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陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 I 页 共 III 页 目目 录录 前前 言言 ...................................................................................................................... 1 一、任务的由来 ................................................................................................................... 1 二、方案编制目的 ............................................................................................................... 1 三、编制依据 ....................................................................................................................... 2 四、方案的适用年限 ........................................................................................................... 5 五、工作程序及方法 ........................................................................................................... 6 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 ....................................................................................... 10 一、矿山简介 ..................................................................................................................... 10 二、矿区范围及拐点坐标 ................................................................................................. 11 三、开发利用方案概述 ..................................................................................................... 12 四、矿山开采历史及现状 ................................................................................................. 32 第二章第二章 矿山基础信息矿山基础信息 ....................................................................................... 36 一、矿区自然地理 ............................................................................................................. 36 二、矿区地质环境背景 ..................................................................................................... 42 三、矿区社会经济概况 ..................................................................................................... 52 四、矿区土地利用现状 ..................................................................................................... 55 五、矿山及周边其它人类重大工程活动情况 ................................................................. 57 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ............................................. 58 第三章第三章 矿山地质环境影响与土地损毁评估矿山地质环境影响与土地损毁评估 ................................................... 61 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ......................................................................... 61 二、矿山地质环境影响评估 ............................................................................................. 61 三、矿山土地损毁预测与评估三、矿山土地损毁预测与评估 ......................................................................................... 83 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ................................................................. 89 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ....................................... 97 一、矿山地质环境治理可行性分析 ................................................................................. 97 二、矿区土地复垦可行性分析 ......................................................................................... 99 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 ................................................. 111 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 II 页 共 III 页 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ....................................................................... 111 二、矿山地质灾害治理 ................................................................................................... 113 三、矿区土地复垦 ........................................................................................................... 115 四、含水层破坏修复 ....................................................................................................... 126 五、水土环境污染修复 ................................................................................................... 127 六、矿山地质环境监测 ................................................................................................... 128 七、矿区土地复垦监测和管护 ....................................................................................... 133 第六章第六章 矿山矿山地质环地质环境治理与土地复垦工作境治理与土地复垦工作部署部署 ......................................... 140 一、总体工作部署 ........................................................................................................... 140 二、阶段实施计划 ........................................................................................................... 141 三、年度工程安排 ........................................................................................................... 141 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ......................................................................... 144 一、经费估算依据 ........................................................................................................... 144 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ........................................................................... 145 三、土地复垦工程经费估算 ........................................................................................... 147 四、总费用汇总与年度安排 ........................................................................................... 150 第八章第八章 保障措施与经济效益保障措施与经济效益 ......................................................................... 151 一、组织保障 ................................................................................................................... 151 二、技术保障 ................................................................................................................... 152 三、资金保障 ................................................................................................................... 153 四、监管保证 ................................................................................................................... 155 五、效益分析 ................................................................................................................... 155 六、公众参与 ................................................................................................................... 157 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ......................................................................................... 160 一、结论 ........................................................................................................................... 160 二、建议 ........................................................................................................................... 161 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 III 页 共 III 页 附图目录表附图目录表 图号图号 图图 名名 比例尺比例尺 1 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿山地质环境问题现状图 1 10000 2 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿区土地利用现状图 1 10000 3 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿山地质环境问题预测图 1 10000 4 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿区土地损毁预测图 1 10000 5 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿区土地复垦规划图 1 10000 6 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿山地质环境治理工程部署图 1 10000 附表目录表附表目录表 序号序号 附表名称附表名称 1 估算书 2 矿山地质环境现状调查表 附件目录表附件目录表 序号序号 附件名称附件名称 1 项目委托书 2 陕西省自然资源厅划定矿区范围的批复 3 关于对陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿产资源开发利用方案审查意 见的函，陕矿评利用函[2020]6 号 4 专家现场审查意见 5 市县局现场审查意见 6 废石外运协议 7 客土购买协议 8 公众参与调查表 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 1 页 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿是陕西潼鑫矿业有限公司拟建的单一采矿矿 山企业， 项目位于潼关县安乐镇管辖地域。 陕西潼鑫矿业有限公司目前已完成了该项目矿区范围划定（陕自然资矿采划[2019]18 号文）、矿产资源开发利用方案的编制和评审工作，取得了陕西省矿产资源调查评审中心 批复的审查意见的函（陕矿评利用函[2020]6 号）。 按照中华人民共和国国土资源部 矿山地质环境保护规定 以及陕西省国土资源厅 关 于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （陕国土资环发【2017】 11 号） 文） 要求， “采矿权申请人在申请办理采矿许可证前， 应当自行编制或委托有关机构 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案， 报具有相应审批权的自然资源主管部门组织审 查”。 为此， 陕西潼鑫矿业有限公司委托陕西地质工程有限公司对其拟建“陕西省潼关县翎峪 至蒿岔峪两岔口金矿”开展矿山地质环境保护与土地复垦方案的编写工作（见附件 1委托 书）。 二、方案编制目的二、方案编制目的 （1）为全面贯彻落实生态文明，规范金矿开采，避免资源浪费、促进矿产开发健康 发展，有效解决金矿开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环 境和生态环境，积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境保护规定。 （2） 按照“预防为主、 防治结合， 谁开发谁保护、 谁破坏谁治理、 谁投资谁受益”及“谁 损毁、 谁复垦”的原则， 保证陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿山地质环境保护与土 地复垦义务的落实，切实做到矿山开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 （3）通过对矿山开采及建设工程影响范围内矿山地质环境问题及土地损毁情况的全 面调查评估，合理规划设计，制定针对性强的治理措施，最大限度减缓矿山建设生产对矿 山地质环境的影响、节约集约利用土地资源，保护耕地资源。 （4）大力构建政府主导、矿山企业为主体、村民共同参与的矿山地质环境治理和土 地复垦体系。 （5）通过设置合理有效的矿山地质环境与土地复垦治理工程，建设绿色矿山。 （6）为矿山基金提取和基金使用提供技术支撑，为地方自然资源主管部门实施管理、 监督检查矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情况提供依据。 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 2 页 （7）指导矿山企业开展矿山地质环境保护与土地复垦工作。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规、部门规章（一）法律法规、部门规章 （1）中华人民共和国矿产资源法，全国人大常务委员会，1996 年 8 月 24 日， 2009 年 8 月 27 日第二次修订； （2）中华人民共和国土地管理法，全国人大常务委员会，2019 年 8 月 26 日第 三次修订； （3） 中华人民共和国环境保护法，全国人大常务委员会，2015 年 1 月 1 日实施； （4）中华人民共和国水土保护法（中华人民共和国主席令第 39 号），2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 I 日实施； （5） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （中华人民共和国国务院令第 256 号） ， 2014 年 7 月 29 日第二次修订； （6）地质灾害防治条例（国务院令第 394 号），2004 年 3 月 1 日； （7）土地复垦条例（国务院令第 592 号），2011 年 3 月 5 日； （8）矿山地质环境保护规定自然资源部令第 5 号修订），2019 年 7 月 24 日起 实施； （9） 土地复垦条例实施办法 （国土资源部令第 56 号），2013 年 3 月 1 日实施， 2019 年 7 月 16 日修正； （10）陕西省秦岭生态环境保护条例（2017 年 3 月 1 日起施行，2019 年 9 月 27 日修正）； （11）陕西省矿产资源管理条例（陕西省常务委员会，2004 年 8 月 3 日修正）； （12） 陕西省地质灾害防治条例 （陕西省第十二届人民代表大会常务委员会， 2018 年 1 月 1 日起实施）； （13）陕西省实施办法（陕西省人民政府令第 173 号），2013 年 11 月 29 日； （14）陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法（陕西省政府 2016 年第 21 次 常务会议通过）。 （二）政策文件（二）政策文件 （1）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 3 页 的通知（国土资规[2016]21 号），2017 年 1 月 3 日； （2）国土资源部 财政部 环境保护部 国家质检总局 银监会 证监会联合印发关于 加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规〔2017〕4 号），2017 年 03 月 22 日； （3）财政部 国土资源部 环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立 矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638 号），2017 年 11 月 6 日； （4）陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（陕国土资环发[2017]11 号），2017 年 2 月 20 日； （5）陕西省国土资源厅 省发展和改革委员会 省工业和信息化厅 省财政厅 省环境 保护厅陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案 （陕国土资发〔2017〕 19 号），2017 年 4 月； （6）陕西省国土资源厅 财政厅 环境保护厅 质监局 银监局 证监局关于印发陕西 省绿色矿山建设工作方案的通知（陕国土资发〔2017〕78 号），2017 年； （7）陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕 国土资环发[2017]39 号），2017 年 9 月 25 日； （8）陕西省国土资源厅 陕西省财政厅 陕西省环境保护厅 关于印发陕西省矿山地 质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知（陕国土资发〔2018〕92 号），2018 年 7 月 12 日； （9） 陕西省国土资源厅 陕西省发展和改革委员会 陕西省环境保护厅 陕西省林业厅 关于加强秦岭限制开发区矿业权管理有关事项的通知（陕国土资发[2017]124 号））， 2017 年 12 月 28 日； （10） 关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 （陕 国土资发 [2018]120 号，2018 年 10 月 23 日） ； （11） 关于全面做好 2019 年度矿山地质环境治理恢复工作的通知陕自然资发 [2019]15 号； （12）潼关县人民政府办公室关于印发潼关县石料统一调拨管理办法（试行）的通知 （潼政办法[2017]21 号），2017 年 3 月 6 日； （13） 陕西省自然资源厅 关于印发的通知 （陕自然资规〔2019〕1 号），2019 年 1 月 11 日； （14）陕西省自然资源厅关于全面做好 2019 年度矿山地质环境治理恢复工作的通 知（陕自然资发[2019]15 号）； 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 4 页 （15）陕西省自然资源厅关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收办 法的通知 陕自然资规[2019]5 号，2019 年 12 月 30 日； （16）陕西省自然资源厅关于印发陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理实施方 案（2019-2020 年）的函（陕自然资函[2019]227 号，2019 年 11 月 14 日）； （17）关于印发陕西省矿山地质环境综合调查技术要求（试行）的通知（陕自然 资修复发〔2020〕24 号）； （18）关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见（自然资规〔2019〕6 号）， 2019 年 12 月 17 日； （19）关于加快推进矿山地质环境保护与土地复垦方案落实和基金提取使用的通知 （陕自然资发〔2020〕57 号）； （20）关于印发陕西省矿山地质环境监测规划的通知（陕自然资修复发〔2020〕 23 号）； （21）关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收办法的通知（陕自 然资规〔2019〕5 号）。 （三）规范标准（三）规范标准 （1） 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （2016） ； （2） 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011） ； （3） 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T0286-2015） ； （4） 泥石流灾害防治工程勘测规范DZ/T0220-2006； （5） 崩塌、滑坡、泥石流监测规范DZ/T0221-2006 ； （6） 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T 0287-2015） ； （7） 矿区水文工程地质勘探规范GB/12719-1991； （8） 中国地震动参数区划图 （GB18306-2015） ； （9） 地下水监测规范SL/T183-2005； （10） 地下水质量标准GB/T14848-2017； （11）土地复垦方案编制规程（第一部分通则） （TD/T1031.1-2011） ； （12）土地复垦方案编制规程（第四部分金属矿） （TD/T1031.4-2011） ； （13）土地开发整理项目规划设计规范 （TD/T1012-2000） ； （14）土地复垦质量控制标准 （TD/T1036-2013） ； （15）土地利用现状分类 （GB/T21010-2017） ； 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 5 页 （16）土地整治项目工程量计算规则 （TD/T1039-2013） ； （17）土地整治项目基础调查规范（TD/T 1051-2017）； （18）第三次全国国土调查技术规程（TD/T 1055-2019）； （19）土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（GB15618-2018）； （20）生态公益林建设技术规程 （GB/T18337.2-2001） ； （21）地表水环境质量标准（GB3838-2002）； （22）水土保持工程概算定额 （水利部 2003 年） ； （23）土地开发整理项目预算编制规定 （财政部、国土资源部 2011年） ； （24）土地开发整理项目预算定额 （财政部、国土资源部2011年） ； （25） 土地开发整理项目施工机械台班费定额 （财政部、国土资源部 2011 年） ； （26） 陕西省水利工程设计概（估）算编制规定 陕西省水利建筑工程概算定额 陕西省水利工程施工机械台班费定额 陕西省水利工程施工机械台班费定额 （2017 版） ； （27）造林技术规程（GB/T15776-2016）； （28） 黄金行业绿色矿山建设规范 （DZ/T 0314-2018） 。 （（四四）技术）技术资料资料 （1） 中国区域地质志◎陕西志 陕西省地质调查院，2017 年 6 月； （2）陕西省区域环境地质调查报告（150 万） 陕西省地矿局第二水文地质工程地质队，1990 年； （3） 陕西潼关金矿区环境地质问题专题调查成果报告 西安地质矿产研究所，2006 年 12 月； （4） 陕西省潼关县地质灾害详细调查报告陕西地质工程总公司，2016 年 11 月； （5） 陕西省潼关县矿山地质环境详细调查报告 陕西地质工程有限公司，2017 年 8 月； （6） 陕西省潼关县矿山地质环境保护与治理规划 陕西地质工程有限公司，2017 年 10 月。 （7） 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿勘探报告 陕西天地矿业有限公司，2017 年 8 月； （8） 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿产资源开发利用方案 陕西冶金设计研究院有限公司，2020 年 12 月。 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 6 页 四、四、方案的适用年限方案的适用年限 根据陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿产资源开发利用方案（2020 年 12 月），矿山设计利用资源储量为 92.77104吨，设计开采规模为 9.0104吨/年，设计回采率 90，贫化率 20，服务年限为 11.66 年，产品方案为原矿销售。本方案矿山地质环境 治理、土地复垦工作与矿山基建、开采同步实施。矿山设计生产服务年限为 11.66 年，基建 期 1 年， 开采结束后的地质环境治理及土地复垦期 1 年， 根据秦岭地区以往土地复垦经验， 植被管护抚育期为 5 年，合计为 18.6 年，由此确定本方案的规划年限为 18.6 年。本 方案适用年限为 5年。 本方案实施基准期以本方案主管部门公告之日算起， 以后每 5 年修订一次或重新 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 在矿山开采期间，若需扩大开采规模、开采方式、变更矿区范围或者用地范围的， 矿 山企业应重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并报相关部门审批、备案。 表 0.4-1 本方案适用年限计算表 序号 项目 年限（年） 1 基建期 1 2 设计矿山生产服务年限 11.66 3 闭坑治理期 1 4 复垦管护期 5 5 方案规划年限 18.6 五、工作程序及方法五、工作程序及方法 （一）工（一）工作作程序程序 本方案编制工作按图 0.5-1 程序进行。 （二）工作方法（二）工作方法 根据项目的特点，本次工作主要采用收集资料、 野外调查和室内综合分析相结合的工作方法。具体工 作方法如下 （1）矿山资料收集 在收集了矿区区域地质、环境地质、灾害地质、 工程地质、水文地质及土地、植被资料的基础上，还 收集了矿山的勘探和开发利用等相关资料，主要有陕 图 0.5-1 工作程序框图 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 7 页 西省潼关县地质灾害详细调查报告、陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿产资源 开发利用方案和陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿勘探报告等。 （2）野外调查 野外调查采用 15000 地形图做手图，典型的地貌、岩土体、斜坡结构、工业场地及 生产生活区场地等进行数码拍照。调查方法采用路线穿插追踪法，调查主要内容包括水 文、地形地貌、地层岩性、地质构造及岩土体工程地质条件，地质灾害现状及发展趋势， 地下水补径排特征，地表水活动，地表植被发育状况，矿区的土地资源状况，矿山开采活 动对矿山地质环境的影响等。 （3）室内资料整理 在综合分析研究既有资料和实地调查的基础上，按照方案编制大纲中的工作程序，进 行了矿山地质环境影响评估和矿山土地损毁预测与评估， 提出矿山地质环境治理与土地复 垦工程，进行了经费估算和效益分析，并做出相关结论与建议，最终编制完成陕西省潼 关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 （三）（三）工作概况及投入工作量工作概况及投入工作量 公司接受任务后，立即组织技术人员深入现场进行踏勘，收集了矿山开发利用方案、 储量核实报告等基础数据，从自然、环保、水利等部门收集了评估区（含复垦区）及周边 自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属等资料；并分别于 2020 年 6 月 29 日～6 月 30 日、10 月 21 日～10 月 22 日、2021 年 3 月 15～3 月 16 日派专业技术人员实 地调查了评估区（含复垦区）矿山地质灾害、土壤、水文、水资源、土地利用、土地损毁 等情况；并针对不同土地利用类型，挖掘土壤剖面，取样了土壤样品；在现场调查中对项 目区农户及村集体进行了走访及问卷调查，采集了相应的影像、图片数据。于 2021 年 3 月编制完成了陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿山地质环境保护与土地复垦方 案。完成工作量见表 0.5-1。 表 0.5-1 完成主要工作量统计 项 目 工作内容 单位 数量 备注 调查、 评 估面积 调查面积 km2 10.0454 评估面积 km2 8.8346 调查线路 km 8.0 确定复垦责任面积 hm2 3.1339 资料收集 收集（整理）资料 份 7 矿山开发利用方案、储量核实报告、区 域地质等。 土地利用现状图 份 2 110000标准分幅 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 8 页 矿山地质 环境现状 调查 地质调查点 个 20 包括地层岩性、地质构造、及其它地质 现象 地形地貌点 个 6 区内主要地貌类型调查 地质灾害点、地面塌陷 个 2 含水层调查点 个 2 土地复垦 工作调查 土地利用现状调查面积 km2 7.06 土地利用现状调查点 个 12 评估区内所有二级地类 矿山地面工程调查点 （压占已损毁土地） 个 6 工业场地、渣堆 土壤剖面开挖点 个 2 林地、草地 公众参与调查访问 份 30 评估区附近自然村及部分矿区工人 照片及录 像 数码照片/利用照片 张 50/30 所有调查点配套照片 录像 分钟 10 工业场地、渣堆、典型地貌等 （四）质量评述（四）质量评述 本次方案编制工作主要采用了资料收集、野外调查、室内资料整理及综合分析 等手段，工作做到了精心组织、精心实施及严格的质量管理程序。公司成立了方案编 制项目部和全面质量管理小组。 项目实施过程中，建立健全项目工作质量管理和三级检查验收制度，严格执行质量 检查制度野外原始资料、中间性成果必须做到自检、互检、组长检查 100，项目负责 人抽查资料不少于 30， 公司抽查资料不低于 10， 对综合成果和图件要 100进行审查， 发现问题及时解决，并形成文字记录。 在方案编制工作开展过程中，项目部对工作的质量进行了严格的要求，按照有关 规程、规范严把质量关。野外调查资料详实，数据准确可靠，所获资料完整、准确，为成 果报告的编制打下了坚实的基础。工作程序及工作方法符合规范要求。 （五）承诺（五）承诺 （（1））陕西潼鑫矿业有限公司陕西潼鑫矿业有限公司承诺承诺 ① 对矿山提供的各类原始资料基础数据负责，确保提供资料无伪造、篡改等虚假内 容，对方案结论真实有效性负责。 ② 我单位将在依法批准的矿区范围内，严格按照批准的矿产资源开发利用方案进行 开采活动，合理开发利用矿产资源，保护矿山地质环境。 ③ 我单位将依法依规尽快办理两岔口金矿采矿工业场地等相关土地使用手续。 ④ 废石出坑后将及时转出临时弃渣场，运送至场外的石料加工厂，加工成建筑材料 利用，确保矿区内不积压废石。将废石周转场下游设计的积渗池纳入主体工程设计内容。 ⑤ 依据“矿山矿产资源开发利用方案”进行绿色矿山建设规划，力争建成节约高效、 环境友好、矿地和谐的绿色矿山发展模式。 陕西省潼关县翎峪至蒿岔峪两岔口金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 9 页 ⑥ 依规建立矿山地质环境治理与土地复垦基金专用账户，按时、足额、存储矿山地 质环境治理与土地复垦费用，费用不足时应及时追加。 ⑦ 按照管理部门审查通过的 陕西省潼关县
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