山东彼那尼荣安水泥有限公司天齐庙灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

山东彼那尼荣安水泥有限公司天齐庙灰岩矿山东彼那尼荣安水泥有限公司天齐庙灰岩矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 山东彼那尼荣安水泥有限公司山东彼那尼荣安水泥有限公司 2019 年年 08 月月 山东彼那尼荣安水泥有限公司天齐庙灰岩矿山东彼那尼荣安水泥有限公司天齐庙灰岩矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位山东彼那尼荣安水泥有限公司 法人代表 总工程师 编制单位山东省地质测绘院 院 长曹发伟 总工程师许传新 项目负责 编写人员 制图人员 目录目录 前言前言 ......................................................................................................................................... 1 一、任务的由来一、任务的由来 ............................................................................................................ 1 二、编制目的二、编制目的 ................................................................................................................ 1 三、编制依据三、编制依据 ................................................................................................................ 2 四、方案的适用年限四、方案的适用年限 .................................................................................................... 6 五、编制工作概况五、编制工作概况 ........................................................................................................ 6 六、前期方案编制及执行情况六、前期方案编制及执行情况.................................................................................... 9 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 ......................................................................................................... 10 一、矿山简介一、矿山简介 .............................................................................................................. 10 二、矿区范围及拐点坐标二、矿区范围及拐点坐标 .......................................................................................... 10 三、矿山开发利用方案概述三、矿山开发利用方案概述...................................................................................... 12 四、矿山开采历史及现状四、矿山开采历史及现状 .......................................................................................... 21 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 ......................................................................................................... 23 一、矿区自然地理一、矿区自然地理 ...................................................................................................... 23 三、矿山社会经济概况三、矿山社会经济概况 .............................................................................................. 35 五、矿山及周边其他人类工程活动情况五、矿山及周边其他人类工程活动情况 ................................................................. 39 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ..................................... 41 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ..................................................................... 45 一、矿山地质环境与土地资源调查概述一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ................................................................. 45 二、矿山地质环境影响评估二、矿山地质环境影响评估...................................................................................... 49 三、三、 矿山土地损毁预测与评估矿山土地损毁预测与评估 .............................................................................. 64 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦四、矿山地质环境治理分区与土地复垦区区 ............................................................. 75 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ......................................................... 84 一、矿山地质环境治理可行性分析一、矿山地质环境治理可行性分析 ......................................................................... 84 二、矿区土地复垦可行性分析二、矿区土地复垦可行性分析.................................................................................. 85 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 ..................................................................... 99 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ................................................................. 99 二、矿山地质灾害治理二、矿山地质灾害治理 ............................................................................................ 100 三、矿区土地复垦三、矿区土地复垦 .................................................................................................... 102 四、含水层破坏修复四、含水层破坏修复 ................................................................................................ 112 五、水土环境污染修复五、水土环境污染修复 ............................................................................................ 113 六、矿山地质环境监测六、矿山地质环境监测 ............................................................................................ 113 七、矿区土地复垦监测和管护七、矿区土地复垦监测和管护................................................................................ 115 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ........................................................... 118 一、总体工作部署一、总体工作部署 .................................................................................................... 118 二、阶段实施计划二、阶段实施计划 .................................................................................................... 119 三、近三、近 5 年度工作安排年度工作安排 ............................................................................................ 128 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ........................................................................................... 130 一、经费估算依据一、经费估算依据 .................................................................................................... 130 二、矿山地质环境治理经费估算二、矿山地质环境治理经费估算 ........................................................................... 130 三、土地复垦工程经费估算三、土地复垦工程经费估算.................................................................................... 131 四、总费用汇总与年度进度安排四、总费用汇总与年度进度安排 ........................................................................... 152 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ........................................................................................... 154 一、组织保障一、组织保障 ............................................................................................................ 154 二、技术保障二、技术保障 ............................................................................................................ 155 三、资金保障三、资金保障 ............................................................................................................ 156 四、监管保障四、监管保障 ............................................................................................................ 159 五、效益分析五、效益分析 ............................................................................................................ 159 六、公众参与六、公众参与 ............................................................................................................ 160 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ........................................................................................................... 169 一、结论一、结论 .................................................................................................................... 169 二、建议二、建议 .................................................................................................................... 171 1 前言前言 一、任务的由来一、任务的由来 山东彼那尼荣安水泥有限公司天齐庙灰岩矿由日照荣安建材有限公司通过挂 牌出让取得采矿权，日照市自然资源和规划局于 2007 年 2 月为该矿首次颁发采矿 许可证，采矿权人为日照荣安建材有限公司。2007 年 8 月,企业引进印度外资，并 于 2007 年 9 月更名为山东彼那尼荣安水泥有限公司。因矿区内部分资源被高压线 压覆，自设立采矿权至今，企业一直未取得安全生产许可证，未进行生产，矿山 仍保留原始地貌，矿山基建工程部分完成，故本矿建设性质为在建矿山。该矿现 有采矿许可证有效期为 2012 年 9 月 21 日至 2017 年 9 月 21 日，为保证矿山连续 生产，需要进行采矿权延续。 矿山为办理采矿许可证延续，根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环 境保护与土地复垦编报有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号）和山东省国土 资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关的通知（鲁国土资 字[2017]300 号）文件要求，需要编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。山东彼 那尼荣安水泥有限公司委托山东省地质测绘院编制山东彼那尼荣安水泥有限公 司天齐庙灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案，以下简称“方案”。 采矿证未及时采矿证未及时延续的原因延续的原因 2017年6月16日山东彼那尼荣安水泥有限公司向莒县国土资源局提交了采矿 权证延续的请示。 因本矿区与通过矿区 35kv 棋东线、110kv 招联莞线两条线路距离不满足电 力设施保护条例实施细则要求，影响线路安全运行。山东彼那尼荣安水泥有限 公司申请了电力线路迁改申请，并于 2018 年 11 月 5 日于日照阳光合源电力工程 有限公司莒县分公司签订了迁改工程施工合同。 因高压线路未协商迁改完成，致使开发利用方案和矿山地质环境保护 与治理恢复方案和土地复垦方案编制推后，直至 2018 年 7 月开发利用方案 才编制完成，导致采矿证未能及时延续。 二、编制目的二、编制目的 2 按照“谁开发，谁保护、谁破坏，谁治理”和“谁损毁，谁复垦”的原则，将矿山 地质环境保护和土地复垦目标、任务、措施和计划等落实到实处。基本查明矿山 地质环境问题、矿区地质灾害现状和隐患、矿区土地利用类型和矿山生产以来各 类土地的损毁及土地复垦情况。对矿山生产活动造成的矿山地质环境影响进行现 状评估和预测评估，根据评估结果进行矿山地质环境保护与治理恢复分区，制定 出矿山地质环境保护与治理恢复措施，使因矿山开采对地质环境的影响和破坏程 度降到最低，促进矿区经济的可持续发展，为实施保护、监测和治理恢复矿山地 质环境提供技术依据。明确土地损毁类别、数量、时间、程度；复垦土地类别及 工程量，制定复垦规划及投资计划。为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地 复垦费预算等提供参考依据。 主要任务为 1、通过收集资料与野外调查，实地开展矿山地质环境及土地资源等调查，查 明矿山概况、矿区地质环境条件和土地资源利用现状； 2、查明矿区地质环境问题、地质灾害发育现状及造成的危害，矿山开采以来 矿区各类土地的损毁情况，分析研究主要地质环境问题的分布规律、形成机理及 影响因素，论述土地损毁环节与时序；根据调查情况、矿山开发利用方案、采矿 地质环境条件对评估区矿山地质环境影响和土地损毁进行现状和预测评估； 3、在评估的基础上，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和确定土地复垦 区与复垦责任范围； 4、从技术、经济、土地适宜性和水土资源平衡等方面进行矿山地质环境治理 与土地复垦可行性进行分析； 5、提出矿山地质环境治理、修复与土地复垦技术措施，矿山地质环境监测、 土地复垦监测和管护方案，明确各项工作的目标任务； 6、对矿山地质环境治理与土地复垦工作分阶段进行工作部署，并明确近五年 工作安排情况； 7、进行矿山地质环境治理工程、土地复垦工程的经费估算，提出矿山地质环 境保护与土地复垦的保障措施。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 3 （1） 中华人民共和国矿产资源法 （主席令第 74 号），1996 年 8 月 29 日； （2）中华人民共和国水土保持法（主席令第 39 号），2010 年 12 月 25 日； （3）中华人民共和国农业法（主席令第 74 号），2012 年 12 月 28 日； （4）中华人民共和国土地管理法（主席令第 28 号）,2004 年 8 月 28 日； （5）中华人民共和国环境保护法（主席令第 9 号），2014 年 4 月 24 日； （6）中华人民共和国水污染防治法（主席令第 87 号），2008 年 2 月 28 日； （7）中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第 256 号），1998 年 12 月 24 日； （8）中华人民共和国基本农田保护条例（国务院令第 257 号），1998 年 12 月 27 日。 （9）地质灾害防治条例（国务院令第 394 号），2003 年 11 月 24 日； （10）土地复垦条例（国务院令第 592 号），2011 年 2 月 22 日； （11）土地复垦条例实施办法（国土资源部令第 56 号），2012 年 12 月 11 日； （12）矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号），2009 年 3 月 2 日； （二）地方性法规（二）地方性法规 （1）山东省土地复垦管理办法（山东省人民政府令第 102 号）； （2）山东省地质环境保护条例（山东省第十届人民代表大会常务委员会 第三次会议通过），2003 年 7 月 25 日； （3）山东省基本农田保护条例（山东省第十届人民代表大会常务委员会 第八次会议通过），2004 年 5 月 27 日； （4） 山东省矿山地质环境治理恢复保证金管理暂行办法 （鲁政办字 〔2015〕 156 号），2015 年 9 月 10 日； （5）山东省土地整治条例（山东省第十二届人民代表大会常务委员会第 十六次会议通过），2015 年 9 月 24 日； 4 （三）政策性文件（三）政策性文件 （1）国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知； （2）关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发[2004]69 号）； （3）国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土 资发［2006］225 号）； （4）国土资源部关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国 土资发［2007］81 号）； （5）国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资 发［2008］176 号）； （6）关于贯彻实施的通知（国土资发［2011］50 号）； （7）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作的通知国土资规〔2016〕21 号； （8）财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保 证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638 号）； （9） 山东省人民政府办公厅关于进一步加强土地开发整理复垦工作的通知 （鲁政办发［2004］24 号）； （10）山东省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报 有关工作的通知（鲁国土资字[2017]300 号）； （四）相关规划（四）相关规划 （1）山东省地质灾害防治规划（20132025 年），2014 年 3 月； （2）日照市地质灾害防治规划（20122025 年），2013 年 5 月 20 日； （3）日照市市土地利用总体规划（20062020 年），2010 年 12 月； （4）莒县土地利用总体规划调整完善版（2006-2020 年） （五）技术标准（五）技术标准 （1）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016 年 12 月） （2）矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范（DZ/T223-2011）； （3）土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T1031.1-2011）； 5 （4）土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； （5）污水综合排放标准（GB89781996）； （6）地表水环境质量标准（GB3838-2002）； （7）耕地质量验收技术标准（NY/T11202006）。 （8）土壤环境质量标准（修订）（GB15618-2008）； （9）土地整治项目设计报告编制规程（TD/T10382013）； （10）地下水监测工程技术规范GB/T51040-2014； （11）地下水水质标准（DZ/T0290-2015）； （12）矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； （13）地质灾害危险性评估技术要求（DZ/0285-2015）； （14）土地整治工程建设标准（DB37/T2840-2016）； （15）开发建设项目水土保持方案技术规范（SL204-98）； （16）地下水质量标准（GB/T14848-2017）； （17）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； （18）山东省土地开发整理项目预算定额标准（山东省财政厅、山东省 国土资源厅，2015 年 3 月） （19）土壤环境质量标准（GB15618-2018） （六）相关基础技术类资料（六）相关基础技术类资料 （1）山东彼那尼荣安水泥有限公司天齐庙灰岩矿采矿许可证（证号 C3700002011037120108657）； （2）山东省莒县天齐庙矿区水泥用灰岩矿资源储量核实报告（青岛地质 工程勘察院，2007 年 8 月）； （3）山东彼那尼荣安水泥有限公司天齐庙水泥用灰岩矿资源开发利用方案 （变更）（山东联创矿业设计有限公司 2019 年 6 月）； （4）莒县天齐庙水泥用灰岩矿普查报告（山东省第八地质矿产勘查院， 2007 年编制）； （5）山东彼那尼荣安水泥有限公司开采 60 万吨水泥用石灰岩项目（天齐 6 庙矿区）环境影响评价公众参与与实施方案（山东省煤炭地质规划勘察研究院， 2016 年 7 月） （6）年开采 60 万吨水泥用灰岩项目（天齐庙矿区）水土保持方案报告 书（山东同济环境工程设计院有限公司，2014 年 9 月） 四、方案的适用年限四、方案的适用年限 （一）矿山服务年限（一）矿山服务年限 山东彼那尼荣安水泥有限公司为在建矿山。根据 2019 年 7 月编制的山东彼 那尼荣安水泥有限公司天齐庙水泥用灰岩矿资源开发利用方案（变更），基建 工程为道路工程和采准工程①道路工程自破碎机入料口至矿山226m、218m 首采工作面以及废石周转场的运输道路，工程量约为 1.2 万 m 。②采准工程完 成226m 水平首采工作面，工作线长度 90m，工作平台宽度 50m，工程量约 2.46 万 m ；218m 水平首采工作面，工作线长度 90m，工作平台宽度 40m，工程量约 1.05 万 m 。矿山基建总工程量 4.71 万 m3，基建期 0.5a，目前此部分基建工程仍未 开展。因此基建期自 2019 年 9 月至 2020 年 3 月。 根据山东彼那尼荣安水泥有限公司天齐庙水泥用灰岩矿资源开发利用方案 （变更），矿山剩余生产服务年限 23.1a。即自 2020 年 4 月至 2043 年 5 月。 （二）方案服务年限（二）方案服务年限 矿山地质环境保护与土地复垦方案服务年限应综合考虑基建期 0.5a、生产 期 23.1a、复垦治理期 1a 和复垦管护期 3a。因此，确定本次治理与复垦方案服 务年限为 27.6a0.5a（基建期）23.1a（生产期）1 年（复垦治理期）3 年（管 护期）27.6 年，即自 2019 年 09 月～2047 年 05 月。 （三）方案适用年限（三）方案适用年限 由于矿山服务年限较长，本方案应每 5 年对其进行一次修订，本方案的适用 年限为 5 年，即 2019 年 9 月至 2024 年 8 月，具体方案执行时间以自然资源主管 部门批准该方案之日起顺延。在办理采矿权变更时，涉及扩大开采规模、扩大矿 区范围、变更开采方式的，应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方 案”。 五、编制工作概况五、编制工作概况 7 （一）方案编制成员情况（一）方案编制成员情况 山东省地质测绘院始建于 1958 年，隶属于山东省地矿局，是集测绘、地质 勘查、水工环勘察、遥感地质调查、地灾评估、设计、勘查和土地规划等为一 体的综合性地勘单位。我院技术力量雄厚、仪器设备先进，多项科研成果获得 省、部级优秀成果奖，先后被评为地矿部 “文明单位”、省地矿局“文明单位 标兵”。 接到委托后，编制单位调技术骨干立即成立了“矿山地质环境保护与土地 复垦方案编制组”，并开始编制工作。本方案编制过程主要分为前期工作、 拟定初步方案、方案协调论证、编制方案四个阶段，整个编制程序详见图 0-1。 图图 0-1 编制工作程序图编制工作程序图 本次方案编制工作投入高级工程师 2 人，工程师 5 人。其中 3 人参加了中国 地质灾害防治工程行业协会和自然资源厅主办的“全国矿山地质环境保护与土地 复垦方案编制培训班”的培训课程。主要投入人员见表 0-1。 表表 0-1 主要投入人员列表主要投入人员列表 人员 职称 主要职责 肖云龙 工程师 项目负责，负责人员调度，参与野外调查 孙增兵 高级工程师 参与报告编写，对监测部分提供指导 刘志文 高级工程师 参与报告编写，对监测部分提供指导 于翠翠 工程师 参与报告编写，参与野外调查 刘扬 工程师 参与报告编写，参与野外调查 孟庆结 工程师 参与报告编写，参与野外调查 陈宗耀 工程师 参与报告编写，参与野外调查 8 （二）工作方法（二）工作方法 （1）前期工作 ①资料搜集收集矿区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现 状与权属、项目基本情况等与土地复垦有关的资料。 ②野外调研实地调查复垦区土壤、水文、水资源、土地利用、土地损毁等 情况。针对不同土地利用类型区、挖掘土壤剖面，采集土壤样品。对复垦区已损 毁未复垦土地，查清损毁范围、程度与面积。采用类比方法调查收集项目周边地 区可借鉴的土地复垦工程案例，包括土地损毁类型、复垦标准和措施、费用使用 等情况。 ③公众调查调查公众对土地复垦利用方向的意愿，以及对复垦标准与措施 的意见。调查对象应包括土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府 相关部门、土地复垦专家及相关权益人。调查采用座谈会、问卷调查的形式。 （2）拟定初步方案 对矿区的自然地理、生态环境、社会经济、土地利用状况和建设工艺等进行 分析与评价，合理确定矿山地质环境保护与土地复垦方案服务年限，进行土地损 毁预测与土地复垦适宜性评价，选定土地复垦标准、措施，明确土地复垦目标， 确定复垦费用来源，初步拟定矿山地质环境保护与土地复垦方案。 （3）方案协调论证 对初步拟定的矿山地质环境保护与土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、 政府相关部门、土地使用权人和社会公众的意见，从组织、经济、技术、费用保 障、复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论证。 （4）编制方案 依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测 算及投资估算， 细化土地复垦实施计划安排以及费用、 技术和组织管理保障措施， 编制详细矿山地质环境保护与土地复垦方案。 （5）完成主要工作量 完成的工作量详见表 0-2. 9 表 0-2 完成主要工作量表 工作项目 单位 工作量 备注 收集资料 套 6 专项环境地质、地质灾害调查 km 2 0.3151 GPS 测量 点 40 航拍 组 1 水井调查 个 3 地下水全分析 组 3 土壤污染分析 件 2 典型土壤剖面开挖 个 3 综合研究及报告编制 套 1 （三）真实性和科学性（三）真实性和科学性 承诺本方案中所涉及的地质资料和基础数据来源科学、真实可靠；对因提 供数据资料造假产生的后果由矿山企业承担，对因在调查过程中产生的取样资料 造假由编制单位承担 。 六、前期方案编制及执行情况六、前期方案编制及执行情况 （一）未编制方案的说明（一）未编制方案的说明 经莒县国土局 2018 年核查山东彼那尼荣安水泥有限公司，自取得采矿许可证 以来，因一直未进行矿产资源的开发和利用，多年来从未开展过矿山地质环境保 护与恢复治理方案的编制，也未开展过土地复垦方案的编制工作。 （二）基金账号成立情况（二）基金账号成立情况 山东彼那尼荣安水泥有限公司天齐庙灰岩矿矿山环境治理恢复保证金已退 还，现已成立基金账号，开户银行莒县金谷村镇银行城北支行；开户名称山 东 彼 那 尼 荣 安 水 泥 有 限 公 司 天 齐 庙 灰 岩 矿 ； 账 号 ***********************-*****，账户金额******.**元。 10 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 企业名称山东彼那尼荣安水泥有限公司天齐庙灰岩矿。 隶属关系隶属于山东彼那尼荣安水泥有限公司，行政区划属日照市莒县东 莞镇。 企业性质股份有限公司 矿种水泥用石灰岩 开采方式露天开采 开采深度235.0m 至190.00m。 生产能力60.00 万 t/a。 剩余服务年限截至 2019 年 08 月，矿山剩余服务年限为 23.1a。 采矿许可证年限 现采矿证有效期限为 2012 年 9 月 21 日～2017 年 9 月 21 日。 矿区位于莒县城北约 40km 的东莞镇天齐庙村西侧，矿区北东距黄崖村约 350m，地理坐标为东经*****′**″～*****′**″；北纬****′**″～****′**″，面积 0.3151km 。莒县道托公路由矿区东侧经过，西有青州新沂公路，南有莒县 日照公路及日（照）东（明）高速公路，同时东侧有胶（州）新（沂）铁路， 矿区距莒县火车站 35km，区内县乡公路畅通，交通十分便利。行政区划隶属莒县 东莞镇。详见（图 1-1 地理位置图）。 二、矿区范围及拐点坐标二、矿区范围及拐点坐标 山东彼那尼荣安水泥有限公司天齐庙灰岩矿为在建矿山，2007 年 9 月首次设 立采矿权以来，经历了多次采矿权变更、延续（表 1-1）。现持有采矿许可证号 ***********************，有效期限为 2012 年 9 月 21 日～2017 年 9 月 21 日。 采矿权山东彼那尼荣安水泥有限公司，生产规模 60 万 t/a，矿区面积 0.3151km2， 采矿许可证批注的开采标高为235.0m 至190.00m。 矿区范围由 5 个拐点圈定 （表 1-2）。矿区范围见图 1-2。 11 图图 1-1 地理地理位置图位置图 表表 1-1 采矿权设置沿革表采矿权设置沿革表 采矿许可证号 采矿权人 有效期限 发证机关 ************* 日照荣安建材有限公司 2007.22012.2 山东省国土资源厅 ************* 山东彼那尼荣安水泥有限 公司天齐庙灰岩矿 2007.92012.9 山东省国土资源厅 *************** *********** 山东彼那尼荣安水泥有限 公司天齐庙灰岩矿 2012.9.212017.9.21 山东省国土资源厅 表表 1-2 矿区范围坐标表矿区范围坐标表 拐点 编号 1980 西安坐标系 2000 国家大地坐标系 X Y X Y 1 *******.** ********.** *******.** ********.** 2 *******.** ********.** *****