薛庙滩煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

陕西银河煤业开发有限公司榆阳区薛庙滩煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 I 目目 录录 前言前言 ................................................................................................................... 1 一、任务的由来 ....................................................................................................................................... 1 二、编制目的 ........................................................................................................................................... 1 三、编制依据 ........................................................................................................................................... 2 四、方案适用年限 ................................................................................................................................... 7 五、编制工作概况 ................................................................................................................................... 7 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 ................................................................................. 11 一、矿山简介 .......................................................................................................................................... 11 二、矿区范围及拐点坐标 ...................................................................................................................... 11 三、开发利用方案概述 ......................................................................................................................... 12 四、矿山开采历史及现状 ..................................................................................................................... 25 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 ................................................................................. 28 一、矿区自然地理 ................................................................................................................................. 28 二、矿区地质环境背景 ......................................................................................................................... 36 三、矿区社会经济概况 ......................................................................................................................... 56 四、矿区土地利用现状 ......................................................................................................................... 57 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ............................................................................................. 58 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .................................................................. 64 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ............................................ 71 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ............................................................................................. 71 二、矿山地质环境影响评估 ................................................................................................................. 72 三、矿山土地损毁预测与评估 ........................................................................................................... 101 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ................................................................................... 109 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 .............................. 124 一、矿山地质环境治理可行性分析 ................................................................................................... 124 二、矿区土地复垦可行性分析 ........................................................................................................... 126 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 .......................................... 143 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ........................................................................................... 143 二、矿山地质灾害治理 ....................................................................................................................... 145 陕西银河煤业开发有限公司榆阳区薛庙滩煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 II 三、矿区土地复垦 ............................................................................................................................... 153 四、含水层破坏修复 ........................................................................................................................... 170 五、水土环境污染修复 ....................................................................................................................... 171 六、矿山地质环境监测 ....................................................................................................................... 172 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 .................................. 180 一、总体工作部署 ............................................................................................................................... 180 二、阶段实施计划 ............................................................................................................................... 181 三、近期年度工作安排 ....................................................................................................................... 183 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 .................................................................. 187 一、经费估算依据 ............................................................................................................................... 187 二、矿山地质环境保护与治理工程量估算 ....................................................................................... 188 三、土地复垦工程经费估算 ............................................................................................................... 196 四、总费用汇总与年度安排 ............................................................................................................... 207 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 .................................................................. 210 一、组织保障 ....................................................................................................................................... 210 二、技术保障 ....................................................................................................................................... 212 三、资金保障 ....................................................................................................................................... 213 四、监管保障 ....................................................................................................................................... 214 五、效益分析 ....................................................................................................................................... 215 六、公众参与 ....................................................................................................................................... 217 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ................................................................................... 219 一、结论 ............................................................................................................................................... 219 二、建议 ............................................................................................................................................... 220 陕西银河煤业开发有限公司榆阳区薛庙滩煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 III 一、附图一、附图 （一）矿山地质环境问题现状图 （二）矿区土地利用现状图 （三）矿山地质环境问题预测图 （四）矿区土地损毁预测图 （五）矿区土地复垦规划图 （六）矿山地质环境治理工程部署图 二、附表二、附表 （一）矿山地质环境现状调查表 （二）20132016 年矿山地质环境动态监测表 （三）矿山地质环境治理工程投资估算表 （四）矿山土地复垦工程投资估算表 三、附件三、附件 （一）委托书 （二）采矿许可证副本 （三）剩余储量证明文件 （四）薛庙滩煤矿矿产资源开发利用方案评审批复文件 （五）薛庙滩煤矿开采设计批复 （六）薛庙滩煤矿矿山恢复治理方案审查意见 （七）薛庙滩煤矿土地复垦方案审核意见 （八）薛庙滩煤矿煤炭资源储量核实报告审核意见 （九）水质分析报告 （十）薛庙滩煤矿土地证 （十一）公众参与调查表 （十二）矿山审查意见 （十三）内审意见及修改说明 （十四）专家现场考察意见 （十五）市/县国土资源局现场考察意见表 陕西银河煤业开发有限公司榆阳区薛庙滩煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前言前言 一、任务的由来一、任务的由来 陕西银河煤业开发有限公司榆阳区薛庙滩煤矿（以下简称薛庙滩煤矿）位于榆神 矿区一期规划区西南部， 行政区划隶属榆林市榆阳区金鸡滩镇。 煤矿面积 32.9038km2， 采矿证生产规模 240 万吨/年，开发利用方案设计生产规模 300 万吨/年，开采矿种为 煤炭，批准开采 3、4-2、5、8、9 号煤层，开采方式为地下开采。2012 年 8 月，陕西 银河煤业开发有限公司提交了陕西银河煤业开发有限公司薛庙滩煤矿（整合区）土 地复垦方案报告书。2014 年 5 月，中煤科工集团西安研究院为薛庙滩煤矿编制了 陕西银河煤业开发有限公司薛庙滩煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，方案 适用期将结束，需要重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 为了贯彻落实国务院土地复垦条例、国土资源部矿山地质环境保护规定 等相关法律法规，执行国土资源部办公厅（国土资规[2016]21号）、陕西省国土资源 厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （陕国土资环 发[2017]11号）中关于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关要求，将矿山地 质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编制，为了响应文件要求，薛庙滩煤 矿委托我单位重新编制 陕西银河煤业开发有限公司薛庙滩煤矿矿山地质环境保护与 土地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 1、为促进矿区生态文明建设，开展国土绿化行动，推进损毁土地综合治理，加 强地质灾害防治，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中 的矿山地质环境破坏及土地损毁， 保护和改善区域生活环境和生态环境， 积极贯彻 土 地复垦条例及地质灾害防治条例，促进绿色矿山建设。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益” 及“谁损毁、谁复垦”的原则，保证薛庙滩煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的 落实，切实做到煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 陕西银河煤业开发有限公司榆阳区薛庙滩煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针 对性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利用土地资源，保 护耕地资源。 4、为国土资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落 实情况提供依据；为矿山企业开展地质环境保护、治理和监测及开展土地复垦工作提 供技术依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）委托书（一）委托书 陕西银河煤业开发有限公司薛庙滩煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委 托书，2018 年 4 月。 （（二二）法律法规）法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法，第八届全国人民代表大会常会委员会第二 十一次会议修改通过，中华人民共和国主席令（八届第 74 号）公布，1996 年 8 月 29 日； 2、中华人民共和国土地管理法，主席令第 28 号，2004 年 8 月 28 日； 3、地质灾害防治条例，国务院第 394 号令，2004 年 3 月 1 日； 4、矿山地质环境保护规定，国土资源部令第 44 号，2009 年 3 月 2 日； 5、中华人民共和国土地管理法实施条例，国务院令，1998 年 12 月 27 日发 布，2014 年 7 月 29 日第二次修订； 6、土地复垦条例，国务院第 592 号令，2011 年 5 月 3 日实施； 7、 土地复垦条例实施办法，国土资源部第 56 号令，2013 年 3 月 1 日实施； 8、基本农田保护条例，国务院第 257 号令，1998 年 12 月 27 日； 9、 建设项目环境保护管理条例 ， （国务院令第 253 号， 1998 年 11 月 18 日） ； 10、中华人民共和国环境保护法，全国人大常委会，1989 年通过； 11、中华人民共和国环境影响评价法，全国人大常委会，2002 年通过； 12、中华人民共和国农业法，全国人大常委会，2002 年修订； 13、 陕西省矿产资源管理条例 ， 陕西省第九届人民代表大会常会委员会， 1999 年 11 月 30 日； 陕西银河煤业开发有限公司榆阳区薛庙滩煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 14、陕西省地质环境管理办法，陕西省人民政府令第 71 号，2001 年 9 月 19 日； 15、 地质灾害防治管理办法 （中华人民共和国国土资源部令 1999 年第 4 号） ； 16、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号）； 17、 关于印发 陕西省地质灾害防治项目管理办法 （陕国土资发[2016]61 号） ； 18、陕西省实施办法，陕西省人民政府第 173 号令，2013 年 11 月 29 日； 19、 陕西省地质灾害防治条例已于 2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民 代表大会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起施行。 （（三三）政策文件）政策文件 1、 关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知 ， 国土资发[2004]208 号， 2004 年 9 月 30 日； 2、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工 作的通知 及矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南， 国土资规[2016]21 号， 2017 年 1 月 3 日； 3、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通知及编制 指南，陕国土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日； 4、 关于印发 陕西省省级发证矿山地质环境保护与土地复垦方案审查工作方案 的通知（陕国土资环发[2017]18 号，2017 年 4 月 13 日）； 5、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的 指导意见，财建（2017）638 号，财政部、国土资源部、环境保护部，2017 年 11 月 6 日； 6、关于加快建设绿色矿山的实施意见，国土资规[2017]4 号，国土资源部、 财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中 国证券监督管理委员会，2017 年 5 月； 7、陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案，陕国土资发 [2017]19 号，陕西省国土资源厅、省发展和改造委员会、省工业与信息化厅、省财政 厅、省环境保护厅，2017 年 4 月； 陕西银河煤业开发有限公司榆阳区薛庙滩煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 8、 关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知 ， 陕西省国土资源厅， 陕国土资发[2016]52 号，2016 年 11 月 22 日； 9、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见，国土资发[2016]63 号； 10、 国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及国土资源部关于 发布地质灾害危险性评估规范等 4 项行业标准的公告 2015 年第 23 号； 11、国土资源部关于贯彻实施的通知，国土资发（2011）50 号； 12、国土资源部关于发布土地复垦方案编制规程第 1 部分通则等 7 项推荐 性行业标准的公告（2011 年 5 月 4 日）； 13、关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见，财政部、 国土资源部、环保总局，财建（2006）215 号，2006 年 2 月 10 日； 14、关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发[2006]225 号文）； 15、关于进一步加强地质灾害防治工作的决定（国发[2005]28 号）； 16、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号）； 17、陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见 （陕政发[2011]59 号，2011 年 10 月 23 日）； 18、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知， 陕国土资发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日； 19、 关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施方案的通 知，国土资厅发[2017]19 号； 20、 陕西省国土资源厅关于规范矿业权人勘查开采信息公示异常名录管理的通 知，陕国土资矿发[2018]15 号； 21、关于印发“陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法”的通 知，陕国土资发[2018]92 号； 22、关于加快矿山地质环境恢复保证金返还的通知，陕国土资发[2018]117 号； 陕西银河煤业开发有限公司榆阳区薛庙滩煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 23、关于进一步落实矿山地质环境恢复治理与土地复垦基金实施办法的通知 ， 陕国土资发[2018]120 号； 24、关于加强地下水监测工作的通知，陕国土资环发[2018]6 号； 25、关于做好煤矿地下水监测工作的通知，陕国土资环发[2018]7 号。 （（四四）标准规范）标准规范 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 2、地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0286-2015）； 3、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192-2015）； 4、土地利用现状分类（GB/T21010-2007）； 5、土地开发整理项目规划设计规程（TD/T 1012-2000）； 6、土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）； 7、土地复垦方案编制规程 第一部分通则，（TD/T 1031.1-2011）； 8、土地复垦方案编制规程 第三部分井工煤矿，（TD/T 1031.3-2011）； 岩土工程勘察规范（GB50021-2001）； 9、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 10、土壤环境监测技术标准（HJ/T 166-2004）； 11、滑坡防治工程勘查规范（DZ/T0218-2006）； 12、滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T0219-2006）； 13、泥石流灾害防治工程勘查规范（DZ/T0220-2006）； 14、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T 0221-2006）； 15、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 16、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 17、土壤环境质量标准（GB15618-2008）； 18、生态公益林建设技术规程（GB/T18337.2-2001）； 19、地下水监测规范（SL/T183-2005）； 20、地下水动态场地观测技术规范（MT/T633-1996）； 21、矿山地质环境监测技术规程（DZT0287-2015） 22、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192-2015）； 23、造林作业设计规程（LY/T 1607-2003）； 陕西银河煤业开发有限公司榆阳区薛庙滩煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 24、耕地质量验收技术规范（NY/T 1120-2006）； 25、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； 26、人工草地建设技术规程（NY/T 1342-2007）； 27、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T1007-2003）； 28、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2017）； 29、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）； 30、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（国家安全监 管总局、国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017 年 5 月）； 31、陕西省水利水电工程施工机械台班定额，1996 年； 32、陕西省水利水电工程设计概预算编制办法及费用标准及调整意见，2000 年； 33、土地开发整理项目预算定额标准（财政部、国土资源部，2011）； 34、煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T0315-2018）。 （五）（五）技术资料技术资料 1、 陕西银河煤业开发有限公司薛庙滩煤矿（整合区）土地复垦方案报告书， 中煤科工集团西安研究院，2012 年 12 月 8 日。 2、陕西银河煤业开发有限公司薛庙滩煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 （最终版），中煤科工集团西安研究院，2014 年 5 月。 3、陕西银河煤业开发有限公司薛庙滩煤矿煤炭资源整合项目（3.0Mt/a）水土 保持方案报告书，中煤科工集团西安研究院，2013 年 10 月。 4、陕西银河煤业开发有限公司薛庙滩煤矿煤炭资源整合项目环境影响评价报 告书，中煤科工集团西安研究院，2015 年 7 月。 5、榆神矿区薛庙滩煤矿（整合区）矿产资源开发利用方案（最终版），中 煤西安设计工程有限责任公司，2015 年 8 月。 6、陕西银河煤业开发有限公司薛庙滩煤矿资源整合建矿地质报告，陕西省 煤田地质局一八五队，2015 年 11 月。 7、陕西银河煤业开发有限公司薛庙滩煤矿（修编）地质报告，陕西省一八 五煤田地质有限公司，2017 年 9 月。 陕西银河煤业开发有限公司榆阳区薛庙滩煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 8、陕西银河煤业开发有限公司薛庙滩煤矿矿井水文地质类型划分报告，中 煤科工集团西安研究院，2017 年 11 月。 9、薛庙滩煤矿开展矿山地质环境保护与土地复垦的其他煤矿生产资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 薛庙滩煤矿属于生产矿井，根据编写技术要求，生产矿山的方案使用年限原则上 根据采矿许可证有效期确定。根据 2015 年 8 月提交的薛庙滩煤矿开发利用方案，煤 矿保有资源/储量共计 327.84Mt， 矿井设计可采储量为 146.92Mt， 储量备用系数按 1.4 考虑，矿井生产能力 3.00Mt/a，截止 2014 年 12 月 31 日，矿井服务年限为 35.0a。根 据 2017 年 12 月薛庙滩煤矿矿井储量动态表及 2018 年 6 月 30 日的采掘工程平面 图，经估算，至 2018 年 6 月底，矿井累计采动量 1543.0 万吨，矿井剩余可采储量 131.49Mt，计算矿井剩余服务年限约为 31a，考虑矿井闭坑后的沉稳期和地质环境保 护与恢复治理及复垦期 3.0a监测管护期 6.0a，最终确定矿山地质环境保护与土地复 垦服务方案服务年限为 40a。 根据矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南和薛庙滩煤矿近5年生产计 划，近5年主要开采一水平3号煤层303盘区，方案基准期根据方案批准日期算起，方 案的适用年限为5.0a。但在适用年限内，若出现矿山企业扩大开采规模、变更矿区范 围或者开采方式等情况时，应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，同时本 方案不代替相关工程勘察、治理设计。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）（一）工作程序工作程序 本次方案的编制按照中华人民共和国国土资源部发布的 矿山地质环境保护与恢 复治理方案编制规范、土地复垦方案编制规程进行。编制程序是接受矿方委 托，在充分收集、研究已有资料的基础上，结合建设工程区的地质环境条件、社会环 境条件、矿区土地利用现状及土地损毁现状、地质灾害现状和地质环境的类型、分布 规模、稳定程度、活动特点等现场调查信息，综合分析，开展矿业开发项目的地质环 境影响评估、地质环境保护与恢复治理分区，并提出矿山地质环境保护与恢复治理措 陕西银河煤业开发有限公司榆阳区薛庙滩煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 施、建议，对生产建设活动和自然灾害损毁的土地采取整治措施，使其达到可供利用 状态。方案编制的工作程序框图见图 0.5-1。 （（二二）工作）工作方法方法 根据国务院令第 592 号土地复垦条例、国土资源部令第 44 号矿山地质环 境保护规定和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中确定的矿山地质环 境保护与土地复垦编制工作的基本要求， 在工作中首先明确工作思路， 熟悉工作程序， 确定工作重点，制定项目实施计划。在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质 环境与土地资源利用现状调查；根据调查结果及开采设计方案，进行矿山地质环境影 响现状评估、预测评估、场地适宜性评价及土地损毁情况预测；然后进行土地复垦适 宜性评价，确定评估范围及复垦目标、划分评估级别及复垦责任范围；在此基础上， 进行矿山地质环境保护与土地复垦分区， 制定矿山地质环境保护与土地复垦工作措施 和工作部署， 提出矿山地质环境保护与土地复垦工程， 制定监测方案并进行工程设计、 工程量测算，并进行经费估算和效益分析。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写 和图件编绘 图图 0.5-1 矿山地质环境保护矿山地质环境保护与与土地复垦方案工作程序土地复垦方案工作程序框框图图 根据建设工程特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合分析 评估的工作方法。 陕西银河煤业开发有限公司榆阳区薛庙滩煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 1、、资料收集与分析资料收集与分析 在现场调查前，收集榆神矿区薛庙滩煤矿（整合区）矿产资源开发利用方案 及有关薛庙滩煤矿以往开采情况等资料，初步了解矿区地形地貌、地质构造、岩石结 构及煤炭资源储量等相关内容，结合开发利用方案的设计，掌握了薛庙滩煤矿工程建 设情况，使得野外调查工作能够有的放矢地开展；通过收集有关矿区地质灾害、土地 复垦等相关报告资料，了解矿区地质环境情况； 通过对该区最新遥感影像数据的校正、解译，初步对该区地形地貌特征、土地利