鑫源煤矿矿地质环境保护与土地复垦方案.pdf

榆林市榆阳区鑫源煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 榆林市榆阳区鑫源煤矿 二 0 一九年三月 榆林市榆阳区鑫源煤矿山地质环境保护与土地复垦方案 专家评审意见 2018 年 11 月 30 日，受陕西省自然资源厅委托，省地质环境监 测总站邀请有关专家（名单附后）在西安市对陕西天地地质有限责任 公司编制、榆林市榆阳区鑫源煤矿提交的榆林市榆阳区鑫源煤矿矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案进行了评审。会前部分专家到矿 山进了实地考察，专家组在听取了编制单位汇报、审阅了方案报告、 图件和附件及质询答辩的基础上，形成如下意见 一、 方案搜集资料充分、附图、附表及附件完整，插图插表是 齐全，编制格式符合矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 要求。 二、 方案编制依据充分；治理规划总体部署年限和适用年限划 分合理。方案适用年限明确为五年，方案实施基准期以方案公告之日 算起。 三、矿山基本情况和其它基础信息叙述完整。矿山为正常生产状 态，采矿许可证号C6100002011041120110593，有效期至 2020 年 12 月 31 日，矿区面积 3.000km2，开采矿种为煤，设计生产能力 30 万吨/年。矿山剩余可采储量 453.49 万吨矿山资源储量。根据陕发 改运行[2016]748 号文件的相关要求，本矿井于 2020 底关闭。本矿 山属于地下开采,采用保水采煤法，允许地表塌落，根据矿山开采方式 和采矿方法，确定开采影响系数为 1.0。矿区土地利用现状叙述清晰。 矿区土地利用涉及 7 个一级类型和 8 个二级类型，分别为耕地、林地、 工矿仓储用地、住宅用地、交通运输地、水域及水利设施用地、其他 土地等，总面积 300.02hm 2， 四、矿区自然地理和地质环境背景叙述正确。评估区为较重要区， 矿山建设规模小型，矿山地质环境条件中等，根据矿山地质环境保 I 目 录 前 言 ........................................................................................................................................ 1 一、任务的由来 .................................................................................................................... 1 二、编制目的 ........................................................................................................................ 1 三、方案编制的依据 ............................................................................................................ 1 四、方案的适用年限 ............................................................................................................ 5 五、编制工作概况 ................................................................................................................ 5 第一章 矿山基本情况 .............................................................................................................. 8 一、矿山简介 ........................................................................................................................ 8 二、矿权设置 ........................................................................................................................ 9 三、矿山开发利用方案概述 .............................................................................................. 10 四、矿山开采历史及现状 .................................................................................................. 17 第二章 矿区基础信息 ............................................................................................................ 19 一、矿区自然地理 .............................................................................................................. 19 二、矿区地质环境背景 ...................................................................................................... 24 三、矿区社会经济概况 ...................................................................................................... 32 四、矿区土地利用现状 ...................................................................................................... 33 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 .......................................................................... 36 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .............................................. 38 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ...................................................................... 43 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .......................................................................... 43 二、矿山地质环境影响评估 .............................................................................................. 45 三、矿山土地损毁预测与评估 .......................................................................................... 59 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 .................................................................. 61 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ............................................................ 66 一、矿山地质环境治理可行性分析 .................................................................................. 66 二、矿区土地复垦可行性分析 .......................................................................................... 68 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ........................................................................ 80 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 .......................................................................... 80 二、矿山地质灾害治理 ...................................................................................................... 82 II 三、矿区土地复垦 .............................................................................................................. 84 四、含水层破坏修复 .......................................................................................................... 91 五、水土环境污染修复 ...................................................................................................... 91 六、矿山地质环境监测 ...................................................................................................... 92 七、矿区土地复垦监测和管护 .......................................................................................... 95 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ................................................................ 99 一、总体工作部署 .............................................................................................................. 99 二、阶段实施计划 ............................................................................................................ 100 三、近期年度工作安排 .................................................................................................... 100 第七章 经费估算与进度安排 .............................................................................................. 106 一、经费估算依据 ............................................................................................................ 106 二、矿山地质环境治理工程总工程量与投资估算 ........................................................ 114 三、土地复垦总工程量与投资估算 ................................................................................ 117 四、总费用汇总与年度安排 ............................................................................................ 120 第八章 保障措施与效益分析 ............................................................................................ 124 一、保障措施 .................................................................................................................... 124 二、效益分析 .................................................................................................................... 127 三、公众参与 .................................................................................................................... 128 第九章 结论与建议 .............................................................................................................. 135 一、结论 ............................................................................................................................ 135 二、建议 ............................................................................................................................ 136 III 附图附图 附图1 矿山地质环境问题现状图15000 附图2 矿区土地利用现状图15000 附图3 矿山地质环境问题预测图15000 附图4 矿区土地损毁预测图15000 附图5 矿区土地复垦规划图15000 附图6 矿山地质环境保护与治理恢复部署图15000 附件附件 1、方案编制委托书 2、现有采矿许可证副本 3、初步设计批复 4、土地使用证 5、公众参与表 6、矿山地质环境现状调查表 7、区自然资源局的现场考查意见 8、编制单位内审意见 9、矿方内审意见 10、估算书附表 11、 陕西省发展与改革委员会关于审核确认 2016-2020 年分年度退出产能 矿山名单的通知陕发改运行[2016]748 号文件 12、取土及建筑垃圾处理协议 13、采区布置说明 14、保水开采参数优化 榆林市榆阳区鑫源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前 言 一、任务的由来 榆林市榆阳区鑫源煤矿（简称鑫源煤矿）面积3.0002km2，生产规模30万t/a，2009 年建成投产。2011年8月鑫源煤矿委托陕西省煤田地质局地质勘察研究院编制了榆林 市榆阳区鑫源煤矿矿山环境保护与治理恢复方案，方案适用期为5年，至2017年方案 适用期结束。根据中华人民共和国矿产资源法、地质灾害防治条例、国土资源 部令第44号（2009）矿山地质环境保护规定的要求以及矿山地质环境保护与恢复 治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011）和土地复垦方案编制规程（TD/T1031-2011） 的要求，企业应该重新编制“矿山地质环境保护与土地复垦方案”。 为保护矿山地质环境，减少矿产资源开采活动造成的矿山地质环境破坏，及时复垦 被损毁土地；同时为该矿山地质环境恢复治理与土地复垦的实施管理、监督检查及治理 复垦费用征收提供依据。 因此，榆林市榆阳区鑫源煤矿委托陕西天地地质有限责任公司修编榆林市榆阳区 鑫源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、编制目的 通过鑫源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案报告修编，将鑫源煤矿矿山地质环 境保护与土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处；为鑫源煤矿地质环境保护与土 地复垦的实施管理、监督监测以及工程治理费用预算等提供依据；使潜在地质灾害、被 破坏的生态环境以及被损毁的土地恢复并达到最佳综合效益的状态，努力实现社会经 济、生态环境的可持续发展。 三、方案编制的依据 （一）委托书 1）榆林市榆阳区鑫源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书，2017.7 （二）法律法规 1）中华人民共和国土地管理法，全国人大常委会，2004 年修订； 2）中华人民共和国环境保护法，全国人大常委会，1989 年通过； 3）中华人民共和国环境影响评价法，全国人大常委会，2002 年通过； 4）中华人民共和国水土保持法，全国人大常委会，2010 年 12 月修订； 榆林市榆阳区鑫源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 5）地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日）； 6）土地复垦条例国务院令，2011 年通过； 7）中华人民共和国土地管理法实施条例，国务院令，1998 年； 8）基本农田保护条例，国务院令，1998 年； 9）矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号，2009 年 3 月 2 日）； 10）土地复垦条例实施办法，国土资源部第 56 号令，2013 年 3 月 1 日实施。 （三）政策文件 1）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规〔2016〕21 号）； 3）关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知（陕国土资环发〔2016〕 52 号）； 4）关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及其附件地质灾害危险性评估 技术要求（试行）（国土资发[2004]69 号，2004 年 3 月 25 日）； 6）自然资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号），2017 年 1 月 3 日； 7）自然资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局关于加强 矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号），2016 年 7 月 1 日； 8）自然资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业 监督管理委员会、中国证券监督管理委员会关于加快建设绿色矿山的实施意见（国 土资规〔2017〕4 号），2017 年 5 月； 9）陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第 173 号），2013 年 12 月 1 日； 10）陕西省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（陕国土资环发[2017]11 号），2017 年 2 月 20 日； 10）陕西省自然资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省 环境保护厅联合下发的 陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案（陕 国土资发〔2017〕19 号），2017 年 4 月； 12） 陕西省自然资源厅 关于加强矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 ， （陕 国土资环发[2017]39 号），2017 年 9 月。 榆林市榆阳区鑫源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 13）财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建 立矿山环境治理恢复基金的指导意见（财建〔2017〕638 号）。 14）关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（国土资发[1999]39 号文）； 15）关于加强建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发[2006]225 号文）； 16）关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知 （财政部、国土资源部 财 综[2011]128 号文）； 17）国土资源部关于贯彻实施土地复垦条例的通知（国土资发[2011]50 号 文）。 18） 陕西省地质灾害防治条例 ， 陕西省第十二届人民代表大会常务委员会， 2018 年 1 月 1 日； 19）关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复和土地复垦基金实施办法（陕国土 资发[2018]92 号），陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅，2018 年 7 月 12 日； 20）陕西省自然资源厅关于做好煤矿地下水监测工作的通知，（陕国土资环发 [2018]7 号），2018 年 3 月 14 日； 21）陕西省首批矿山地下水监测井建设指导方案，陕西省自然资源厅，2018 年 3 月； 22）陕西省发展与改革委员会关于审核确认 2016-2020 年分年度退出产能矿山名 单的通知陕发改运行[2016]748 号； 23）陕西省绿色矿山建设工作方案的通知（陕国土资发〔2017〕78 号）； 24）关于加快矿山地质环境治理恢复保证金返还的通知陕国土资发[2018]117 号； 25）关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知陕 国土资发[2018]120 号。 （四）标准规范 1）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011）； 2）土地复垦方案编制规程（第一部分通则）TD/T1031.1─2011； 3）土地复垦方案编制规程（第三部分井工煤矿）TD/T1031.3─2011； 4）土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 5）土地开发整理项目规划设计规范TD/T1012─2000； 榆林市榆阳区鑫源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 6）土地利用现状分类GB/T210102017； 7）主要造林树种苗木质量分级（陕西省地方标准）DB61/T 3782006； 8）生态公益林建设技术规程GB/T18337.2-2001； 9）土地开发整理项目预算定额标准财政部、自然资源部 2011 年； 10）土地开发整理项目施工机械台班费定额财政部、自然资源部 2011 年； 11）水土保持工程概算定额水利部 2003 年； 12）崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T 0221-2006）； 13）滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T0219-2006）； 14）泥石流灾害防治工程勘察规范（DZ/T0220-2006）； 15）地下水监测工程技术规范GB/T 51040-2014； 16）建设用地地质灾害危险性评估技术要点（DZ/T0245-2004）； 17）开发建设项目水土流失防治标准（GB50434-2008）； 18）造林技术规程（GB/T15776－1995）； 19） 建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范，安监总煤装 [2017]66 号，2017 年 5 月 17 日； 20）煤炭行业绿色矿山建设规范（报批稿），自然资源部，2018。 （五）技术资料 1）陕西省榆林市榆阳区鑫源煤矿地质勘探报告，西北综合勘察设计研究院榆 林办事处，2003 年 9 月； 2）陕西省榆林市榆阳区鑫源煤资源储量说明书，陕西省地质矿产勘查开发局 地质矿产勘查院，2003 年 10 月。 3）陕西省榆林市榆阳区鑫源煤初步设计说明书，铜川煤矿设计院，2005 年 10 月。 4）榆林市鑫源煤矿采煤方法论证课题研究总结报告，2005 年 12 月； 5）榆林市榆阳区鑫源煤矿矿山环境保护与治理恢复方案，陕西省煤田地质局 地质勘察研究院，2011 年 11 月； 6）陕西省榆林市榆阳区鑫源煤矿保水采煤方法及优化参数研究报告，中煤西 安设计工程有限责任公司，2015 年 12 月。 7）陕西省榆林市榆阳区地质灾害详细调查报告，陕西省地质环境监测总站， 榆林市榆阳区鑫源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 2014 年； 8）榆阳区鑫源煤矿技术改造初步设计，铜川煤矿设计院，2006 年 6 月； 9）陕西省煤炭工业局关于榆阳区鑫源煤矿技术改造初步设计的批复（陕煤局 [2006]76 号）。 四、方案的适用年限 根据陕发改运行[2016]748 号文件的相关要求，本矿井于 2020 底关闭，剩余生产服 务年限 2 年。考虑矿井闭坑恢复治理及开采稳沉期 2 年，植被恢复及管护期 6 年，确定 本方案规划适用年限 10 年（2019-2028 年）。 本方案基准期自相关部门批准该方案之日算起。 矿山企业扩大开采规模、年限、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山 地质环境保护与恢复治理方案。 五、编制工作概况 （一）工作程序 本方案的编制按照中华人民共和国自然资源部发布的矿山地质环境保护与土地复 垦方案编制指南、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011 版）和土地复垦方案编制规程（TD/T 1031.1-2011）进行。本次评估严格按照自然资 源部颁发的矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016 年 12 月）规定的程 序（图 0-1）进行。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 榆林市榆阳区鑫源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告 编写和图件编绘 图图 01 工作程序框图工作程序框图 结合上期榆林市榆阳区鑫源煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，在充分收 集和利用已有资料的基础上，首先现场调查建设工程区的地质环境条件及社会环境条 件，调查复垦区土壤、生物多样性、土地利用现状、土地损毁现状以及现状地质灾害的 类型、分布规模、稳定程度、活动特点等因素。然后结合煤矿开采设计，对矿山地质环 境影响以及土地损毁情况进行现状及预测评估，确定矿山地质环境评估范围和复垦区。 其次进行矿山地质环境可行性分析及土地复垦适宜性评价。最后综合分析进行矿山地质 环境保护与土地复垦分区，根据工程建设方案及其对地质环境影响、损毁程度，分阶段 部署必要的防治工程和监测措施，估算工程费用，切实做到保护矿山地质环境，为地质 环境保护与恢复治理、政府监督提供依据。 （二）工作方法 根据国务院令第 394 号地质灾害防治条例的有关规定以及矿山地质环境保护 与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011 版）、土地复垦方案编制规程（TD/T 1031.3-2011）中确定的矿山地质环境和土地复垦评估工作的基本要求，在工作中首先明 确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点，制定项目实施计划。再在资料收集及现场 踏勘的基础上， 进行矿山地质环境及土地损毁现状调查， 根据调查结果， 确定评估范围， 划分评估级别， 预测土地损毁情况， 进行矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价， 在此基础上，进行矿山地质环境保护与土地复垦分区，制定恢复治理工作措施和复垦工 作部署，提出防治工程和地质环境监测方案，并进行经费估算和效益分析。在综合分析 研究现有资料和现场调查的基础上，编制“榆林市榆阳区鑫源煤矿矿山地质环境问题现 状图”、“榆林市榆阳区鑫源煤矿矿区土地利用现状图”、“榆林市榆阳区鑫源煤矿矿山地 质环境问题预测图”、“榆林市榆阳区鑫源煤矿矿区土地损毁预测图”、 “榆林市榆阳区鑫 源煤矿矿区土地复垦规划图” 、“榆林市榆阳区鑫源煤矿矿山地质环境治理工程部署图” ， 以图件形式直观反映矿山地质环境问题以及土地损毁的分布、危害程度和恢复治理工程 部署，最后编写榆林市榆阳区鑫源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案报告书。 （三）完成工作量 2017 年 6 月， 在接受榆林市榆阳区鑫源煤矿委托后， 我单位立即组织相关技术人员 榆林市榆阳区鑫源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 成立项目组，开展了项目资料搜集、方案前期准备等工作，并于 2017 年 7 月 10 日～7 月 17 日进行了初次野外综合调查，于 2017 年 10 月 20 日～10 月 23 日再次进行野外调 查，进一步搜集已有的地质环境、地质灾害、地质勘查及土地复垦等资料，于 2018 年 8 月初步完成了项目资料整理和报告编写任务，依据公司内审意见，进行了补充完善。共 计完成实物工作量见表 0-1。 表 0-1 完成工作量一览表 序号 调查内容 单位 完成工作量 1 调查区面积 km2 3.4736 2 评估区面积 km2 3.0701 3 矿区面积 km2 3.0002 4 调查路线 km 7.80 5 土壤剖面采集 点 5 6 植被调查 点 30 7 数码照片 张 64 8 录像 分钟 30 9 收集资料 份 10 10 成果附图 份 6 11 成果报告 份 1 8 第一章 矿山基本情况 一、一、矿山简介 （一）矿山地理位置 榆林市榆阳区鑫源煤矿位于榆林市城北东 47方向，直距 15km 处，行政区划隶属 榆林市榆阳区牛家梁镇。其地理坐标为北纬 3822′09″～3824′18″，东经 10952′02″～ 10953′15″之间。 本区交通条件较为便利， 榆神地方二级公路从矿井西北部 1km 处通过。 南西 12km 与西包二级公路相接，神延铁路从矿井及西北约 12km 处的牛家梁通过，交通运输 条件较为便利。 交通位置详见图 1-1。 （二）采矿权基本信息 发证机关陕西省自然资源厅 证 号C6100002011041120110593 采矿权人榆林市榆阳区鑫源煤矿 地 址陕西省榆阳区 矿山名称榆林市榆阳区鑫源煤矿 经济类型私营合作企业 开采矿种煤 开采方式地下开采 生产规模30 万吨/年 矿区面积3.0002 平方公里 开采标高1118～11082m 有效期限2018 年 6 月 14 日～2020 年 12 月 31 日 9 图 1-1 鑫源煤矿交通位置图 二、二、矿权设置 1）矿区范围及拐点坐标 根据陕西省自然资源厅颁发的采矿许可证，井田范围由 4 个拐点圈定，井田南 北长约 1.77km，东西宽 1.59-1.80km，平均宽 1.695km，面积 3.0002km2。矿区拐点坐标 见表 1-1。 10 表表 1-1 鑫源煤矿区拐点坐标一览表鑫源煤矿区拐点坐标一览表 序号 1980 西安坐标系西安坐标系 2000 国家国家坐标系坐标系 X（m） Y（m） X（m） Y（m） 1 2 3 4 2））矿权设置矿权设置 榆林市榆阳区鑫源煤矿位于陕北侏罗纪煤田榆林横山区东北部。 鑫源煤矿西部 为常乐堡井田， 南部与上河煤矿相接， 东部为上河井田， 北部与白鹭煤矿相连 （见图 1-2） 。 图图 1-2 鑫源煤矿矿权设置示意图鑫源煤矿矿权设置示意图 三、三、矿山开发利用方案概述 （一）（一）建设规模及服务年限 1、项目名称榆林市榆阳区鑫源煤矿 2、建设地点榆林市榆阳区牛家梁镇 3、建设规模生产原煤 0.3Mt/a 4、剩余服务年限2 年 （1）资源储量 依据陕西省榆林市榆阳区鑫源煤矿资源储量说明书评审意见，参与资源量估算 的煤层为3号煤层，地质储量2670万t，可采储量1632万t。截止截止2017年底矿井剩余地 质储量为1038.53万吨，剩余可采储量453.49万吨。 11 （2）矿井服务年限 根据陕发改运行[2016]748号文件的相关要求，本矿井于2020底关闭，剩余生产服务 年限2年。 （二）（二）地面地面工程布局工程布局 地面设施的主要由工业场地、爆破器材库和场外道路构成。空间布局见图1-3所示。 总占地面积10.20hm2，用地构成见表1-2所示。现状土地场地用地中，国有土地面积 0.32hm2，其余土地为临时租用。 表表1-2 矿井地面设施矿井地面设施占地面积表占地面积表 单位单位hm2 编号 名称 数量 合计 1 工业场地 9.75 9.75 2 爆破器材库 0.30 0.30 3 场外道路 0.15 0.15 合计 10.20 1、、工业场地工业场地 工业广场位于井田西北部，占地总面积 9.75hm2。鑫源煤矿工业场地分为两大部分 四小部分，以工业广场马路划分为西为生产系统区，东为生活办公区，生产系统又分 为生产区、储煤场，生活办公区又分为生活区、绿化区。 工业场地主要建筑物有办公楼、职工宿舍、职工食堂、生产综合楼、库房、绞车 房、锅炉房等。所有建筑均为砖混材料，有上下圈梁。除办公楼、生产综合楼为两层建 筑外，其它均为一层结构，高度为 3 米左右，为传统的前门后窗。 2、、爆破材料库 爆破材料库位于工业场地东北侧约 500m，占地面积 0.3hm2。主要由炸药库、雷管 库、岗楼、消防水池、化粪池、值班门卫室等建（构）筑物组成。 3、、爆破材料库道路爆破材料库道路 该道路起点爆破材料库场地， 向南延伸至进场道路， 道路全长 300m， 路面宽度 4m， 路基宽度为 5m，路面类型为碎石路面，占地面积 0.15hm2。 12 图 1-3 工业场地布置图 照片 1-1 主井生产区照片 照片 1-2 辅助生产区照片 照片 1-3 污水处理系统 照片 1-4 爆破器材库 13 图图 1-2