围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司北泉沟萤石矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公 司北泉沟萤石矿司北泉沟萤石矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司 2021年年4月月 围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公 司北泉沟萤石矿司北泉沟萤石矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限 公司法人代表 编制单位承德鑫汇矿山技术服务有限公司 法人代表范永明 技术负责人田小平 项目负责人李晗 编写人员李斌 王淑霞 路玉兰 田小平 李晗 目录目录 前言...........................................................................................................1 一、任务由来......................................................................................................................1 二、编制目的......................................................................................................................1 三、编制依据......................................................................................................................2 四、方案适用年限..............................................................................................................5 五、编制工作概况..............................................................................................................6 第一章矿山基本情况............................................................................................................10 一、矿山简介....................................................................................................................10 二、矿区范围及拐点坐标................................................................................................11 三、矿山开发利用方案概述............................................................................................12 四、矿山开采历史及现状................................................................................................23 第二章矿区基础信息............................................................................................................27 一、矿区自然地理............................................................................................................27 二、矿区地质环境背景....................................................................................................31 三、社会经济概况............................................................................................................42 四、项目区土地利用现状................................................................................................43 五、矿山及周边其他人类重大工程活动........................................................................43 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析............................................45 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评............................................................................52 一、矿山地质环境与土地资源调查概述........................................................................52 二、矿山地质环境影响评估............................................................................................54 三、矿山土地损毁预测与评估........................................................................................70 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围................................................................83 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析............................................................97 一、矿山地质环境治理可行性分析................................................................................97 二、矿区土地复垦可行性分析........................................................................................98 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程......................................................................111 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防......................................................................111 二、矿山地质灾害治理..................................................................................................115 三、矿区土地复垦..........................................................................................................119 四、含水层破坏修复......................................................................................................134 五、水土环境污染修复..................................................................................................134 六、矿山地质环境监测..................................................................................................134 七、矿区土地复垦监测和管护......................................................................................140 八、矿山地质环境治理与土地复垦工程量统计汇总..................................................142 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署..............................................................144 一、总体工作部署..........................................................................................................144 二、阶段实施计划..........................................................................................................144 三、近期年度工作安排..................................................................................................148 第七章经费估算与进度安排..............................................................................................151 一、经费估算依据..........................................................................................................151 二、矿山地质环境治理工程经费估算..........................................................................161 三、土地复垦工程经费估算..........................................................................................163 四、总费用汇总与年度安排..........................................................................................173 第八章保障措施与效益分析..............................................................................................189 一、组织保障..................................................................................................................190 二、技术保障..................................................................................................................190 三、资金保障..................................................................................................................190 四、监管保障..................................................................................................................193 五、效益分析..................................................................................................................194 六、公众参与..................................................................................................................194 第九章结论与建议..............................................................................................................196 一、结论......................................................................................................................184 二、建议......................................................................................................................187 附附图图目目录录 1、围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司北泉沟萤石矿矿山地质环境问题现状图 11000 2、围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司北泉沟萤石矿矿区土地利用现状图 11000 3、围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司北泉沟萤石矿矿山地质环境问题预测图 11000 4、围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司北泉沟萤石矿矿区土地损毁预测图 11000 5、围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司北泉沟萤石矿矿区土地复垦规划图 11000 6、围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司北泉沟萤石矿矿山地质环境治理工程部 署图11000 7、2018年土地利用现状图（**************） 附附表表目目录录 附表1、矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 附表2、矿山地质环境调查表 附表3、土地复垦方案报告表 附附件件目目录录 附件1、矿山委托书 附件2、编制单位承诺书 附件3、矿山委托书 附件4、采矿许可证 附件5、开发利用方案评审意见 附件6、上期矿山地质环境评审意见书 附件7、上期土地复垦方案评审意见书 附件8、县局对矿山环境保护与土地复垦方案初审意见 附件9、上期地质环境恢复治理保证金 附件10、承德市工程造价信息 附件11、土地复垦方案公众参与调查表 附件12、县局主管部门对采矿权延续情况说明 附件13、取土协议 1 前前言言 一、任务由来一、任务由来 围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司北泉沟萤石矿为位于围场满族蒙古族自治县 县城***方位，直距***km，运距**km处；行政区划隶属于围场满族蒙古族自治县兰旗卡 伦乡北泉沟村。采矿许可证证号************************，采矿权人为围场满族蒙古 族自治县玉民矿业有限公司，矿山名称为围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司北泉沟 萤石矿，开采矿种为萤石（普通），开采方式为地下开采，生产规模****万吨/年，矿区 面积**平方公里，开采标高****米至***米，采矿许可证有效期****年*月**日至****年* 月**日。 该采矿许可证已到期，企业需要继续开采，目前矿山正在办理采矿权延续手续。 矿山地质环境保护与土地复垦方案是指导矿山企业实施矿山地质环境保护、监测和恢 复治理矿山地质环境问题以及土地复垦工作的重要技术依据，是自然资源管理部门督促、 监管矿业权人履行矿山地质环境恢复治理义务和土地复垦义务的重要抓手。 为保护矿山地质环境，减少矿产资源开采活动造成的矿山地质环境破坏，落实十分珍 惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，促进矿产资源的合理开发利用和经济社 会、资源环境的协调发展；贯彻落实国务院土地复垦条例、国土资源部矿山地质环 境保护规定等相关法律法规；执行国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土 地复垦方案编报有关工作的通知国土资规〔2016〕21号中的要求“施行矿山企业矿山地 质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编报制度”，为此围场满族蒙古族自治县 玉民矿业有限公司委托承德鑫汇矿山技术服务有限公司承担围场满族蒙古族自治县玉民 矿业有限公司北泉沟萤石矿矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制工作。 方案编制过程中，我单位严格遵守相关法律法规和相关规范，认真履行合同所规定的 责任和义务，保证方案中所引数据的真实、客观，无伪造、编造、改造，并对报告中设计 的相关治理措施的科学性负责。本方案是实施保护、监测和土地复垦矿山地质环境的技术 依据之一，本方案不替代相关工程勘查、治理设计。 二、编制目的二、编制目的 1、为全面贯彻落实科学发展观，规范铁矿开采，避免资源浪费、促进铁矿产业健康 发展，有效解决铁矿开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环 境和生态环境，积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境保护规定。 2 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”及“谁 损毁、谁复垦”的原则，保证矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实，切实做到开采与 环境保护的协调，实现矿区可持续发展。 3、通过预测未来开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针对性 的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约利用土地资源，保护耕地资源。 4、为自然资源管理部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情 况提供依据。 三三、编制依据、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、中华人民共和国土地管理法（主席令第41号，2019年8月第三次修正）； 2、中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日发布，2014年4月24日主席令第 9号修订）； 3、中华人民共和国水土保持法（1991年6月29日发布，2010年12月25日主席令第 39号修订）； 4、中华人民共和国大气污染防治法（1987年9月5日主席令第57号发布，上期恢 复治理10月26日修订）； 5、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（1995年10月30日发布，2016年11 月7日修订）； 6、中华人民共和国矿产资源法（2009年8月27日第十一届全国人民代表大会第十 次修订）； 7、地质灾害防治条例（2003年11月24日国土院令第394号公布，2004年3月1日起 施行）； 8、矿山地质环境保护规定（2009年3月2日国土资源令第44号公布，2019年7月16 日修订）； 9、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日国务院令第256号发 布，2014年7月29日修正）； 10、土地复垦条例（2011年3月5日国务院令第592号发布并实行）； 11、土地复垦条例实施办法（2012年12月27日国务院令第56号发布，2019年7月 16日修正）； 12、河北省土地管理条例（2005年5月27日河北省第十届人民代表大会常务委员 3 会第十五次会议通过根据2014年9月26日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次 会议修正）； 13、河北省土地复垦管理办法（1993年1月30日河北省人民政府第一百二十九次 常务会议通过1993年2月23日河北省人民政府令第79号发布施行）； （二）政策性文件（二）政策性文件 1、中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 （1999.04）； 2、国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发〔2004〕69 号）及附件“地质灾害危险性评估技术要求（试行）”； 3、国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发〔2005〕28 号）； 4、关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发〔2006〕225 号）； 5、关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发〔2008〕176号）； 6、国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知（国土资发 〔2011〕14号）； 7、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发〔2011〕50 号）； 8、财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财综 〔2011〕128号）； 9、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作的通 知（国土资规〔2016〕21号）； 10、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（自然资源部、工业和信 息化部、财政部、环境保护部、国家能源局于2016年7月1日联合发布，国土资发[2016]63 号）； 11、关于取消矿山环境治理恢复保证金建立矿山环境治理恢复基金的指导意见财 建〔2017〕638号； 12、河北省财政厅、自然资源厅、生态环境厅关于印发河北省矿山地质环境治理恢 复基金管理办法的通知（冀财规〔2019〕1号） 13、河北省自然资源厅关于转发国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土 4 地复垦方案编报有关工作的通知（冀自然资字[2019]103号）； 14、关于深化增值税改革有关政策的公告（财政部税务总局海关总署公告2019年 第39号）； （（三三））规范、标准规范、标准 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国自然资源部， 2016年12月）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 3、土地复垦方案编制规程第1部分通则（TD/T1031.1-2011）； 4、土地复垦方案编制规程第4部分金属矿（TD/T1031.4-2011）； 5、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 6、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 7、土地复垦技术标准（试行）（UDC-TD）； 8、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； 9、土地利用现状分类（GB/T21010-2007）； 10、土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）； 11、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 12、土地开发整理项目预算定额标准（财政部、国土资源部，2012年2月）； 13、河北省地质环境恢复治理与保护项目预算定额标准（河北省财政厅、河北省 自然资源厅，2019.12）； 14、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 15、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-018）； 16、地下水质量标准（GB/T14818-2017）； 17、地下水监测规范（SL183-2005）； 18、水土保持综合治理技术规范（GB/T16453-2008）； 19、生态公益林建设技术规范（GB/T18337.2-2001）； 20、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T1007-2003）； （（四四）其它依据）其它依据 1、土地利用现状图（图幅号**************）2018年土地利用变更调查数据库， 围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局； 2、围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司北泉沟萤石矿水土保持方案报告书 5 （秦皇岛玻璃工业研究设计院，2016年4月）； 3、围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司北泉沟萤石矿项目环境影响报告书 （2017年5月）； 4、围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司北泉沟萤石矿矿山地质环境保护与治 理恢复方案（承德凯顺地质工程有限公司，2015年10月） 5、河北省围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司北泉沟萤石矿资源储量核实报 告（承德市五洲地质测绘有限公司，2019年5月）； 6、围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司北泉沟萤石矿矿产资源开发利用方 案（承德市五洲地质测绘有限公司，2020年6月）； 7、围场满族蒙古族自治县土地利用总体规划（2010～2020年）； 8、矿方提供的其他资料。 （（五五）主要计量单位）主要计量单位 本方案编制过程中采用国际通用单位制，主要计量单位见表0-1。 表0-1主要计量单位表 序号名称计量名称计量符号 1面积平方米；公顷；平方千米m2；hm2；km2 2长度厘米；米；千米cm；m；km 3数量万株；微克；千克；-；μg；kg 4体积立方米；万立方米m3；万m3 5产量吨；千吨；万吨t；kt；万t 6单价元/亩；万元/公顷；元/吨-；万元/hm2；元/t 7金额元；万元（人民币）－ 8时间日；年d；a 9温度摄氏度℃ 10速度米/秒m/s 11流量立方米/秒m3/s 四四、方案适用年限、方案适用年限 （一）矿山生产服务年限（一）矿山生产服务年限 根据河北省围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司北泉沟萤石矿资源储量核实报 告，截止到2019年4月30日，矿区内保有资源储量（333）矿石量***万吨。根据围场 6 满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司北泉沟萤石矿矿产资源开发利用方案可知，矿山设 计利用资源储量（333）矿石量***万t，预可采储量***万吨，开采回采率90，废石混入 率10。矿山生产规模*万吨/年，矿山剩余开采服务年限为***年。 （二）方案的服务年限（二）方案的服务年限 根据土地复垦方案编制规程（第1部分通则）（TD）/T1031.1-2011）及矿山 地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）确定本方案服务年限包括矿 山剩余服务年限、闭坑后治理与复垦年限以及管护年限。 矿山剩余生产服务年限为**年（***年*月-****年**月），考虑复垦期1年（****年* 月-****年*月），管护期*年（****年*月-****年**月），确定本方案服务年限为***年 （自***年*月-****年**月）。 （三）方案基准期（三）方案基准期 考虑到方案编制完成后的评审、报卷、公示、公告等时间，结合矿业权人实际情况和 相关意见，确定方案的基准期以自然资源主管部门发布方案通过评审的公告之日算起。本 方案基准期定为2021年7月，具体以公告时间为准。 （四）方案的适用年限（四）方案的适用年限 依据国家相关法律法规和政策要求，将本方案适用年限划定为5年，自本方案基准日 2021年7月开始算起，即2021年7月到2026年6月，方案适用期结束后，需对本方案进行修 编。 根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的 通知（国土资规[2016]21号）要求，“在办理采矿权变更时，设计扩大开采规模、扩大 矿区范围、变更开采方式时，应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案”。 当本矿矿业权发生转移时，矿山地质环境保护和土地复垦的责任和义务必须相应转 移。 五五、编制工作概况、编制工作概况 （一）（一）工作程序工作程序 本方案编制按照中华人民共和国原国土资源部发布的矿山地质环境保护与土地复垦 方案编制指南、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011版） 和土地复垦方案编制规程（TD/T1031.1-2011）进行。工作程序是在充分收集和利 用已有资料的基础上，结合现场调查矿区地质环境条件、社会环境条件、植被、采空区内 土地损毁情况、土壤状况、现状地质灾害和地质环境的类型、分布规模、稳定程度、活动 7 特点等因素，综合分析，进行北泉沟萤石矿的地质环境影响评估、地质环境保护与土地复 垦分区，并提出地质环境保护与土地复垦措施、建议。方案编制的工作程序见插图0-1。 图0-1矿山地质环境保护与土地复垦方案编制流程 （二）（二）工作方法工作方法 方案编制是在进行大量的资料收集以及野外调研的基础上完成的，本方案的编制工作 大致分为以下四个阶段 1、前期工作、前期工作 资料收集。广泛收集了评估区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状 与权属、土壤和项目基本情况等相关资料。 野外调研。实地调查了评估区地质灾害发育情况、地下水水位水质、地形地 貌景观，土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用情况、土地损毁情况等，并针 对区域内耕地及林地等主要地类进行土壤剖面挖掘，实地拍摄影像、图片等相关资料，并 做文字记录。 公众参与。采用座谈会、调查走访等方式，调查北泉沟萤石矿、土地使用权人以及国 土、林业、水利、农业、环保等部门及相应的权益人，征求对土地复垦方向、复垦标准及 复垦措施的意见。 2、拟定初步、拟定初步方案方案 通过对收集资料的整理，确定方案的服务年限，进行地质环境影响评价、土地损毁预 8 测与土地复垦适宜性评价，确定矿山地质环境治理分区、土地复垦标准及措施，明确矿山 地质环境保护与土地复垦的目标，确定主要治理工程措施，测算工程量，估算治理费用， 初步确定土地复垦方案。 3、方案协调论证、方案协调论证 对初步拟定的矿山地质环境保护与土地复垦方案征询政府相关部门和社会公众的意 愿，从组织、经济、技术、费用保障、矿山地质环境保护与土地复垦目标以及公众接受程 度等方面进行可行性论证。 4、编制方案、编制方案 根据方案协调论证结果，确定矿山地质环境保护与土地复垦标准、优化工程设计、估 算工程量以及投资，细化矿山地质环境保护与土地复垦实施计划安排以及费用、技术和组 织管理保障措施，编制详细的矿山地质环境保护与土地复垦方案。 （三）工作质量控制（三）工作质量控制 围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司具有丰富的矿山地质环境保护与土地复垦方 案编制经验，为了此次项目能够按时、保质、保量的完成，公司采取一系列的质量控制措 施对项目的管理、进度、质量等方面控制，具体措施如下 1、实施统一规程、统一计划、统一组织、统一验收、分步实施和责任到人的分级目 标管理。由项目管理组负责任务总体安排、总体进度控制和总体协调管理工作，保证质量 体系的正常运作，做好与甲方单位、项目涉及各级地方政府和村民的协调、沟通和配合工 作； 2、主要参加编写技术方案的人员具备有数年以上相关的工作经验，长期从事矿山地 质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案编制经历，并在其中担任技术负责、项目经理 等职务，对其他参加编写人员进行必要的岗位培训，以认真负责的科学态度对待方案工 作； 3、项目组负责人对方案编制工作进行全程质量监控，对野外矿山地质环境调查工 作、室内综合研究和报告编制等工作及时进行质量检查和验收，并组织有关专家对矿山地 质环境条件、评估级别、矿山地质灾害、矿区含水层破坏、地形地貌景观（地质遗迹、人 文景观）、水土环境污染、土地占用与损毁等关键问题进行了重点把关。报告编制完成 后，项目组又征询了北泉沟萤石矿涉及国土资源局和地方人民政府相关职能部门的意见， 并对方案进一步修改完善； 4、保证所使用的各种规范、规定和图式统一，保证使用数据的真实性和科学性。所 9 使用的各种规范、规定和图式是指导方案编写、图件制作的标准，只有严格执行，才能保 证成果质量标准的唯一性。 （四）真实性及科学性承诺（四）真实性及科学性承诺 我公司在本次工作中收集的资料比较全面，围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司 提供基础数据和现场调查数据真实可靠，矿山地质环境和土地资源调查及报告编制工作按 国家和河北省现行有关技术规程规范进行，工作精度符合规程规范要求。我公司承诺方案 中所引数据的真实性及产生结论的科学性。 10 第一章矿山基本情况第一章矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 一一矿山简介矿山简介 1）矿山名称围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司北泉沟萤石矿； 2）地理位置承德市围场满族蒙古族自治县兰旗卡伦乡北泉沟村； 3）隶属关系围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司； 4）企业性质有限责任公司； 5）项目类型生产类项目； 6）开采方式地下开采； 7）开采矿种萤石（普通）； 8）生产规模**万吨/年； 9）产品方案萤石矿； 10）矿山范围****平方公里； 11）有效期限自***年*月-****年**月。 二二地理位置与交通地理位置与交通 围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司北泉沟萤石矿位于围场满族蒙古族自治县县 城***方位，直距***km，运距**km处；行政区划隶属于围场满族蒙古族自治县兰旗卡伦 乡北泉沟村。矿区位于北泉沟村***方位，**km处。承围高速（承德-围场）于矿区**** 度方位，**km处通过；县道X502于矿区****方位，**km处通过；经县道X502与位于矿区 ****方位，***km处的S254省道相连接。交通比较方便见交通位置图1-2。 矿区中心地理坐标东经********，北纬********。 11 图1-2交通位置图 二、二、矿区范围及拐点坐标矿区范围及拐点坐标 根据围场满族蒙古族自治县玉民矿业有限公司北泉沟萤石矿采矿许可证（证号 ************************）可知，矿区范围5个拐点连线圈定，矿区面积****km2，开 采深度由****m至***m标高，矿区范围拐点坐标见表1-1，示意图1-1。 12 表1-1北泉沟萤石矿矿区范围坐标 拐点 编号 1980西安坐标系2000大地坐标系 X坐标Y坐标X坐标Y坐标 1************************************ 2************************************ 3************************************ 4************************************ 5************************************ 矿区面积****km2 开采深度 ****米至****米标高 图1-1矿区拐点坐标示意图 三、三、矿山开发利用方案概述矿山开发利用方案概述 2020年6月，承德市五洲地质测绘有限公司编制了围场满族蒙古族自治县玉民矿业 有限公司北泉沟萤石矿矿产资源开发利用方案，并于2020年9月通过了专家评审，方案 概述如下 （一）矿山类型