旬阳纸房沟金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目 录录 前 言 ........................................................................................................................................ 1 一、任务的由来 .................................................................................................................... 1 二、编制目的 ........................................................................................................................ 1 三、编制依据 ........................................................................................................................ 2 四、方案适用年限 ................................................................................................................ 5 五、编制工作概况 ................................................................................................................ 6 第一章 矿山基本情况 .......................................................................................................... 10 一、矿山简介 ...................................................................................................................... 10 二、矿区范围及拐点坐标 .................................................................................................. 10 三、矿山开发利用方案概述 .............................................................................................. 12 四、矿山开采历史及现状 .................................................................................................. 27 第二章 矿区基础信息 .......................................................................................................... 29 一、矿区自然地理 .............................................................................................................. 29 二、矿区地质环境背景 ...................................................................................................... 34 三、矿区社会经济概况 ...................................................................................................... 40 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 .......................................................................... 44 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .............................................. 45 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ...................................................................... 48 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .......................................................................... 48 二、矿山地质环境影响评估 .............................................................................................. 48 三、矿山土地损毁预测与评估 .......................................................................................... 69 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 .................................................................. 73 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 .......................................................... 78 一、矿山地质环境治理可行性分析 .................................................................................. 78 二、矿区土地复垦可行性分析 .......................................................................................... 81 三、矿山开发性治理可行性分析 ...................................................................................... 89 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ...................................................................... 90 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 .......................................................................... 90 二、矿山地质灾害治理 ...................................................................................................... 93 三、矿区土地复垦 .............................................................................................................. 95 四、含水层破坏修复 ........................................................................................................ 106 五、水土环境污染修复 .................................................................................................... 107 六、地形地貌景观恢复治理 ............................................................................................ 108 七、 矿山地质环境监测 .................................................................................................. 109 八、 矿区土地复垦监测和管护 ...................................................................................... 116 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ............................................................ 121 一、总体工作部署 ............................................................................................................ 121 二、阶段实施计划 ............................................................................................................ 121 三、近期年度工作安排 .................................................................................................... 122 第七章 经费估算与进度安排 ............................................................................................ 125 一、经费估算依据 ............................................................................................................ 125 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ............................................................................ 126 三、土地复垦工程经费估算 ............................................................................................ 130 四、总费用汇总与年度安排 ............................................................................................ 135 第八章 保障措施与效益分析 ............................................................................................ 139 一、组织保障 .................................................................................................................... 139 二、费用保障 .................................................................................................................... 140 三、技术保障 .................................................................................................................... 141 四、资金保障 .................................................................................................................... 141 五、监管保障 .................................................................................................................... 143 五、效益分析 .................................................................................................................... 144 六、公众参与 .................................................................................................................... 145 第九章 结论与建议 ............................................................................................................ 150 一、结论 ............................................................................................................................ 150 二、建议 ............................................................................................................................ 154 附图附图 1、陕西纸房沟金矿矿山地质环境问题现状图（110000） 2、陕西纸房沟金矿土地利用现状图（110000） 3、陕西纸房沟金矿矿山地质环境问题预测图（110000） 4、陕西纸房沟金矿矿区土地损毁预测图（110000） 5、陕西纸房沟金矿矿区土地复垦规划图（110000） 6、陕西纸房沟金矿矿山地质环境治理工程部署图（110000） 附表附表 1、矿山地质环境现状调查表 2、公众参与调查表 3、复垦区各用地拐点坐标表 附件附件 1、矿山地质环境估算附件 2、土地复垦估算附件 3、方案编制委托书 4、现有采矿许可证副本 5、陕西纸房沟金矿矿产资源开发利用方案批文，陕西省国土资源资产利用研 究中心，2013 年 11 月 11 日 6、陕西纸房沟金矿土地复垦承诺书 7、编制单位内审意见 8、专家现场审查意见 9、市县局现场考察意见 10、选矿厂尾矿库说明 11、用地手续说明 12、炸药库设立的说明 13、矿山近 5 年规划 14、矿山企业治理资金能力证明 西安鼎鑫矿业开发有限公司旬阳纸房沟金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司 1 西安市西影路 301 号 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 旬阳县纸房沟金矿位于陕西省旬阳县小河镇炉子坡村纸房沟一带，现隶属小河镇 管辖。旬阳县纸房沟金矿已于 2012 年 1 月通过了陕西省旬阳县纸房沟金矿详查地质 报告的评审，并获得了 〈陕西省旬阳县纸房沟金矿详查地质报告〉矿产资源储量评 审备案证明 （陕国土资储备[2012]50 号文，2012 年 5 月 17 日）和关于划定西安鼎鑫 矿业开发有限公司旬阳县纸房沟金矿矿区范围的批复 （陕国土资矿采划 【2013】 40 号） 。 旬阳县纸房沟金矿矿区地理坐标东经 10917′30″～10919′15″，北纬 3309′15″～ 3310′00″， 由 6 个拐点圈定， 面积 1.7185km ， 矿体长 12265m， 平均厚度 2.98～4.92m， 赋存标高介于 8081117m，生产规模 300t/d（90000t/a） 。西安鼎鑫矿业开发有限公司 委托于 2013 年委托西安长安大学工程设计研究院有限公司编制该矿山的矿山地质环 境保护与恢复治理方案，暂未编制土地复垦方案。 根据国务院土地复垦条例 （国务院令第 592 号） 、自然资源部矿山地质环境 保护规定 （自然资源部令第 5 号）等相关规定，及原国土资源部办公厅（国土资规 [2016]21 号） 、原陕西省国土资源厅（陕国土资环发[2017]11 号） 关于矿山地质环境 保护与土地复垦方案编报有关工作的通知中关于编制矿山地质环境保护与土地复垦 方案的有关要求，结合陕西省自然资源厅关于全面做好 2019 年矿山地质环境保护工 作的通知 （陕自然资源发[2019]15 号） ，陕西纸房沟金矿有限公司于 2019 年 12 月委 托我公司承担西安鼎鑫矿业开发有限公司旬阳纸房沟金矿矿山地质环境保护与土地 复垦方案 （以下简称方案 ）的编制工作。 二、编制目的二、编制目的 1、为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，有效解决矿山开发过程中的 地质环境破坏及土地损毁问题，保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土 地复垦条例及矿山地质环境保护规定 ，促进绿色矿山建设。 2、为掌握本矿山地质环境问题发育现状和发展趋势进行调查及预测分析，建立、 健全矿山地质环境保护与土地复垦实施、监测台账； 3、为政府建立矿山企业“一矿一档”保护台账、加强矿山企业实施矿山地质环境保 护与土地复垦监管提供技术依据； 4、为计提、存储和使用矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金提供参考； 西安鼎鑫矿业开发有限公司旬阳纸房沟金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司 2 西安市西影路 301 号 5、为落实矿山地质环境保护责任、减少矿业开发带来的矿山地质环境负效应、保 护矿区及周边居民生命财产安全、有效保护矿区土地资源、避免新问题遗留成为老问 题提供工作方案。 三、编制依据三、编制依据 （一）约定依据（一）约定依据 1、 委托书 （西安鼎鑫矿业开发有限公司，2019 年 12 月） 。 （二）法律法规（二）法律法规 1、 中华人民共和国环境保护法 全国人大常务委员会， 2015 年 1 月 1 日实施 ； 2、中华人民共和国矿产资源法（2009 年 8 月 27 日第二次修正）； 3、 中华人民共和国土地管理法全国人大常务委员会，2019 年 8 月 26 日第三 次修订， 2020 年 1 月 1 日实施 ； 4、中华人民共和国森林法，1998 年 4 月 29 日第二次修正，1985 年 1 月 1 日起实施； 5、中华人民共和国水污染防治法，2017 年 6 月 27 日第二次修正，2008 年 6 月 1 日起施行； 6、 中华人民共和国水土保护法 中华人民共和国主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 I 日实施 7、中华人民共和国土壤污染防治法，2018 年 8 月 31 日第十三届全国人民代 表大会常务委员会第五次会议通过，2019 年 1 月 1 日起施行； 8、中华人民共和国土地管理法实施条例，2014 年 7 月 29 日第二次修正； 9、 土地复垦条例 国务院令第 592 号，2011 年 3 月 5 日起实施； 10、 土地复垦条例实施办法 ，2019 年 7 月 16 日修正，自然资源部令第 5 号， 2019 年 7 月 24 日实施； 11、 地质灾害防治条例 ，国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日； 12、 陕西省地质灾害防治条例 ，2017 年 9 月 29 日陕西省第十二届人民代表大 会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起施行； 13、 矿山地质环境保护规定自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起 实施； 14、 陕西省秦岭生态环境保护条例 （陕西省第十三届人民代表大会常务委员会 西安鼎鑫矿业开发有限公司旬阳纸房沟金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司 3 西安市西影路 301 号 第十三次会议修订，于 2019 年 12 月 1 日实施） ； 15、 陕西省矿产资源管理条例 （陕西省常务委员会，2004 年 8 月 3 日修正） ； 16、 陕西省实施办法 ，陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 12 月 1 日； 17、 陕西省地质灾害防治条例 ，2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表 大会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 I 日起实施 18、 陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法 ，陕西省人民政府令第 205 号， 2017 年 11 月 22 日。 （三）政策文件（三）政策文件 1、 关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规[2017]4 号） ，国土资源部、财 政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国 证券监督管理委员会，2017 年 5 月； 2、 关于深化增值税改革有关政策的公告 （财政部、税务总局、海关总署公告 2019 年第 39 号） ； 3、 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规 [2016]21 号，2017 年 1 月 3 日） ； 4、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发[2016]63 号） ； 5、 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发[2011]50 号文） ； 6、 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （陕国土资 环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日） ； 7、 关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的 指导意见 （财政部、国土资源部、环境保护部[2017]638 号，2017 年 11 月 6 日） 8、关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知（陕 国土资发 [2018]120 号，2018 年 10 月 23 日） 9、陕西省自然资源厅关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收 办法的通知，陕自然资规[2019]5 号，2019 年 12 月 30 日 10、陕西省自然资源厅关于印发陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理实施 方案（2019-2020 年） 的函（陕自然资函[2019]227 号，2019 年 11 月 14 日） 11、 关于全面做好 2019 年度矿山地质环境治理恢复工作的通知陕自然资发 [2019]15 号 西安鼎鑫矿业开发有限公司旬阳纸房沟金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司 4 西安市西影路 301 号 12、关于印发陕西省省级发证矿山地质环境保护与土地复垦方案审查工作方案 的通知（陕国土资环发[2017]18 号，2017 年 4 月 13 日） ； 13、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 （陕 国土资环发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日） ； 14、陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法（陕国土资发 〔2018〕 92 号） ； 15、 陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案 （陕国土资发 〔2017〕19 号）陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财 政厅、省环境保护厅，2017 年 4 月； 16、陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见（陕 政发[2011]59 号） 。 17、 陕西纸房沟金矿矿产详查地质报告矿产资源储量评审备案证明（陕国土资 储备﹝2012﹞50 号，2012 年 5 月 17 日） ； 18、陕西省旬阳县纸房沟金矿详查地质报告 评审意见 （陕国土资评储发﹝2011﹞ 135 号） ； 19、关于西安鼎鑫矿业开发有限公司旬阳县纸房沟金矿开发利用方案审查意 见的报告（陕国土资研报﹝2013﹞92 号，2013 年 11 月 18 日） 。 （四）技术规范与标准（四）技术规范与标准 1、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （中华人民共和国国土资源部 DZ/T02232011） ； 2、 地质灾害危险性评估规范 （中华人民共和国国土资源部 DZT0286-2015） ； 3、 生态环境状况评价技术规范（试行） （HJ/T 192-2015） ； 4、 土地利用现状分类国家标准（GB/T 21010-2017） ； 5、 土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则 （TD/T 1031.1-2011） ； 6、 土地复垦方案编制规程 第 4 部分金属矿 （TD/T 1031.4-2011） ； 7、 土地复垦质量控制标准TD/T 1036-2013 ； 8、 土壤环境监测技术标准 （HJ/T 166-2004） ； 9、 滑坡防治工程勘查规范 （GB /T 32864-2016） ； 10、 滑坡防护工程设计与施工技术规范 （TD/T02192006） ； 11、 崩塌、滑坡、泥石流监测规范 （DZ/T02212006） ； 西安鼎鑫矿业开发有限公司旬阳纸房沟金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司 5 西安市西影路 301 号 12、 泥石流灾害防护工程设计规范 （DZ/T 02392004） ； 13、 泥石流灾害防护工程勘查规范 （DZ/T 02202006） ； 14、 建筑边坡工程技术规范 （GB50330-2013） ； 15、 地下水质量标准 （GB/T 14848-2017） ； 16、 地表水环境质量标准 （GB38382002） ； 17、 地表水和污水监测技术标准 （HJ/T 91-2002） ； 18、 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T0287-2015） ； 19、 工程岩体分级标准 （GB50218－2014） ； 20、 造林技术规程 （GB/T157762006） ； 21、 人工草地建设技术规程 （NY/T 1342-2007） 22、 岩土工程勘察规范（2009 版） （GB500212001） ； 23、 水土保持综合治理技术规范 （GB/T 16453.1-2008） ； 24、 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T 1044-2014） ； 25、 土壤环境质量标准 （GB15618-2018） 26、 基本农田保护条例 （国务院令第 257 号，2011 年 1 月 8 日修订） 27、陕西省发改委陕发改项目[2017]1606 号文颁发的陕西省水利工程概（估） 算编制规定 ； 28、财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额标准（财综﹝2011﹞128 号）。 29、 黄金行业绿色矿山建设规范 （DZ/T 0314-2018） 。 （五）资料依据（五）资料依据 1、 陕西省旬阳县纸房沟金矿详查地质报告 ，陕西毅贞矿业有限责任公司，2011 年 1 月； 2、 旬阳县纸房沟金矿开发利用方案 ，西安有色冶金设计研究院，2012 年 11 月； 3、 旬阳县纸房沟金矿环境影响报告书 （核工业二〇三研究所，2014 年 12 月； 4、旬阳县土地利用现状分幅图 110000-I49G069021、I49G069022 幅（旬阳县国 土资源局，2018 年 12 月） ； 5、矿山企业提供的其他文字、表格及图件资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 西安鼎鑫矿业开发有限公司旬阳纸房沟金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司 6 西安市西影路 301 号 根据旬阳县纸房沟金矿开发利用方案 ，纸房沟金矿设计生产能力为 300t/d （9 104t/a） ，矿井服务年限为 11.88a。 根据矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范总则，本着预防为主、防治 结合，在开发中保护、在保护中开发”的原则，治理方案与开采服务年限同步进行。该 矿山为新建矿山，建设期 2.0a、设计服务年限 11.88a（按照 12a 考虑） 、开采结束后闭 坑期 1a，植被管护期 4a，合计为 19a。以 2020 年为基准期，方案实施基准期以自然资 源部门公告之日算起， 方案治理规划总体部署年限为 19a（2021 年-2039 年） ，确定 本方案的适用年限为 5a（2021 年-2025 年） 。因矿山服务年限超过 10a，该方案在 实施过程中应根据矿山实际地质环境的变化每 5 年进行一次修订，期间如矿山扩大开 采规模、变更矿区范围或开采方式时，应按（DZ/T0223-2011）的规范要求重新编制矿 山地质环境保护与土地复垦方案。方案治理规划总体部署年限计算见表 0-1。 表表 0-1 方案治理规划总体部署年限表方案治理规划总体部署年限表 规划阶段规划阶段 年限年限 近期 2021 年2025 年 5a 远期 2026 年2039 年 14a 方案服务期 2021 年2039 年 19a 矿山企业若扩大开采规模、扩大矿区范围或变更用地位置、改变开采方式，应当 重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本方案的编制依据陕西省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方 案编报有关工作的通知 （陕国土资环发﹝2017﹞11 号）规定的程序进行（见图 0-1） 。 （二）工作方法（二）工作方法 根据陕西省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知的编写提纲，结合本矿山的实际情况，本方案的编制主要采用资料收集、 野外调查和室内资料整理分析的方法。 1、已有相关资料收集、已有相关资料收集 在充分收集区内社会经济、自然地理、气象水文、区域地质、环境地质、灾害地 质、工程地质、水文地质及土地利用现状、土地权属信息等资料的基础上，还收集了 矿山详查地质报告、开发利用方案等相关资料。 西安鼎鑫矿业开发有限公司旬阳纸房沟金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司 7 西安市西影路 301 号 在认真分析已有资料的基础上，了解建设工程区地形地貌、地质环境条件、地质 环境问题、土地利用现状、永久性建设用地和临时用地、建设工程概况及规模等基本 情况后，初步确定矿山地质环境影响评估范围、评估级别和调查范围，制定野外调查 计划，明确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点及需要补充的资料内容，初步确 定野外调查方法、调查线路和主要调查内容。 图图 0-1 工作程序框图工作程序框图 2、野外调查、野外调查 野外调查采用 110000 地形图做手图，采用路线穿越、地质环境追索和访问调查 相结合的方法进行，主要调查内容包括气象、水文；地形地貌；地层岩性、地质构造 及岩土体工程地质条件；地表水、地下水类型及补径排特征；地质灾害现状及发展趋 势；矿区土壤、植被及土地资源利用现状；矿山建设、生产产生的地质环境问题及土 地损毁情况等。 调查过程中，对地质环境问题和主要地质现象进行观测描述，调查其发生时间、 基本特征、影响程度，并进行数码拍照和 GPS 定位；针对不同土地利用类型，挖掘土 壤剖面，采集土壤样品，并采集相应的影像、图片资料，做好文字记录。 3、室内资料整理分析、室内资料整理分析 在充分综合整理分析已有相关资料和野外调查的基础上，针对存在的矿山地质环 境问题和土地损毁特征，按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011） 、 土地复垦方案编制规程 （TD/T 1031-2011）等相应规范规程进 资料搜集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写图件编绘 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性 矿山地质环境保护与土地复垦分区 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 西安鼎鑫矿业开发有限公司旬阳纸房沟金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西核工业工程勘察院有限公司 8 西安市西影路 301 号 行矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价，在此基础上进行矿山地质环境保护 分区与土地复垦单元划分，制定防治工程措施进行工程部署，并根据防治工程量进行 经费估算。编制矿山地质环境问题现状图、预测图及治理工程部署图，编制复垦区土 地利用现状图、复垦区土地损毁预测图及复垦区土地复垦规划图，并编写西安鼎鑫 矿业开发有限公司旬阳纸房沟金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 。 （三）工作说明（三）工作说明 2019 年 11 月 18 日，我公司接受任务后，即组织专业技术人员于 11 月 19 日～12 月 2 日完成了已有相关资料收集、工作计划制定、工作大纲编写等工作；在熟悉、分 析已有资料的基础上，于 12 月 3 日～6 日进行了矿山地质环境野外调查并发放野外调 查问卷，进一步查明区内地质环境现状与土地资源现状；2019 年 12 月～2020 年 2 月， 完成了室内资料整理分析、图件和报告的初步编写；2020 年 3 月，完成了室内资料整 理和方案初步编制工作，并