旬阳关子沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

旬阳县居金塬矿业有限公司关子沟铅锌矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 专家评审意见 2019 年 1 月 7 日，受陕西省自然资源厅委托，省地质环境监测总 站邀请有关专家（名单附后） ，在西安市对陕西海鑫矿业工程设计有 限公司编制、旬阳县居金塬矿业有限公司提交的旬阳县居金塬矿 业有限公司关子沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 （以下简 称方案）进行了评审。会前部分专家到矿山进了实地考察，专家组在 听取了编制单位汇报，审阅了方案报告、图件和附件及质询答辩的基 础上，形成如下意见 一、 方案编制工作收集各类资料 8 份，完成野外调查面积 1.04km 2，评估区面积 0.8179km2，调查路线 11.4km，调查点 56 个，拍 摄照片 269 张，发放公众调查表 20 份，投入工作量基本满足方案编制 需要。附图、附表及附件完整，插图插查表齐全，编制格式符合矿 山地质环境保护与土地复垦方案编制指南要求。 二、 方案编制依据是否充分；治理规划总体部署年限为 10 年， 方案实施期以自然资源部门公告之日算起。总体部署年限合理。 三、矿山基本情况和其它基础信息叙述完整，矿山为生产矿山， 采矿许可证号 C6100002011033220109525，矿区面积 0.6860km 2。矿山 保有资源储量 32.71210 4t，设计利用储量 29.03104t，设计生产能 力 610 4t/a，矿山服务年限为 4.73 年。矿山采用地下开采，房柱法 采矿为主。矿区土地利用现状主要为林地、工矿仓储用地、耕地、住 宅用地。矿区内无基本农田。 四、矿区自然地理和地质环境背景叙述清楚，内容正确。矿山位 于南秦岭中低山区， 山体走势呈北西-南东向， 地势总体北西高南东低， 区内地形切割强烈，相对高差 541m，植被发育，沟谷呈“V”形，坡 度 20-35。评估区重要程度为重要区，矿山建设规模为小型，矿山 地质环境条件复杂程度为中等，确定本矿矿山地质环境影响评估级别 为一级是正确的，评估范围 0.8179km 2 适宜。 五、矿山地质环境现状调查分析与预测认为，现状调查矿区分布 1 处滑坡灾害点（HP1）,危险性中等；1 处泥石流隐患灾害点（NY1） ， 危险性中等。预测矿山道路、工棚遭受 HP1 滑坡地质灾害的危险性中 等；本矿山已开采多年，采空区较多，继续开采 K3-3、K4-1、K4-2 矿 体引发地面塌陷地质灾害隐患的危险性中等。现状及预测矿山采矿活 动对矿区地下含水层结构、水位、水质影响程度较轻。矿山现状对地 形地貌景观影响程度较严重，后期采矿活动对矿区地形地貌景观的影 响及破坏程度较轻。矿山地质环境影响现状分区将评估区划分为较严 重和较轻 2 级 4 区，较严重区面积 5.17hm 2，较轻区面积 76.62hm2；预 测分区将评估区划分为较严重和较轻 2 级 5 区，较严重区面积 12.94hm 2，较轻区面积 68.85hm2。矿山地质环境现状评估和预测评估 合理正确，评估结果符合实际。 六、矿山土地损毁预测与评估认为，矿区现状已损毁土地主要以 压占、挖损损毁为主，面积 2.3283hm 2。采空区塌陷造成拟损毁土地， 总面积 0.8085hm 2。土地损毁环节、时序清晰，已损毁土地现状明确， 拟损毁土地预测正确。 七、矿山地质环境保护与治理分区原则正确，分区结果基本合理。 方案将评估区划分为次重点防治区和一般防治区 2 级 5 个区块， 次重点防治区 4 个区块，总面积 12.9378hm 2；一般防治区 1 个区块， 面积 68.8522hm 2。复垦区由矿部、渣场、1 号井、2 号井、3 号井、4 号井、6 号井及工业场地、矿山公路、炸药库及值班室、3 处塌陷隐患 区组成， 总面积为 3.1008hm 2。 其中除 6 号井矿山公路占用河道需复垦， 其余在矿山闭坑后留续使用， 矿部由于占地原因不纳入复垦责任范围， 确定复垦责任范围面积 2.9921hm 2。 复垦责任主体为旬阳县居金塬矿业 有限公司。土地权属为陕西省安康市旬阳县关口镇大庙村。复垦责任 范围划定合理，土地权属明确。 八、矿山地质环境保护与治理恢复可行性分析基本正确；土地复 垦适宜性评价指标体系和评价方法基本正确，土地复垦适宜性评价根 据土地利用总体规划、土地利用类型、土地损毁情况、公众参与意见 等，复垦适宜性结论基本合理。 九、 方案明确提出了矿山环境保护与土地复垦的目标与任务； 对治理与复垦工程内容提出的技术方法基本正确可行；治理与复垦工 程量基本明确，可操作性较强。矿山地质环境治理措施包括清理松 散滑体、微型桩加固、刺丝围栏、削高填低、回填整平、清理沟道内 松散堆积物、警示、监测等；土地复垦措施包括建筑物拆除、土地平 整、覆土、土质改良、土地翻耕、种草植树、监测管护等。 矿山地质环境治理恢复与土地复垦任务表 年度 矿山地质环境治理措施及工程量 土地复垦措施及工程量 2019 茅坡沟滑坡（HP1）防治工程；泥石流 隐患沟（NY1）防治工程；塌陷区防治 理工程；矿山地质环境监测松散层 清理 430m 3 C20 混凝土砂浆 11.4 m3微 型桩支护 270 根警示牌 2 块塌陷区防 治土方量 500m 3刺丝围栏 170m 矿山地 质环境监测 663 点次 炸药库、 值班室土地复垦工程 硬化层拆除 224.6m 3 废渣清运 224.6m 3表土运输 673.8m3土壤 覆盖 673.8m 3 抛撒秸秆 1.12t 土壤培肥 0.1123hm 2 2020 泥石流隐患沟（NY1）防治工程；塌陷 区防治理工程；矿山地质环境监测 松散层清理 210m 3塌陷区防治土方量 500m 3刺丝围栏 130m 警示牌 1 块矿山 地质环境监测 663 点次 炸药库、值班室土地复垦监测 管护复垦效果监测 2 次土壤 监测 1 次复垦管护 0.1123hm 2 2021 泥石流隐患沟（NY1）防治工程；塌陷 区防治理工程；矿山地质环境监测 松散层清理 210m 3塌陷区防治土方量 500m 3刺丝围栏 130m 警示牌 1 块矿山 地质环境监测 663 点次 炸药库、值班室土地复垦监测 管护复垦效果监测 2 次土壤 监测 1 次复垦管护 0.1123hm 2 2022 泥石流隐患沟（NY1）防治工程；塌陷 区防治理工程；矿山地质环境监测 松散层清理 210m 3塌陷区防治土方量 500m 3刺丝围栏 130m 警示牌 1 块矿山 地质环境监测 663 点次 炸药库、值班室土地复垦监测 管护复垦效果监测 2 次土壤 监测 1 次复垦管护 0.1123hm 2 2023 泥石流隐患沟（NY1）防治工程；塌陷 区防治理工程；矿山地质环境监测 松散层清理 210m 3塌陷区防治土方量 500m 3刺丝围栏 130m 警示牌 1 块矿山 地质环境监测 663 点次 2024 泥石流隐患沟（NY1）防治工程；塌陷 区防治理工程；矿山地质环境监测 松散层清理 210m 3塌陷区防治土方量 500m 3刺丝围栏 130m 警示牌 1 块矿山 地质环境监测 663 点次 2025 6 处井口封堵工程；废弃建筑设施拆 除；矿山地质环境监测 砖混拆除 5500m2彩钢房拆除3046m2 M7.5 浆砌 片石井口封堵 23.52m3废渣运输及充 填718.2 m3矿山地质环境监测76点次 5 个复垦单元土地复垦工程 人工放坡、找平 1797.12m3表 土运输 5408.4m3土壤覆盖 5211m3土壤培肥 3.0358hm2抛 撒秸秆 7.305t 硬化层拆除 1340m3废渣清运 1340m3场地 清理、 找平 8099.4m3撒播草籽 2.2453hm2穴植 1 年生拐枣、 刺 槐 1359 株 2026 矿山地质环境监测 76 点次 5 个复垦单元监测与管护工 程； 复垦效果监测 10 点次土壤 监测 5 点次植被管护 2.9758hm2 2027 矿山地质环境监测 76 点次 5 个复垦单元监测与管护工 程； 复垦效果监测 10 点次土壤 监测 5 点次植被管护 2.9758hm2 2028 矿山地质环境监测 76 点次 5 个复垦单元监测与管护工 程； 复垦效果监测 10 点次土壤 监测 5 点次植被管护 2.9758hm2 十、 方案规划服务年限为 10 年，总体部署合理，实施计划明 确，年度工作安排详尽，有较强针对性，能基本保证矿山地质环境治 理及土地复垦预期目标的实现。 十一、根据矿山地质环境保护与土地复垦工程部署、工程量及工 程技术手段，参照相关标准进行了经费估算，矿山地质环境治理工程 经费估算、土地复垦工程经费估算分别为 182.51 万元、113.76 万元， 总经费估算为 296.27 万元，折合吨矿石投资为 10.21 元，亩均静态投 资为 25346 元。各年度经费安排合理 。 矿山地质环境治理恢复与土地复垦费用明细表 年度 矿山地质环境治理费用（万元） 土地复垦费用（万元） 2019 24.72 14.13 2020 13.10 0.41 2021 13.10 0.41 2022 13.10 0.41 2023 13.10 2024 13.10 2025 85.55 93.13 2026 2.244 1.76 2027 2.244 1.76 2028 2.244 1.76 十二、 方案提出的各项保障措施和建议合理可行，对治理效益 的分析可信。 十三、存在问题及建议 1、补充、简化编制依据中的规范； 2、建议采用工程类比法进行采空区塌陷预测评估；调整优化矿山 地质环境影响现状、预测评估分区；优化地质环境治理分区； 3、按照“方案编制指南”规定目录优化方案编写结构； 4、方案编制目的、依据中应体现绿色矿山等相关内容；调整、核 实估算费用。 综上，专家组同意方案通过审查，陕西海鑫矿业工程设计有 限公司按专家组意见修改完善后由旬阳县居金塬矿业有限公司按程序 目目 录录 前言........................................................................................................................................................ 1 一、任务由来................................................................................................................................ 1 二、编制目的................................................................................................................................ 1 三、编制依据................................................................................................................................ 2 四、方案的适用年限.................................................................................................................... 6 五、编制工作概况........................................................................................................................ 6 第一章矿山基本情况.......................................................................................................................... 11 一、矿山简介.............................................................................................................................. 11 二、矿区范围及交通.................................................................................................................. 11 三、矿山开发利用方案概述...................................................................................................... 13 四、矿山开采历史及现状.......................................................................................................... 25 第二章矿区基础信息.......................................................................................................................... 28 一、矿区自然地理...................................................................................................................... 28 二、矿区地质环境背景.............................................................................................................. 31 三、矿区社会经济概况.............................................................................................................. 39 四、矿区土地利用现状.............................................................................................................. 40 五、矿山及周边其他人类重大工程活动.................................................................................. 42 六、周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析.................................................................. 43 七、原恢复治理工程及治理效果简述...................................................................................... 44 第三章矿山地质环境影响与土地损毁评估...................................................................................... 46 一、矿山地质环境与土地资源调查概述.................................................................................. 46 二、矿山地质环境影响评估...................................................................................................... 46 三、矿山土地损毁预测与评估.................................................................................................. 64 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.......................................................................... 69 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.......................................................................... 75 一、矿山地质环境治理可行性分析.......................................................................................... 75 二、矿区土地复垦可行性分析.................................................................................................. 77 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程...................................................................................... 91 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.................................................................................. 91 二、矿山地质灾害治理.............................................................................................................. 95 三、矿区土地复垦...................................................................................................................... 97 四、含水层破坏修复及水土环境污染修复............................................................................ 111 五、地形地貌景观恢复治理.................................................................................................... 111 六、矿山地质环境监测............................................................................................................ 112 七、矿区土地复垦监测和管护................................................................................................ 123 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署............................................................................ 128 一、总体工作部署.................................................................................................................... 128 二、阶段实施计划.................................................................................................................... 129 三、近期年度工作安排............................................................................................................ 131 第七章经费估算与进度安排............................................................................................................ 132 一、经费估算依据.................................................................................................................... 132 二、矿山地质环境治理工程经费估算.................................................................................... 133 三、土地复垦工程经费估算.................................................................................................... 141 四、总费用与年度安排............................................................................................................ 152 第八章保障措施与效益分析............................................................................................................ 155 一、组织保障............................................................................................................................ 155 二、技术保障............................................................................................................................ 155 三、资金保障............................................................................................................................ 156 四、监管保障............................................................................................................................ 158 五、效益分析............................................................................................................................ 159 六、公众参与............................................................................................................................ 161 第九章结论与建议............................................................................................................................ 165 一、结论.................................................................................................................................... 165 二、建议.................................................................................................................................... 166 附图附图 图号 顺序号 图名 比例尺 1 1 旬阳县居金塬矿业有限公司关子沟铅锌矿矿山地质环境问题现状图 12000 2 2 旬阳县居金塬矿业有限公司关子沟铅锌矿矿区土地利用现状图 12000 3 3 旬阳县居金塬矿业有限公司关子沟铅锌矿矿山地质环境问题预测图 12000 4 4 旬阳县居金塬矿业有限公司关子沟铅锌矿矿区土地损毁预测图 12000 5 5 旬阳县居金塬矿业有限公司关子沟铅锌矿矿区土地复垦规划图 12000 6 6 旬阳县居金塬矿业有限公司关子沟铅锌矿矿山地质环治理工程部署图 12000 附件附件 1、旬阳县居金塬矿业有限公司关子沟铅锌矿矿山地质环境治理与土地复垦工程投资估算 书 2、旬阳县居金塬矿业有限公司关子沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托 书 3、市/县国土资源局现场考察意见表 4、专家现场考察意见表 5、 旬阳县关子沟铅锌矿矿产资源开发利用方案评审意见 6、 旬阳县居金塬矿业有限公司关子沟铅锌矿矿山地质环境保护与恢复治理方案评审 表 7、采矿权许可证（复印件） 8、公众参与调查表 9、矿山现状调查表 10、 旬阳县国土资源局关于矿山企业临时使用土地问题整改措施建议函 （旬国土资函 [2018]249 号） 11、旬阳县居金塬矿业有限公司关子沟矿山污水监测报告（2017年 12 月 28 日） 12、旬阳县居金塬矿业有限公司关子沟铅锌矿水质检测报告（2018年 10月 19日） 1 前言前言 一、一、任务由来任务由来 旬阳县居金塬矿业有限公司关子沟铅锌矿位于陕西省安康市旬阳县城直距 26.5km的 关子沟，行政区划属于陕西省安康市旬阳县关口镇管辖。矿山现有采矿许可证号 C6100002011033220109525，为一生产整合矿山，开采矿种为铅、锌矿，生产规模为 3 104t/a，矿区面积 0.6860km2，开采标高 800m至 250m，有效期至 2019 年 4 月 14日。 2011 年企业委托陕西工程勘察研究院编制了旬阳县居金塬矿业有限公司关子沟铅 锌矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 ，方案适用期为 5 年，方案编制基准年为 2011 年，方案适用期已结束，且矿山前期也未编制土地复垦方案。 2016 年 12 月 2 日， 旬阳县人民政府办公室关于印发旬阳县矿产资源开发保护发展 治粗放保安全治隐患保生态治污染行动实施方案（2016-2020 年） 的通知中指出地下开 采矿山年生产规模不得低于 5104t，因此，矿山于 2018 年重新编制开发利用方案，扩 大生产规模至 6104t/a。 为此，根据矿山地质环境保护规定（国土资源部第44号令）、土地复垦条 例、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规 [2016]21号）等要求，旬阳县居金塬矿业有限公司委托陕西海鑫矿业工程设计有限公司 承担了编制旬阳县居金塬矿业有限公司关子沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方 案的工作（见附件，委托书）。 二、二、编制目的编制目的 通过现场调查，详细了解矿山资源开发利用、矿区地质环境背景和土地利用现状， 查明矿区现存地质环境问题及土地资源损毁状况；根据矿山工程建设生产工艺流程和地 质环境条件开展矿山地质环境影响及土地损毁预测评估，提出矿山地质环境保护与损毁 土地复垦工程的具体措施、设计方案及实施计划，为建设资源节约与环境友好型矿山提 供技术支撑。 主要任务是 2 ⑴查明矿山开采区、工程建设区及周边的自然地理及地质环境背景条件。 ⑵查明矿区社会经济概况，包括人口、村庄分布、土地利用现状，以及人类工程活 动对地质环境、土地利用的影响等。 ⑶查明矿区现存地质环境问题（包括地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏及 水土污染情况）和土地利用现状，开展矿山地质环境影响程度现状评估和土地损毁（情 况）分析。 ⑷对矿山生产建设可能造成的地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏、水土污 染和土地损毁进行预测评估，评估矿山生产建设活动对矿区地质环境破坏、预测拟损毁 土地的面积和程度。 ⑸在现状评估和预测评估的基础上，合理划定矿区地质环境治理恢复的重点、次重 点、一般防治分区，明确采矿权人复垦义务（包括复垦区、复垦责任区范围）。 ⑹针对现存或预测评估的矿山地质环境问题及土地损毁情况，提出矿山地质环境治 理与土地复垦的具体措施，编制工程设计、拟定实施计划，估算工程费用。 三三、、编制依据编制依据 3.1 法律法规法律法规 （1）中华人民共和国矿产资源法，主席令第74号，2009年8月27日； （2）中华人民共和国土地管理法，主席令第28号，2004年8月28日； （3）中华人民共和国环境影响评价法2016年9月1日实施； （4）中华人民共和国水土保护法，1991年6月29日通过，2010年12月25日修订， 2011年3月1日实施； （5）中华人民共和国土地管理法实施条例，1998年12月27日发布，2014年7月29 日第二次修订； （6）地质灾害防治条例，国务院令第394号令，2004年3月1日； （7）土地复垦条例，国务院第592号令，2011年3月5日实施； （8）陕西省地质灾害防治条例（陕西省人大常委会公告[十二届]第48号，2018 年1月1日）； （9）国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20号）； 3 （10） 矿山地质环境保护规定 （中华人民共和国国土资源部令第44号令） ； （11）土地复垦条例实施办法，国土资源部第56号令， 2013年3月1日； （12）陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法（省政府2016年第21次常务会 议通过，2018年1月1日）； （13）基本农田保护条例，国务院令第257号令，1998年12月27日； （14）陕西省矿产资源管理条例（1999年11月30日）； （15）地质灾害防治管理办法（中华人民共和国国土资源部令1999年第4号）； （16）陕西省实施办法（陕西省人民政府令第173号，2013年12 月1日施行）； （17）建设项目环境保护管理条例（国务院令第682号，2017年7月16日）； （18）陕西省秦岭生态环境保护条例（2017年3月1日起实施）； （19）陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法（陕西省人民政府令第205号， 2018年1月1日施行）。 3.2 政策性文件政策性文件 （1）关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资 源部办公厅，国土资规[2016]21号，2017年1月3日）； （2）陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（陕国土资环发[2017]11号，2017年2月20日）； （3）中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（2017年1月9 日）； （4）国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发[2005]28号）； （5）国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知国土资发[2004]69号 及国土资源部关于发布地质灾害危险性评估规范等4项行业标准的公告2015年第23号； （6）国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发[2011]50号 文）； （7）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资源部， 2016年12月）； （8）关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发[2006]225号 4 文）； （9）关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发[2008]176号）； （10） “关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知”（陕西省国土资源厅， 陕国土资环发[2016]37号，2016年8月26日）； （11）关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号）； （12）关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资源部财政部环境保护部国家 质量监督检验检疫总局中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会，国土资规 [2017]号 4 号，2017 年 03 月 22 日）； （13）关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕西省国土资源厅， 陕国土资环发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日）； （14）财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立 矿山地质环境治理恢复基金的指导意见，财建[2017]638 号，2017 年 11 月 1 日）； （15）陕西省国土资源厅陕西省财政厅陕西省环境保护厅关于印发陕西省矿山 地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知，陕国土资发[2018]92 号，2018 年 7 月 12 日。 3.3 规范与标准规范与标准 （1）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011）； （2）土地复垦方案编制规程第1部分通则（TD/T 1031.1-2011）； （3）土地复垦方案编制规程第4部分金属矿TD/T 1031.1-2011）； （4）非煤露天矿边坡工程技术规范（GB51016-2014 ）； （5）地质灾害危险性评估规范（DZT0286-2015）； （6）土地复垦质量控制标准TD/T 1036-2013 ； （7）土壤环境监