榆林市横山区东方红煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

榆林市榆林市横山横山区区东方红煤矿东方红煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 榆林市榆林市横山横山区区东方红煤矿东方红煤矿 2021 年年 5 月月 目目录录 前前言言........................................................................................................................................ 1 一、任务的由来.....................................................................................................................1 二、编制目的、任务.............................................................................................................1 三、编制依据.........................................................................................................................2 四、方案适用年限.................................................................................................................6 五、编制工作概况.................................................................................................................7 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况...........................................................................................................11 一、矿山简介.......................................................................................................................11 二、矿区范围及拐点坐标...................................................................................................11 三、矿山开发利用方案概述...............................................................................................14 四、矿山开采历史及现状...................................................................................................25 第二章第二章矿山基础信息矿山基础信息.......................................................................................................... 37 一、矿区自然地理...............................................................................................................37 二、矿区地质环境背景.......................................................................................................42 三、矿区社会经济概况.......................................................................................................52 四、矿区土地利用现状.......................................................................................................53 五、矿山及周边其他人类重大工程活动...........................................................................56 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析...............................................61 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估......................................................................66 一、矿山地质环境与土地资源调查概述...........................................................................66 二、矿山地质环境影响评估...............................................................................................67 三、矿山土地损毁预测与评估...........................................................................................91 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.................................................................102 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.....................................................................116 一、矿山地质环境治理可行性分析.................................................................................116 二、矿区土地复垦可行性分析.........................................................................................118 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程...............................................................................137 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.........................................................................137 二、矿山地质灾害治理.....................................................................................................140 三、矿区土地复垦.............................................................................................................148 四、含水层破坏修复.........................................................................................................172 五、水土环境污染修复.....................................................................................................173 六、矿山地质环境监测.....................................................................................................174 七、矿区土地复垦监测和管护.........................................................................................180 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署...........................................................................186 一、总体工作部署.............................................................................................................186 二、阶段实施计划.............................................................................................................187 三、近期年度工作安排.....................................................................................................192 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排......................................................................................................213 一、经费估算依据.............................................................................................................213 二、矿山地质环境保护与治理工程量估算.....................................................................213 三、土地复垦工程经费估算.............................................................................................219 四、总费用汇总与年度安排.............................................................................................228 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析......................................................................................................241 一、组织保障.....................................................................................................................241 二、技术保障.....................................................................................................................243 三、资金保障.....................................................................................................................243 四、监管保障.....................................................................................................................245 五、效益分析.....................................................................................................................246 六、公众参与.....................................................................................................................247 第九章第九章 结论与建议结论与建议...................................................................................................................251 一、结论.............................................................................................................................251 二、建议.............................................................................................................................254 附附录录 附图附图 一、矿山地质环境问题现状图（比例尺 110000）； 二、矿山土地利用现状图（比例尺 110000）； 三、矿山地质环境问题预测图（比例尺 110000）； 四、矿山土地损毁预测图（比例尺 110000）； 五、矿山土地复垦规划图（比例尺 110000）； 六、矿山地质环境治理工程部署图（比例尺 110000）。 附表附表 一、矿山地质环境现状调查表； 二、矿山地质环境治理工程投资估算表； 三、矿区土地复垦工程投资估算表。 附件附件 一、委托书 二、整合矿井立项的批复 三、采矿许可证 四、开发利用方案批复 五、初步设计批复 六、矿井工业场地用地办理的说明 七、煤矸石综合利用协议 八、公众参与调查表 九、专家意见现场考察表 十、市/县国土资源局现场意见考察表 十一、编制单位内审意见 十二、历史最高洪水位线 十三、用土协议 十四、搬迁协议 十五、东方红煤矿名称变更说明及营业执照 十六、留续使用协议 十七、不压占挖损基本农田承诺 榆林市横山区东方红煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前言 一、任务的由来 榆林市横山区东方红煤矿，（以下简称“东方红煤矿”）位于横山区城东直距约 19km 处，行政区划隶属榆林市横山区韩岔镇管辖，为私营合伙企业。 矿井于 2016 年 11 月取得了由陕西省国土资源厅颁发的采矿许可证， 生产规模为 45 万吨/年。2017 年 10 月矿井编制完成了横山县韩岔乡东方红煤矿整合区矿产资源开 发利用方案变更 ， 2018 年 2 月陕矿产指利用发 【2018】 21 号文对该方案进行了批复， 其设计生产能力扩大为 60 万吨/年。 2016年8月依据国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发 [2005]28号）、矿山地质环境保护规定（国土资源部第44号令,2019年第三次修正） 及 陕西省地质环境管理办法 等相关文件规定， 东方红煤矿委托我公司编制完成了 横 山县韩岔乡东方红煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，2016年11月该方案通过了 专家组评审，后依据国土资源部办公厅（国土资规[2016]21号）、陕西省国土资源厅（陕 国土资环发[2017]11号）关于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关精神，“在办 理采矿权变更时，涉及扩大开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式的，应当重新编制 矿山地质环境保护与土地复垦方案”。东方红煤矿未编制过土地复垦方案，且采矿许可 证批准能力为45万吨/年，设计能力为60万吨/年，为提升生产能力，需重新编制矿山地 质环境保护与土地复垦方案，特此东方红煤矿委托我公司重新编制榆林市横山区东方 红煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、编制目的、任务 1、为促进矿区生态文明建设，开展国土绿化行动，推进损毁土地综合治理，加强 地质灾害防治，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿 山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地复 垦条例及矿山地质环境保护规定。 2、指导企业开展矿山地质环境保护与土地复垦工作，落实矿山地质环境保护与土 地复垦责任。 榆林市横山区东方红煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 3、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益” 及“谁损毁、谁复垦”的原则，保证东方红煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落 实，切实做到煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 4、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，在“永久基本农田控制线” 范围内合理规划设计，制定针对性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、 节约集约利用土地资源，严格保护耕地，建立多元化生态补偿机制。 5、落实生态文明思想，依据绿色技术规范，达到绿色矿山建设标准，争取尽快建 成绿色矿山。 6、为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实 情况提供依据。 三、编制依据 （一）委托书 榆林市横山区东方红煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托书，2019 年 7 月 10 日。 （二）法律、法规 1、中华人民共和国土地管理法，（全国人大常务委员会，2019 年 8 月 26 日第 三次修订，2020 年 1 月 1 日实施）； 2、中华人民共和国矿产资源法，（全国人大常务委员会，2009 年 8 月 27 日）； 3、中华人民共和国环境保护法，（全国人大常务委员会，2015 年 1 月 1 日实 施）； 4、中华人民共和国水土保护法（中华人民共和国主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 1 日实施）； 5、土地复垦条例实施办法（自然资源部第 5 号令，2019 年 7 月 24 日实施）； 6、陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法（陕西省人民政府第 205 号令， 2018 年 1 月 1 日施行）； 7、陕西省实施〈土地复垦条例〉办法（陕西省人民政府第 173 号令，2013 年 榆林市横山区东方红煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 12 月 1 日施行）； 8、矿山地质环境保护规定（自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起实 施）； 9、中华人民共和国土地管理实施条例，2014 年 7 月 29 日第二次修订； 10、基本农田保护条例（国务院第 257 号令，2011 年 1 月 8 日）； 11、土地复垦条例（国务院第 592 号令，2011 年 3 月 5 日实施）； 12、建设项目环境保护管理条例（国务院第 682 号令，2017 年 7 月 16 日）； 13、地质灾害防治条例（国务院第 394 号令，2004 年 3 月 1 日起实施）； 14、陕西省矿产资源管理条例（陕西省常务委员会，2004 年 8 月 3 日修正）； 15、陕西省地质灾害防治条例（2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表 大会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起实施）。 3 3、政策文件、政策文件 1、关于印发陕西省矿山地质环境综合调查技术要求（试行）的通知（陕自然 资修复发【2020】24 号） 2、关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见（自然资规【2019】6 号） 3、 关于加快推进矿山地质环境保护与土地复垦方案落实和基金提取使用的通知 （陕 自然资发【2020】57 号） 4、关于印发陕西省矿山地质环境监测规划的通知（陕自然资修复发【2020】 23 号） 5、关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收办法的通知（陕自 然资规【2019】5 号） 6、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资 规[2016]21 号）； 7、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发[2011]50 号）； 8、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发[2016]63 号） ； 9、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规[2017]号 4 号）； 榆林市横山区东方红煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 10、关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发[2008]176 号）； 11、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的 指导意见（财政部、国土资源部、环境保护部[2017]638 号，2017 年 11 月 6 日）； 12、陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（陕国土资环发[2017]11 号）； 13、 关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 （陕国土资环发[2017]39 号）； 14、陕西省国土资源厅陕西省财政厅陕西省环境保护厅关于印发陕西省矿山地 质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知，陕国土资发[2018]92 号； 15、陕西省自然资源厅关于印发的通 知（陕自然资规[2019]1 号）； 16、关于全面做好 2019 年度矿山地质环境治理恢复工作的通知（陕自然资发 [2019]15 号）； 17、陕西省自然资源厅关于印发陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理实施方 案（2019-2020 年）的函（陕自然资函[2019]227 号，2019 年 11 月 14 日）。 4 4、规范与标准、规范与标准 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016 年 12 月）； 2、财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财 综[2011]128 号，2011 年 12 月 31 日）； 3、中国地质调查局印发地质调查项目预算标准（2010 年）； 4、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 5、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T1031.1-2011）； 6、土地复垦方案编制规程第 3 部分井工煤矿TD/T1031.1-2011）； 7、土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； 8、土壤环境质量标准（GB15618-1995）； 榆林市横山区东方红煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 9、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 10、土壤环境监测技术规范（HJ/TY166-2004）； 11、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 12、地质灾害危险性评估规范（DZT0286-2015）； 13、地下水质量标准（GB/T14848-2017）； 14、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 15、地表水和污水监测技术标准（HJ/T91-2002）； 16、一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）； 17、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 18、滑坡防治工程设计与施工技术规范（TD/T0219-2006）； 19、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 20、工程岩体分级标准（GB50218-2014）； 21、造林技术规程（GB/T15776-2016）； 22、岩土工程勘察规范（GB50021-2017）； 23、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 24、矿区水文地质工程地质勘探规范（GB12719-1991）； 25、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（安监总煤装 [2017]66 号）； 26、陕西省水利水电工程概（估）算编制办法及费用标准及配套定额（陕西 4 省计委陕计项目[2017]1606 号） 27、煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T0315-2018） 28、保水采煤技术规范（DB61/T1295-2019） （五）其它资料 1、陕西省横山县地质灾害详细调查报告，陕西省地质调查中心，2014 年 11 月； 2、陕西省横山县韩岔乡东方红煤矿整合区勘探报告，陕西省地矿局西安地质 榆林市横山区东方红煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 矿产勘查开发院，2009 年 2 月； 3、横山县韩岔乡东方红煤矿（整合区）矿产资源开发利用方案（变更），横 山县韩岔乡东方红煤矿，2017 年 10 月； 3、横山县 2017 年地质灾害防治方案，横山县国土资源局，2017 年； 4、陕西省横山县韩岔乡东方红煤矿矿井水文地质类型划分报告，榆林市荣岩 地质勘探有限公司，2017 年 3 月； 5、横山县韩岔乡东方红煤矿煤炭资源整合项目环境影响报告书，核工业二〇 三研究所，2011.2； 6、横山县韩岔乡东方红煤矿煤炭资源整合工程水土保持方案报告书，榆林市 绿巨人水利设计有限责任公司，2010 年 5 月； 7、横山县韩岔乡东方红煤矿隐蔽致灾因素普查报告，横山县韩岔乡东方红煤 矿，2014 年 9 月 20 日。 8、榆林市横山区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善横山区人民政府 2019 年发布。 9、第二次全国土地利用现状调查图 10、110000 标准分幅土地利用现状图 11、煤矿建设及以往生产资料。 四、方案适用年限 根据横山县韩岔乡东方红煤矿（整合区）矿产资源开发利用方案（变更），矿 井范围内保有资源储量总量为 1232 万吨，设计可采储量 687.6 万吨。目前剩余可采储 量 608.1 万吨，矿井生产能力为 60 万吨/年，考虑 1.3 的储量备用系数，服务年限 7.8 年。 考虑到煤矿沉稳期 1 年及植物管护期 6 年， 综合确定本方案编制服务年限为 15 年， 包括近期 5 年（2021 年～2025 年），中远期 10 年（2026 年～2035 年） 本方案适用年限 5 年，即 2021 年～2025 年。 本方案的基准期自自然资源管理部门公告之日起算。 5 年后需对本方案进行修编或者重新编制矿山地质环境与土地复垦方案。 榆林市横山区东方红煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 五、编制工作概况 （一）工作程序 本次方案编制按照中华人民共和国国土资源部发布的 矿山地质环境保护与土地复 垦方案编制指南、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011） 和土地复垦方案编制规程（TD/T 1031.1-2011）进行。 工作程序是我单位接受业主委托后，在充分收集和利用已有资料的基础上，首先 现场调查东方红煤矿评估区的地质环境条件、社会环境条件，调查区内土壤、生物多样 性、土地利用、土地损毁等情况，以及现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活 动特点等因素；其次结合以上因素综合分析，确定矿山地质环境评估范围和复垦区；然 后对矿山地质环境进行评估、对土地复垦进行适宜性评价；最后进行综合分析，并对矿 山地质环境保护与土地复垦分区， 根据矿山建设工程及开采活动对地质环境和土地资源 的影响、破坏程度，分阶段部署必要的防治工程和监测措施，估算工程费用，为地质环 境保护与土地恢复治理、政府监督管理提供依据。 方案编制的工作程序框图见图 01。 图 01矿山地质环境保护与土地复垦工作程序框图 榆林市横山区东方红煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 （二）工作方法 在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土地资源利用现状调查；根 据调查结果及开采设计方案，进行矿山地质环境影响现状评估、预测评估、场地地质灾 害危险性评估及土地损毁情况预测；然后进行土地复垦适宜性评价，确定评估范围及复 垦目标、划分评估级别及复垦责任范围；在此基础上，进行矿山地质环境保护与土地复 垦分区，制定矿山地质环境保护与土地复垦工作措施和工作部署，提出矿山地质环境保 护与土地复垦工程， 制定监测方案并进行工程设计、 工程量测算， 经费估算和效益分析。 本次工作主要采用收集已有资料、现场踏勘相结合、室内分析计算综合进行的工作 方法。 1、开展工作前，项目组技术人员收集并详细阅读陕西省横山县地质灾害详细调 查报告等文件，了解矿区地质环境及土地利用情况；收集地形地质图、水文地质图、 土地利用现状图等图件作为本次编制工作的底图及野外工作用图；分析已有资料情况， 确定需要补充的资料内容；初步确定现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 2、在野外地质环境调查过程中，积极访问当地政府工作人员以及村民，调查主要 地质环境问题的发育及分布状况、煤矿开采已损毁土地情况及拟开采区土地利用情况， 调整室内初步设计的野外调查线路，进一步优化野外调查工作方法。为保证调查全面了 解矿区地质环境与土地利用现状、掌握地质环境、土地利用与权属问题，确保调查的准 确性和完整性，野外调查采取线路穿越法和地质环境追索相结合的方法进行，采用 110000 井上下对照图做底图，参考地形地质图、水文地质图、土地利用现状图等图件， 开展矿山地质环境和土地资源等调查，实地调查复垦区土壤、水文、水资源、生物多样 性、土地利用、土地损毁、矿山地质环境破坏等情况；对地质环境问题点和主要地质现 象点进行观测描述，调查其发生时间，基本特征，影响程度，并对主要地质环境问题点 和地质现象点进行详细描述及数码照相和 GPS 定位；针对不同土地利用类型区，挖掘 土壤剖面，采集土壤样品并进行分析，并采集相应的影像、图片资料，做好文字记录。 3、资料整理，选定矿山地质环境保护与土地复垦的标准、措施，明确矿山地质环境保 护与土地复垦的目标，确定矿山地质环境保护与土地复垦经费的来源，研究评估区现状条 件下及预测矿山建设中土地损毁与矿山地质环境问题类型、分布、成因及变化规律，针对 各类土地损毁与矿山地质环境问题，初步拟定矿山地质环境保护与土地复垦方案，广泛征 询各方意见，从各方面进行可行性论证；依据方案协调论证结果确定矿山地质环境保护与 榆林市横山区东方红煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 土地复垦标准，进一步优化工程设计，完善了工程量测算及经费估算，细化了土地复垦与 地质环境保护治理工程的实施计划安排以及费用、技术和组织管理保障措施。以图件形式 直观反映矿山地质环境问题以及土地损毁的分布、危害程度和恢复治理工程部署，最后编 制榆林市横山区东方红煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案报告书。 （三）完成工作量 我公司在接受任务后，即组织人员开展工作，2019 年 7 月 15 日～7 月 18 日搜集资 料、编写工作计划、工作大纲，并在 2019 年 7 月 30 日～7 月 31 日进行野外调查，初步 查明区内地质环境现状与土地资源现状；2019 年 9 月～10 月，完成室内资料整理分析、 图件和报告的初步编写， 2019 年 10 月 15 日～10 月 16 日再次对矿山地质环境和土地损 毁特征进行了补充调查。根据专家组意见编制组成员于 2020 年 10 月 24 日～10 月 30 日对资料进行补充核实及矿山地质环境和土地损毁情况进行实地调查。 主要完成工作量 见表 01。 表 01完成工作量一览表 序号工作内容分项名称单位工作量备注 1收集资料 110000 标准分幅 土地利用现状图 幅4 J49G051024，J49G051025， J49G052024，J49G052025 已有可利用资料份11含地质、地形图等资料 2野外调查 矿井面积km28.5866 评估面积km29.9045 矿井范围外扩 100m 及炸药 库场地 调查面积km211.3723评估面积外扩 100m 调查线路km20 地质环境调查点点10包含水土污染调查 6 处 地质灾害调查点点10 包括主井工业场地 3 处崩塌 隐患 土壤剖面条2 公众调查表份20 拍摄照片张130利用照片 32 张 无人机野外录像分钟5工业广场航拍 1 分钟 （四）方案可靠性承诺 榆林市横山区东方红煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 10 编制本方案所需的文件资料及数据全部来源于东方红煤矿， 矿山企业对所提供资料 及数据负责，承诺对所提供资料及相关数据的真实性、科学性及结论的可靠性负责。 野外调查数据及资料来自于项目组实地外业调查。 我单位承诺对本方案中野外实地 调查的相关数据的真实性、科学性及结论的可靠性负责。 榆林市横山区东方红煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 11 第一章矿山基本情况 一、矿山简介 （一）矿山名称、建设规模、项目地点、矿区面积 矿山名称榆林市横山区东方红煤矿； 矿山企业名称榆林市横山区东方红煤矿； 项目地点榆林市横山区韩岔乡； 开采标高1015m～1060m； 矿区面积8.5866km2； 开采方式地下开采、用斜井开拓、综合机械化采煤法、顶板采用垮落法管理。 生产规模设计生产规模 60 万吨/年； 剩余服务年限7.8 年。 （二）地理位置与交通 东方红煤矿位于横山区城东直距约 19km 处，行政区划隶属横山区韩岔乡管辖。 区内交通以公路为主，横（山）－子（洲）三级油面公路从本矿西部通过，向北约 20km 与鱼河堡定边的 S204 省道相接，经殿市镇向西约 30km 到横山区与榆林 靖边高速公路相接。G210 国道及西安包头铁路从评估区以东通过，交通运输条 件较为便利，矿井交通位置示意图详见图 11。 二、矿区范围及拐点坐标 （一）矿区范围 东方红煤矿为整合矿井，由原东方红煤矿单井扩大整合而成。依据陕西省国土资源 厅 2018 年 8 月 4 日 颁 发 的 横 山 县 韩 岔 乡 东 方 红 煤 矿 采 矿 许 可 证 证 号 C6100002010051