天瑞集团铸造有限公司王孟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

天瑞集团铸造有限公司王孟煤矿天瑞集团铸造有限公司王孟煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 采矿权人采矿权人天瑞集团铸造有限公司天瑞集团铸造有限公司 编制单位编制单位郑州一兴环保咨询有限公司郑州一兴环保咨询有限公司 提交日期二〇一提交日期二〇一九九年年七七月月 1 2 3 目目录录 前言前言........................................................................................................................................1 一、任务的由来............................................................................................................1 二、 以往方案编制及执行情况..................................................................................2 三、编制目的................................................................................................................2 四、编制依据................................................................................................................3 五、方案适用年限................................................................................................6 六、编制工作概况........................................................................................................8 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况........................................................................................................12 一、矿山简介.........................................................................................................12 二、矿区范围及拐点坐标..........................................................................................12 三、开发利用方案概述..............................................................................................14 四、矿山开采历史及现状..........................................................................................24 第二章第二章 矿山基础信息矿山基础信息........................................................................................................28 一、 矿区自然地理....................................................................................................28 二、 矿山地质环境背景............................................................................................32 三、 矿区社会经济概况............................................................................................53 四、矿区土地利用现状..............................................................................................55 五、矿山及周边其他人类工程活动情况..................................................................59 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析......................................61 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估................................................................... 62 一、矿山地质环境与土地资源调查概述..................................................................62 二、 矿山地质环境影响评估....................................................................................63 三、矿山土地损毁预测与评估..................................................................................87 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围..........................................................91 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析................................................... 104 一、矿山地质环境治理可行性分析........................................................................104 二、矿区土地复垦可行性分析................................................................................105 4 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程............................................................... 124 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防................................................................124 二、矿山地质灾害治理............................................................................................126 三、矿区土地复垦....................................................................................................134 四、含水层破坏修复................................................................................................144 五、 水土污染修复..................................................................................................146 六、矿山地质环境监测............................................................................................146 七、土地复垦监测和管护........................................................................................149 八、土地复垦工程量测算汇总................................................................................152 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署....................................................... 154 一、总体工作部署....................................................................................................154 二、阶段实施计划....................................................................................................155 三、近期年度工作安排............................................................................................162 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排........................................................................................164 一、 经费估算依据..................................................................................................164 二、矿山地质环境治理工程经费估算....................................................................172 三、土地复垦工程经费估算....................................................................................175 四、 总费用汇总与年度安排..................................................................................194 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析........................................................................................200 一、组织保障............................................................................................................200 二、技术保障............................................................................................................200 三、资金保障............................................................................................................201 四、监管保障............................................................................................................204 五、效益分析............................................................................................................205 六、公众参与............................................................................................................207 第九章第九章结论与建议结论与建议........................................................................................................210 一、结论....................................................................................................................210 二、建议....................................................................................................................211 5 附件附件 一、附表一、附表 1、矿山地质环境现状调查表 2、方案报告表 3、复垦责任范围拐点坐标表 二、附图二、附图 1、矿山地质环境问题现状图（1∶5000） 2、矿区土地利用现状图（1∶5000） 3、矿山地质环境问题预测图（1∶5000） 4、矿区土地损毁预测图（1∶5000） 5、矿山地质环境治理工程部署图（1∶5000） 6、矿区土地复垦规划图（1∶5000） 三、其它附件三、其它附件 1、方案编制委托书； 2、河南省国土资源厅关于采矿证延续催办通知书、修改材料告知书、采矿权申 请补报通知等文件材料； 3、汝州市人民政府文件及汝州市煤炭企业兼并重组指挥部文件； 4、县级国土资源管理及相关部门意见； 5、编制单位对方案资料真实性的承诺； 6、采矿权人对方案提供的资料真实性的承诺； 7、采矿许可证复印件及坐标变更说明； 8、矿山开发利用方案备案表及专家评审意见; 9、2018 年度储量动检报告备案表； 10、汝州市工程造价信息（2018 年第 12 期）； 11、村委会意见； 12、公众调查表 1 前言前言 一、任务的由来一、任务的由来 天瑞集团铸造有限公司王孟煤矿是由原河南省平顶山韩庄矿务局王孟煤矿破产后 重组而成。 原河南省平顶山韩庄矿务局王孟煤矿于 2000 年依法取得采矿许可证，证号 4100000040811，有效期 2000 年 6 月至 2010 年 6 月，限开采二1、二2煤层，地下开采， 生产规模为 9 万 t/a，开采标高280m～-30m。 天瑞集团铸造有限公司重组王孟煤矿后于 2005 年 7 月依法变更采矿许可证， 证号 4100000520187，有效期自 2005 年 7 月至 2015 年 7 月。限开采二1、二2煤层，地下开 采，生产规模为 15 万 t/a，开采标高280m～-30m。经河南省煤炭企业兼并重组后，单 独矿保留煤矿。 采矿证于 2015 年 7 月到期，根据 2018 年 6 月 29 日河南省国土资源厅下发的修改 材料告知书（豫国土资许修正字【2016】0086 号）及汝州市人民政府文件关于王孟煤 矿历史遗留问题的批复（汝政文【2018】45 号等指示精神，天瑞集团铸造有限公司需 按照国家相关法律规定，依法依规、逐级上报审批办理王孟煤矿采矿证延续手续。 天瑞集团铸造有限公司计划采矿证延续后计划启动矿井建设项目，为保护矿山地 质环境、矿区内耕地及生态环境，促进矿产资源合理开发，提高矿产利用效率，避免 和减少矿产资源开采活动中对矿区地质环境、土地及生态环境的破坏，保护人民生命 和财产安全，实现矿产资源开发与地质环境保护、生态环境协调发展，遵照土地复 垦条例（国务院令第 592 号）、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与 土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）的文件要求，采矿权人 应当提交天瑞集团铸造有限公司王孟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（以 下简称方案）。 天瑞集团铸造有限公司王孟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案编制的主要任 务是为矿山办理延续采矿证提供资料，并为矿山地质环境治理及土地复垦的实施管理 提供依据，制定矿山企业在建设、开采、闭坑各阶段的矿山地质环境治理与土地复垦 方案，最大限度地减轻矿业活动对地质环境及土地利用的影响，实现矿山地质环境和 2 土地利用的有效保护与恢复治理，落实矿山企业对矿山土地和地质环境保护治理义务， 为矿山企业实施矿山土地复垦与恢复治理提供技术支撑，并且为政府行政主管部门对 矿山地质环境及土地复垦的有效监督管理提供依据。 二、二、以往以往方案方案编制及执行编制及执行情况情况 根据现场调查，王孟煤矿自开发方案设计至今未编制矿山地质环境保护与恢复 治理方案和土地复垦方案，矿权人未进行基金预存。 三三、编制目的、编制目的 （一）延续采矿证（一）延续采矿证 天瑞集团铸造有限公司王孟煤矿于 2005 年 7 月依法取得采矿许可证证号为 4100000520187，有效期自 2005 年 7 月至 2015 年 7 月。限开采二1、二2煤层，地下开 采，生产规模为 15 万 t/a，开采标高280m～-30m。单独矿保留煤矿。 采矿证于 2015 年 7 月到期。河南省国土资源厅以采矿延续受字【2015】0086 号予 以受理，河南省国土资源厅于 2017 年 1 月 13 日下发了采矿证延续催办通知书，2017 年 12 月 25 日河南省国土资源厅下发了采矿权申请补报资料通知单 （采矿权延续 【2016】 0086 号），2018 年 6 月 29 日河南省国土资源厅下发了修改材料告知书（豫国土资许 修正字 【2016】 0086 号） 及汝州市人民政府文件关于王孟煤矿历史遗留问题的批复 （汝 政文【2018】45 号）。 天瑞集团铸造有限公司拟定 2019 年启动续建，为了依法开发井田资源，需延续采 矿许可证。 （二）天瑞集团铸造（二）天瑞集团铸造有限公司有限公司王孟王孟煤矿煤矿为续矿山，为续矿山，在建、开采过程中，对矿山地在建、开采过程中，对矿山地 质环境进行了破坏，对土地进行了损毁。方案编制质环境进行了破坏，对土地进行了损毁。方案编制的另一的另一目的是目的是 1、为了落实矿山地质环境保护规定中，关于矿山开采过程中必须做好矿山 地质环境保护与治理的义务。 2、为了实现矿山地质环境有效地保护和治理。通过对矿山地质环境的现状调查与 资料分析，论证评估矿山在基建、开采、闭坑三个阶段的矿山地质环境问题，设计防 范地质灾害发生和治理地质环境问题的工程措施，估算地质环境保护与治理的经费并 明确经费来源。 3、为了落实中华人民共和国土地管理法和土地复垦条例中，关于矿山开 3 采过程中必须做好土地复垦工作的规定。 4、为了最大限度的集约节约土地，有效缓解人地矛盾。按照“谁损毁、谁复垦” 的原则，明确采矿权人在获得资源开发利用权利的同时，必须承担对损毁土地的复垦 义务。 5、为了保护耕地，因地制宜，优先用于农业。针对不同场地的损毁类型、地类、 程度及生态适宜性，科学确定其土地复垦方向，原则为“宜农则农、宜林则林、宜园 则园、宜建则建”。 6、为汝州市自然资源和规划局对矿山实施监督管理提供技术依据。 四四、编制依据、编制依据 （一）法律、法规（一）法律、法规 （1）中华人民共和国土地管理法（全国人民代表大会常务委员会，2004 年 8 月修订）； （2）中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院，2014 年 7 月修订）； （3）中华人民共和国水土保持法（主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修 订， 2011 年 3 月 1 日起施行）； （4） 中华人民共和国环境影响评价法 （主席令第 48 号，2016 年 7 月 2 日 修改， 2016 年 9 月 1 日起施行）； （5）中华人民共和国农业法（全国人民代表大会常务委员会，2002 年 12 月 修订）； （6）中华人民共和国矿产资源法，（主席令第 74 号，2009 年 8 月 27 日 第二 次修正））； （7）土地复垦条例（国务院令第 592 号），2011 年 2 月 22 日国务院第 145 次常务会议通过施行； （8）基本农田保护条例（国务院令第 257 号，2011 年修订）； （9）地质灾害防治条例（国务院令第 394 号），2003 年 11 月 19 日国务 院第 29 次常务会议通过，自 2004 年 3 月 1 日起施行； 4 （10）河南省地质环境保护条例（豫政〔2012〕28 号）； （11）矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号）； （12）中华人民共和国大气污染防治法（2015 年 8 月 29 日第十二届全国人民 代表大会常务委员会第十六次会议修订通过）； （13）土地复垦条例实施办法（2012 年 12 月国土资源部第 4 次部务会议审议 通过）； （14）建设项目环境保护管理条例（国务院令[1998]253 号）； （15）中华人民共和国环境保护法（全国人大立法，2014 年 4 月第二次修 正； （16）中华人民共和国土壤污染防治法（2019 年 1 月 1 日起施行） （17）中华人民共和国水污染防治法实施细则（国务院令第 284 号） （二）政策性文件（二）政策性文件 1、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（国土资规[2016]21 号）； 2、河南省国土资源厅关于印发河南省生产建设项目土地复垦管理暂行办法的 通知（豫国土资规[2016]16 号）； 3、土地复垦条例实施办法（国土资源部，2013 年 3 月 1 日起施行） 4、贯彻实施的通知（国土资发[2011]50 号）； 5、河南省国土资源厅办公室关于改进土地复垦方案审查工作的通知（豫国 土资办发[2018]9 号）； 6、国土资源部、工信部、财政部、环保部、能源局关于加强矿山地质环境 恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号； 7、财政部 、税务总局、海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告（财 政部 、税务总局、海关总署公告 2019 年第 39 号）。 8、财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金 建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638 号）； 9、河南省实施办法（第二次修正）（2009 年） 5 10、河南省财政厅、国土资源厅、环境保护厅关于印发财政部、国土资源部、 环境保护部取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金 的通 知（豫财环[2017]111 号）； 11、河南省住房和城乡建设厅关于调整房屋建筑和市政基础设施工程施工现 场 扬尘污染防治费的通知（试行）（豫建设标[2016]47 号）； 12、河南省国土资源厅关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（豫国土 资 发[2014]79 号文）； 13、自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知 （自然资规[2019]1 号）。 14、河南省国土资源厅办公室关于印发生产建设土地复垦方案初审意见文本 格式和土地复垦监管协议参考文本的通知（豫国土资办发[2018]65 号）； 15、环境保护部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅关于印发生态保护红 线 划定指南的通知（环办生态[2017]48 号）； 16、 国土资源部关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规 〔2017〕 4 号）； （三）技术标准与规范（三）技术标准与规范 1、编制指南（国土资源部）； 2、编制技术要求 ； 3、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011） ； 4、土地复垦方案编制规程，第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 5、土地复垦方案编制规程，第 3 部分井工煤矿（TD/T 1031.32011）； 6、地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0286-2015）； 7、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 8、高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012）； 9、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； 10、矿区水文地质工程地质勘探规范（GB 12719-1991）； 11、中国地震动参数区划图（GB 18306-2015）； 12、岩土工程勘查规范（GB 50021-2001（2009 版））； 13、地表水环境质量标准（GB 3838-2002）； 6 14、地下水质量标准（GB/T14848-2017） 15、农田灌溉水质标准（GB5084-2005）； 16、 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB 15618-2018） ； 17、灌溉与排水工程设计规范（GB 50288-1999）； 18、中国土壤分类与代码（GB/T17296-2009）； 19、土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； 20、造林技术规程（GB/T15776-2016）； 21、高标准农田建设通则（GB/T30600-2014）； 22、一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）； 23、滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T 0219-2006）; 24、地下水环境监测技术规范（HJ/T164-2004）; 25、土壤环境监测技术规范（HJ/T166-2004）； 26、场地环境污染监测技术导则（HJ25.2-2014）。 （四）基础资料（四）基础资料 （1）汝州市陵头镇土地利用总体规划（2010-2020 年）； （2）天瑞集团铸造有限公司 2018 年度矿山资源储量动态检测报告备案表； （3）汝州市王孟煤矿开发利用方案（2003 年 12 月，平顶山市地方煤矿设计 研究院）及开发利用方案表（豫国土资方案备字【2005】016 号）； （4）关于河南省平顶山市韩庄矿务局王孟煤矿资源储量核实报告评审备案证 明（豫国土资储备字【2003】19 号）； （5）关于天瑞集团铸造有限公司王孟煤矿拐点坐标 2000 坐标系转换情况的说明 （2018.8.7）； （6）汝州市工程造价信息（2018 年第 2 期）； （7）河南省建筑工程标准定额站发布 2018 年 16 月人工费指导价、各工种信 息价、实物工程量人工成本信息价的通知（豫建标定[2018]18 号）。 五五、、方案方案适用适用年限年限 根据天瑞集团铸造有限公司王孟煤矿开发利用方案备案储量和2018年度储量动检 报告备案表，王孟煤矿开采二1煤层，井田范围内保有地质储量 772.75 万 t，可采储量 7 359.94 万 t，生产能力为 15 万 t/a，考虑 1.4 的储量备用系数，矿井生产服务年限为 17.1 年。 根据开发利用方案专家评审意见可知，开采方案设计时考虑矿井煤层赋存条 件及开采条件，仅对 F14 断层以北至井田北部边界储量进行了开采规划（由于受 F14 断层影响， F14 断层以南至井田南边界的两个小块段储量开采与北部开采联系不起来） ， 该区开拓系统开采范围内保有地质储量 601.66 万 t，可采储量 290.69 万 t，考虑 1.4 的储量备用系数，设计生产服务年限为 13.8 年。 F14 断层以南至井田南边界的两个小块段保有地质储量 171.09 万 t，可采储量 69.25 万 t，后期开采时另建小井开采，生产规模和开拓方案另行确定。 依据以上开采方案设计情况和后期开拓不确定因素，确定本次编制该矿矿山地质 环境保护治理与土地复垦方案适用年限仅限于 F14 断层以北至井田北部边界开采规划 区，后期开采 F14 断层以南至井田南边界的两个小块段储量时，矿山地质环境保护治 理与土地复垦方案应另行设计或随每 5 年修编时进行变更。 根据地表沉陷稳定期计算公式计算得出各采区塌陷沉稳时间见表 0-1 T2.5H （d） 式中H工作面平均开采深度，单位按 m 计 d形成稳定沉陷地面移动的延续时间，单位天（d） 表表 0-10-1各采区塌陷沉稳时间表各采区塌陷沉稳时间表 采区采深（m）沉稳时间（d）沉稳时间（a） 中央采区塌陷区1303153257900.92.16 东采区塌陷区1802204505501.231.51 西采区塌陷区903152257900.622.16 根据计算结果可知开采区沉稳时间为 0.622.16a， 根据邻矿经验， 将二1煤层工作 面开采后地表塌陷稳定期考虑为 2.4 年，1 年治理复垦期，3 年管护期，0.8 年基建期， 故本次矿山地质环境保护与土地复垦方案的服务年限为 21.0 年， 即 2019 年 07 月-2040 年 06 月。本方案的适用年限为 5 年，即 2019 年 07 月-2023 年 06 月。 说明①若生产规划、生产工艺流程发生变化，应对方案进行及时修编；② 若 矿业权发生变更，应保证地质境保护与土地复垦的义务、责任和资金的相应变更与接 续；③若矿权整合，最终的矿权人应该履行所有被整合矿权的地质环境保护与土 地复 8 垦义务、责任和资金。 六六、编制工作概况、编制工作概况 （一）编制背景（一）编制背景 王孟煤矿自开发方案设计至今未编制矿山地质环境保护与恢复治理方案，矿权人 未进行基金预存。为保护矿山地质环境、矿区内耕地及生态环境，落实矿山地质环境 保护与恢复治理及土地复垦费用，按照国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保 护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）文件精神，天瑞集 团铸造有限公司王孟煤矿应当提交天瑞集团铸造有限公司王孟煤矿矿山地质环境保 护与土地复垦方案。2018 年 7 月 5 日，天瑞集团铸造有限公司委托郑州一兴环保咨 询有限公司承担本矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作。 （二）工作过程及方法（二）工作过程及方法 1、工作程序 郑州一兴环保咨询有限公司接受委托后，成立了项目组，于 2018 年 8 月 16 日开 展方案编制工作，本方案的编制严格按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编 制规范（DZ/T 0223-2011）、土地复垦方案编制规程（TD/T1031.1-2011）进行。 工作程序是接受业主委托，在收集和利用已有资料的基础上，现场调查了矿区及周 边自然地理与地质环境条件、社会环境条件、现状地质灾害特征、含水层破坏现状、 地貌景观破坏现状、土地利用与损毁现状等因素，综合分析，对评估区的地质环境影 响进行现状评估和预测评估，确定了复垦区，作出土地复垦适宜性评价，进行地质环 境保护与恢复治理分区以及土地复垦责任范围划分。参考周边或同类矿山土地复垦与 矿山地质环境治理成效经验，部署了矿山地质环境保护、恢复治理和土地复垦工程， 以及所需经费估算和进度安排，并提出地质环境保护与土地复垦保障措施、建议。方 案编制的工作程序框图见图 0-1。 （2）工作方法 本方案采用的工作方法包括资料收集和分析研究、问卷走访（公众参与）、野外 调查与信息提取、综合研究等。 ① 收集资料和矿区的社会经济、自然条件、地质条件、土壤植被分布、土地利 用现状及规划、矿山开发方案等相关资料；对矿区内地质环境条件的基本特征进行综 9 合分析，找出与开采活动密切相关的矿山地质环境问题，确定评估范围和评估级别。 图图0-1方案编制程序图方案编制程序图 ② 野外调查采用比例尺为 15000 地形图作为底图，开展矿山地质环境和土地 资源等调查，实地调查复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损 毁、矿山地质环境破坏等情况；针对不同土地利用类型区，挖掘了土壤剖面，采集土 壤样品并进行分析；采集相应的影像、图片资料，并做文字记录；采用座谈会、问卷 调查走访的形式，调查公众对土地复垦利用方向的意图，以及对复垦标准与措施的意 见；对各类矿山地质环境问题及规模进行详细描述及拍照。 ③ 综合研究选定矿山地质环境保护与土地复垦的标准、措施，明确矿山地质环 境保护与土地复垦的目标，确定矿山地质环境保护与土地复垦经费的来源，研究评估 区现状条件下及预测矿山建设中土地损毁与矿山地质环境问题类型、分布、成因及变 化规律，针对各类土地损毁与矿山地质环境问题，初步拟定矿山地质环境保护与土地 复垦方案，广泛征询各方意见，从各方面进行可行性论证；依据方案协调论证结果确 定矿山地质环境保护与土地复垦标准，进一步优化工程设计，完善了工程量测算及经 10 费估算，细化了土地复垦与地质环境保护治理工程的实施计划安排以及费用、技术和 组织管理保障措施。根据土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）、矿山地 质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223- 2011）及矿山地质环境保护与 土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资源部，2016 年 12 月），编制完成方 案及相关附图、附件。 ④方案编制过程中完成的主要工作量，见表 0-2。 表表 0-20-2完成主要工作量一览表完成主要工作量一览表 工作项目单位工作量备注 收集资料 文字报告份7 图件张18 实际调查 调查面积hm 2 2.9 调查路线条7 地质地貌点点5 水文地质点点21 土壤点5 公众调查份22 提交资料 植被处3 照片张19 文字报告份1 附图张6 （3）工作质量评述 结合矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）和土地 垦方案编制规程第 3 部分井工煤矿（TD/T1031.3-2011），本次王孟煤矿矿山地质 环境保护与土地复垦方案的编制工作严格按照国土资源部办公厅关于做好矿山地质 环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）和矿山地 质环境保护与土地复垦方案编制指南进行，并在充分收集和利用区内已有的前人研 究成果和各类资料的基础上，开展了矿山地质环境现状调