香夼硫铜矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目录录 前言.................................................................................................................................................................. 1 一、任务的由来.............................................................................................................................................. 1 二、编制目的..................................................................................................................................................2 三、编制依据..................................................................................................................................................4 四、方案适用年限.......................................................................................................................................... 5 五、编制工作概况.......................................................................................................................................... 5 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况.................................................................................................................................... 13 一、矿山简介................................................................................................................................................13 二、矿区范围及拐点坐标............................................................................................................................ 14 三、矿山开发利用方案概述........................................................................................................................14 四、矿山开采历史及现状............................................................................................................................ 24 第二章矿区基础信息.................................................................................................................................... 25 一、矿区自然地理........................................................................................................................................ 25 二、矿区地质环境背景................................................................................................................................28 三、矿区社会经济概况................................................................................................................................41 四、矿区土地利用现状................................................................................................................................42 五、矿山及周边其他人类重大工程活动.................................................................................................... 45 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析........................................................................46 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估................................................................................................ 50 一、矿山地质环境与水土环境调查概述.................................................................................................... 50 二、矿山地质环境影响评估........................................................................................................................50 三、矿山土地损毁预测与评估....................................................................................................................63 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围............................................................................................80 第四章矿山地质环境治理和土地复垦可行性分析.................................................................................... 93 一、矿山地质环境治理可行性分析............................................................................................................93 二、矿区土地复垦可行性分析....................................................................................................................94 第五章矿山地质环境治理和土地复垦工程.............................................................................................. 111 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防..................................................................................................111 二、矿山地质环境问题治理......................................................................................................................112 三、矿区土地复垦......................................................................................................................................116 四、含水层破坏修复..................................................................................................................................133 五、水土环境污染修复..............................................................................................................................133 六、矿山地质环境监测..............................................................................................................................133 七、矿区土地复垦监测和管护..................................................................................................................136 第六章矿山地质环境治理和土地复垦工作部署...................................................................................... 139 一、总体工作部署......................................................................................................................................139 二、阶段实施计划......................................................................................................................................139 三、近期年度工作安排..............................................................................................................................144 第七章经费估算与进度安排...................................................................................................................... 145 一、经费估算依据......................................................................................................................................145 二、矿山地质环境治理工程经费估算......................................................................................................145 三、土地复垦工程经费估算......................................................................................................................151 四、总费用汇总及年度安排......................................................................................................................178 第八章保障措施与效益分析...................................................................................................................... 184 一、组织保障..............................................................................................................................................184 二、技术保障..............................................................................................................................................184 三、资金保障..............................................................................................................................................185 四、监管保障..............................................................................................................................................187 五、效益分析..............................................................................................................................................188 六、公众参与..............................................................................................................................................189 第九章结论.................................................................................................................................................. 198 1 前前言言 一、任务的由来一、任务的由来 本矿山为基建矿山，开采矿种为硫铜矿，设计生产规模为 66 万 t/a，矿山于 2020 年 12 月委托山东联创建筑设计有限公司编制了山东省栖霞市香夼矿区硫铜矿资源开 发利用方案变更，设计矿山生产规模为 66 万 t/a。根据国土资源部文件国土资源 部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规 [2016]21 号）的要求，“采矿权申请人在申请延续采矿证手续时，应当自行编制或委托 有关机构编制矿山地质环境保护与土地复垦方案”。因此，烟台祥隆矿业有限公司委托 山东联创矿业设计有限公司承担 烟台祥隆矿业有限公司香夼硫铜矿矿山地质环境保护 与土地复垦方案的编制工作，编制单位根据国土资源部矿山地质环境保护与土地复 垦方案编制指南（2016 年 12 月）技术要求，编制完成本方案。 二、二、编制目的编制目的 方案编制目的是查明矿山地质环境问题、矿区地质环境现状和隐患，对矿山生产活 动造成的矿山地质环境影响进行现状评估和预测评估， 根据评估结果进行矿山地质环境 保护与治理恢复分区，制定出矿山地质环境保护与治理恢复措施，使因矿山开采对地质 环境的影响和破坏程度降到最低，促进矿区经济的可持续发展，为实施保护、监测和治 理恢复矿山地质环境提供技术依据。 查明矿山土地利用现状、 明确土地损毁现状及分布、 损毁土地类别、数量、损毁时间、损毁程度；预测后续开采对土地的损毁，根据损毁现 状和预测损毁情况综合制定土地复垦规划、统计复垦工程量并编制复垦预算，为土地复 垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费预算等提供参考依据。 主要任务为 1、通过收集资料与野外调查，实地开展矿山地质环境及水土环境等调查，查明矿 山概况、矿区地质环境条件和水土环境利用现状； 2、查明矿区地质环境问题现状及造成的危害，矿山开采以来矿区各类土地的损毁 情况，分析研究主要地质环境问题的分布规律、形成机理及影响因素，论述土地损毁环 节与时序；根据调查情况、矿山开发利用方案、采矿地质环境条件对评估区矿山地质环 2 境影响和土地损毁进行现状和预测评估； 3、在评估的基础上，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和确定土地矿区与复 垦责任范围； 4、从技术、经济、土地适宜性和水土环境平衡等方面进行矿山地质环境治理与土 地复垦可行性进行分析； 5、提出矿山地质环境治理、修复与土地复垦技术措施，矿山地质环境监测、土地 复垦监测和管护方案，明确各项工作的目标任务； 6、对矿山地质环境治理与土地复垦工作分阶段进行工作部署，并明确近五年工作 安排情况； 7、进行矿山地质环境治理工程、土地复垦工程的经费估算，提出矿山地质环境保 护与土地复垦的保障措施。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、中华人民共和国土地管理法（主席令第 28 号），2019年8月26日修正； 2、矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号），2019 年8月 14 日修 正； 3、土地复垦条例（国务院令第 592 号），2011 年3 月5 日； 4、土地复垦条例实施办法（（国土资源部令第56号，自2013年3月1日起施行， 根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议 自然资源部关于第一批废止和修改的部 门规章的决定修正； 5、基本农田保护条例（国务院令第 257 号，1999 年 1 月 1 日实施）； 6、地质环境防治条例（国务院令第 394 号）； 7、山东省土地整治条例（2016 年 1 月 1 日起施行）； 8、山东省地质环境保护条例（山东省第十届人民代表大会常务委员会第三次 会议通过，2018 年 11 月 30 日修订）； 9、山东省矿山地质环境治理恢复基金管理暂行办法鲁自然资规[2020]5 号文。 （二）政策性文件（二）政策性文件 1、国务院关于促进集约节约用地的通知（国发〔2008〕3 号）； 3 2、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规〔2016〕21 号）； 3、矿产资源权益金制度改革方案（国发〔2017〕29 号）； 4、国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过 渡实施方案的通知国土资厅发〔2017〕19 号； 5、财政部、税务总局关于调整增值税税率的通知财税（2018）32 号； 6、国土资源部关于加强地质环境危险性评估工作的通知（国土资发 [2004]69 号）； 7、 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 （国土资发［2008］176 号） ； 8、 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发 ［2011］50 号） ； 9、山东省人民政府办公厅关于进一步加强土地开发整理复垦工作的通知 （鲁 政办发［2004］24 号）； 10、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作的通 知（国土资规[2016]21 号）； 11、 山东省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（鲁国资规字[2017]300 号）； 12、财政部国土部环保部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环 境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638号）。 （三）规范标准（三）规范标准 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011）； 2、地质环境危险性评估规范（DZ/T02862015）； 3、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 4、土地整治项目规划设计规范（TD/T 1012-2016）； 5、土地整治工程建设标准编写规程（TD/T 1045-2016）； 6、土地利用现状分类（GB T21010-2017）； 7、开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008）； 8、土地复垦质量控制标准（TD/T10362013）； 9、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 10、土地复垦方案编制规程第 4 部分金属矿（TD/T 1031.4-2011）； 4 11、山东省土地开发整理项目预算定额标准（山东省财政厅、山东省国土资源 厅，2015 年 3 月）； 12、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （国土资源部，2016 年 12 月） ； 13、土地整治工程建设标准（DB37/T 2840-2016）； 14、土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018）； 15、地下水质量标准（GB/T 14848-2017）； 16、山东省建设占用耕地表土剥离与再利用技术规范（试行）（2018 年 7 月）； （四）（四）相关规划相关规划 17、山东省地质环境防治规划（2013-2025年）； 18、烟台市市地质环境防治规划（2005-2020年）； 19、山东省福山区地质环境防治规划（2013-2025）； 20、福山区土地整治规划（2016-2020）； 21、福山区土地利用总体规划（2006-2020）调整完善版； 22、栖霞市土地整治规划（2016-2020）； 23、栖霞市土地利用总体规划（2006-2020）调整完善版； （（五五）技术依据）技术依据 1、2011 年 5 月，山东正元地质资源勘查有限责任公司编写山东省栖霞市香夼矿 区硫-铜多金属矿资源储量核实报告； 2、2011 年 7 月，山东黄金集团烟台设计研究工程有限公司编制山东省栖霞市香 夼矿区硫-铜多金属矿矿产资源开发利用方案； 3、2020 年 12 月，山东联创矿业设计有限公司编制山东省栖霞市香夼矿区硫铜矿 资源开发利用方案变更； 4、2014 年 12 月，山东大地矿产资源评估有限公司编制烟台祥隆矿业有限公司香 夼硫铜矿土地复垦方案报告书； 5、2014 年 12 月，山东大地矿产资源评估有限公司编制山东省烟台祥隆矿业有限 公司香夼硫铜矿矿山地质环境保护与恢复治理方案； 6、2014 年 10 月，烟台金邦冶金工程咨询有限公司编制烟台祥隆矿业有限公司香 夼矿区尾矿库工程设立安全评价报告； 7、2020 年 12 月，山东金山地质勘探股份有限公司编制烟台祥隆矿业有限公司香 5 夼硫铜矿采空区勘查报告； 8、土地利用现状图（图符号J51E016004，2000 国家大地坐标系，1985 国家高程 基准，2018 年 10 月遥感影像，2018 年 12 月调绘）； 9、山东鲁义地理信息工程有限公司 2020 年 12 月份绘制烟台祥隆矿业有限公司香 夼硫铜矿勘测定界图； 10、现场调查收集的资料及矿山提供的其他相关材料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 本矿山为破产老矿山重新利用，因此建设性质为新建矿山，根据开发利用方案，烟 台祥隆矿业有限公司香夼硫铜矿生产服务年限为 44 年，基建期 3 年，一起基建期 0.5 年，二期基建期 2.5 年，一期边生产二期边基建，保证接续生产。 根据矿产资源开采登记管理办法，采矿许可证有效期最长为 30 年；参照关 于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发[2007]81 号），对于开采 年限超过 30 年的项目的土地复垦方案，应以 30 年为标准。因此，烟台祥隆矿业有限公 司香夼硫铜矿生产服务年限按 30 年计算（包括 2.5 年二期基建期）。 土地复垦方案服务年限应综合考虑，基建期 0.5a、复垦期 1.0 年和复垦管护期 3.0 年。因此，确定本次复垦方案服务年限为 34.5 年30 年（生产期）0.5 年（一期基建 期）1.0 年（复垦期）3.0 年（管护期）34.5 年，即自 2021 年 4 月～2055 年 8 月。 本方案适用期为五年，自 2021 年 4 月至 2026 年 3 月。根据国土资源部办公厅关 于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21号） ， 矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围或变更用地位置、改变开采方式的、取得新的矿 权、 矿山地质环境保护与土地复垦方案超过适用期或方案剩余服务期少于采矿权延续时 间的，应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （（一一）本次工作方法及工作程序）本次工作方法及工作程序 方案编制工作方法为 收集矿山详查报告及审查意见、开发利用方案及审查意见、矿山已有的地质、水文 地质、工程地质、环境地质与气象、水文等资料。调查以往矿山建设对矿区土地、植被 6 的占用与破坏情况；调查以往矿山地表水、地下水的污染及以往矿山矿业活动引发的地 质环境问题。收集并分析测试矿区内外土壤、水质样品成果数据，调查当地，尤其是矿 区植物种类及优势植物种类。根据收集和调查的资料，进行室内综合研究及方案编写。 方案编制工作程序见图 0-1。 图图 0-1方案编制工作程序框图方案编制工作程序框图 （（二二）完成的工作量）完成的工作量 2020 年 10 月，山东联创矿业设计有限公司组建了项目组，投入的技术力量有高级 工程师 1 人，工程师 3 人，助理工程师 1 人。其中 1 人参加了山东省国土资源厅主办的 “矿山地质环境保护与土地复垦方案编制”培训班。方案中的原始数据一部分来源于现 场调查，一部分由企业提供的原始资料。 为了解矿山地质环境现状和土地损毁情况， 编制人员在矿山技术人员的陪同下展开 矿山地质环境与水土环境调查工作。针对矿山的地质环境现状及各单元的损毁情况，沿 矿区内的运输道路及农村道路，由南至北展开调查工作。本次矿山地质环境保护与土地 复垦方案工作完成的主要实物工作量详见表 0-1，收集资料详见表 0-2。 确定矿山地质环境评估范围和矿区 资料收集及现场踏 接受方案编制单位委托 矿山地质环境及水土环境等调查 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告 编写和图件编绘 7 表表 0-1完成主要实物工作量一览表完成主要实物工作量一览表 项目名称单位工作量 调查路线km5.8 调查面积km22.3 水质分析样个2 土壤检测样个3 现场拍照张34 录像分钟10 勘测定界图张1 表表 0-2收集资料一览表收集资料一览表 工作内容备注 烟台祥隆矿业有限公司香夼硫铜矿采矿许可证1 份 山东省栖霞市香夼矿区硫铜多金属矿资源储量年度报告（2010 年度）及评 审意见 1 份 山东省栖霞市香夼矿区硫-铜多金属矿资源储量核实报告及矿产资源储量评审 备案证明及评审意见书 1 份 山东省栖霞市香夼矿区硫-铜多金属矿矿产资源开发利用方案及评审意见1 份 山东省栖霞市香夼矿区硫铜矿资源开发利用方案变更及评审意见1 份 烟台祥隆矿业有限公司香夼硫铜矿土地复垦方案报告书及评审意见1 份 山东省烟台祥隆矿业有限公司香夼硫铜矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 及评审意见 1 份 营业执照1 份 （（三三）工作质量评述）工作质量评述 本次方案编制工作严格按照“矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南”开展。合 同签订后我公司对现场进行了踏勘，野外调查前全面收集了有关资料，编制了野外调查 工作大纲。利用卫星定位仪（GPS）、数码相机等对现场进行调查，取得了较丰富的第 一手资料。野外调查资料自检和互检率均为 100，项目负责人检查率为 100；室内开 展了综合研究、计算机数据处理及制图等工作，为保证方案编制工作质量，野外工作成 果及报告编制完成后提交公司进行初审，项目组按其初审意见进行了修改。方案编制工 作符合相关技术要求，资料详实，质量可靠。 （（四四）上一次编制方案的执行情况）上一次编制方案的执行情况 1、上一次治理方案执行情况、上一次治理方案执行情况 8 矿山上一次地质环境保护与恢复治理方案编制时间是 2014 年 12 月， 矿山委托山东 大地矿产资源评估有限公司编制 山东省烟台祥隆矿业有限公司香夼硫铜矿矿山地质环 境保护与恢复治理方案，土地复垦方案编制时间是 2014 年 12 月，矿山委托山东大地 矿产资源评估有限公司编制了烟台祥隆矿业有限公司香夼硫铜矿土地复垦方案报告 书，方案适用年限为 48 年，即 2015 年 1 月-2062 年 12 月。矿山开采后，矿山需要每 5 年重新修订一次该方案。如矿山范围、矿山储量、开发利用方案等发生变化，矿山需 重新编制该方案。 1、地质环境保护 方案确定评估区为重要区，矿山地质环境条件为复杂，矿山建设规模为大型，综合 确定矿山环境影响评估级别一级，主要地质环境问题为采空塌陷及其伴生地裂缝。 其主要工作任务及执行情况如下 （1）废弃采井充填，高陡边坡治理。 目前矿山废弃采井进行了充填，并且已覆土，高陡边坡进行了削坡，喷浆，部分区 域进行了绿化。 9 图图 0-2废弃采井封堵照片废弃采井封堵照片 10 图图 0-3高陡边坡治理后照片高陡边坡治理后照片 （2）完成已形成的采空区充填治理 根据现场调查及查阅历史资料，该处自 20 世纪 50 年代开采至 1997 年，开采标高 从30m 到-290m（矿山停产时开采标高）。矿山目前处于基建状态，2013 年山东省地矿 工程勘察院受栖霞市国土资源局的委托在矿区范围内进行矿山地质环境勘查工作， 由山 东正元建设工程有限责任公司在发现采空区的地方，布设注浆孔，利用水泥尾砂胶结料 压力注浆处理采空区，注浆后的采空区充填体抗压强度≥1MPa，设计采空区充填体积 23.07 万 m 3，充填处理采空区体积 17.65 万 m3；对地表塌陷坑坑底及周帮进行夯实，坑 内回填废石至第四纪地层底板以下 4.0m 处，灌入 2.0m 厚 C20 混凝土，填入 2.0m 厚粉 质粘土阻水，客土回填将地表塌陷区回填夯实整平，覆土造田，恢复成耕植用地；利用 废石、尾砂、钢筋混凝土对废弃矿井进行封闭治理。治理后由施工单位、建设单位及采 矿权单位现场采用物探高密度电化法进行了验收。 该项目为栖霞市国土资源局局长任总指挥，施工单位法人代表任副总指挥。在指挥 部的直接领导下，组成一直技术全面、工作经验丰富、业务能力强的专业技术骨干队伍 参加治理工程施工及监理工作，矿山地质环境得到有效治理，基本保证地表的稳定。但 由于各种原因，上述工作未经栖霞市国土资源局验收。 2020 年 12 月， 矿山委托山东省金山地质勘探股份有限公司开展了采空区勘察工作， 编制了采空区勘察报告。出具结论烟台祥隆矿业有限公司香夼硫铜矿采空区治理调查 与评价工作采取查阅充填台账、 钻探注浆等资料结合钻探工作对采空区治理效果进行了 11 评价，通过上述工作的结果表明烟台祥隆矿业有限公司香夼硫铜矿采空区充填效果良 好， 对地表形态的影响较少， 采空区治理工作达到了工作目的。 由于前期开采时间较长， 可能还存在一些未知的采空区，为安全起见，要求矿山利用物探与钻探结合，进行彻底 的勘查，对矿区已充填采空区逐一排查，复核充填率，建立充填系统，进行尾砂胶结充 填，彻底治理老采区。 （3）设置变形监测点及水环境监测点，对矿区进行监测。 矿山已设置地面变形监测点 7 个，地面变形监测每年 56 次，2015 年 1 月2020 年 10 月， 共计观测 280 点次。 设置水环境监测点 5 个， 其中测量水质和水位的 5 个， 2015 年 1 月2020 年 10 月，共进行水质全分析 5 次，水质简分析 10 次，水位检测 360 点次。 （4）闭坑后，对除已治理的废弃采井充填外的各竖井进行封闭。目前矿山正在基 建，已封堵 6 条废弃矿井，利用现有 4 条井，新建 1 条新竖井，正常使用矿井等待闭坑 后进行封闭治理。 2、土地复垦 方案确定复垦责任区面积为 56.44hm2。复垦范围包括办公生活区 6.08hm2、主副井 工业场地 3.42hm2、 东风井工业场地 0.05hm2、 西风井工业场地 0.05hm2、 废石场 0.55hm2、 尾矿库 39.76hm2、表土堆场 2.87hm2、运输道路 0.95 hm2、选矿厂 2.71hm2。复垦为旱地 12.86hm2、乔木林地 28.53hm2、其他草地 14.10hm2、农村道路 0.95hm2。复垦土地面积 为 56.44hm2。复垦率为 100％。主要复垦措施为砌体拆除、渣砌挖出、分层挖土、碎 石深埋、表土回填、整平翻耕等。土地复垦方案设计静态投资为 1174.91 万元，动态总 投资为 5718.59 万元，原方案期间矿山未缴纳土地复垦保证金。 表表 0-2原原地环地环方案执行情况方案执行情况 年度方案设计情况 执行情况 2016 年 1进行采空区充填已完成充填、接顶工作 2废弃采井充填已执行 3部署监测点已部