中（332）类资源量 5.98 104t，（333）类资源量 3.42 104t， （334）类资源量 1.74 104t。 根据开发利用方案安全矿柱占压资源量（332）（333）1.25 104t，（334） 为预测资源量，不予利用，因此，截止 2018 年底，矿山剩余可利用资源量 8.15 104t（其 中（332）类资源量 4.97 104t，（333）类资源量 3.18 104t），设计利用储量 6.88 104t， 矿山生产规模为 5.0 104t/a，综合开采贫化率 7.19，损失率 7.19，可采资源储量为 6.38 104t，矿山剩余生产服务年限 1.4 年。 矿山开采结束后，塌陷沉稳期 1.0 年，治理（复垦）期 1.0 年，管护期 3 年。因此， 本方案服务年限为 6.40 年，服务期自 2019 年 7 月至 2025 年 11 月。考虑矿山剩余生产 服务年限不足 3.0 年，本方案适用年限为 6.40 年，适用期自 2019 年 7 月至 2025 年 11 月。 本方案严格依据国家法律法规和政策要求，当矿山企业变更矿区范围和开采方式、 扩大开采规模，或变更开采矿种的，汝州市中天牧业有限公司负责对本方案进行修订或 重新编制。若在本方案服务期限内矿业权发生变更，则土地复垦与地质环境治理的责任 与义务将随之转移。 8 五、编制工作概况 （一）编制过程 方案编制单位及时组织技术成员成立了项目组并于 2019 年 5 月 30 日起在汝州市自 然资源局、矿区周边居民等的配合下，共同完成本方案的编制。 根据本次矿山地质环境和土地复垦调查工作的目的， 首先对该区的有关资料进行收 集和分析研究。然后开展野外调查及室内整理工作，采取的主要工作方法有 （1）收集矿区的社会经济、自然条件、地质条件、土壤植被分布、土地利用现状 及规划、矿山开发利用方案等相关资料；对矿区内地质环境条件的基本特征进行综合分 析，找出与矿区开采活动密切相关的矿山地质环境问题，确定评估范围和评估级别。 （2）采用比例尺为15000地形图作为底图，开展矿山土地资源和地质环境调查，实 地调查矿区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁、矿山地质环境破 坏等情况；针对矿区特征，挖掘土壤剖面，采集土壤样品并进行分析；采集相应的影像、 图片资料，并做文字记录；采用座谈会、问卷调查走访的形式，调查公众对土地复垦利 用方向的意图，以及对复垦标准与措施的意见；对各类矿山地质环境问题及规模进行详 细描述及拍照。 （3）资料整理，选定土地复垦与地质环境保护治理的标准、措施，明确土地复垦 与地质环境保护治理的目标，确定土地复垦与地质环境保护治理经费的来源，研究评估 区现状条件下及预测矿山建设中土地损毁与矿山地质环境问题类型、分布、成因及变化 规律，针对各类土地损毁与矿山地质环境问题，初步拟定土地复垦与地质环境保护治理 方案，广泛征询各方意见，从各方面进行可行性论证；依据方案协调论证结果确定土地 复垦与地质环境保护治理标准，进一步优化工程设计，完善工程量测算及经费估算，细 化土地复垦与地质环境保护治理工程的实施计划安排以及费用、技术和组织管理保障措 施。同时对汝州市中天牧业有限公司皮沟铁矿资源开发利用方案等资料进行深入分 析，对该工程进一步探讨和研究，根据土地复垦方案编制规程 （TD/T 1031-2011） 、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T 0223-2011） 和国土资源部办公厅 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号）文件附件，编制完成矿山地质环境保护治理与土地复垦方案及相关附图、附件。 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制流程见图 0-1。 9 图 0-1 地质环境保护与土地复垦方案编制流程 （二）完成工作量及质量评述 矿山地质环境与土地复垦调查严格按照规程、规范进行，主要包括资料收集和现场 调查两部分内容。本次工作在充分利用前人资料的基础上于 2019 年 4 月 38 日进行了 野外调查工作，2019 年 5 月 30 日前完成并提交方案送审稿。本次完成的主要工作量如 表 0-1 所示。 调查工作依据土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则 （TD/T 1031.1-2011） 、 土 地复垦方案编制规程 第 2 部分露天煤矿 （TD/T 1031.2-2011） 、 土地复垦方案编制 规程 第 4 部分金属矿 （TD/T 1031.4-2011）和矿山地质环境保护与恢复治理方案 编制规范 （DZ/T0223-2011）的要求，由公司专业技术人员分工、分项进行调查，保证 了调查成果的质量。 矿山土地复垦与地质环境调查以 15000 地形图为底图， 采用资料和现状相结合的方 法，工作细致，记录认真，调查数据资料真实、可靠。所收集的相关资料基本满足方案 编制需求。 调查组人员分工明确，并采用自检、互检、专业组长检查等方式，严格按工作大纲 要求执行，保证调查成果的整体质量水平。原始资料自检、互检率达 100％，严格执行 质量检查制度，保证工作质量。调查工作结束后，经项目领导小组验收合格后转入室内 10 资料综合整理阶段。 表 0-2 完成工作量统计表 项目 单位 工作量 说明 资料收集 套 5 开发利用方案、土地利用现状图及土地利 用总体规划图、矿山地质环境保护与恢复 治理方案、土地复垦方案、环境影响评估 报告、2018 年动检报告及验收结论表等。 现场 调查 调查面积 km2 1.1578 矿区范围，以及采矿活动影响范围，即评 估区。 调查线路 km 3 地形地貌调查 点 10 包括土壤