新泰市汶河矿业有限公司矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

正正 文 目文 目 录录 前前 言言 ........................................................................................................................... 1 一、任务的由来 .................................................................................................... 1 二、编制目的 ........................................................................................................ 1 三、编制依据 ........................................................................................................ 1 四、方案的适用年限 ............................................................................................ 5 五、编制工作概况 ................................................................................................ 6 1、原土地复垦方案概述 .................................................................................... 10 2、原矿山地质环境保护与治理方案情况 ........................................................ 10 3、两次方案的对比情况 .................................................................................... 11 4、上期方案执行情况 ........................................................................................ 11 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 .............................................................................................. 14 一、矿山简介 ...................................................................................................... 14 二、矿区范围及拐点坐标 .................................................................................. 14 三、矿山开发利用方案概述 .............................................................................. 19 四、矿山开采历史及现状 .................................................................................. 28 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 .............................................................................................. 48 一、矿区自然地理 .............................................................................................. 48 二、矿区地质环境背景 ...................................................................................... 51 三、 矿区社会经济概况 .................................................................................... 76 四、矿区土地利用现状 ...................................................................................... 77 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 .......................................................... 82 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例 ...................................... 84 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评价矿山地质环境影响和土地损毁评价 .......................................................... 88 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .......................................................... 88 二、矿山地质环境影响评估 .............................................................................. 88 三、矿山土地损毁预测与评估 ........................................................................ 127 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ................................................ 199 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可能性分析矿山地质环境治理与土地复垦可能性分析 ............................................ 214 一、矿山地质环境治理可行性分析 ................................................................ 214 二、矿区土地复垦可行性分析 ........................................................................ 216 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 ........................................................ 242 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防工程 ................................................ 242 二、矿山地质灾害治理 .................................................................................... 245 三、矿区土地复垦 ............................................................................................ 246 四、含水层破坏修复 ........................................................................................ 266 五、水土环境污染修复 .................................................................................... 266 六、矿山地质环境监测 .................................................................................... 267 七、矿区土地复垦监测和管护 ........................................................................ 272 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ................................................ 281 一、总体工作部署 ............................................................................................ 281 二、阶段实施计划 ............................................................................................ 281 三、近期年度工作安排 .................................................................................... 284 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ................................................................................ 286 一、经费估算依据 ............................................................................................ 286 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ............................................................ 295 三、土地复垦工程经费估算 ............................................................................ 304 四、总费用汇总与年度进度安排 .................................................................... 318 第八章第八章 保障措施与经济效益保障措施与经济效益 ................................................................................ 321 一、组织保障 .................................................................................................... 321 二、技术保障 .................................................................................................... 321 三、资金保障 .................................................................................................... 323 四、监管保障 .................................................................................................... 325 五、效益分析 .................................................................................................... 326 六、公众参与 .................................................................................................... 327 1、公众意见汇总 .............................................................................................. 335 2、会议纪要 ...................................................................................................... 337 3、公众参与调查结论与应用 .......................................................................... 337 第九章 第九章 结论与建议结论与建议 .............................................................................................. 338 一、结论 ............................................................................................................ 338 二、建议 ............................................................................................................ 339 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 新泰市汶河矿业有限公司采矿许可证即将到期，需要办理延续。依据矿山地质环 境保护规定条文释义（国土资源部 2009 年 9 月）和相关政策要求，矿山地质环境保 护与恢复治理方案每五年修订一次， 原 山东省新泰市汶河煤矿矿山地质环境保护与综 合治理方案是 2009 年编制的，新泰市汶河矿业有限公司土地复垦方案报告书是 2011 年编制的，需要重新编制。结合国土资源部国土资源部办公厅关于做好矿山地 质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号）和山东省国 土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （鲁国土 资字[2017]300 号）的要求，“矿山企业原矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复 垦方案其中一个超过适用期的或方案剩余服务期少于采矿权延续时间的， 应重新编制矿 山地质环境保护与土地复垦方案”。故新泰市汶河矿业有限公司委托山东省地质矿产 勘查开发局第五地质大队编制新泰市汶河矿业有限公司矿山地质环境保护与土地复 垦方案。 二、编制目的二、编制目的 本方案编制的目的 （1）为落实矿山地质环境保护、土地复垦有关法律法规和政策要求，保证矿山地 质环境保护治理与土地复垦义务的落实； （2）保证矿山地质环境恢复治理与土地复垦的任务、措施、计划和资金落到实处； （3）为自然资源局主管部门实施监管提供依据； （4）为矿山企业延续采矿权，完善相关手续。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规 1、中华人民共和国土地管理法（修正）2004 年 8 月 28 日中华人民共和国主 席令第二十八号； 2 2、中华人民共和国环境保护法2014 年 4 月 24 日中华人民共和国主席令第九 号； 3、中华人民共和国矿产资源法1996 年 8 月 29 日中华人民共和国主席令第七 十四号； 4、中华人民共和国水土保持法2010 年 12 月 25 日中华人民共和国主席令第 三十九号； 5、中华人民共和国土地管理法实施条例1998 年 12 月 27 日国务院令第 256 号； 6、中华人民共和国循环经济促进法2008 年 8 月 29 日中华人民共和国主席令 第四号； 7、中华人民共和国基本农田保护条例1998 年 12 月 24 日中华人民共和国国 务院令第 257 号； 8、地质灾害防治条例中华人民共和国国务院令第 394 号； 9、土地复垦条例2011 年 3 月 5 日国务院令第 592 号； 10、土地复垦条例实施办法2019 修正； 11、矿山地质环境保护规定2019 修正 中华人民共和国国土资源部令第 44 号； 12、 国土资源部办公厅 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作的通 知国土资规[2016]21 号； 13、国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局于 2016 年 7 月 1 日联合发布关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见； 14、国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业 监督管理委员会和中国证券监督管理委员会于 2017 年 3 月 22 日联合发布 关于加快建 设绿色矿山的实施意见； 15、 财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建 立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见财建[2017]638 号； 16、山东省土地复垦实施办法1999 年 1 月 18 日； 17、山东省基本农田保护条例2004 年 5 月 27 日山东省第十届人民代表大会 常务委员会第八次会议通过； 18、山东省矿山地质环境治理恢复保证金管理暂行办法鲁政办字（2015）156 3 号； 19、山东省地质环境保护条例2003 年 9 月 1 日起施行； 20、 山东省国土资源厅 关于开展矿山地质环境保护与综合治理方案编制工作的通 知鲁国土资发[2008] 70 号文。 （二）规范标准 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南2016 年 12 月，中华人民共和 国国土资源部； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范DZ/T 0223- 2011； 3、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则TD/T1031.1- 2011； 4、土地复垦方案编制规程第 3 部分井工煤矿TD/T1031.3- 2011； 5、土地复垦质量控制标准TD/T1036- 2013； 6、生产项目土地复垦验收规程TD/T 1044- 2014； 7、土地复垦技术标准试行UDC- TD； 8、土地利用现状分类GB/T21010- 2017； 9、土地开发整理项目规划设计规范TD/T1012- 2000； 10、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范以下简称“三下 开采规程”国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017 年 5 月； 11、地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0286- 2015）； 12、山东省土地开发整理项目预算定额标准鲁财综[2014]65 号； 13、地表水环境质量标准GB3838- 2002； 14、土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准试行GB15618- 2018； 15、地下水监测规范SL183- 2005； 16、水土保持综合治理技术规范GB/T16453- 2008； 17、生态公益林建设技术规范GB/T18337.2- 2001； 18、矿山土地复垦基础信息调查规程TD/T1049- 2016。 19、煤炭工业污染物排放标准（GB204262006） 20、农田灌溉水质标准（GB50842005） 21、污水综合排放标准（GB8978- 1996） 4 （三）政策性文件 1、国务院关于促进节约集约用地的通知（国发〔2008〕3 号）； 2、关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发［2006］225 号）； 3、 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 （国土资发［2008］176 号）； 4、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发[2011]50号）； 5、 关于进一步规范采矿权申请程序有关事宜的通知 （鲁国土资字[2009]331 号） ； 6、山东省人民政府办公厅关于进一步加强土地开发整理复垦工作的通知（鲁 政办发[2004]24 号）； 7、 关于认真落实和全面做好我省土地 复垦工作的通知（鲁国土资发[2013]92 号）； 8、国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发[2004]69 号）； 9、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号）； 10、国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知 （国务院[2001]35 号）； 11、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有 关工作的通知（鲁国土资字[2009]981 号）； 12、关于印发山东省矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查管理办法的通知 （鲁国土资规[2016]1 号）； 13、国土资源部关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发 [2016]63 号）； 14、 国土资源部办公厅 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号）； 15、 山东省国土资源厅 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（鲁国土资字[2017]300 号）。 （四）技术文件 1、山东省新汶煤田汶河煤矿资源储量核实报告（核实基准日 2013 年 12 月 31 日）（2014，山东科技大学科技开发公司）； 5 2、山东省新泰市汶河煤矿矿山地质环境保护与综合治理方案（2009.1，山东 省地矿工程勘察院）； 3、新泰市汶河矿业有限公司煤炭资源开发利用方案（2015.1，山东科大建筑 设计研究院有限公司）； 4、新泰市汶河矿业有限公司土地复垦方案报告书（2011.6，山东省地矿工程 集团有限公司）； 5、新泰市地质灾害防治规划（2017- 2025） 6、新泰市采煤区调查报告 7、项目区土地利用现状图，图幅号 I50 G 003059、I50 G 003060（2019 年 10 月遥 感影像，2019 年 12 月调绘，2019 年编印） 8、新泰市农用地分等定级成果（主要用于查询项目区内土壤相关情况）； 9、新泰市新汶街道办事处、新甫街道办事处、翟镇 2016 年、2017 年以及 2018 年年鉴； 10、新泰市土地利用总体规划（2006- 2020 年）调整完善版。 11、新泰市土地整治规划（2016- 2020） 四、方案的适用年限四、方案的适用年限 根据矿山储量年度报表（2018 年度），截止 2018 年 12 月 31 日，汶河煤矿储量 （111）***万吨，矿井生产规模 30 万 t/a，矿井剩余服务年限 11.73 年。因此截止 2019 年 12 月， 矿山剩余开采生产服务年限为 10.73 年， 土地复垦方案服务年限包括生产期、 基本稳沉期、复垦工作期和管护期。基本稳沉期 2.5a，本着边损毁、边复垦的原则， 确定方案的复垦工作期为基本稳沉期后 1a 完成，即 2033 年 3 月至 2034 年 2 月； 根据新泰市气候条件及林木生长实际规律，管护期定为 3a，即 2034 年 3 月至 2037 年 2 月。因此确定本方案的服务年限为 17.23a，即从 2019 年 12 月至 2037 年 2 月。 依据山东省矿山地质环境保护与恢复治理方案编制管理办法，根据企业生产规 划和矿山实际地质环境情况等因素变化， 本方案适用期为 5 年， 基准期以自然资源主管 部门批准该方案之日算起， 具体方案执行时间以自然资源主管部门批准该方案之日起顺 延。在实施过程中，每 5 年应进行修订。但当矿山扩大开采规模、扩大矿区范围或变更 开采方式时，应当重新编制或者修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。 6 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）本次工作概况 本次方案编制工作投入高级工程师 1 人，工程师 5 人。其中 3 人参加了中国 地质灾害防治工程行业协会主办的“矿山地质环境保护与土地复垦方案编制”的培训 班， 1 人参加了省厅主办的“矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案编制” 的培训班。主要投入人员见表 0- 1。 表表 0-1 主要投入人员列表主要投入人员列表 人员 职称 主要职责 赵玮 工程师 项目负责，负责人员调度，参与野外调查 王洪伟 高级工程师 参与报告编写，参与野外调查 杨仁忠 工程师 参与报告编写，参与野外调查 李杭 工程师 参与报告编写，参与野外调查 张宝星 工程师 参与报告编写，参与野外调查 张学明 高级工程师 报告审查 方案中所用原始数据一部分来源于现场调查，一部分由矿山企业提供。引用数据 来源于各种技术资料，引用资料均为评审通过的各类报告。我队承诺报告中调查数据 真实，引用资料可靠。 方案编制是在进行大量的资料收集以及野外调研的基础上完成的，本方案的编制 工作大致分为以下四个阶段，工作程序见图 0- 1。完成工作量见表 0- 2。 7 图图 0-1 工作程序框图工作程序框图 1、方案编制前期工作 （1）资料收集 主要收集矿区及其周边的自然地理、社会经济、土地利用现状及土地权属等资料， 以及矿山以往地质报告、开发利用方案、治理方案等。 （2）野外调查 在充分收集、 分析矿山现有相关资料的基础上， 以新泰市汶河矿业有限公司提供的 15000 井上井下对照图和最新 110000 土地利用现状图为底图， 于 2019 年 4 月 17 日至 30 日组织专业技术人员对矿区及其周围采矿活动的影响范围进行实地调查及走访，重 点调查区域为工业广场、煤矿开采沉陷区，调查内容为矿井地质环境问题发育现状、土 地利用现状等。 利用 RTK 对新泰市汶河矿业有限公司工业广场进行实地测量，确定矿山压占损毁 的土地面积；对新泰市汶河矿业有限公司提供采空塌陷范围进行核实。 根据土地利用现状，对土地复垦义务人、土地使用权人、政府相关部门及相关权益 人进行公众调查，在充分听取其意愿之后拟定土地复垦方向。 （3）样品检测 在矿井排水处理处以及民用机井处取 2 个水质全分析样， 分析评价矿山开采对地下 水的影响情况。 8 2、拟定初步方案 在分析收集的资料基础上，初步确定方案的服务年限，进行地质环境影响评估、土 地损毁预测与土地复垦适宜性评价， 确定矿山地质环境治理分区、 土地复垦标准及措施， 明确矿山地质环境保护与土地复垦的目标，确定主要治理工程措施，测算工程量，估算 治理及复垦费用，初步确定土地复垦方案。 3、方案协调论证 对初步拟定的矿山地质环境保护与土地复垦方案广泛征询新泰市汶河矿业有限公 司、政府相关部门和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、费用保障、矿山地质环境 保护与土地复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论证。 4、方案编制 在方案协调论证基础上， 根据矿山开发利用方案及开采接续计划， 对矿区及采矿活 动的影响范围进行矿山地质环境影响评估， 划分地质环境治理分区， 提出矿山地质环境 治理工作总体部署和方案适用期内分年度实施计划； 明确矿山地质环境治理、 监测的对 象和内容，提出具有针对性的工程和监测设计。同时，分析预测矿山未来采矿活动拟损 毁土地类型、 面积及程度， 考虑复垦区的现实条件， 对拟损毁土地进行复垦适宜性分析， 确定土地复垦方向，细化相应工程设计、经费预算及其年度安排、技术和组织管理保障 措施。 表 0- 2 主要实物工作量统计表 序号 工作项目 工作内容 单位 数量备注 1 资料收集 山东省新汶煤田汶河煤矿资源储量核实 报告（核实基准日 2013 年 12 月 31 日） 份 1 矿山储量年度报表（2018 年度） 份 1 山东省新泰市汶河煤矿矿山地质环境保 护与综合治理方案（2009 年） 份 1 新泰市汶河矿业有限公司煤炭资源开发 利用方案（2015 年） 份 1 新泰市汶河矿业有限公司土地复垦方案 报告书（2011 年） 份 1 2019 年度土地利用现状图，图幅号 I50 G 003059、I50 G 003060 幅 2 新泰市农用地分等定级成果（2019） 份 1 新泰市青云街道办事处、 翟镇、 新汶街道办 事处 2016 年、2017 年以及 2018 年年鉴 份 9 9 2 野外调查 调查路线 km 15 调查面积 km2 10 矿山地质环境与土地复垦调查点 处 60 GPS 定位点 个 70 拍摄照片 张 50 周边煤矿调查 处 2 良庄煤矿、 孙村煤矿 取样（水质全分析样） 件 2 3 公众参与 走访调查人员 人 110 召开沟通协调会议 次 10 4 报告图件 编制 报告 份 1 附件 宗 1 图件 幅 7 调查表 份 1 5、质量评述 方案 是在充分收集已有资料及野外矿山地质环境调查、 土地利用现状的基础上 编制的， 搜集的资料均为以往提交的成果报告和相关图件， 并经上级主管部门组织审查 通过，资料真实可靠。 方案 编制前， 在对以往成果资料综合分析的基础上有针对性地开展了水工环地 质调查、地质环境问题调查、土地利用现状及其损毁情况调查，调查方法和工作程序以 及精度符合国家及山东省有关规范要求。 方案中矿山地质环境保护治理工程、土地 复垦工程设计具有较强的针对性和可操作性， 实施保护、 治理和复垦工程费用预算依据 充分、合理，符合当地实际。 为了确保编制的方案质量，单位技术部对方案编制工作进行全程质量监控，对 野外矿山地质环境调查工作、 土地资源调查工作、 室内综合研究和报告编制等工作及时 进行了质量检查，并组织单位有关专家对矿山地质环境条件、评估级别、土地利用类型 等关键问题进行了重点把关。 报告编制完成后， 编制单位和新泰市汶河矿业有限公司组 织有关专家进行了报告内审工作，之后报告主编根据专家审查意见再进一步修改完善。 方案 编制符合原国土资源部 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作的通知（国土资规〔2016〕21 号）的文件要求。 总之， 本次工作中收集的资料比较全面， 矿山地质环境调查和报告编制工作按国家 和山东省现行有关技术规程、 规范进行， 工作精度符合相关规程、 规范要求， 质量可靠， 达到了预期目的。 10 （二）以往矿山地质环境治理及土地复垦方案实施情况 新泰市汶河矿业有限公司于 2009 年编制了山东省新泰市汶河煤矿矿山地质环境 保护与综合治理方案，2011 年编制了新泰市汶河矿业有限公司土地复垦方案报告 书。新泰市汶河矿业有限公司共缴纳矿山地质环境恢复治理保证金 275 万元，已缴纳 土地复垦费用 589.67 万元。 1、原土地复垦方案概述 （1）原土地复垦方案概述 矿山上一次复垦方案编制时间是 2011 年 6 月，编制单位为山东联创矿业设计有限 公司， 方案的名称为 新泰市汶河矿业有限公司土地复垦方案报告书 （以下简称 2011 年复垦方案）；该方案于 2011 年 8 月通过了原山东省国土资源厅组织专家对其的审 查。方案服务年限为 22.53a，起止时间为 2011 年 1 月～2033 年 7 月。复垦单元为塌陷 区、工业场地、表土堆场、矸石临时堆放场和矿区道路。矿山损毁土地面积 133.10hm2， 其中压占损毁土地面积 6.74hm2，塌陷损毁土地面积 126.36hm2。工业广场中 2.81hm2 不予复垦，复垦区面积 130.29hm2，复垦率 97.89。塌陷区土地复垦为原地类，压占区 的工业场地、表土堆场、矸石堆放场复垦为林地，矿区道路复垦为公路用地。 土地复垦工程措施包括土壤重构工程措施中土地平整、 土地翻耕； 配套工程包括修 建灌排工程措施、 道路工程措施、 植被重建工程措施等； 本项目复垦区静态总投资 771.85 万元， 静态亩均投资 3949.38 元； 动态总投资 2948.26 万元， 动态亩均投资 15085.65 元。 2、原矿山地质环境保护与治理方案情况 新泰市汶河矿业有限公司于 2009 年提交了山东省新泰市汶河煤矿矿山地质环境 保护与综合治理方案（以下简称“2009 年治理方案”）。2009 年治理方案基本情况 如下 汶河煤矿属小型矿山， 评估区重要程度为重要区， 矿山地质环境条件复杂程度为复 杂，矿山环境影响评估级别为一级。矿山环境影响综合分区评估分为严重、较严重及较 轻三个区。矿山环境保护分区为重点保护区、次重点保护区及一般保护区。矿山环境综 合治理分区分为近期治理、中期治理及远期治理 3 个时段进行。 保护方案技术方法主要有对汶河北村房屋进行加固，对地面建筑定期巡视等；治 理方案技术方法主要有主、副井封口，工业广场绿化，土地平整等；环境监测技术方 法主要有地面下沉监测、地面建筑物开裂监测、水质分析、水位监测、水量监测等。 11 该矿山地质环境保护与综合治理经费约 157.347 万元。 3、两次方案的对比情况 上次方案编制时间距今较长， 矿山开发利用方案对于采区布置、 接续计划做了变更， 采空塌陷影响范围发生了变化，因此本次的土地复垦区、复垦责任范围、矿山地质环境 影响评估区相对上次变化较大，导致土地复垦工程、矿山地质环境保护治理工程、监测 工程、复垦费用、治理费用都发生了变化。 表 0- 3 两次复垦方案对比情况表 2011 年复垦方案 本次方案 方 案 适 用 年 限 （年） 22.53a[15.53 年 （生产期） 3 年 （基本稳沉期） 1 年（复垦恢复期）3 年（管护期）] 17.23a[10.73 年 （生产期） 2.5 年 （基本稳沉期） 1 年（复垦期）3.0 年（管护期）] 复垦区范围及面 积 压占损毁（工业广场、矸石山、表土堆、矿 区道路）土地面积 6.74hm2，塌陷损毁土地面 积 126.36hm2，共计 133.10hm2 压占损毁（工业广场、矸石山、表土堆、矿区 道路）土地面积 7.79hm2