铜川市耀州区秀房沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

铜川市耀州区秀房沟煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 铜川市耀州区秀房沟煤矿 2019 年 8 月 目目 录录 0 前前 言言 ..................................................................................................................................... 1 0.1 任务的由来 .......................................................................................................................... 1 0.2 编制目的 .............................................................................................................................. 1 0.3 方案编制依据 ...................................................................................................................... 2 0.4 方案服务年限 ...................................................................................................................... 4 0.5 方案编制概况 ...................................................................................................................... 5 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 ............................................................................................................... 9 1.1 矿山简介 ...................................................................................................................... 9 1.2 矿区范围及交通 .......................................................................................................... 9 1.3 矿山开发利用方案概述 ............................................................................................ 12 1.4 矿山开采历史及现状 ................................................................................................ 30 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 ............................................................................................................. 33 2.1 矿区自然地理 ............................................................................................................ 33 2.2 矿区矿区地质环境背景 ............................................................................................ 39 2.3 矿区社会经济概况 .................................................................................................... 51 2.4 矿区土地利用现状 .................................................................................................... 53 2.5 矿山及周边其他人类重大工程活动 ........................................................................ 56 2.6 矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ............................................ 61 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ......................................................................... 66 3.1 矿山地质环境与土地资源调查概述 ........................................................................ 66 3.2 矿山地质环境影响评估 ............................................................................................ 67 3.3 矿山土地损毁预测与评估 ........................................................................................ 99 3.4 矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 .............................................................. 106 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ......................................................... 111 4.1 矿山地质环境治理可行性分析 .............................................................................. 111 4.2 矿区土地复垦可行性分析 ...................................................................................... 112 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 ..................................................................... 123 5.1 矿山地质环境保护与土地复垦预防 ...................................................................... 123 5.2 矿山地质灾害治理 .................................................................................................. 126 5.3 矿区土地复垦 .......................................................................................................... 128 5.4 含水层破坏修复 ...................................................................................................... 137 5.5 水土环境污染修复 .................................................................................................. 137 5.6 地形地貌景观修复 .................................................................................................. 138 5.7 矿山地质环境监测 .................................................................................................. 139 5.8 矿区土地复垦监测和管护 ...................................................................................... 145 5.9 开发式治理 .............................................................................................................. 149 第六章第六章 矿山矿山地质环境治理与土地复垦工作部署地质环境治理与土地复垦工作部署 ............................................................ 151 6.1 总体工作部署 .......................................................................................................... 151 6.2 阶段实施计划 .......................................................................................................... 151 6.3 近期年度工作安排 .................................................................................................. 153 第七章第七章 经费估算与进度安经费估算与进度安排排 ............................................................................................ 157 7.1 经费估算依据 .......................................................................................................... 157 7.2 矿山地质环境保护与治理工程量估算 .................................................................. 158 7.3 土地复垦工程经费估算 .......................................................................................... 167 7.4 总费用汇总与年度安排 .......................................................................................... 177 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ............................................................................................ 182 8.1 组织保障 .................................................................................................................. 182 8.2 费用保障 .................................................................................................................. 183 8.3 技术保障 .................................................................................................................. 183 8.4 监管保障 .................................................................................................................. 184 8.5 效益分析 .................................................................................................................. 185 8.6 公众参与 .................................................................................................................. 186 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ............................................................................................................... 189 9.1 结论 .......................................................................................................................... 189 9.2 建议 .......................................................................................................................... 191 附附 图图 1、铜川市耀州区秀房沟煤矿矿山地质环境问题现状图（110000） 2、铜川市耀州区秀房沟煤矿土地利用现状图（110000） 3、铜川市耀州区秀房沟煤矿矿山地质环境问题预测图（110000） 4、铜川市耀州区秀房沟煤矿矿区土地损毁预测图（110000） 5、铜川市耀州区秀房沟煤矿矿区土地复垦规划图（110000） 6、铜川市耀州区秀房沟煤矿矿山地质环境治理工程部署图（110000） 7、铜川市耀州区秀房沟煤矿矿区水文地质剖面图（15000） 附附 件件 1、铜川市耀州区秀房沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托书； 2、矿山地质环境问题现状调查表； 3、采矿许可证（证号 C6100002011011120104192）； 4、安全生产许可证； 5、 陕西省环境保护厅 关于同意铜川市耀州区秀房沟煤矿机械化改造项目现状评估 报告备案的通知（陕环环评函[2018]19 号）； 6、煤矸石检验报告； 7、使用林地许可证； 8、煤矸石销售合同； 9、公众参与调查表； 10、编制单位内审意见； 11、矿山企业内审意见； 12、耀州区秀房沟煤矿铜川市耀州区秀房沟煤矿矿井建设用地申请报告（铜耀 秀发[2019]65 号）； 13、关于铜川市耀州区秀房沟煤矿矿产资源开发利用方案（修编）审查意见的 报告（陕矿产指利用发[2019]29 号）。 铜川市耀州区秀房沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 0 前前 言言 0.1 任务的由来任务的由来 铜川市耀州区秀房沟煤矿（以下简称“秀房沟煤矿”）位于陕西省铜川市耀州区东 北部约 50km 处，行政区划属铜川市耀州区照金镇管辖，秀房沟煤矿 1997 年开工建设， 2002 年建成投产，2012 年秀房沟煤矿进行机械化改造，改造后生产能力为 90 万吨/年。 根据铜川市耀州区秀房沟煤矿矿产资源开发利用方案（修编）（2019 年 7 月），截 止 2018 年 6 月 30 日，秀房沟煤矿剩余服务年限为 12.7 年。 秀房沟煤矿机械化改造前后均未编制过矿山地质环境保护与恢复治理方案、土地复 垦方案以及矿山地质环境保护与土地复垦方案，为了贯彻落实国务院土地复垦条例、 自然资源部矿山地质环境保护规定等相关法律法规，执行自然资源部办公厅关于 做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号） 、 陕西省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （陕国土资环发[2017]11 号）中关于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关要 求，秀房沟煤矿生产规模扩大，因此应当编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 为此，铜川市耀州区秀房沟煤矿委托我单位（陕西省一九四煤田地质有限公司）进 行铜川市耀州区秀房沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称方案）的 编制工作。 0.2 编制目的编制目的 1、为建设绿色矿山，规范煤炭开采，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展，有效 解决煤炭开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态 环境，积极贯彻土地复垦条例、矿山地质环境保护规定及关于加快建设绿色 矿山的实施意见。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”及 “谁损毁、谁复垦”的原则，保证铜川市耀州区秀房沟煤矿矿山地质环境保护与土地复 垦义务的落实，切实做到煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针对性 的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利用土地资源，保护耕地 铜川市耀州区秀房沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 资源。 4、 为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情 况提供依据。 0.3 方案编制依据方案编制依据 0.3.1 法律法规和政策依据法律法规和政策依据 （1）中华人民共和国矿产资源法，2009 年 8 月 27 日修订； （2）中华人民共和国土地管理法，全国人大常务委员会，2004 年 8 月 28 日； （3）土地复垦条例（国务院令第 592 号），2011 年 3 月 5 日； （4）地质灾害防治条例（国务院令第 394 号），2004 年 3 月 1 日； （5）矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号），2009 年 2 月 2 日； （6）土地复垦条例实施办法（国土资源部令第 56 号），2013 年 3 月 1 日； （7） 关于加加强地质灾害危险性评估工作的通知及其附件地质灾害危险性评 估技术要求（试行）（国土资发[2004]169 号），2004 年 3 月 25 日； （8） 国土资源部办公厅 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号），2017 年 1 月 3 日； （9）陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第 173 号），2013 年 12 月 1 日； （10）陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（陕国土资环发[2017]11 号），2017 年 2 月 20 日； （11）关于印发的通 知，陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅，2018 年 7 月 12 日； （12）关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规[2017]4 号，国土资源部、 财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行监督管理委员会、中国证 券监督管理委员会，2017 年 5 月； （13） 关于印发〈陕西省绿色矿山建设工作方案〉的通知 （陕国土资发[2017]78 号）； （14）陕西省绿色矿山建设管理办法（施行）（陕自然资规[2019]1 号）。 铜川市耀州区秀房沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 0.3.2 技术规程与标准技术规程与标准 （1） 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （国土资源部 2016 年 12 月）； （2）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； （3）煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014）； （4）地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； （5）建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（2017）； （6）中国地震动参数区划图（GB18306-2015）； （7）综合工程地质图图例及色标GB/T12328-1990； （8）地下水监测规范SL/T183-2005； （9）地表水环境质量标准GB3838-2002； （10）土壤环境质量标准（GB 15618-2008）； （11）土地利用现状分类GB/T21010-2017； （12）土地复垦方案编制规程（第一部分通则）（TD/T1031.1-2011）； （13）土地复垦方案编制规程（第三部分井工煤矿）（TD/T1031.3-2011）； （14）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）； （15）土地开发整理项目预算编制规定（财政部、国土资源部 2011 年）； （16）土地开发整理项目预算定额（财政部、国土资源部 2011 年）； （17） 土地开发整理项目施工机械台班费定额 （财政部、国土资源部 2011 年）； （18）土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； （19）土地整治项目工程量计算规则（TD/T1039-2013）； （20）生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T192-2015）； （21）煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T 0315-2018）。 0.3.3 技术资料技术资料 （1） 陕西省旬耀矿区秀房沟井田煤炭资源储量核查报告 （陕西省煤田地质局一 九四队，2010 年 8 月）； （2） 陕西省煤炭生产安全监督管理局关于铜川市耀州区秀房沟煤矿机械化改造设 计的批复（陕煤局复[2012]66 号）； （3） 铜川市耀州区秀房沟煤矿矿产资源开发利用方案 （陕西高新煤炭工程设计 咨询有限公司，2012 年 11 月）； 铜川市耀州区秀房沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 （4） 铜川市耀州区秀房沟煤矿矿井水文地质类型划分报告 （陕西省一九四煤田 地质有限公司，2016 年 11 月）； （4） 铜川市耀州区秀房沟煤矿机械化改造项目现状环境影响评估报告 （陕西中 圣环境科技发展有限公司，2018 年 1 月）； （5） 铜川市耀州区秀房沟煤矿矿井水文地质类型划分报告 （陕西省一九四煤田 地质有限公司，2018 年 7 月）； （6） 铜川市耀州区秀房沟煤矿退出保护区资源储量分割说明书 （陕西省一九四 煤田地质有限公司，2018 年 9 月）； （7）） 陕西省环境保护厅关于同意铜川市耀州区机械化改造项目现状评估报告备 案的通知（陕西省环境保护厅，陕环环评函[2018]19 号）； （8）铜川市耀州区秀房沟煤矿矿产资源开发利用方案（修编）（铜川市耀州区 秀房沟煤矿，2019 年 6 月）； （9）全国地质灾害防治“十三五”规划国土资发〔2016〕155 号； （10）矿山井上下对照图、巷道掘进图等资料。 0.3.4 约定依据约定依据 （1）委托书（铜川市耀州区秀房沟煤矿，2018 年 10 月）。 0.4 方案服务年限方案服务年限 根据铜川市秀房沟煤矿矿产资源开发利用方案（修编）（方案于 2019 年 6 月通 过评审） ， 秀房沟煤矿设计生产能力为 90 万吨/年， 矿井设计可采资源储量 1486 万吨 （资 源量估算基准期为 2018 年 6 月 30 日，自估算基准期至今，秀房沟煤矿因国家政策原因 一直未进行开采，故矿区资源储量未发生改变），考虑储量备用系数 1.3，秀房沟煤矿剩 余服务年限为 12.7a。 考虑本矿山剩余服务年限 12.7a，矿山闭坑后恢复期和复垦期约 2a，植被管护期 6a， 因此本方案服务年限为 20.7a，可分为近期（2019 年-2024 年）、中期（2024 年-2032 年） 和远期（2032 年-2040 年）。方案基准期以自然资源厅公告之日算起，根据矿山地质 环境保护与土地复垦方案编制指南和本方案服务年限，确定本方案的适用年限为 5.0 年。 当矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围或变更开采方式时，应当重新编制或修订 铜川市耀州区秀房沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 矿山地质环境保护与土地复垦方案。 0.5 方案编制概况方案编制概况 0.5.1 工作程序工作程序 本方案编制工作严格按照编制指南规定程序进行，工作程序见图 0-1。 图图 0-1 工作程序图工作程序图 0.5.2 工作方法工作方法 根据国务院令第 592 号土地复垦条例、国土资源部令第 44 号矿山地质环境保 护规定和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中确定的矿山地质环境保护 与土地复垦编制工作的基本要求，在工作中首先明确工作思路，熟悉工作程序，确定工 作重点，制定项目实施计划。在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土 地资源现状调查；根据调查结果及开采设计方案，进行矿山地质环境影响现状评估、预 测评估、 场地地质灾害危险性评估及土地损毁情况预测， 然后进行土地复垦适宜性评价， 确定评估范围及复垦目标、划分评估级别及复垦范围；在此基础上，进行矿山地质环境 保护与土地复垦工作措施和工作部署，提出矿山地质环境保护与土地复垦工程，制定监 测方案并进行工程设计、工程量量算，并进行经验经费估算和效益分析。根据建设工程 特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合评估的工作方法。 1、资料收集与分析 在野外调查前，项目组技术人员收集了铜川市耀州区秀房沟煤矿矿产资源开发利 铜川市耀州区秀房沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 用方案及其修编方案等相关资料，并对资料进行了仔细阅读，初步了解评估区地形地 貌、地质环境条件、地质环境问题、土地利用现状、建设工程概况及规模等基本情况后， 确定了工作重点及需要补充的资料内容，初步确定了野外调查路线、方法和主要调查内 容。 2、野外调查 在野外地质环境调查过程中，积极访问当地政府工作人员以及村民，调查主要地质 环境问题的发育及分布状况、煤矿拟开采区土地利用情况，调整室内初步设计的野外调 查线路，进一步优化野外调查工作方法。为保证调查全面了解矿区地质环境与土地利用 现状、掌握地质环境与土地利用与权属问题，确保调查的准确性和完整性，野外调查采 用路线穿越、地质环境追索和访问调查相结合的方法进行，野外调查采用 15000 地形图 做手图，参考矿井综合水文地质图等图件，对区内气象、水文、地形地貌、地层岩性、 地质构造及岩土体工程地质条件、地表水、地下水类型及补径排特征、矿区土壤、植被 进行调查；参考土地利用现状图、地面工程总平面图对矿区土地利用现状及损毁现状进 行调查；参考井上下对照图等图件，对矿山建设、生产对地质环境的影响，包括矿山地 质灾害、含水层破坏、地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏、水土环境污染等进 行调查；并对区内建筑物、人类工程活动情况进行详细调查。 调查过程中，对地质环境问题、土地损毁情况和主要地质现象进行观测描述，调查 其发生时间、基本特征、影响程度，并进行数码拍照和 GPS 定位。 3、室内资料整理分析及方案编制 在充分综合整理分析已有相关资料和矿山地质环境问题及土地损毁现状野外调查的 基础上，按照矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南，确定矿山地质环境评估 范围和复垦区， 编制完成 铜川市耀州区秀房沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 报告，报告中对矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性进行评价，进行矿山地质环境 治理及土地复垦可行性分析，提出切实可行的矿山地质环境治理与土地复垦保障措施， 进行费用估算、进度安排及效益分析，作出相关结论、建议，并绘制了“矿山地质环境 问题现状评估图”、 “矿区土地利用现状图”、 “矿山地质环境问题预测评估图”、 “矿 区土地损毁预测图”、“矿区土地复垦规划图”、“矿山地质环境治理工程部署图”， 以图件形式反映区内地质环境问题、 土地损毁影响范围及危害程度和恢复治理工程部署。 铜川市耀州区秀房沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 0.5.3 工作概况及工工作概况及工作量作量 2018 年 10 月， 我单位接受任务后， 即组织专业技术人员于 10 月 20 日～11 月 5 日， 完成了相关资料收集、矿山地质环境野外调查、土地利用现状及土地损毁现状调查，随 后进行资料整理和报告编制。 完成主要工作量见表 0-2。 表表 0-2 主要完成工作量一览表主要完成工作量一览表 序号序号 工作内容工作内容 分项名称分项名称 单位单位 工作量工作量 备注备注 1 收集资料 已有可利用资料 份 9 矿产资源开发利用方案等 土地利用资料 幅 2 图幅号为 149G022011 和 149G022011 2 野外调查 调查区面积 km2 8.5755 调查区范围 评估区 km2 7.9240 评估区范围 公众参与调查 份 20 田峪村等 调查路线 km 13 延区内道路、输电线路、地质灾害点等 调查地质环境点 处 37 矿界、地质剖面等 灾害及隐患点 处 7 1 处崩塌隐患、7 处采空区 土样 组 3 土样 4 组 土壤剖面 个 1 林地剖面 土地损毁情况 点 7 采空区及工业场地土地损毁情况 照片 张 237 矿区建构筑物、植被、地貌 录像 min 28 工业场地、矿区周边地貌 3 成果资料 报告 份 1 铜川市耀州区秀房沟煤矿矿山地质环境 保护与土地复垦方案、估算书 附图 张 6 矿区地质环境 3 张、土地 3 张 0.5.4 评估质量综述评估质量综述 本方案调查的工作方法和技术要求严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方 案编制指南（国土资源部 2016 年 12 月）；工作任务、工作程序、工作内容严格按照 技术要求进行，完成的工作量、总体目标任务和成果质量达到技术要求。 1、资料收集 为真实反应煤矿现状生产状况和土地利用现状，在编制方案前先后收集了陕 西省旬耀矿区秀房沟井田煤炭资源储量核查报告、铜川市耀州区秀房沟煤矿矿产资 源开发利用方案（修编）、铜川市耀州区秀房沟煤矿矿井水文地质类型划分报告、 铜川市耀州区秀房沟煤矿机械化改造项目现状环境影响评估报告 、 井上下对照图 、 耀州区 110000 土地利用现状图（149G022010 和 149G022011）、耀州区基本农田保护 铜川市耀州区秀房沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 图等资料。本次工作在全面系统收集利用了前人资料基础上，进行综合分析整理，充分 利用已有工作成果。 2、野外调查 本次工作对矿区范围内逐一进行了地质环境、土地损毁实地调查。各类野外调查表 均现场填写、各种调查数据现场测量或调查获得，数据录入在野外完成，主要矿山地质 环境问题进行拍照，深入村民的调查与各种座谈会现场进行了详细记录。野外调查资料 及时进行了整理与反复校对、检查，野外调查工作程序、工作方法符合项目要求，野外 调查资料真实可靠。 3、成果报告编制及相关承诺 该报告是严格按照要求编排，基础资料来源于野外调查资料和对相关资料的整理， 通过综合研究、对比分析等，分析研究矿山地质环境问题和土地损毁情况，根据现状评 估进行现状分区和现状土地损毁评价；结合煤矿生产计划，进行预测评估和拟损毁土地 分析，在此基础上进行综合治理和土地复垦分区、分期，提出防治措施与建议；成果报 告编制依据的野外资料扎实，综合分析与研究较充分，评价方法正确，报告章节安排合 理，重点突出，内容丰富，结论明确，附图、附件齐全，成果报告编制符合要求。 方案编制公司承诺对本方案中野外实地调查的相关数据、矿山基本情况数据和土地 相关数据的真实性、 科学性及结论的可靠性负责， 并承诺对报告中涉及内容负法律责任。 铜川市耀州区秀房沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 1.1 矿山简介矿山简介 铜川市耀州区秀房沟煤矿（以下简称秀房沟煤矿或该矿），矿山所在地为陕西省铜 川市耀州区东北部约 50km 处， 行政区划属铜川市耀州区照金镇管辖。 秀房沟煤矿于 1997 年 6 月开工建设，2002 年 5 月建成投产。 为了贯彻落实省国土资源厅关于全面停止各类保护区矿产资源勘察开采活动的通 知（陕国土资发[2017]55 号）和关于涉及自然保护区采矿权有关事宜的通知（陕 国土资发[2017]62 号）文件精神，铜川市耀州区秀房沟煤矿对采矿许可证范围进行了调 整，退出了与陕西香山省级自然保护区、照金薛家寨革命旧址保护区及桃曲坡水库上游 沮河支流 3 处水源二级保护区的重叠部分，2018 年 6 月，陕西省国土资源厅为秀房沟煤 矿颁发了采矿许可证。根据陕西省国土资源厅颁发采矿许可证通知（陕国土资矿采 字[2018]99 号）文件，陕西省国土厅于 2018 年 6 月 14