烟台市牟平区西直格庄金矿有限公司矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

烟台市牟平区西直格庄金矿有限公司 矿山地质环境保护与土地复垦方案 烟台市牟平区西直格庄金矿有限公司 二〇一九年一月 I 目目 录录 前 言 .................................................................................................................................... 1 一、任务的由来 ................................................................................................................. 1 二、编制目的 ..................................................................................................................... 1 三、编制依据 ..................................................................................................................... 2 四、方案适用年限 ............................................................................................................. 4 五、编制工作概况 ............................................................................................................. 5 第一章 矿山基本情况 ...................................................................................................... 14 一、矿山简介 ................................................................................................................... 14 二、矿区范围及拐点坐标 ............................................................................................... 15 三、矿山开发利用方案概述 ........................................................................................... 16 四、矿山开采历史及现状 ............................................................................................... 23 第二章 矿区基础信息 ...................................................................................................... 32 一、矿区自然地理 ........................................................................................................... 32 二、矿区地质环境背景 ................................................................................................... 35 三、矿区社会经济概况 ................................................................................................... 41 四、矿区土地利用现状 ................................................................................................... 42 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ....................................................................... 44 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ........................................... 44 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 .................................................................. 46 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ....................................................................... 46 二、矿山地质环境影响评估 ........................................................................................... 46 三、矿山土地损毁预测与评估 ....................................................................................... 64 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ............................................................... 84 第四章 矿山地质环境治理和土地复垦可行性分析 ...................................................... 91 一、矿山地质环境治理可行性分析 ............................................................................... 91 二、矿区土地复垦可行性分析 ....................................................................................... 91 第五章 矿山地质环境治理和土地复垦工程 ................................................................ 106 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ..................................................................... 106 II 二、采空塌陷及伴生地裂缝治理 ................................................................................. 107 三、矿区土地复垦 ......................................................................................................... 109 四、含水层破坏修复 ..................................................................................................... 126 五、水土环境污染修复 ................................................................................................. 127 六、矿山地质环境监测 ................................................................................................. 127 七、矿区土地复垦监测和管护 ..................................................................................... 129 第六章 矿山地质环境治理和土地复垦工作部署 ........................................................ 134 一、总体工作部署 ......................................................................................................... 134 二、阶段实施计划 ......................................................................................................... 134 三、近期年度工作安排 ................................................................................................. 138 第七章 经费估算与进度安排 ........................................................................................ 140 一、经费估算依据 ......................................................................................................... 140 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ......................................................................... 140 三、土地复垦工程经费估算 ......................................................................................... 144 四、总费用汇总及年度安排 ......................................................................................... 161 第八章 保障措施与效益分析 ........................................................................................ 165 一、组织保障 ................................................................................................................. 165 二、技术保障 ................................................................................................................. 165 三、资金保障 ................................................................................................................. 166 四、监管保障 ................................................................................................................. 167 五、效益分析 ................................................................................................................. 168 六、公众参与 ................................................................................................................. 168 第九章 结论 .................................................................................................................... 177 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 烟台市牟平区西直格庄金矿有限公司（西直格庄金矿）为生产多年的老矿山，2011 年 7 月，矿山委托中国冶金地质总局山东正元地质勘查院编制了山东省烟台市牟平区 西直格庄金矿矿山地质环境保护与治理恢复方案 ，方案适用年限为 5 年，截止到 2016 年 7 月，方案已不再适用。根据土地复垦条例 （国务院令第 592 号） 、 矿山地质环 境保护规定 （国土资源部令第 64 号） 、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护 与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号）及山东省国土资源厅 关于做好矿山地质环境保护与土复垦方案编报有关工作的通知 （鲁国土资字〔2017〕 300 号）的要求，矿山需要编制“矿山地质环境保护与土地复垦方案”。2018 年 4 月，烟 台市牟平区西直格庄金矿有限公司委托济南环润工程技术有限公司完成本矿区矿山地 质环境保护与土地复垦方案合编后第一次编制工作。 烟台市牟平区西直格庄金矿始建于 1989 年，原归属牟平区水道镇管辖，1999 年改 为股份制企业， 隶属牟平区水道镇。 2008 年矿山股权整体转让给烟台市牟平区西直格庄 金矿有限公司。矿山一直生产至 2011 年，2011 年矿山进行改扩建工作，改扩建期间一 直未生产。矿山改扩建工程于 2018 年 7 月通过了山东省安全生产管理局组织的验收， 矿山计划于 2019 年 1 月开始恢复生产，生产规模为 4.5 万 t/a。 二、编制目的二、编制目的 编制目的 为了贯彻落实土地复垦条例和矿山地质环境保护规定 ，编制矿山地质环境 保护与土地复垦方案。 对矿山建设及生产活动造成的矿山地质环境问题和土地损毁情况 进行评估，确定适宜的非工程和工程治理、复垦措施，使矿山地质环境得以基本恢复、 矿山生态环境影响和破坏程度降到最低，损毁土地达到可利用状态，保证土地复垦义务 的落实，恢复生态环境和保护生物多样性，同时为矿山地质环境保护和复垦提供技术支 持及国土资源主管部门对矿山地质环境保护与土地复垦实施情况进行监管提供依据。 主要任务是 1、查明矿山的自然地理、地质、水文地质、工程地质等地质环境条件及矿山土地 2 利用现状、开采、生产情况； 2、查明矿山地质环境问题、矿山地质灾害现状及危害程度，明确矿山损毁土地类 型及损毁环节，分析研究其分布规律和形成机理、影响因素及发展趋势等； 3、制定矿山地质环境保护、治理和监测措施及土地复垦的标准、复垦工程，未来 矿山闭坑后，进行矿山闭坑治理和复垦，并对治理和复垦工程进行养护； 4、对拟采取的各种保护与复垦措施进行费用概算，并对地质环境保护与土地复垦 方案进行简要的经济技术论证，提出保障措施。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、 中华人民共和国土地管理法 （2004 年 8 月 28 日中华人民共和国主席令 第二十八号） ； 2、 中华人民共和国环境保护法 （2014 年 4 月 24 日中华人民共和国主席令 第九号） ； 3、 中华人民共和国矿产资源法 （1996 年 8 月 29 日中华人民共和国主席令 第七十四号） ； 4、 中华人民共和国水土保持法 （2010 年 12 月 25 日中华人民共和国主席令 第三十九号） （二）规范（二）规范性文件性文件 1、 地质灾害防治条例 （国务院令第 394 号）2003 年 11 月； 2、 财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机 制的指导意见 （财建[2006]215 号） ； 3、 土地复垦条例 （国务院令第 592 号）2011 年 3 月； 4、关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知（国土资发[2000]120 号） ； 5、 土地复垦条例实施办法 （2012 年 12 月 11 日国土资源部第 4 次部务会议审议 通过） ； 6、 矿山地质环境保护规定国土资源部令 64 号，2016 年 1 月； 7、 山东省土地整治条例山东省人民代表大会常务委员会公告（第 107 号） 。 8、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的 3 通知 （国土资规[2016]21 号） ； 9、 山东省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土复垦方案编报有关工作的通 知 （鲁国土资字〔2017〕300 号） 。 （（三三）规范）规范标准标准 1、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T 02232011） ； 2、 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T 02862015） ； 3、 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T0287-2015） ； 4、 土地开发整理规划编制规程TD/T 10112000； 5、 土地开发整理项目规划设计规范TD/T 10122000； 6、 土地利用现状分类 （GB T21010-2017） ； 7、 开发建设项目水土保持技术规范 （GB50433-2008） ； 8、 土地复垦质量控制标准 （TD/T 10362013） ； 9、 土地复垦方案编制规程 （TD/T 1031.12011） ； 10、 山东省土地开发整理项目预算定额标准 （山东省财政厅、 山东省国土资源厅， 2015 年 3 月） ； 11、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （国土资源部，2016 年 12 月） ； 12、 土地整治工程建设标准 （DB37/T 2840-2016） ； 13、 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB 15618-2018） ； 14、 山东省建设占用耕地表土剥离与再利用技术规范 （2018 年 7 月） 。 （（四四）技术依据）技术依据 1、 山东省土地整治规划（2016-2020 年） （2017） ； 2、山东黄金集团烟台设计研究工程有限公司编制的烟台市牟平区西直格庄金矿 有限公司西直格庄矿区（扩界）资源开发利用方案 （2011 年 3 月） ； 3、烟台翔宇土地整理有限公司编制的烟台市牟平区西直格庄金矿有限公司西直 格庄矿区土地复垦方案 （2011 年 5 月） ； 4、中国冶金地质总局山东正元地质勘查院编制的山东省烟台市牟平区西直格庄 金矿矿山地质环境保护与治理恢复方案 （2011 年 7 月） ； 5、山东正元地质资源勘查有限责任公司编制的山东省烟台市牟平区西直格庄矿 区金矿资源储量核实报告 （核实基准日2014 年 12 月 31 日） ； 4 6、山东黄金集团烟台设计研究工程有限公司编制的烟台市牟平区西直格庄金矿 有限公司尾矿库扩建工程初步设计 （2016 年 4 月）及尾矿库竣工验收资料； 7、山东黄金集团烟台设计研究工程有限公司编制的烟台市牟平区西直格庄金矿 有限公司改扩建工程安全设施设计（变更） （2018 年 2 月） ； 8、烟台市牟平区水道镇标准分幅土地利用现状图（2017 年底图） ； 9、烟台市牟平区水道镇土地利用规划图（2006-2020 年） ； 10、水质检验报告； 11、土质检验报告； 12、地表岩移监测数据； 13、采矿许可证； 14、方案编制委托书； 15、我公司技术人员现场调查收集的资料及矿山提供的其他相关材料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 矿山开采矿种为金矿，生产规模为 4.5 万 t/a，矿山自 2011 年以来一直停产进行改 扩建工作， 预计 2019 年 1 月恢复生产。 根据储量核实报告， 截止至 2014 年 12 月 31 日， 矿区范围内保有金矿石资源储量******t。矿山开发利用方案设计开拓系统仅对Ⅴ-4-1 号矿体进行开发，其他矿体暂不利用，暂不利用金矿石量*******t。Ⅴ-4-1 号矿体矿石 量******t，其中122b ******t，332 *******t，333 ******t，设计122b资源全部利 用，332利用系数为 0.8，333利用系数为 0.5，设计利用资源量为******t，采矿损失 率***，贫化率*****，矿山开采矿种为金矿，生产规模为 4.5 万 t/a，计算矿山生产 服务年限约为 12a。目前矿山一直未生产，截止到方案编制时日 2018 年 12 月，矿山剩 余服务年限为 12a。 结合矿山闭坑日期和植物种植季节，设计 0.5a 的治理复垦恢复期；并考虑 3a 的管 护期。由此确定该方案适用年限为 12a（生产期）0.5a（治理复垦恢复期）3a（管护期）15.5a，起止时间为 2019 年 1 月-2034 年 6 月。 根据 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知 （国土资规[2016]21 号） ，矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围或变更用地位 置、改变开采方式的、取得新的矿权、矿山地质环境保护与土地复垦方案超过适用期或 5 方案剩余服务期少于采矿权延续时间的， 应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地 复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）上一次编制方案的执行情况（一）上一次编制方案的执行情况 矿山上一次治理方案编制时间是 2011 年 7 月，编制单位为中国冶金地质总局山东 正元地质勘查院，方案的名称为山东省烟台市牟平区西直格庄金矿矿山地质环境保护 与治理恢复方案 ；矿山上一次复垦方案编制时间是 2011 年 5 月，编制单位为烟台翔宇 土地整理有限公司，方案的名称为烟台市牟平区西直格庄金矿有限公司西直格庄矿区 土地复垦方案 。 1、上一次治理方案的执行情况、上一次治理方案的执行情况 矿山 2011 年 7 月委托中国冶金地质总局山东正元地质勘查院编制了山东省烟台 市牟平区西直格庄金矿矿山地质环境保护与治理恢复方案 （以下简称“2011 年治理方 案”） ，方案适用年限为 5 年，即 2011 年 7 月～2016 年 6 月，矿山自 1989 年建矿至 2011 年，一直采用地下开采，采矿方法一直为削壁充填采矿法，利用废石进行充填。2011 年至今停产进行改扩建工作。方案确定评估区为重要区，地质环境复杂程度为中等，建 设规模为小型，综合确定评估级别为一级，主要地质环境问题为采空塌陷及其伴生地裂 缝。 其主要工作任务及执行情况如下 （1）利用物探方法查明民采空区的分布范围及规模，及时进行充填治理。矿山企 业委托山东省第三地质矿产勘查院编制了 烟台市牟平区西直格庄金矿采空区地面物探 勘查报告 ，并于 2016 年 9 月，对民采空区进行了治理，利用尾砂胶结充填，充填时接 邦接顶，充填采空区体积***万 m3，共投入*****万元。 （2）设置位移监测点及水质、水量监测点，对矿区进行监测。矿山企业自 2011 年 至今设置基准点 3 个（见表 1、附图 1） ，位移监测点 4 个（见表 2、附图 1） ，水质监测 点 1 个（SJ1） ，水量监测点 1 个（SJ1） 。 6 表 1 地表形变基准点坐标一览表 序号 X Y D 基 1 ********** ********** D 基 2 ********** ********** D 基 3 ********** ********** 表 2 地表形变监测点坐标一览表 序号 X Y D1 ********** ********** D2 ********** ********** D3 ********** ********** D4 ********** ********** 位移每 2 月监测 1 次，2012 年 1 月2018 年 7 月，共监测 156 点.次；在 2011 年 7 月对 SJ1 进行了水质监测， 2018 年 8 月对 SJ4 进行了水质监测； 水量监测每月一次， 2011 年 8 月2018 年 7 月，共监测 73 点.次。 7 表 3 “2011 年治理方案”设计及执行情况表 年度安排 方案设计情况 执行情况 存在问题 2011 年 1 按照开发利用方案，对 2011 年产生 的采空区利用废石进行充填。 矿山 2011 年未生产。 2 利用物探方法查明民采空区的分布 范围及规模，及时进行充填治理。 矿山企业 2016 年 9 月， 对民采空区 进行了治理，利用尾砂胶结充填， 充填时接邦接顶，充填采空区体积 ***万 m3，共投入****万元。 3 地表形变监测 12 点.次，水质监测 1 点.次，水量监测 6 点.次。 对 SJ1 水质监测 1 次， SJ1 水量监测 6 点.次。 未进行地表 形变监测工 作 2012 年 1 按照开发利用方案，对 2012 年产生 的采空区利用废石进行充填。 矿山 2012 年未生产。 2 地表形变监测 24 点.次，水质监测 2 点.次，水量监测 12 点.次。 进行了地表形变监测工作，监测 24 点.次，对 SJ1 水量监测 12 点.次。 未进行水质 监测 2013 年 1 按照开发利用方案，对 2013 年产生 的采空区利用废石进行充填。 矿山 2013 年未生产。 2 地表形变监测 24 点.次，水质监测 2 点.次，水量监测 12 点.次。 进行了地表形变监测工作，监测 24 点.次，对 SJ1 水量监测 12 点.次。 未进行水质 监测 2014 年 1 按照开发利用方案，对 2014 年产生 的采空区利用废石进行充填。 矿山 2014 年未生产。 2 地表形变监测 24 点.次，水质监测 2 点.次，水量监测 12 点.次。 进行了地表形变监测工作，监测 24 点.次，对 SJ1 水量监测 12 点.次。 未进行水质 监测 2015 年 1 按照开发利用方案，对 2015 年产生 的采空区利用废石进行充填。 矿山 2015 年未生产。 2 地表形变监测 24 点.次，水质监测 2 点.次，水量监测 12 点.次。 进行了地表形变监测工作，监测 24 点.次，对 SJ1 水量监测 12 点.次。 未进行水质 监测 2016 年 1 按照开发利用方案，对 2016 年产生 的采空区利用废石进行充填。 矿山 2016 年未生产。 2 地表形变监测 24 点.次，水质监测 2 点.次，水量监测 12 点.次。 进行了地表形变监测工作，监测 24 点.次，对 SJ1 水量监测 12 点.次。 未进行水质 监测 2017 年 1 按照开发利用方案，对 2017 年产生 的采空区利用废石进行充填。 矿山 2017 年未生产。 2 地表形变监测 24 点.次，水质监测 2 点.次，水量监测 12 点.次。 进行了地表形变监测工作，监测 24 点.次，对 SJ1 水量监测 12 点.次。 未进行水质 监测 以上未执行措施，全部纳入本方案的治理计划。 2、上一次土地复垦方案的执行情况、上一次土地复垦方案的执行情况 2011 年 5 月， 烟台市牟平区西直格庄金矿有限公司委托烟台翔宇土地整理有限公司 编制了烟台市牟平区西直格庄金矿有限公司西直格庄矿区土地复垦方案 ，复垦方案 8 的摘要情况如下 确定复垦区面积为 18.10hm2，生产服务年限为 10.1a，计划自 2013 年 7 月至 2023 年 7 月。复垦范围包括选矿厂 1.41hm2、尾矿库 11.65hm2、工业场地 1.38hm2、废石场 0.66hm2、生活用地 0.51hm2、表土存储场 0.78hm2和矿区道路 1.71hm2（保留作为农村 道路留用，不复垦） 。其复垦方向为林地，主要复垦措施为砌体拆除、井口封闭、覆 土工程、 翻耕工程、 土地平整、 栽植松树等。 土地复垦方案设计静态投资为 389.12 万元， 动态总投资为 441.82 万元。 矿山已于 2015 年 10 月 26 日与烟台市国土资源局牟平分局、 银行签订了土地复垦费用监管协议，目前矿山已于 2015 年缴存土地复垦费用 10 万元， 于 2017 年缴存土地复垦费用 20 万元，于 2018 年缴存土地复垦费用 583640 元，西直格 庄金矿共缴存土地复垦资金 883640 元。按照原土地复垦方案要求，截止到 2017 年底， 矿山需缴存复垦资金 88.36 万元，目前矿山已按照原复垦方案要求交齐土地复垦资金， 矿山一直未生产，压占区服务年限均未到期，矿山未进行相关复垦工作。 需要特别说明的是 矿山在 1992 年前民采空区范围内发生过 5 次采空塌陷，塌陷坑一般长 10～25m， 宽 3～10m，深 5～10m，1992 年矿山对 5 次采空塌陷进行了回填夯实、恢复治理和地 表复垦。1992 年至今，未发生采空塌陷及伴生地裂缝。 T1 塌陷坑，长 30m，宽 56m，深 4m，平面面积 165m2，地表已恢复为乔木林地。 根据烟台市国土资源局牟平分局提供的最新土地利用现状图（2017 年） ，该处区域现状 地类为乔木林地。 T2 塌陷坑，长 50m，宽 67m，深 3.5m，平面面积 335m2，地表已恢复为旱地。根 据烟台市国土资源局牟平分局提供的最新土地利用现状图 （2017 年） 和土地利用规划图 （2017 年） ，该处区域现状地类为旱地（基本农田） 。 T3 塌陷坑，长 75m，宽 816m，深 5m，平面面积 975m2，地表已恢复为旱地。根 据烟台市国土资源局牟平分局提供的最新土地利用现状图 （2017 年） 和土地利用规划图 （2017 年） ，该处区域现状地类为旱地（基本农田） 。 T4 塌陷坑，长 40m，宽 615m，深 2.7m，平面面积 480m2，地表已恢复为乔木林 地。根据烟台市国土资源局牟平分局提供的最新土地利用现状图（2017 年） ，该处区域 现状地类为乔木林地。 T5 塌陷坑，长 65m，宽 810m，深 5m，平面面积 585m2，地表已恢复为旱地。根 据烟台市国土资源局牟平分局提供的最新土地利用现状图 （2017 年） 和土地利用规划图 9 （2017 年） ，该处区域现状地类为旱地（基本农田） 。 上一次复垦方案确定复垦区面积为 18.10hm2， 本次方案复垦区面积 15.16hm2， 与上 次土地复垦方案对比，减少了 2.94hm2，减少的主要原因为原土地复垦方案设计大部分 压占区为拟损毁，矿山建设完对压占区进行勘测定界，同时部分工业场地因矿山办理了 国有土地证，合理确定了各压占区占地面积。原土地复垦方案与本次土地复垦方案面积 对比见下表 4。 表 4 原土地复垦方案与本次土地复垦方案面积对比 原土地复垦方案 本次土地复垦方案 变化的原因 废石场面积 0.66hm2 废石场 0.44hm2 原方案中 SJ4 废石场为拟损毁，本方案 SJ4 废 石场已建设完成，比原方案中减少 工业场地面积 1.38hm2 工业场地面积 1.59hm2 原方案中 SJ4 工业场地为拟损毁，本方案 SJ4 工业场地已建设完成，比原方案中增加 生活用地面积 0.51hm2 办公生活区面积 0.32hm2 矿山对办公生活区办理了国有土地证和房产 证，准确确定了面积，比原方案减少 选矿厂面积 1.41hm2 选矿厂面积 3.14hm2 矿山对选矿厂办理了国有土地证和房产证，准 确确定了面积，比原方案增加 尾矿库面积 11.65hm2 尾矿库面积 9.34hm2 原方案中尾矿库为拟损毁，本方案尾矿库已建 设完成，根据现场量算以及尾矿库相关设计， 准确确定了尾矿库面积，比原方案中减少 表土存储场面积 0.78hm2 无表土存储场 矿山各压占区均已建设完成，未建表土存储场 矿区道路面积 1.71hm2 矿区道路面积 0.33hm2 矿区道路部分利用周边原有农村道路，矿山修 建的道路纳入复垦范围，比原方案面积减少 总计 18.10hm2 总计 15.16hm2 总计减少 2.94hm2 本次方案复垦区面积 15.16hm2，最终留用的永久性建设用地面积 3.78hm2，不属 于复垦范围， 复垦责任范围面积 11.38hm2， 复垦后的地类为旱地、 乔木林地和其他草地， 复垦为旱地面积 6.67hm2、复垦为乔木林地面积为 0.99hm2、复垦为其他草地面积 3.72hm2。复垦单元主要为废石场、工业场地、尾矿库和矿区道路。其中 （1）SJ3 工业场地占地面积 0.34hm2，损毁土地类型为采矿用地，复垦为乔木林地， 复垦面积 0.34hm2。 （2）SJ4 工业场地占地面积 0.93hm2，损毁土地类型为旱地、采矿用地和坑塘水面， 复垦为旱地，复垦面积 0.93hm2。 （3）SJ1 废石场占地面积 0.23hm2，损毁土地类型为裸岩石砾地，复垦为乔木林地， 复垦面积 0.23hm2。 （4）SJ3 废石场占地面积 0.09hm2，损毁土地类型为采矿用地，复垦为乔木林地， 复垦面积 0.09hm2。 10 （5）SJ4 废石场占地面积 0.12hm2，损毁土地类型为旱地、坑塘水面，复垦为旱地， 复垦面积 0.12hm2。 （6）尾矿库占地面积为 9.34hm2，损毁土地类型为旱地、乔木林地和采矿用地，库 面复垦为旱地，复垦面积 5.62hm2，坝坡复垦为其他草地，复垦面积为 3.72hm2。 （7）矿区道路占地面积为 0.33hm2，损