旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

陕西旬阳县五联华枫矿业有限公司旬阳县 构元乡大磨沟陈河铅锌矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西旬阳县五联华枫矿业有限公司 2019 年 9 月 4 占用土地和对周边土地的污染影响进行监测，具体安排见表 1。 表表1 1 方案适用期方案适用期工作安排表工作安排表 年度 地质环境治理措施及工程量 土地复垦措施及工程量 第一年 弃渣场及崩塌隐患设置警示， 危岩清 理，废弃硐口进行封堵，矿山地质环 境监测。 土地损毁监测。 第二年 矿山地质环境监测。 沉陷区复垦及监测与管护。 第三年 矿山地质环境监测。 沉陷区复垦及监测与管护。 第四年 矿山地质环境监测。 沉陷区复垦监测与管护。 第五年 采矿工业场地、 炸药库及值班室建筑 物进行拆除，硐口封堵，矿山地质环 境监测。 采矿工业场地、炸药库及值班室 复垦，复垦区监测与管护。 第六年 矿山地质环境监测。 河道恢复，复垦区监测与管护。 第七年 矿山地质环境监测。 复垦区监测与管护。 第八年 矿山地质环境监测。 复垦区监测与管护。 矿山治理与土地复垦工程总体部署、阶段实施计划基本合 理，适用期年度工作安排具有合理性、针对性。 十一、根据矿山地质环境保护与土地复垦工程部署、工程量 及工程技术手段，参照相关标准进行了经费估算，矿山地质环境 保护与土地复垦静态投资总费用 79.13 万元， 其中矿山地质环境 治理费用 33.69 万元，土地复垦费用 45.44 万元。吨矿石投资 11.47 元/吨，土地复垦亩均投资 16829.68 元。经费估算基本正 确合理，适用期矿山地质环境保护与土地复垦投资明细见表 2。 表表 2 2 近期各年度费用安排（单位万元）近期各年度费用安排（单位万元） 年度划分 地质环境治理 土地复垦 小计 第一年 10.88 0.18 11.06 第二年 2.20 2.58 4.78 第三年 2.20 6.86 9.06 第四年 2.20 2.96 5.16 第五年 9.61 12.40 22.01 第六年 2.20 13.90 16.10 第七年 2.20 3.28 5.48 第八年 2.20 3.28 5.48 合计 33.69 45.44 79.13 陕西旬阳县五联华枫矿业有限公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 目录 前言................................................................................................................................................ 1 一、任务由来........................................................................................................................ 1 二、编制目的、任务............................................................................................................ 1 三、编制依据........................................................................................................................ 2 四、方案适用年限................................................................................................................ 5 五、编制工作概况................................................................................................................ 6 第一章 矿山基本情况................................................................................................................ 10 一、矿山简介...................................................................................................................... 10 二、矿区范围及拐点坐标.................................................................................................. 11 三、矿山开发利用方案概述.............................................................................................. 11 四、矿山开采历史及现状.................................................................................................. 19 第二章 矿区基础信息................................................................................................................ 22 一、矿区自然地理.............................................................................................................. 22 二、矿区地质环境背景...................................................................................................... 27 三、矿区社会经济概况...................................................................................................... 31 四、矿区土地利用现状...................................................................................................... 32 五、矿山及周边其他人类重大工程活动.......................................................................... 34 六、矿山及周边地质环境治理与土地复垦案例分析...................................................... 36 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估............................................................................ 40 一、矿山地质环境与土地资源调查概述.......................................................................... 40 二、矿山地质环境影响评估.............................................................................................. 40 三、矿山土地损毁预测与评估.......................................................................................... 55 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.................................................................. 58 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析................................................................ 62 一、矿山地质环境治理可行性分析.................................................................................. 62 二、矿区土地复垦可行性分析.......................................................................................... 62 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程............................................................................ 70 陕西旬阳县五联华枫矿业有限公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.......................................................................... 70 二、矿山地质灾害治理...................................................................................................... 73 三、矿区土地复垦.............................................................................................................. 74 四、含水层破坏及水土环境污染修复.............................................................................. 83 五、地形地貌景观恢复治理.............................................................................................. 83 六、矿山地质环境监测...................................................................................................... 84 七、矿区土地复垦监测和管护.......................................................................................... 88 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.................................................................... 91 一、总体工作部署.............................................................................................................. 91 二、阶段实施计划.............................................................................................................. 92 三、近期年度工作安排...................................................................................................... 93 第七章 经费估算与进度安排.................................................................................................... 95 一、经费估算依据.............................................................................................................. 95 二、矿山地质环境治理工程经费估算.............................................................................. 96 三、土地复垦工程经费估算.............................................................................................. 99 四、总费用与年度安排.................................................................................................... 104 第八章 保障措施与效益分析.................................................................................................. 106 一、组织保障.................................................................................................................... 106 二、技术保障.................................................................................................................... 107 三、资金保障.................................................................................................................... 108 四、监管保障.................................................................................................................... 109 五、效益分析.................................................................................................................... 109 六、公众参与.................................................................................................................... 110 第九章 结论与建议.................................................................................................................. 114 一、结论............................................................................................................................ 114 二、建议............................................................................................................................ 115 陕西旬阳县五联华枫矿业有限公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 附件附件 一、附图一、附图 图号 顺序号 图名 比例尺 1 1 陕西旬阳县五联华枫矿业有限公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌 矿矿山地质环境问题现状图 12000 2 2 陕西旬阳县五联华枫矿业有限公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌 矿矿区土地利用现状图 12000 3 3 陕西旬阳县五联华枫矿业有限公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌 矿矿山地质环境问题预测图 12000 4 4 陕西旬阳县五联华枫矿业有限公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌 矿矿区土地损毁预测图 12000 5 5 陕西旬阳县五联华枫矿业有限公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌 矿矿区土地复垦规划图 12000 6 6 陕西旬阳县五联华枫矿业有限公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌 矿矿山地质环境治理工程部署图 12000 二、附二、附表表 1、估算表 2、矿山地质环境现状调查表 3、市县/专家现场考察意见表 4、公众意见调查表 三三、、其它其它附件附件 1、项目委托书 2、采矿许可证 3、 关于 旬阳县自发铅锌矿旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿开发利用方案 审查意见 （陕 国土资研报[2010]13号） 4、储量证明 5、矿部租房协议 6、征地协议 7、关于旬阳县五联华枫矿业有限公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿开采项目竣工环境 保护验收的批复（旬环批复[2016]133号） 8、水质检测报告 9、弃渣场设计方案审查意见 10、安康市、旬阳县自然资源局关于旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿采矿权延续的函 陕西旬阳县五联华枫矿业有限责任公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前言前言 一一、、任务由来任务由来 旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿始建于1996年， 现采矿权人为陕西旬阳县五联华枫矿业有 限公司。 现有采矿证号 C6100002010043120063224， 开采矿种为锌矿、 铅矿， 生产规模3104t/a， 有效期限为2016年1月19日至2019年1月19日。 2013年矿山企业委托信息产业部电子综合勘察研究院编制了 旬阳县自发铅锌矿旬阳县构 元乡大磨沟陈河铅锌矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 ， 方案适用期为5a， 现已过适用期。 矿山企业前期也未曾编制“土地复垦方案”。 按照中华人民共和国国土资源部令第44号矿山地质环境保护规定以及陕西省自然资源 厅 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （陕国土资环发 【2017】 11号）文）要求，应当编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，作为实施矿山地质环境保护、 治理和监测及土地复垦的技术依据之一。 因此，2019年1月，陕西旬阳县五联华枫矿业有限公司委托陕西地环生态科技有限公司承 担 陕西旬阳县五联华枫矿业有限公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿矿山地质环境保护与土 地复垦方案（以下简称方案）的编制工作。 二二、编制目的、任务、编制目的、任务 1、为促进矿区生态文明建设，开展国土绿化行动，推进损毁土地综合治理，加强地质灾 害防治，避免资源浪费，有效解决矿山开发过程中的地质环境破坏及土地损毁问题，保护和改 善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地复垦条例及地质灾害防治条例，促进绿色 矿山建设。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”及“谁 损毁、谁复垦”的原则，保证矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实，切实做到开采与环境 保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测矿山开采对当地生态环境造成的不良影响，在“永久基本农田控制线”范围 内合理规划设计，制定针对性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利 用土地资源，严格保护耕地，建立多元化生态补偿机制。 陕西旬阳县五联华枫矿业有限责任公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 具体任务是 （1）查明矿区及影响区范围内的地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质、工程地质、 气象水文、植被、土壤等地质环境条件。 （2）查明矿区社会环境条件，包括人口、村庄分布、土地利用等社会经济状况及人为活 动对地质环境的影响。 （3）查明矿区现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活动特点、主要诱发因素， 危害对象、范围及程度；查明评估区地形地貌景观、水资源和土地资源的利用情况。 （4）对矿山工程及影响区的地质环境影响、土地损毁进行现状评估、预测评估。 （5） 在现状评估和预测评估的基础上， 对矿山工程区进行地质环境保护与治理恢复分区， 划分土地复垦区与复垦责任范围。 （6）根据工程建设方案及其对地质环境、土地资源影响、破坏程度，分阶段部署必要的 地质环境防护工程、土地复垦工程和监测措施，估算工程费用，为矿区地质环境保护与治理恢 复、土地复垦再利用及政府监督提供依据。 三三、编制依据、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法，2009年8月27日第二次修订； 2、中华人民共和国土地管理实施条例，2014年7月29日第二次修订； 3、中华人民共和国土地管理法，主席令第28号，2004年8月28日； 4、中华人民共和国环境影响评价法，主席令第48号，2018年12月29日第二次修订； 5、矿山地质环境保护规定（中华人民共和国国土资源部第44号令，2009年5月1日起 实施）； 6、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20号）； 7、基本农田保护条例（国务院第257号令，2011年1月8日）； 8、土地复垦条例（国务院第592号令，2011年3月5日实施）； 9、建设项目环境保护管理条例（国务院第682号令，2017年7月16日）； 10、地质灾害防治条例（国务院第394号令，2004年3月1日起实施）； 11、土地复垦条例实施办法（国土资源部第56号令， 2013年3月1日实施）； 12、陕西省矿产资源管理条例（2010年3月26日修改通过）； 陕西旬阳县五联华枫矿业有限责任公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 13、陕西省实施〈土地复垦条例〉办法（陕西省人民政府第173号令，2013年12月1日 施行）； 14、陕西省秦岭生态环境保护条例（2017年3月1日起实施）； 15、陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法（陕西省人民政府第205号令，2018 年1月1日施行）； 16、陕西省地质灾害防治条例（2018年1月1日起实施）。 （二）政策（二）政策性性文件文件 1、关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（国土资发[1999]39号文）； 2、中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（1999年4月）； 3、国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发[2005]28号）； 4、关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发[2006]225号文）； 5、关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发[2008]176号）； 6、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2010年5月）； 7、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发[2011]50号文）； 8、国土资源部关于发布土地复垦方案编制规程第1部分通则等7项推荐性行业标准 的公告（2011年5月4日）； 9、国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局关于加强矿山地 质环境恢复和综合治理的指导意见，2016年7月1日； 10、关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知（陕西省国土资源厅，陕国 土资环发[2016]37号，2016年8月26日）； 11、 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资源部办 公厅，国土资规[2016]21号，2017年1月3日）； 12、中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（2017年1月9日）； 13、陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （陕国土资环发[2017]11号，2017年2月20日）； 14、国土资源部、财政部、环境保护部、国家质检总局、银监会、证监会联合印发关于 加快建设绿色矿山的实施意见，2017年5月11日； 15、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕西省国 土资源厅，陕国土资环发[2017]39号，2017年9月25日）； 陕西旬阳县五联华枫矿业有限责任公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 16、 “陕西省国土资源厅陕西省财政厅陕西省环境保护厅关于印发陕西省矿山地质环境 治理恢复与土地复垦基金实施方法的通知”（陕国土资发[2018]92号，2018年7月12日）； 17、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境治理恢复保证金返还的通知（陕国土资 发[2018]117号，2018年10月10日）； 18、 陕西省国土资源厅关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法 的通知（陕国土资发[2018]120号，2018年10月23日）。 （三）技术规范（三）技术规范 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（中华人民共和国国土资源部 DZ/T02232011）； 2、地质灾害危险性评估规范（DZT0286-2015）； 3、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192-2015）； 4、土地利用现状分类国家标准（GB/T21010-2017）； 5、土地复垦方案编制规程第1部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 6、土地复垦方案编制规程第4部分金属矿（TD/T 1031.4-2011）； 7、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）； 8、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 9、土壤环境监测技术标准（HJ/T 166-2004）； 10、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 11、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 12、地下水质量标准（GB/T 14848-2017）； 13、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 14、地表水和污水监测技术标准（HJ/T 91-2002）； 15、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 16、工程岩体分级标准（GB50218-2014）； 17、造林技术规程（GB/T15776-2006）； 18、岩土工程勘察规范（GB50021-2017）； 19、水土保持综合治理技术规范（GB/T 16453-2016）； 20、耕地后备调查与质量评价技术规程（TD/T1007-2003）； 21、陕西工矿废弃地复垦利用试点管理办法（陕国土资发﹝2014﹞3号）； 陕西旬阳县五联华枫矿业有限责任公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 22、耕地质量验收技术规范（NY/T1120-2006）等； 23、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）； 24、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； 25、中国地质调查局印发地质调查项目预算标准（2010年）； 26、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016.12）； 27、陕西省水利工程设计概（预）算编制规定（陕发改项目﹝2017﹞1606号文）； 28、财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额标准（财综﹝2011﹞128号）。 （四）资料依据（四）资料依据 1、旬阳自发铅锌矿旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿开发利用方案（陕西冶金设计研 究院，2009年12月）； 2、 陕西省旬阳县 “十三五” 地质灾害防治规划 （陕西核工业工程勘察院， 2015年9月） ； 3、旬阳县自发铅锌矿旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿矿山地质环境保护与恢复治理方 案（信息产业部电子综合勘察研究院，2013年7月）； 4、陕西省旬阳县地质灾害详细调查报告（西安长安大学工程设计研究院有限公司， 2013年12月）； 5、陕西省旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿资源储量检测说明书（陕西省地质矿产勘 查开发局第一地质队，2008年12月）； 6、旬阳县土地利用现状图1∶10000标准分幅图，图幅号I49G074023（庙岭河村）； 7、旬阳县构元镇土地利用总体规划（2006-2020年）； 8、采矿证； 9、现场调查资料。 （五）约定依据（五）约定依据 1、委托书（陕西旬阳县五联华枫矿业有限公司，2019年1月）。 四、方案适用年限 四、方案适用年限 依据陕西省旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿资源储量检测说明书评审备案证明（陕国 土资储备[2009]252号文），核定的矿山保有资源量为xxxx104t（矿石量），依据开发利用方 案设计利用资源储量xxxx104t（矿石量），可采资源储量xx104t（矿石量）。矿山从2009 陕西旬阳县五联华枫矿业有限责任公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 年至今一直停产，未消耗保有储量。矿山生产规模3104t/a，因此，服务年限为2.6a。 考虑该矿山基建期1a，闭坑后恢复治理期1.4a，土地复垦后的管护抚育期为3a，因此确定 本矿山地质环境保护与土地复垦期为8a（2019年-2026年）。本方案适用年限8a。 本方案基准日期以自然资源主管部门公告之日算起。当矿山企业扩大开采规模、变更矿区 范围或者开采方式时，应当重新编制矿山地质环境保护与恢复治理方案。 五五、、编制工作概况编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本方案编制严格按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011） 和土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制 指南进行，工作程序详见图0-1。 我公司在接受陕西旬阳县五联华枫矿业有限公司委托后，立即组建了项目小组，在充分收 集和利用已有资料的基础上，现场调查拟建矿区的自然地理、地质环境背景条件、社会经济状 况、矿区及周边重大人类工程活动及矿区地质环境现状、土地利用现状、土地总体规划等；依 据矿区基础信息及拟建矿产工程设计， 评估矿山工程建设及开发活动对矿区地质环境及土地损 毁的程度，探究矿山地质环境恢复治理、土地复垦的可行性，划分矿山地质环境保护与治理分 区，确定土地复垦区；再根据工程建设方案及其对地质环境影响、破坏程度，对土地的损毁情 况，分阶段部署地质环境治理、土地复垦及监测养护工程，估算工程费用，为矿山地质环境保 护及土地复垦提供技术支持，为政府监督提供依据。 （二）工作方法（二）工作方法 1、资料搜集 搜集有关工作区的自然地理、社会经济、矿区地质环境、水文气象、矿产勘查和地质灾害 调查与区划、土地利用现状及规划、土壤、林草植被分布等基础资料，了解建设工程区的地质 环境条件、存在的地质环境问题、土地利用现状及建设工程规模等，开展综合研究，初步确定 矿山地质环境影响评估的范围及评估级别、土地复垦区范围和调查区范围，明确本次工作的重 点，以指导野外调查工作。 2、野外工作方法 野外调查采用12000地形图做底图，GPS定位，数码拍照，地质调绘采用线路调查法、环 陕西旬阳县五联华枫矿业有限责任公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 境地质点调查法、采访调查法等方法开展。 （1）路线调查法调查路线应基本垂直地貌单元、岩层走向、地质构造线走向，调查区 内社会经济、人口分布、地形地貌、土壤植被、土地利用、人类工程活动、地质遗迹、地质界 线、岩层产状和不良地质现象，调查区内斜坡坡度、沟谷比降、水工环地质条件等情况，编绘 工作区地质环境和土地利用简图，以便为方案编制提供可靠依据。 （2）地质环境点及土地分布调查法对调查区内地质灾害点、隐患点、拟建工程点等逐 点调查，查明地质灾害（隐患）点的位置、规模、现状、危害对象及稳定性、损失程度、发灾 原因等，查明工程占地类型、土地性质、损毁情况及权属关系，了解拟建工程区可能存在的地 质环境问题。 （3）公众意见征询法本着“贯穿项目始终，多方参与”的原则，在项目方案编制之前 进行社会公众调查。以采访拟建工程区、地质灾害点附近的居民为主，详细了解工作区地质环 境的变化情况、地质灾害的活动现状和土地利用现状等，发放“公众参与调查表”，充分了解 矿区群众的意见；征询当地镇、县自然资源、环境保护主管部门就矿区地质环境和土地复垦的 意见，为方案编制提供依据。 3、室内资料整理 在综合分析既有资料和实地调查资料的基础上，以矿山地质环境保护与恢复治理方案编 制规范（DZ/T02232011）和土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）及矿山地质 环境保护与土地复垦方案编制指南 （国土资源部2016.12）为依据，编制了“陕西旬阳县五联 华枫矿业有限公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿矿山地质环境问题现状图”等附图6张。以 图件形式反映各类地质灾害、土地损毁分布及其与地质环境的相互关系，开展地质环境影响程 度及治理分区、土地复垦范围划定，初步确定矿山地质环境保护、土地复垦及监测工程方案及 总体工程部署，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案和工程概算。 陕西旬阳县五联华枫矿业有限责任公司旬阳县构元乡大磨沟陈河铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 图图0-1 地质环境保护与土地复垦工作程序框地质环境保护与土地复垦工作程序框图图 （三）（三）工作说明工作说明 自2019年1月接受陕西旬阳县五联华枫矿业有限公司委托后，即着手收集相关资料，并于 2019年1月20～24日搜集资料、编写工作计划。于2019年1月27～31日进行了矿山野外地质环境 调查、 访问工作。 外业工作结束后， 对资料进行了整理、 综合分析研究，