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嵩县山鑫矿业有限公司 嵩县东沟-栾川县卡沟金矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 嵩县山鑫矿业有限公司 2021 年 3 月 目 录 前言................................................................................................................................................. 1 一、任务的由来..................................................................................................................... 1 二、编制目的任务................................................................................................................. 1 三、编制依据......................................................................................................................... 2 四、方案的适用年限............................................................................................................. 6 五、编制工作概况................................................................................................................. 6 六、原恢复治理方案与土地复垦方案编制情况................................................. 2 七、主要计量单位................................................................................................................. 3 第一章 矿山基本情况................................................................................................................... 5 一、矿山简介......................................................................................................................... 5 二、矿区范围及拐点坐标..................................................................................................... 5 三、矿山开发利用方案概述................................................................................................. 6 四、矿山开采历史及现状................................................................................................... 13 第二章 矿区基础信息................................................................................................................. 15 一、矿区自然地理............................................................................................................... 15 二、矿区地质环境背景....................................................................................................... 17 三、矿区社会经济概况....................................................................................................... 26 四、土地利用现状............................................................................................................... 27 五、矿山及周边其他人类重大工程活动........................................................................... 28 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析............................................... 28 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估............................................................................. 30 一、矿山地质环境与土地资源调查概述........................................................................... 30 二、矿山地质环境影响评估............................................................................................... 30 三、矿山土地损毁预测与评估........................................................................................... 50 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围................................................................... 58 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析................................................................. 62 一、矿山地质环境治理可行性分析................................................................................... 62 二、矿区土地复垦可行性分析........................................................................................... 63 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程............................................................................. 78 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防........................................................................... 78 二、矿山地质灾害治理....................................................................................................... 83 三、矿区土地复垦............................................................................................................... 88 四、含水层破坏修复........................................................................................................... 94 五、水土环境污染修复....................................................................................................... 94 六、矿山地质环境监测....................................................................................................... 95 七、矿区土地复垦监测和管护........................................................................................... 97 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署................................................................... 101 一、总体工作部署............................................................................................................. 103 二、阶段实施计划............................................................................................................. 103 三、近期年度工作安排..................................................................................................... 105 第七章 经费估算与进度安排................................................................................................... 108 一、经费估算依据............................................................................................................. 108 二、矿山地质环境治理工程经费估算............................................................................. 118 三、土地复垦工程经费估算............................................................................................. 121 四、总费用汇总与年度安排............................................................................................. 125 第八章 保障措施和效益分析................................................................................................... 138 一、组织保障..................................................................................................................... 138 二、技术保障..................................................................................................................... 139 三、资金保障..................................................................................................................... 140 四、监管保障..................................................................................................................... 141 五、效益分析..................................................................................................................... 141 六、公众参与..................................................................................................................... 142 第九章 结论与建议................................................................................................................... 147 一、结论............................................................................................................................. 147 二、建议............................................................................................................................. 148 一、附图一、附图 1、嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿矿山地质环境问题现状图 （15000） ； 2、嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿矿区土地利用现状图（15000） ； 3、嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿矿山地质环境问题预测图 （15000） ； 4、嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿矿区土地损毁预测图（15000） ； 5、嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿矿区土地复垦规划图（15000） ； 6、嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿矿山地质环境治理工程部署图 （15000） 。 二、二、附表附表 1、矿山地质环境现状调查表； 2、复垦区拐点坐标表。 三、三、附件附件 1、委托书； 2、编制单位资质证书复印件； 3、嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿采矿许可证； 4、储量核实备案证明； 5、开发利用方案审查意见； 6、矿权人履行矿山地质环境保护治理与土地复垦义务承诺书； 7、编制单位承诺书； 8、 河南省嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿 2019 年度矿山储量动态 检测报告验收结论表； 9、环境影响评价报告批复； 10、原恢复治理方案审查意见； 11、原土地复垦方案审查意见； 12、原恢复治理与土地复垦缴费凭证。 13、公众参与调查表、村委会意见、造价信息及相关部门意见等相关资料。 1 前言 一、任务的由来 嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿为生产矿山， 采矿权人为嵩县山鑫矿 业有限公司，采矿许可证有效期为 2016 年 10 月 9 日至 2025 年 4 月 9 日，证号 C4100002016104210143040， 批复开采深度 1001m～453m 标高， 矿区面积为 2.259km2， 开采矿种金矿、银，开采方式为地下开采，设计利用储量21.27 104t，设计生产规模 为 3.0104t／a。 为减少矿山建设及生产活动造成的矿山地质环境问题及地质灾害，改善矿山地质环境 和生态环境，尽可能减少土地破坏，及时复垦合理利用，保护并改善生态环境，实现地区 经济可持续发展，该矿山分别于 2014 年 10 月、2015 年 10 月委托河南省煤炭地质勘察研 究总院编制了 嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿矿山地质环境保护与恢复 治理方案 、 嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿土地复垦方案 ，由于原恢 复治理方案到期，依据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有 关工作的通知 （国土资规[2016]21 号） ，嵩县山鑫矿业有限公司委托河南地矿集团中昊建 设工程有限公司承担了 嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿矿山地质环境保 护与土地复垦方案的编制工作。 二、编制目的任务 为查清矿山企业在建设、开采、闭坑各阶段的矿山地质环境及土地损毁情况，并做出 总体部署和安排，最大限度地减轻矿业活动对地质环境及土地资源的不利影响，实现矿山 地质环境的有效保护与恢复治理，落实矿山企业的地质环境保护与治理义务，为政府行政 主管部门、社会公众对矿山地质环境的监督管理提供依据。编制的具体任务主要为 1、通过收集资料与野外调查，实地开展矿山地质环境及土地资源等调查，查明矿山 概况、矿区地质环境条件和土地资源利用现状； 2、查明矿区地质环境问题、地质灾害发育现状及造成的危害，矿山开采以来矿区各 类土地的损毁情况，分析研究主要地质环境问题的分布规律、形成机理及影响因素，论述 土地损毁环节与时序；根据调查情况、矿山开发利用方案、采矿地质环境条件对评估区矿 山地质环境影响和土地损毁进行现状和预测评估； 3、在评估的基础上，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和确定土地复垦区与复 垦责任范围； 2 4、从技术、经济、土地适宜性和水土资源平衡等方面进行矿山地质环境治理治理与 土地复垦可行性进行分析； 5、提出矿山地质环境治理、修复与土地复垦技术措施，矿山地质环境监测、土地复 垦监测和管护方案，明确各项工作的目标任务； 6、对矿山地质环境治理与土地复垦工作分阶段进行工作部署，并明确近五年工作安 排情况； 7、进行矿山地质环境治理工程、土地复垦工程的经费估算，提出矿山地质环境保护 与土地复垦的保障措施。 三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、 中华人民共和国矿产资源法 （主席令第 74 号，2009 年 8 月 27 日第二次修正） ； 2、 中华人民共和国土地管理法 （主席令第 32 号，2019 年 8 月 26 日修订，2020 年 1 月 1 日施行） ； 3、 中华人民共和国环境保护法 （主席令第 9 号，2014 年 4 月 24 日修订，2015 年 1 月 1 日起执行） ； 4、 中华人民共和国水土保持法 （主席令第 39 号，2010 年修订，2011 年 3 月 1 日 施行） ； 5、 中华人民共和国水污染防治法 （自 2018 年 1 月 1 日起施行） ； 6、 中华人民共和国土壤污染防治法 （自 2019 年 1 月 1 日起施行） ； 7、 中华人民共和国环境影响评价法 （主席令第 48 号，2016 年 7 月 2 号修改，自 2016 年 9 月 1 日起施行） ； 8、 地质灾害防治条例 （国务院令第 394 号） ； 9、 土地复垦条例 （国务院令第 592 号，2011 年 3 月 5 日施行） ； 10、 基本农田保护条例 （国务院令第 257 号，2011 年修订） ； 11、 河南省地质环境保护条例 （2012 年 3 月 29 日河南省第十一届人民代表大会常 务委员会第二十六次会议通过） ； 12、 河南省大气污染防治条例 （2017 年 12 月 1 日河南省第十二届人民代表大会常 务委员会第三十二次会议通过） 。 （二）（二）政策性文件政策性文件 1、 国务院关于加强地质灾害防治工作的决定 （国发[2011]20 号） ； 3 2、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知 （国土资规[2016]21 号） ； 3、 河南省国土资源厅关于印发河南省生产建设项目土地复垦管理暂行办法的通知 （豫国土资规[2016]16 号） ； 4、 自然资源部、农业农村部关于加强改进永久基本农田保护工作的通知 （自然资 源规〔2019〕1 号） ； 5、 贯彻实施〈土地复垦条例〉的通知 （国土资发[2011]50 号） ； 6、 矿山地质环境保护规定 （2009 年 3 月 2 日国土资源部第 44 号令，2019 年 7 月 16 日第三次修正） ； 7、 土地复垦条例实施办法 （2012 年 12 月 27 日国土资源部第 56 号令，2019 年 7 月 16 日修正） ； 8、 关于加强地质灾害危险性评估工作的通知 （豫国土资发［2014］79 号） ； 9、 国土资源部工业 信息化部 财政部 环境保护部 国家能源局关于加强矿山地质环 境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发［2016］63 号） ； 10、 国土资源部 财政部 环境保护部 国家质量监督检验检疫总局 中国银行业 监督管理委员会 中国证券监督管理委员会关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资 规〔2017〕4 号） ； 11、河南省财政厅、河南省国土资源厅、河南省环境保护厅关于印发取消矿山地质 环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的通知（豫财环〔2017〕111 号） ； 12、 关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导 意见 （财建［2017］638 号） ； 13、 河南省住房和城乡建设厅关于调增房屋建筑和市政基础设施工程施工现场扬尘 污染防治费的通知（试行） ，豫建设标〔2016〕47 号； 14、 国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知 （国土资规［2018］1 号） ； 15、河南省国土资源厅办公室关于改进土地复垦方案审查工作的通知 （豫国土资 办发［2018］9 号） ； 16、 财政部税务总局关于调整增值税税率的通知 （财税［2018］32 号） ； 17、 河南省住建厅调整建设工程计价依据增值税税率的通知 （豫建设标［2018］22 号） ； 18、 财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告 （财税 ［2019］ 4 39 号） ； 19、 河南省国土资源厅办公室关于印发生产建设土地复垦方案初审意见格式和土地 复垦监管协议参考文本的通知 （豫国土资办发[2018]65 号文） ； 20、 河南省国土资源厅关于印发河南省生产建设项目土地复垦管理暂行办法的通知 （豫国土资规[2016]16 号） ； 21、 生态环境部 农业农村部 自然资源部 关于贯彻落实土壤污染防治法 推动解决 突出土壤污染问题的实施意见 （环办土壤[2019]47 号） ； 22、河南省自然资源厅办公室关于进一步规范矿山生态修复工作的紧急通知（豫 自然资办明电〔2020〕27 号）。 23、 河南省矿山地质环境治理恢复基金管理办法 （豫财资环〔2020〕80 号） 。 （（三三）技术标准与规范）技术标准与规范 1、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 ； 2、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T 0223-2011） ； 3、 地下水环境监测技术规范 （HJ/T164-2004） ； 4、 地下水质量标准 （GB/T14848-2017） ； 5、 生态环境状况评价技术规范（试行） （HJ/T192-2006） ； 6、 土地利用现状分类 （GB/T 21010-2007） ； 7、 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB15618-2018） ； 8、 崩塌、滑坡、泥石流监测规范 （DZ/T0221-2006） ； 9、 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T0288-2015） ； 10、 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T0286-2015） ； 11、 地质灾害排查规范 （DZ/T0284-2015） ； 12、 河南省矿山地质环境恢复治理工程勘查、设计、施工技术要求（试行） （豫国 土资发[2014]99 号） ； 13、 土地复垦方案编制规程 （TD/T1031-2011） ； 14、 土地复垦方案编制规程-金属矿 （TD/T1031.4-2011） ； 15、 土地复垦质量控制标准 （TD/T1036-2013） ； 16、 矿山土地复垦基础信息调查规程 （TD/T1049-2016） ； 17、 耕作层土壤剥离利用技术规范 （TD/T1048-2016） ； 18、 河南省土地开发整理项目预算定额 （豫财综[2014]80 号文） ； 5 19、 土地开发整理项目规划设计规范 （TD/T 1012-2000） ； 20、 河南省土地开发整理工程建设标准 与 河南省土地开发整理项目制图标准 （豫 国土资发[2010]105 号） ； 21、 土壤环境监测技术规范 （HJ／T1662004） ； 22、 金矿绿色矿山建设规范 （DB 41/T 1669-2018） 。 （（四四））相关资料相关资料 （1）采矿许可证（证号 C4100002016104210143040） ； （2）河南省嵩县东沟-栾川县卡沟金矿勘探报告 及备案证明 （豫国土资储备字[2013] 21 号） ，河南省地质矿产勘查开发局第三地质探矿队，2013 年 5 月； （3） 嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿可行性研究报告 （代开发利用 方案） 及评审意见（豫博方案评字[2014]005 号） ，河南省冶金规划设计研究院有限责任 公司，2014 年 2 月； （4）嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿开采项目环境影响报告书（豫 环审[2016] 168 号） ； （5）嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿矿山地质环境保护与恢复治理 方案 ，河南省煤炭地质勘察研究总院，2014 年 10 月； （6） 嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿土地复垦方案 ，河南省煤炭 地质勘察研究总院，2015 年 10 月； （7） 嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿 2019 年度矿山储量动态检测 报告 ； （8）嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿项目区标准分幅土地利用现状 图（2019 年 8 月） ； （9） 嵩县土地利用总体规划调整方案 （2010-2020 年） ； （10） 旧县镇土地利用总体规划调整方案 （2010-2020 年） ； （11） 嵩县地质灾害防治规划 ； （12） 嵩县矿山地质环境保护规划 ； （13） 嵩县矿山地质环境恢复和综合治理规划（20172025） （14）矿山实地调查资料； （15） 方案编制委托书。 6 四、方案的适用年限 本矿山为生产矿山， 根据 嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿可行性研 究报告（代开发利用方案） 、 河南省嵩县东沟-栾川县卡沟金矿勘探报告和河南省嵩 县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿 2019 年度矿山储量动态检测报告 ， 截止至 2019年12月， 矿山保有设计利用储量21.27 104t， 可采储量19.17 104t， 开采规模3.0 104t/a， 2020 年度矿山未进行开采，矿山预计剩余生产服务年限 7.0a，自 2021 年 1 月至 2027 年 12 月。 方案编制以矿山预计剩余服务年限 7.0a 为依据，参照周边矿山塌陷区稳定情况， 本矿山沉稳期按照 1.0a 计算，治理（复垦）期 1.0a，管护年限为 3.0a。确定方案的服 务年限为 12.0a，自 2021 年 1 月至 2032 年 12 月。适用期为 5 年，自 2021 年 1 月至 2025 年 12 月，适用期满后，需对本方案重新修订。 如果该矿山扩大开采规模、 开采范围、 变更矿区范围或者生产方式，应重新编制方案。 五、编制工作概况 河南地矿集团中昊建设工程有限公司接受嵩县山鑫矿业有限公司委托后，成立了项目 组，于 2020 月 10 月开始方案的编制工作，先后开展了资料收集，野外踏勘，矿山地 质环境和土地调查，公众调查，拟定初步恢复治理与土地复垦方案，协调论证，系统成文， 内部审查及修改等工作程序。 方案编制流程见图 0-1。 图 0-1 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制流程图 （一）完成工作量（一）完成工作量 编制工作量及安排见表 0-1。 1 表 0-1 方案编制工作及安排表 时间 工作内容 完成工作量 10 月 10 日- 10 月 13 日 资料收集 （1）土地利用现状图 （2） 开发利用方案备案证明； （3） 矿产资源储量核实报告及备案证明； （4）采矿许可证 10 月 14 日- 10 月 17 日 野外调查、 核实测量 调查方法 结合矿区 15000 地形地质图，手持 GPS、罗盘，光电测距 仪对调查对象进行定点、上图；另广泛的与村民沟通土地 复垦政策。 调查面积 2.2590km2 地形地貌 调查点 6 点 水文地质 调查点 5 点 开挖土壤剖面 2 个 取土样 3 组 取水样 3 组 数码照片 42 张（选用 18 张） 自然及人文景观 调查点 6 点 土地损毁 面积调查 2.2590km2（包括已损毁情况、土地类型、土壤剖面、地表 植被、地表水系和当地经济情况） 调查场地 废石场、工业场地、矿山道路 10 月 18 日- 11 月 1 日 拟定、 论证 和方案编 制 分析确定评估区面积，判断其损毁程度，并根据村民意见及当地规划确定恢 复治理与土地复垦方向，进行初步方案编制，并绘制矿山地质环境问题现状 图、 矿区土地利用现状图、 矿山地质环境问题预测图、 矿区土地损毁预测图、 矿区土地复垦规划图、矿山地质环境治理工程部署图。 11 月 4 日 野外补充 调查 调查方法 结合矿区 15000 地形地质图，手持 GPS、罗盘，光电 测距仪对上次调查遗漏或调查不够全面的对象进行定点、 上图；另广泛的与村民沟通土地复垦政策。 11 月 6 日- 11 月 25 日 完成初稿 根据公众参与意见进行恢复治理与土地复垦方案及图纸的修改。 11 月 26 日- 12 月 1 日 内部审查 进行内部审查和修改。 （二）工作质量评述（二）工作质量评述 1、资料收集工作、资料收集工作 本次工作收集了嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿可行性研究报告 （代开发利用方案） 、 河南省嵩县东沟-栾川县卡沟金矿勘探报告 、 嵩县山鑫矿业有限 公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 （2014 年）和嵩县山 鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿土地复垦方案 （2015 年）等资料，资料收集比 较全面，基本满足本次矿山地质环境保护与土地复垦方案编制的需要。 2、矿山地质环境和土地调查、矿山地质环境和土地调查 （1）利用 15000 地形地质图为底图，首先对矿山基本情况进行了调查，掌握了矿 山开采范围、生产设施建设等情况。依据了解的矿山基本情况，确定了矿山开采活动影响 范围，为确定矿山地质环境保护与土地复垦方案评估范围提供了依据，满足本次方案编制 2 要求。 （2）对矿区内和采矿可能影响到的范围的地形地貌进行了调查，基本掌握了矿区范 围内地形地貌情况，为矿山地质环境保护与土地复垦方案地形地貌景观影响评价提供了可 靠依据，满足本次方案编制要求。 （3）对矿区内和采矿可能影响到的范围的土地利用现状进行了调查，基本掌握了区 内的土地资源利用现状，确定损毁地类及损毁程度，了解了矿山破坏土地资源情况，为矿 山地质环境保护与土地复垦方案土地资源影响评价提供了可靠依据，满足本次方案编制要 求。 3、报告编制、报告编制 该方案的编写对矿方提供的资料认真分析，并进行了野外实地调查，编写工作满 足国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作的通知 （国 土资规[2016]21 号）文件及其它相关技术规范要求，方案数据与图纸真实可靠，依据充分， 资金估算方法得当。本次方案编制工作圆满完成了各项任务，达到了预期目的。 4、单位内审、单位内审 方案于 2020 年 11 月编写完成，公司组织了三名高级工程师对方案进行了内审， 修改完善后向主管部门提交了报告（送审稿） 。 六、原恢复治理方案与土地复垦方案实施执行情况 1、编制情况说明、编制情况说明 该矿山于 2014 年 10 月委托河南省煤炭地质勘察研究总院编制了嵩县山鑫矿业有限 公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 、2015 年 10 月委托河 南省煤炭地质勘察研究总院编制了 嵩县山鑫矿业有限公司嵩县东沟-栾川县卡沟金矿土地 复垦方案 ，由于原恢复治理方案到期，依据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境 保护与土地复垦编报有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号） ，编制本矿山地质环境保护 与土地复垦合并方案。 待方案通过专家评审及修改完善，备案后，本方案替代原矿山地质环境保护与 恢复治理方案与土地复垦方案 ，矿山企业需要按照备案后方案采取防治措施与 工程，按时足量缴存矿山地质环境恢复治理基金和土地复垦费用。 2、原方案主要工程设计及费用安排、原方案主要工程设计及费用安