泰山盐化工分公司岩盐矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

新汶矿业集团有限责任公司 泰山盐化工分公司岩盐矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 新汶矿业集团有限责任公司 2018 年 10 月 目目 录录 前言 .................................................................................................................................................. 1 一、任务的由来 ....................................................................................................................... 1 二、编制目的 ........................................................................................................................... 1 三、编制依据 ........................................................................................................................... 2 四、方案适用年限 ................................................................................................................... 5 五、编制工作概况 ................................................................................................................... 7 第一章 矿山基本情况 ............................................................................................................. 14 一、矿山简介 ......................................................................................................................... 14 二、矿区范围及拐点坐标 ..................................................................................................... 14 三、矿山开发利用方案概述 ................................................................................................. 16 四、矿山开采历史及现状 ..................................................................................................... 26 第二章 矿区基础信息 ................................................................................................................... 28 一、矿区自然地理 ................................................................................................................. 28 二、矿区地质环境背景 ......................................................................................................... 31 三、矿区社会经济概况 ......................................................................................................... 47 四、矿区土地利用现状 ......................................................................................................... 48 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ............................................................................. 53 六、矿山及周边地质环境治理与土地复垦案例分析 ......................................................... 54 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ............................................................................... 56 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ............................................................................. 56 二、矿山地质环境影响评估 ................................................................................................. 56 三、矿山土地损毁预测与评估 ............................................................................................. 66 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ..................................................................... 76 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ................................................................... 83 一、矿山地质环境治理可行性分析 ..................................................................................... 83 二、矿区土地复垦可行性分析 ............................................................................................. 83 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ............................................................................... 94 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ............................................................................. 94 二、矿山地质环境问题治理 ................................................................................................. 96 三、矿区土地复垦 ................................................................................................................. 96 四、含水层破坏修复 ........................................................................................................... 106 五、水土环境污染修复 ....................................................................................................... 107 六、矿山地质环境监测 ....................................................................................................... 107 七、矿区土地复垦监测和管护 ........................................................................................... 110 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ..................................................................... 111 一、总体工作部署 ............................................................................................................... 111 二、阶段实施计划 ............................................................................................................... 112 三、近期年度工作安排 ....................................................................................................... 114 第七章 经费估算与进度安排 ..................................................................................................... 116 一、经费估算依据 ............................................................................................................... 116 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ............................................................................... 124 三、土地复垦工程经费估算 ............................................................................................... 128 四、总费用汇总与年度安排 ............................................................................................... 137 第八章 保障措施与效益分析 ..................................................................................................... 139 一、组织保障 ....................................................................................................................... 139 二、技术保障 ....................................................................................................................... 140 三、 资金保障 ..................................................................................................................... 142 四、监管保障 ....................................................................................................................... 145 五、效益分析 ....................................................................................................................... 145 六、公众参与 ....................................................................................................................... 146 第九章 结论与建议 ..................................................................................................................... 151 一、结论 ............................................................................................................................... 151 二、建议 ............................................................................................................................... 152 附图目录附图目录 顺序号 图号 图名 比例尺 1 1 新汶矿业集团有限责任公司泰山盐化工分公司 岩盐矿矿山地质环境问题现状图 110000 2 2 新汶矿业集团有限责任公司泰山盐化工分公司 岩盐矿矿区土地利用现状图 110000 3 3 新汶矿业集团有限责任公司泰山盐化工分公司 岩盐矿矿山地质环境问题预测图 110000 4 4 新汶矿业集团有限责任公司泰山盐化工分公司 岩盐矿复垦区土地损毁预测图 110000 5 5 新汶矿业集团有限责任公司泰山盐化工分公司 岩盐矿复垦区土地复垦规划图 110000 6 6 新汶矿业集团有限责任公司泰山盐化工分公司 岩盐矿矿山地质环境治理工程部署图 110000 7 7 新汶矿业集团有限责任公司泰山盐化工分公司 岩盐矿矿山总平面布置图 附表目录附表目录 附表 1 矿山地质环境调查表 附件目录附件目录 1 前言前言 一、任务的由来一、任务的由来 2009 年，新汶矿业集团有限责任公司委托山东省地质矿产勘查开发局第五 地质大队编制了 新汶矿业集团有限责任公司泰山盐化工分公司岩盐矿矿山地质 环境保护与综合治理方案；2011 年委托山东省地质科学实验研究院编制了 新 汶矿业集团有限责任公司泰山盐化工分公司岩盐矿一采区土地复垦方案报告 书。 根据国土资源部关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（国土资规[2016]21 号），山东省国土资源厅关于做好矿山地质环 境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （鲁国土资字[2017]300 号）要求， “在办理采矿权延续时， 矿山地质环境保护与土地复垦方案超过适用期或方案剩 余服务期少于采矿权延续时间的，应当重新编制或修订。” 上述两个报告适用期已经不能满足矿山延续的需要，为了保证采矿权延续 工作顺利进行， 同时为减少矿山建设及生产活动造成的矿山地质环境问题及地质 灾害，改善矿山地质环境和生态环境，保证耕地资源占补平衡，实现地区经济可 持续发展，新汶矿业集团有限责任公司委托山东省物化探勘查院，根据国土资源 部矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南编制新汶矿业集团有限责任 公司泰山盐化工分公司岩盐矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 本次报告编制目的是查明矿山地质环境问题、矿区地质灾害现状及隐患，对 矿山生产活动造成的矿山地质环境影响进行现状评估和预测评估， 根据评估结果 划分矿山地质环境保护与治理恢复区，制定矿山地质环境保护与治理恢复措施， 使因矿山开采对地质环境的影响和破坏程度降到最低， 促进矿区经济的可持续发 展，为实施矿山地质环境保护、监测和及治理恢复矿山地质环境提供技术依据。 查明矿山土地利用现状、明确土地损毁现状及分布、损毁土地类别、数量、 损毁时间、损毁程度；预测后续开采对土地的损毁，根据损毁现状和预测损毁情 况综合制定土地复垦规划、统计复垦工程量并编制复垦预算，为土地复垦的实施 管理、监督检查以及土地复垦费预算等提供参考依据。 2 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规 1、中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日中华人民共和国主 席令第二十八号）； 2、中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令第9号，2015 年1月1日）； 3、中华人民共和国矿产资源法（1996 年 8 月 29 日中华人民共和国主 席令第七十四号）； 4、中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日中华人民共和国主 席令第三十九号）； 5、中华人民共和国土地管理法实施条例（2014年修订）； 6、中华人民共和国循环经济促进法（2008 年 8 月 29 日中华人民共和 国主席令第四号）； 7、中华人民共和国基本农田保护条例（1998 年 12 月 24 日中华人民共 和国国务院令第 257 号）。 8、地质灾害防治条例（中华人民共和国国务院令第 394 号）； 9、土地复垦条例（2011年2月22日国务院第145号令）； 10、土地复垦条例实施办法（国土资发［2013］56 号，2013 年 3 月 1 日起施行）； 11、矿山地质环境保护规定（中华人民共和国国土资源部令第 44 号）； 12、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工 作的通知（国土资规[2016]21 号） 13、基本农田保护条例（2011 年修订）； （二）地方性法规 1、山东省土地复垦实施办法（1999 年 1 月 18 日）； 2、山东省基本农田保护条例（2004 年 5 月 27 日山东省第十届人民代 表大会常务委员会第八次会议通过）； 3、 山东省矿山地质环境治理恢复保证金管理暂行办法 （鲁政办字 〔2015〕 156 号）； 3 4、山东省地质环境保护条例（2003 年 9 月 1 日起施行）； 5、山东省国土资源厅关于开展矿山地质环境保护与综合治理方案编制工 作； 6、山东省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知（鲁国土资字[2017]300 号）。 7、 山东省人民政府办公厅关于进一步加强土地开发整理复垦工作的通知 （鲁政办发［2004］24 号）； 8、 关于进一步规范采矿权申请程序有关事宜的通知 （鲁国土资发 ［2009］ 331 号）； 9、山东省国土资源厅关于加强土地复垦方案编制及评审等工作的通知 （鲁国土资发［2009］173 号）； 10、山东土地整治条例（2016 年 1 月 1 日起施行）； 11、山东省土地复垦管理办法（2004 年 7 月 15 日山东省人民政府令第 172 号发布）。 （三）政策性文件 1、 国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 （国发[2005]28 号）； 2、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20号）； 3、国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发 [2004]69号）； 4、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知（国土资规[2016]21号），2017年1月3日。 5、 关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 （国土资发[2007]81 号）； 6、 关于加强生产建设项目土地复垦工作的通知 （国土资发[2006]225 号） ； 7、关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发［2008］ 176 号）； 8、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发［2011］ 50 号）； 4 9、国务院关于促进节约集约用地的通知（国发[2008]3 号）； 10、 关于印发山东省矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查管理办法 的通知（鲁国土资规[2016]1 号）； 11、国土资源部关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国 土资发[2016]63 号）。 （四）技术标准 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016年 12月）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 3、土地复垦方案编制规程（TD/T1031-2011）； 4、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 5、土地复垦质量控制标准（TD/1036-2013） 6、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 7、地下水监测规范（SL/T183-2005）； 8、地下水质量标准（GB/T14848-1993）； 9、地表水环境质量标准GB/T3838-2002； 10、土壤环境质量标准（GB 15618-2008） 11、土地利用现状分类（GB/T21010-2017）。 12、中国地震动参数区划图（GB18306－2015）； 13、工程测量规范（GB50026－2007）； 14、地下水水质标准（DZ/T0290-2015）； 15、土地开发整理项目规划设计规范（TDV/T1012-2000）； 16、土地整治项目设计报告编制规程（TD/T 10382013）； （五）有关规划 1、肥城市土地利用总体规划（2006～2020 年）； 2、岱岳区土地利用总体规划（2006～2020 年）； 3、山东省地质灾害防治规划（2013～2025 年）； 4、泰安市矿山地质环境保护与防治规划； 5、泰安市矿产资源规划（2018～2025年） 5 （六）其他相关资料 1、山东省泰安市大汶口矿区马庄-东向矿段（东北段）岩盐矿资源储量 核实报告（核实基准日2016 年 12 月 31 日）（山东省鲁南地质工程勘察院， 2017 年 4 月）； 2、新汶矿业集团有限责任公司泰山盐化工分公司岩盐矿开发利用方案 自贡市井矿盐矿山开发设计院，2008 年 12 月； 3、 新汶矿业集团有限责任公司泰山盐化工分公司岩盐矿矿山地质环境保 护与综合治理方案，山东省地质矿产勘查开发局第五地质大队，2009 年 3 月； 4、 新汶矿业集团有限责任公司泰山盐化工分公司岩盐矿一采区土地复垦 方案报告书，山东省地质科学实验研究院，2011 年 7 月； 5、 新汶矿业集团有限责任公司泰山盐化工分公司马庄岩盐矿三对井位调 整说明 （马庄岩盐矿即新汶矿业集团有限责任公司泰山盐化工分公司岩盐矿） ， 湖南华中矿业有限公司，2016 年 4 月； 6、采矿许可证； 7、现场调查收集的资料以及矿山提供的其它相关资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 矿山地质环境保护与土地复垦方案的服务年限一般要考虑基建期、 生产期、 治理及复垦期和监测及管护期，本方案服务年限分析如下 （一）基建期 该矿山为在产矿山，矿山与泰安鲁源岩盐有限责任公司共用一个矿部，且 2016 年 4 月至 10 月，完成了采输卤工程建设，因此不考虑其基建期。 该矿山与泰安鲁源岩盐有限责任公司同属新汶矿业集团有限公司，根据 2016 年鲁源岩盐有限公司鲁源岩盐有限公司土地复垦方案评审意见，其矿 部由鲁源岩盐有限公司负责复垦（附件 13），不归本矿山复垦。 （二）生产期（矿山服务年限） 矿山设计生产能力 XXXX 万吨/年.卤折盐。2012 年 11 月 8 日，山东省国土 资源厅核发了采矿许可证，有效期限为 5 年（2012 年 11 月 8 日-2017 年 11 月 8 日） ， 批准生产规模 XXXX 万吨/年.卤折盐。 采矿证已于 2017 年 11 月 8 日到期， 目前企业正在办理采矿权延续手续，矿山停产至今。根据矿山计划，将于 2019 6 年 1 月恢复生产。 根据开发利用方案矿山服务年限约为 104 年。 根据关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知，“生产项目复 垦方案服务年限原则上为生产年限或采矿许可证有效期或剩余年限”的规定，结 合国土资源部要求，对于开采年限超过 30 年的生产项目的土地复垦方案，生产 期服务年限应当以 30 年为标准。考虑采区或工作面的完整性，生产期可高于或 低于 30 年。 根据上次土地复垦方案，一采区设计利用岩盐矿资源矿石量 XXXX 万吨 （331332333），NaCl 量 XXXX 万吨，NaCl 平均品位为 87.09。本矿山矿块 采矿回采率按 25估算，则开采储量（NaCl 量）为 XXXX 万吨。 该矿山生产规模是 XXXX 万吨/年.卤折盐，一采区服务年限 XX/XX＝22.6 年， 故生产期计为 22.6 年。 矿山于 2016 年 10 月已完成采卤井建设， 采矿证 2017 年 11 月 8 日到期，一采区已生产 1.0 年，该采取剩余服务年限 21.6 年。 （三）治理复垦期 生产期内将进行新采卤井建设，管沟区、管线作业带和井口钻探施工区的 复垦工作在生产期内即可完成，不考虑其复垦期。 根据岩盐矿开采特点，地质环境问题发生的可能性较小，以预防监测为主， 不需要投入治理工程，需要投入的治理工程主要为采卤井封闭，井口封闭后即可 进行土地复垦，复垦措施为人工平土和补种苗木，工程量较小，治理复垦期确定 为 0.4 年。 （四）监测管护期 地质环境监测时间自采卤井开始投产延续至管护期结束，即为 25.7 年。 土地管护对象为林草恢复工程中种植的苗木，根据山东省气候条件及林木 生产实际规律，工程管护期定为 3 年。由于本项目在生产期进行采卤井建设，建 设结束后即可进行复垦和工程管护，该部分复垦工作的管护期包含在生产中；井 口复垦土地类型为耕地，复垦结束后需要考虑管护期，管护期为 3 年。 综上所述，本方案服务年限包括生产期（21.6 年）、治理复垦期（0.4 年） 和监测管护期（3 年）。本方案服务年限合计 25 年，即从 2019 年 1 月至 2043 年 12 月。 7 其中生产期为 2019 年 1 月至 2040 年 7 月，治理复垦期为 2040 年 8 月至 2040 年 12 月，监测管护期为 2041 年 1 月至 2043 年 12 月。 由于矿山服务年限较长，根据国土资规[2016]21 号文，生产矿山的方案适用 年限原则上根据采矿证的有效期确定，本次拟申请采矿证有效期 5 年，因此本方 案适用年限为 5 年，即本方案被批准之日起 5 年（约为 2019 年 1 月 1 日-2023 年 12 月 31 日）。当矿山扩大开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式时，应当 重新编制或修订本方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）简述编制单位基本概况 山东省物化探勘查院是山东省地质矿产勘查开发局下属社会公益类事业单 位，是山东省内唯一一家综合物化探勘查专业队伍，是国家自然科学基金、山东 省地质勘查工程技术研究中心和山东省地质学会物化遥专业技术委员会的依托 或挂靠单位。自 1958 年建院以来，主要从事地球物理、地球化学基础性公益性 及科研工作，经过几十年的发展壮大，现已成为掌握和使用多种地质勘查技术， 科研实力、综合竞争力较强的地质门类齐全的勘查与科研单位。 资质设备拥有区域地质调查、固体矿产勘查、液体矿产勘查、地球物理勘 查、 地球化学勘查、 水文地质工程地质环境地质勘查、 地质灾害防治工程 （设计、 勘查、施工、评估、监理）、工程物探、地质实验测试、工程测量、不动产测绘、 岩土工程勘察、桩基检测及基础施工等甲（壹）级。通过质量管理体系、环境管 理、职业健康安全管理、计量等认证，多年来一直为省级“重合同守信用”单位、 省直“文明单位”，获省总工会“富民兴鲁”劳动奖状。在山东省聊城市设有地质环 境监测研究基地， 在纳米比亚、 柬埔寨、 南苏丹设有境外勘查研究基地。 拥有电、 磁、重、地震、测绘、测试、基础施工等各类先进仪器、设备、装备 1300 余台 （套），是全国物化探勘查队伍中资质种类最多、资质等级最高的单位之一。 技术力量 全院具有正高级专业技术人员 17 人、 副高级专业技术人员 61 人、 中级专业技术人员 167 人，其中硕士及研究生以上学历的 49 人，山东省有突出 贡献的中青年专家 1 人、山东省智库高端人才 1 人、国务院特殊津贴获得者 1 人。聘任中科院院士刘光鼎先生为院物探勘查技术首席专家，聘任工程院院士裴 荣富先生为院地质勘查技术首席专家。拥有多个科研平台，2013 年经人社部和 8 全国博士后管理委员会批准设立了博士后科研工作站，2014 年经山东省科技厅 批准筹建成立了山东省地质勘查工程技术研究中心，2016 年经山东省科技厅备 案设立了院士工作站，2017 年经山东省发改委认定组建了山东省土壤地球化学 工程实验室。 （二）以往矿山地质环境与土地复垦工作情况 1、原矿山地质环境保护与恢复治理方案情况 2009 年 3 月，新汶矿业集团有限责任公司泰山盐化工分公司委托山东省地 质矿产勘查开发局第五地质大队编制了 新汶矿业集团有限责任公司泰山盐化工 分公司岩盐矿矿山地质环境保护与综合治理方案，同年该报告通过山东省国土 资源厅组织的专家评审，并通过了山东省国土资源厅的备案，备案文号为鲁国土 资矿环备字[2009]71 号。 该方案确定矿山地质环境评估级别为一级， 其结论如下 评估区历史上及现状上不存在地质灾害。工程建设地质灾害危险性预测评 估为危险性小，矿山开采对矿区内土地资源影响预测评价为小。对地表水体及水 量影响小。对地下水资源的影响小。矿层开采对地下水环境影响小。 报告将全区划分为 2 个保护区次重点保护区和一般保护区。 次重点保护区（A 区）范围为村庄范围，面积 0.56km2,主要采取地质环 境监测，对其村庄内水质及水量进行监测，对村庄保护边界进行变形监测。 一般保护区（B 区）重要保护区外的其他区域，面积 5.64 km2，主要是 进行管道的检测、检修，对矿区内的土地进行保护。 （4）保护治理及其费用主要是对矿区地面变形、地下水水质、水位和土 壤质量开展监测工作；在此基础上，闭坑后对矿区内占压的土地进行复垦。治理 及监测工程所需经费总额约为 326.79 万元（含土地复垦费用）。 2、原土地复垦方案情况 2011 年 7 月，新汶矿业集团有限责任公司泰山盐化工分公司委托山东省地 质科学实验研究院编制了 新汶矿业集团有限责任公司泰山盐化工分公司岩盐矿 一采区土地复垦方案报告书，2011 年 12 月通过了山东省国土资源厅组织的专 家评审。该方案结论如下 土地损毁方式为挖损和压占。复垦区面积为 18.41 hm2。包括永久用地（矿 部 1.0 hm2和复垦责任范围 17.41 hm2。具体数据见表 0-1 和 0-2。 9 表 0-1 项目涉及各类土地面积一览表 单位 hm2 项目涉及土地面积 面积（hm2） 备注 1 矿区范围面积 620.00 共三个采区一采区、二采区和三采区 2 永久性建设用地面积 1.0 矿部租用“岱岳区宏达岩盐公司”空置场地， 占地类型为工矿用地，已征用，不复垦 3 开采损毁面积 17.41 一采区钻井工程和管线敷设工程挖损、 压占 土地，全部复垦，未征用 4 复垦区面积 18.41 5 复垦责任范围面积 17.41 一采区的管沟区、管线作业带和井口区 6 方案服务期内开采境 界范围 168.76 一采区 168.76hm2 7 重点监测损毁程度的 面积 61.66 地面变形监测面积和发生管道泄漏事故时 的最大损毁面积 表 0-2 本复垦区土地复垦目标表 单位 hm2 复垦 单元 损毁方式 及程度 损毁土地 类型 损毁面积 复垦后土地 类型 复垦 面积 备注 分列 小计 管沟区 重度挖损 耕地 1.94 1.997 耕地 1.94 复垦为耕 地 面 积 1.977hm2， 增加 0.037hm2 林地 0.03 耕地 0.03 园地 0.007 耕地 0.007 水域及水利 设施用地 0.02 水域及水利 设施用地 0.02 管线作 业带 重度压占 耕地 13.68 14.453 耕地 13.68 复垦为耕 地 面 积 13.853 hm2， 增加 0.173 hm2 园地 0.053 耕地 0.053 林地 0.34 耕地 0.12 林地 0.22 交通运输用 地 0.19 交通运输用 地 0.19 水域及水利 设施用地 0.19 水域及水利 设施用地 0.19 井口区 重度压占 耕地 0.92 0.96 耕地 0.92 林地 0.04 林地 0.04 总计 -- -- 17.41 17.41 -- 17.41 土地复垦投资估概算总额和各项相关费用如下土地复垦概算静态总投资 为 66.7