资源描述:
1 目 录 前 言 ............................................................................................................................. 1 一、任务的由来 ........................................................................................................... 1 二、编制目的 ............................................................................................................... 2 三、编制依据 ............................................................................................................... 2 四、方案适用年限 ....................................................................................................... 5 五、编制工作概况 ....................................................................................................... 6 第一章 矿山基本情况 ............................................................................................. 10 一、矿山简介 ............................................................................................................. 10 二、矿区范围及拐点坐标 ......................................................................................... 11 三、矿山开发利用方案概述 ..................................................................................... 15 四、矿山开采历史及现状 ......................................................................................... 35 第二章 矿区基础信息 ............................................................................................. 37 一、矿区自然地理 ..................................................................................................... 37 二、矿区地质环境背景 ............................................................................................. 44 三、矿区社会经济状况 ............................................................................................. 50 四、矿区土地利用现状 ............................................................................................. 51 五、矿区及周边其他人类重大工程活动 ................................................................. 52 六、上期方案执行情况 ............................................................................................. 53 七、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ..................................... 58 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ......................................................... 64 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ................................................................. 64 二、矿山地质环境影响评估 ..................................................................................... 65 三、矿山土地损毁预测与评估 ................................................................................. 82 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ......................................................... 91 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ............................................. 97 一、矿山地质环境治理可行性分析 ......................................................................... 97 二、矿山土地复垦可行性分析 ............................................................................... 100 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ....................................................... 116 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ............................................................... 116 2 二、矿山地质灾害治理 ........................................................................................... 122 三、矿区土地复垦 ................................................................................................... 126 五、水土环境污染修复 ........................................................................................... 143 六、矿山地质环境监测 ........................................................................................... 143 七、矿山土地复垦监测和管护 ............................................................................... 149 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ............................................... 152 一、总体工作部署 ................................................................................................... 152 二、阶段实施计划 ................................................................................................... 154 三、近期年度工作安排 ........................................................................................... 156 第七章 经费估算与进度安排 ............................................................................... 160 一、经费估算依据 ................................................................................................... 160 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ................................................................... 167 三、土地复垦工程经费估算 ................................................................................... 170 四、总费用汇总与年度安排 ................................................................................... 190 第八章 保障措施与效益分析 ............................................................................... 197 一、组织保障 ........................................................................................................... 197 二、技术保障 ........................................................................................................... 197 三、资金保障 ........................................................................................................... 198 四、监管保障 ........................................................................................................... 201 五、效益分析 ........................................................................................................... 202 六、公众参与 ........................................................................................................... 203 第九章 结论和建议 ............................................................................................... 210 一、结论 ................................................................................................................... 210 二、建议 ................................................................................................................... 212 附图 3 1、 门子沟金矿矿山地质环境问题现状评估图-------------------------1 5000 2、门子沟金矿复垦区土地利用现状图-----------------------------110000 3、 门子沟金矿矿山地质环境问题预测评估图-------------------------1 5000 4、 门子沟金矿复垦区土地损毁预测图------------------------------1 10000 5、 门子沟金矿复垦区土地复垦规划图-------------------------------1 5000 6、 门子沟金矿矿山地质环境治理工程部署图-------------------------1 5000 附表目录 附表 1 矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 附表 2 土地复垦方案报告表 附表 3 复垦责任范围拐点坐标表 附表 4 矿山地质环境调查表 附件目录 1、委托书 2、采矿证副本 3、县局关于矿山地质环境保护与土地复垦方案的初审意见 4、采矿权人履行矿山地质环境保护与土地复垦义务承诺书 5、采矿权人真实性承诺书 6、采矿权人涉密文件脱密处理承诺书 7、编制单位承诺书 8、开发利用方案审查意见 9、上期恢复治理方案审查意见 10、上期土地复垦方案审查意见 11、县局关于上期矿山地质环境保护与土地复垦的情况说明 12、矿业权人足额交纳矿山地质环境保护与恢复治理保证金凭证 13、公众参与调查表 14、承德市 2019 年 12 月工程建设造价信息 4 15、购土协议书 16、检测报告 17、客土检测报告 1 前前 言言 一一、、任务的由来任务的由来 兴隆县鑫安矿业有限责任公司门子沟金矿是具有采矿权的矿山企业,隶属于兴隆县 鑫安矿业有限责任公司;矿山于 2002 年首次取得采矿许可证,发证机关为河北省国土 资源厅,现采矿权人兴隆县鑫安矿业有限责任公司,开采方式为地下开采,生产能力 为***万吨/年,采矿许可证号 C******************,有效期限叁年2011 年 9 月 9 日至 2014 年 9 月 9 日。2011 年 10 月 28 日,承德市国土资源局以兴隆县鑫安矿业有限 责任公司门子沟金矿未能及时缴纳价款及滞纳金为由,将采矿许可证暂扣,直至采矿证 届满之日。当 2014 年采矿证延续时,兴隆县鑫安矿业有限责任公司门子沟金矿被告知 采矿证已过期,导致采矿证未能及时进行延续。为此,兴隆县鑫安矿业有限责任公司门 子沟金矿向双桥区人民法院提起行政诉讼,后承德市国土资源局向承德市中级人民法院 提起上述, 经二级法院判决, 采矿证未能及时延续的责任, 应由承德市国土资源局承担。 承德市自然资源和规划局 2019 年 7 月 3 日出具了关于兴隆县鑫安矿业有限责任公司 门子沟金矿采矿证情况说明。 根据 2020 年 4 月河北全益工程技术服务有限公司编制的兴隆县鑫安矿业有限责 任公司门子沟金矿矿产资源开发利用方案,矿山剩余服务年限为 1.42 年。 2019 年 5 月,矿山委托石家庄天圆矿山勘测工程咨询有限公司编制了河北省兴隆 县鑫安矿业有限责任公司门子沟金矿资源储量核实报告,该报告已经河北省国土资源 厅矿产资源储量评审中心组织专家进行了评审,并经河北省自然资源厅予以备案。 2020 年 4 月,矿山委托河北全益工程技术服务有限公司编制了兴隆县鑫安矿业有 限责任公司门子沟金矿矿产资源开发利用方案,该报告于 2020 年 6 月由河北省地质 矿产研究中心组织专家进行评审并通过,2020 年 6 月 30 日出具评审意见。 为办理采矿权延续,根据中华人民共和国国土资源部国土资源部办公厅关于做好 矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 (国土资规[2016]21 号) 、 矿 山地质环境保护规定、土地复垦条例等有关法规和规定要求,唐山长城地质勘查 有限公司承担了兴隆县鑫安矿业有限责任公司门子沟金矿矿山地质环境保护与土地复 垦方案 的编制工作。 并根据国土资源部 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 (2016 年 12 月)技术要求,编制完成本方案。 2 二二、、编制目的编制目的 编制本方案目的是为矿业开发、地质环境保护与生态恢复治理、土地复垦提供重要 科学依据,有效治理矿山开采引发和加剧的地质灾害,水污染、水资源破坏,土地资源 占用和破坏等环境问题, 保证土地复垦义务落实, 合理用地、 保护耕地, 防止水土流失、 恢复生态环境及保护生物多样性,以期实现矿产资源的合理开发利用及矿山地质环境的 有效保护,为矿业经济和社会经济的可持续发展服务,也为矿山申办采矿权延续提供依 据。通过方案的编制和实施,实现以下目的 1、指导矿山地质环境保护与恢复治理工作,减少采矿活动对矿区地质环境扰动和 破坏,促进矿产资源合理开发,保护人民生命和财产安全,构建绿色和谐矿山,实现矿 产资源开发与地质环境保护协调发展; 2、指导矿区土地复垦工作,促使土地复垦工作制度化和规范化,明确土地复垦责 任,落实土地复垦资金,保障土地复垦工作的实施,实现合理利用土地,保护耕地,防 止矿区水土流失,恢复矿区土地生态环境,促进矿区土地资源可持续利用,保障矿区社 会经济协调发展。 具体任务是 (1)开展矿山地质环境与土地现状调查。包括基础资料的搜集、整理和矿山地质 环境问题调查、土地利用现状调查。 (2)分析、评估已发生和可能发生的矿山地质环境问题,以及土地损毁现状和拟 损毁情况。包括分析评估区地质环境背景、矿山建设和气田开发引发或加剧的地质环境 问题,以及分析复垦区土地损毁地类、面积和程度。 (3)根据地质环境问题,提出合理的保护和治理措施。 (4)根据土地损毁情况,提出合理的土地复垦措施。 (5)对项目区内损毁的各类用地进行复垦利用,恢复改善项目区的生态环境,按 照“谁破坏、谁复垦”的原则,将矿山治理恢复与土地复垦目标、任务、措施和计划等 落到实处。 (6)编制兴隆县鑫安矿业有限责任公司门子沟金矿矿山地质环境保护与土地复 垦方案。 三三、、编制依据编制依据 (一)法律、法规、政策文件 (一)法律法规 3 1、中华人民共和国土地管理法(2004 年 8 月 28 日主席令第 28 号发布,2019 年 8 月 26 日修正); 2、中华人民共和国环境保护法(1989 年 12 月 26 日发布,2014 年 4 月 24 日 主席令第 9 号修订); 3、中华人民共和国水土保持法(1991 年 6 月 29 日发布,2010 年 12 月 25 日 主席令第 39 号修订); 4、 中华人民共和国大气污染防治法 (1987 年 9 月 5 日主席令第 57 号发布, 2018 年 10 月 26 日修正); 5、中华人民共和国固体废物污染环境防治法(1995 年 10 月 30 日发布,2016 年 11 月 7 日修正); 6、中华人民共和国矿产资源法(2009 年 8 月 27 日第十一届全国人民代表大会 第十次修正); 7、地质灾害防治条例(2003 年 11 月 24 日国土院令第 394 号公布,2004 年 3 月 1 日起施行); 8、矿山地质环境保护规定(2009 年 3 月 2 日国土资源令第 44 号公布,2019 年 7 月 16 日修正); 9、中华人民共和国土地管理法实施条例(1998 年 12 月 27 日国务院令第 256 号发布,2014 年 7 月 29 日修订); 10、土地复垦条例(2011 年 3 月 5 日国务院令第 592 号发布并实行); 11、土地复垦条例实施办法(2012 年 12 月 27 日国务院令第 56 号发布 2019 年 7 月 16 日修正)。 12、全国土地整治规划(2016-2020 年)(国土资发[2017]2 号)。 13、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的 通知(国土资规[2016]21 号); 14、河北省土地管理条例(1987 年 4 月 27 日河北省第六届人民代表大会第五 次会议通过,2014 年河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议修订); 15、河北省基本农田保护条例(2014 年 9 月 26 日河北省第十二届人民代表大 会常务委员会第十次会议修正); 16、河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的 通知(冀自然资字[2019]103 号); 4 17、河北省土地复垦管理办法(冀国土资发[2016]11 号); 18、河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的 通知(冀自然资字[2019]103 号); 19、河北省矿山地质环境治理恢复基金管理办法(冀财规[2019]1 号); 20、河北省住房和城乡建设厅关于重新调整建筑业营改增河北省建筑工程计价依 据调整办法的通知(冀建建市[2019]3 号)。 (二)技术规范与标准 1、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 中华人民共和国国土资源部 2016 年 12 月; 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范DZ/T0223-2011; 3、地质灾害危险性评估规范DZ/T0286-2015; 4、地下水动态监测规程DZ/T0133-1994; 5、主要矿山废弃地植被恢复技术规范DB13/T12462010; 6、矿山地质环境监测技术规程DZ/T0287-2015; 7、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则(TD/T1031.1-2011); 8、土地复垦方案编制规程第 4 部分金属矿(TD/T1031.4-2011); 9、土地复垦质量控制标准(TD/T1036-2013); 10、矿山土地复垦基础信息调查规程(TD/T1049-2016); 11、土地利用现状分类(GB/T21010-2007); 12、土地整治项目制图规范(TD/T1040-2013); 13、土地开发整理项目规划设计规范(TD/T1012-2000); 14、土地整治项目规划设计规范(TD/T1012-2016); 15、造林技术规程(GB/T15776-2016); 16、主要造林树种苗木质量等级(GB6000-1999); 17、水利部关于颁发的通知水利部 水总[2003]67 号; 18、 财政部、 国土资源部 土地开发整理项目预算定额标准 (财综[2011]128 号) ; 19、河北省地质环境恢复治理与保护项目预算定额标准(2019 年 12 月); 20、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)(GB15618-2018); 21、 土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准(试行) (GB36600-2018); 5 22、黄金行业绿色矿山建设规范(DZ/T0314-2018)。 三、地方专项规划 1、县域内国民经济、社会发展、产业发展规划; 2、兴隆县土地利用总体规划(20102020); 3、兴隆县土地整治专项规划(20112020); 4、水利、交通、农业等其他行业规划。 (四)、相关基础技术类资料 1、 兴隆县鑫安矿业有限责任公司门子沟金矿矿山地质环境保护与治理恢复方案 (河北省地矿局石家庄综合地质大队,2010 年 9 月) 2、 兴隆县鑫安矿业有限责任公司门子沟金矿矿山地质环境保护与治理恢复方案 评审意见及备案登记表 3、河北省兴隆县鑫安矿业有限公司门子沟金矿资源储量核实报告;(石家庄 天圆矿山勘测工程咨询有限公司,2019 年 5 月) 4、河北省兴隆县鑫安矿业有限责任公司门子沟金矿资源储量核实报告评审意 见书(冀国土资储评[2019]399 号); 5、河北省兴隆县鑫安矿业有限责任公司门子沟金矿资源储量核实报告矿产资 源储量评审备案的证明(冀自然资审[2019]346 号) 6、兴隆县鑫安矿业有限责任公司门子沟金矿土地复垦方案报告书(承德县旺 源矿业咨询服务有限公司,2019 年 11 月) 7、兴隆县鑫安矿业有限责任公司门子沟金矿土地复垦方案报告书评审意见 8、兴隆县鑫安矿业有限责任公司门子沟金矿矿产资源开发利用方案;河北全 益工程技术服务有限公司,2020 年 4 月 9、兴隆县鑫安矿业有限责任公司门子沟金矿矿产资源开发利用方案评审意见 书,(河北省地质矿产研究中心,2020 年 6 月 30 日) 四四、、方案适用年限方案适用年限 1、矿山剩余服务年限 根据兴隆县鑫安矿业有限责任公司门子沟金矿矿产资源开发利用方案,金矿保 有(122b333)资源量为****万 t,平均品位 Au****10 -6,Au****10-6,金金属 量****kg;推断的内蕴经济资源量(333)***万 t,平均品位 Au****10 -6,金金属量 ****kg。 6 设计利用的金矿资源量为*****万 t,平均品位 Au****10 -6,金金属量*****kg。 可采储量为*****万 t,平均品位 Au****10 -6,金金属量*****kg。矿产资源储量设计 利用率 96.97。地下开采,生产规模****万吨/年,地下开采废石混入率取 30,确定 门子沟金矿生产服务年限为 1.42 年。 门子沟金矿只涉及开采金矿体,生产服务年限为 1.42 年。 方案剩余生产服务年限 1.42 年,基建期 0.5 年,闭坑后恢复治理、复垦施工 1 年, 植物监测管护期3年, 最终确定本方案服务年限为5.92年 (2021年1月-2026年12月) 。 基准期以自然资源主管部门将审查结果向社会公告之日算起。 3、方案适用年限 考虑到后续矿山深部开发特点,按照国家宏观政策等相关要求,根据企业生产规划 计划和土地损毁情况等因素变化,每五年修订一次,因此本方案适用年限为 5 年,2021 年 1 月至 2025 年 12 月,本方案适用期结束,须修编本方案。同时在本方案适应期内, 如果采矿权变更时,涉及扩大开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式的,须重新编制 本方案;在办理采矿证延续时,本方案超过适用期或方案剩余服务期少于采矿权延续时 间时,须重新编制方案。 五五、、编制工作概况编制工作概况 1、编制背景 2010 年 9 月矿山委托河北省地矿局石家庄综合地质大队编制了 兴隆县鑫安矿业有 限责任公司门子沟金矿矿山地质环境保护与治理恢复方案,2010 年 9 月 29 日,承德 市国土资源局在承德承德市召开会议,评审通过了该方案。 2019 年 10 月,矿山委托河北天地资环勘测规划设计有限责任公司编制了兴隆县 鑫安矿业有限责任公司门子沟金矿土地复垦方案报告书,2019 年 12 月 30 日,承德市 自然资源和规划局组织有关专家在承德市召开了兴隆县鑫安矿业有限责任公司门子沟 金矿土地复垦方案报告书专家评审会,评审通过了该方案。 因矿山采矿证已到期,需办理采矿权延续,唐山长城地质勘查有限公司受兴隆县鑫 安矿业有限责任公司委托承担了兴隆县鑫安矿业有限责任公司门子沟金矿矿山地质环 境保护与土地复垦方案的编制工作。 2、编制过程 (1)工作程序 7 受该项目委托后,立即成立项目组(主要编制人员及完成工作见表 0-1),组织地 质、水文及土地资源等相关专业技术人员开展现场调查核实工作,调查结束后,项目组 随即投入到资料和数据的整理工作中,根据项目实际情况进行了现状分析和评价,拟定 了矿山地质环境保护与复垦标准及目标;确定了矿山地质环境保护与土地复垦方案适用 及服务年限,进行了矿山地质环境影响评估、土地损毁预测与适宜性评价,选定了矿山 地质环境治理与土地复垦措施;初步方案编制完成后,进行了内部审查,对方案进行了 调整和修改。最终形成兴隆县鑫安矿业有限责任公司门子沟金矿矿山地质环境保护与 土地复垦方案。 表 0-1 项目组人员分工责任表 序号 姓名 职称 主要职责 1 韩立强 工程师 项目负责,负责人员调度,参与野外调查、主要报告编写 2 李刚 工程师 参与野外调查、参与报告编写、制图 3 刘飞飞 工程师 参与野外调查、参与报告编写、制图 本方案的编制严格按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 (DZ/T223-2011)、土地复垦方案编制规程(TD/T1031.1-2011)进行。工作程序 是接受业主委托后,在收集和利用已有资料及现场踏勘的基础上,进行矿山地质环境 现状调查,结合现场调查建设工程区的地质环境条件、社会环境条件、现状地质灾害类 型、分布规模、稳定程度、活动特点等因素,经过综合分析,确定评估范围并划分评估 级别,对门子沟金矿进行矿山地质环境影响现状评估和预测评估、确定复垦区,作出土 地复垦适宜性评价,进行矿山地质环境保护与恢复治理分区以及土地复垦,提出矿山地 质环境防治和土地复垦工程,以及所需经费估(概)算和进度安排,并提出矿山地质环 境保护与恢复治理措施、建议等(方案编制的工作程序框图见下图 0-1)。 8 图 0-1 工作程序框图 (2)工作方法 本方案采用的工作方法包括资料收集和分析研究、问卷走访(公众调查)、野外调 查与信息提取(水、土)、综合研究等。 ①资料收集广泛收集了矿区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现 状与权属、土壤和项目基本情况等相关资料;对矿区地质环境条件的基本特征进行综合 分析, 找出与矿区开采活动密切相关的矿山地质环境问题, 确定评估区范围和评估级别。 ②野外调查实地调查了评估区地质灾害发育情况、地下水水位水质、地形地貌景 观,土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用情况、土地损毁情况等,并针对区域 内林地等主要地类进行土壤剖面挖掘, 实地拍摄影像、 图片等相关资料, 并做文字记录, 采取了地下水水样、土壤样并送检;采用座谈会、调查走访等方式,调查公众对土地复 垦方向的意愿,征求对复垦标准及复垦措施的意见;对各类矿山地质环境问题及规模进 行详细描述及拍照。 表 0-2 主要完成工作量统计表 序号 工作项目 单位 数量 01 矿山地质环境调查面积 km 2 5 02 调查路线 km 17 03 地质地貌调查点 个 4 04 水文地质调查点 个 4 资料收集整理与现场踏勘 矿山地质环境、土地资料调查 确定矿山地质环境评估区范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 9 05 工程地质调查点 个 8 06 GPS 定位点 个 12 07 典型照片 张 22 08 搜集资料 份 16 09 土壤调查 hm 2 17 ③综合研究选定矿山地质环境保护与土地复垦的标准、措施,明确矿山地质环保 护与土地复垦的目标,确定矿山地质环境保护与土地复垦经费的来源,研究评估区现状 条件下及预测矿山建设中土地损毁与矿山地质环境及问题类型、 分布、 成因及变化规律, 针对各类土地损毁与矿山地质环境问题,初步拟定矿山地质环境保护与土地复垦方案, 广泛征询各方意见,从各方面进行可行性论证;依据方案协调论证结果确定矿山地质环 境保护与土地复垦标准,进一步优化工程设计,完善了工程量测算及经费估算,细化了 土地复垦与地质环境保护治理工程的实施计划安排以及费用、技术和组织管理保障措施。 根据矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范(DZ/T223-2011)、土地复垦方 案编制规程(TD/T1031.1-2011)及矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 (中华人民共和国国土资源部,2016 年 12 月),编制完成本方案及相关附图、附件。 (3)工作质量评述 参与本次方案编制的专业技术人员具有中级职称资格。项目组成员长期从事矿山地 质环境保护与恢复治理方案、土地复垦方案的编制工作,从业经验丰富,部分人员参与 了中国地质灾害防治工程行业协会组织的矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工 作的培训,能够按照相关规范、标准完成方案的编制工作。 方案编制开始前,项目组对矿山提供的资料进行了认真综合分析,搜集的资料均为 以往提交的成果报告和相关图件,资料真实可靠。在此基础上有针对性地开展了野外环 境地质、水文地质、地质灾害等调查工作,以及土地利用现状、自然人文景观、破坏土 地资源等调查工作,调查方法和工作程序以及精度符合有关规范要求,部署的矿山地质 环境治理工程、土地复垦工程针对性和可操作较强,实施保护、治理和复垦工程费用预 算依据充分、合理,符合当地实际情况。 为了确保方案编制的质量,我单位组织单位有关专家进行了报告内审工作,对矿山 地质灾害和地质环境问题、评估级别确定、土地损毁和预测、环境治理分区、土地复垦 责任范围、 工程措施和投资估算等关键问题进行了重点把关。 方案编制工作严格按照 矿 山地质环境保护与土地复垦方案编制指南进行,符合原国土资源部颁发的国土资源 部办公厅关于做好地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知(国土资规 [2016]21 号)文件要求。 10 (4)对方案设计、数据和结论的承诺 编制单位承诺,本方案所用数据全部来源于矿山企业,数据真实有效。 针对本设计涉及面比较广,工作量大,技术要求高的特点,实行全过程的跟踪配合 服务。设计全过程的跟踪配合服务,切实做好各阶段的质量管理,包括各阶段的工作内 容、质量标准、执行人和检查人、质量控制点、阶段性成果等。从收集资料起,设计人 员全身心投入设计工作,及时与矿方沟通,定期向有关领导、专家汇报,汲取好的意见 和建议,并具体体现在设计工作中。 编制单位承诺方案结果的准确性,保证方案成果可以应用到实际治理与复垦操作中, 为矿方提供科学的矿山治理与复垦依据。 第一章
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