烟台中嘉矿业有限公司宋家沟矿区矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

烟台中嘉矿业有限公司宋家沟矿区 矿山地质环境保护与土地复垦方案 烟台中嘉矿业有限公司 二〇二〇年四月 I 目目 录录 前 言 .................................................................................................................................... 1 一、任务的由来 ................................................................................................................. 1 二、编制目的 ..................................................................................................................... 2 三、编制依据 ..................................................................................................................... 2 四、方案适用年限 ............................................................................................................. 4 五、编制工作概况 ............................................................................................................. 5 第一章 矿山基本情况 ...................................................................................................... 17 一、矿山简介 ................................................................................................................... 17 二、矿区范围及拐点坐标 ............................................................................................... 18 三、矿山开发利用方案概述 ........................................................................................... 19 四、矿山开采历史及现状 ............................................................................................... 29 第二章 矿区基础信息 ...................................................................................................... 34 一、矿区自然地理 ........................................................................................................... 34 二、矿区地质环境背景 ................................................................................................... 37 三、矿区社会经济概况 ................................................................................................... 49 四、矿区土地利用现状 ................................................................................................... 50 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ....................................................................... 52 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ........................................... 53 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 .................................................................. 58 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ....................................................................... 58 二、矿山地质环境影响评估 ........................................................................................... 58 三、矿山土地损毁预测与评估 ....................................................................................... 74 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ............................................................. 106 第四章 矿山地质环境治理和土地复垦可行性分析 .................................................... 122 一、矿山地质环境治理可行性分析 ............................................................................. 122 二、矿区土地复垦可行性分析 ..................................................................................... 123 第五章 矿山地质环境治理和土地复垦工程 ................................................................ 145 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ..................................................................... 145 II 二、地质灾害治理 ......................................................................................................... 147 三、矿区土地复垦 ......................................................................................................... 148 四、含水层破坏修复 ..................................................................................................... 165 五、水土环境污染修复 ................................................................................................. 165 六、矿山地质环境监测 ................................................................................................. 166 七、矿区土地复垦监测和管护 ..................................................................................... 168 第六章 矿山地质环境治理和土地复垦工作部署 ........................................................ 173 一、总体工作部署 ......................................................................................................... 173 二、阶段实施计划 ......................................................................................................... 173 三、近期年度工作安排 ................................................................................................. 178 第七章 经费估算与进度安排 ........................................................................................ 180 一、经费估算依据 ......................................................................................................... 180 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ......................................................................... 180 三、土地复垦工程经费估算 ......................................................................................... 184 四、总费用汇总及年度安排 ......................................................................................... 204 第八章 保障措施与效益分析 ........................................................................................ 211 一、组织保障 ................................................................................................................. 211 二、技术保障 ................................................................................................................. 211 三、资金保障 ................................................................................................................. 212 四、监管保障 ................................................................................................................. 213 五、效益分析 ................................................................................................................. 213 六、公众参与 ................................................................................................................. 214 第九章 结论及建议 ........................................................................................................ 225 一、结论 ......................................................................................................................... 225 二、建议 ......................................................................................................................... 226 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 烟台中嘉矿业有限公司宋家沟矿区为生产多年的矿山，目前一直生产，采用露天开 采方式。2013 年 12 月矿山委托山东海天地理信息工程有限公司编制了烟台中嘉矿业 有限公司宋家沟矿区（扩界）土地复垦方案报告书，批复时间为 2014 年 2 月，土地 复垦方案仍在适用期内； 2014 年 2 月委托山东华英地矿工程勘察有限公司编制了 山东 省烟台中嘉矿业有限公司宋家沟矿区金矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，批复时 间为 2014 年 4 月，方案适用年限为 5 年，恢复治理方案适用年限已到期。 根据土地复垦条例（国务院令第 592 号）、矿山地质环境保护规定（2019 年 7 月 16 日自然资源部第 2 次部务会议审议通过）、国土资源部办公厅关于做好矿 山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）及山 东省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土复垦方案编报有关工作的通知 （鲁国 土资字〔2017〕300 号）的要求，矿山需要编制“矿山地质环境保护与土地复垦方案”。 2019 年 9 月， 烟台中嘉矿业有限公司委托济南鸿建土地整理技术有限公司完成本矿区矿 山地质环境保护与土地复垦方案合编后第一次编制工作。 宋家沟矿区持有采矿许可证，证号C3700002009044110010983，矿区面积为 0.5937km2，开采标高由 150m 至-400m，生产能力为 13.5 万 t/a，开采方式为露天/地下 开采。矿山于 2019 年 10 月委托烟台德和冶金设计研究有限公司编制了烟台中嘉矿业 有限公司宋家沟矿区矿产资源开发利用方案（露天开采系统调整），仅对露天开采进 行了设计，未设计地下开采建设内容。目前矿山仅为露天开采，矿山未建设地下开采内 容。 烟台中嘉矿业有限公司宋家沟矿区矿产资源开发利用方案（露天开采系统调整） 对露天开采境界和生产规模进行了调整，并且该开发利用方案代替以前开发利用方案， 因此本次矿山地质环境保护与土地复垦方案依据最新的矿山开发利用方案， 仅针对露天 开采部分编制 烟台中嘉矿业有限公司宋家沟矿区矿山地质环境保护与土地复垦方案 。 矿山仅有露天开采设计方案，并仅进行了露天开采，露天开采结束后矿山计划转入地下 开采，地下开采时需编制矿山地下开采开发利用方案，届时需重新编制烟台中嘉矿业 有限公司宋家沟矿区矿山地质环境保护与土地复垦方案。 2 二、编制目的二、编制目的 编制目的 为了贯彻落实土地复垦条例和矿山地质环境保护规定，编制矿山地质环境 保护与土地复垦方案。 对矿山建设及生产活动造成的矿山地质环境问题和土地损毁情况 进行评估，确定适宜的非工程和工程治理、复垦措施，使矿山地质环境得以基本恢复、 矿山生态环境影响和破坏程度降到最低，损毁土地达到可利用状态，保证土地复垦义务 的落实，恢复生态环境和保护生物多样性，同时为矿山地质环境保护和复垦提供技术支 持及自然资源主管部门对矿山地质环境保护与土地复垦实施情况进行监管提供依据。 主要任务是 1、查明矿山的自然地理、地质、水文地质、工程地质等地质环境条件及矿山土地 利用现状、开采、生产情况； 2、查明矿山地质环境问题、矿山地质灾害现状及危害程度，明确矿山损毁土地类 型及损毁环节，分析研究其分布规律和形成机理、影响因素及发展趋势等； 3、制定矿山地质环境保护、治理和监测措施及土地复垦的标准、复垦工程，未来 矿山闭坑后，进行矿山闭坑治理和复垦，并对治理和复垦工程进行管护； 4、对拟采取的各种矿山地质环境保护与土地复垦措施进行费用概算，并对地质环 境保护与土地复垦方案进行简要的经济技术论证，提出保障措施。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、 中华人民共和国土地管理法 （2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大会 常务委员会第十二次会议第三次修正）； 2、中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日中华人民共和国主席令第 九号）； 3、中华人民共和国矿产资源法（1996 年 8 月 29 日中华人民共和国主席令第 七十四号）； 4、中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日中华人民共和国主席令 第三十九号）； 5、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号）2003 年 11 月； 6、土地复垦条例（国务院令第 592 号）2011 年 3 月； 3 7、山东省土地整治条例山东省人民代表大会常务委员会公告（第 107 号）。 （二）政策性文件（二）政策性文件 1、 土地复垦条例实施办法 （2019 年 7 月 16 日自然资源部第 2 次部务会议审议 通过）； 2、 矿山地质环境保护规定 （2019 年 7 月 16 日自然资源部第 2 次部务会议审议 通过）； 3、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号）； 4、山东省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土复垦方案编报有关工作的 通知（鲁国土资字〔2017〕300 号）； 5、烟台市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案； 6、烟台市土地整治规划（20162020 年）； 7、威海市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案； 8、威海市土地整治规划（20162020 年）； 9、山东省烟台市牟平区林地保护利用（2010-2020 年）修编规划； 10、山东省乳山市林地保护利用（2010-2020 年）修编规划。 （三）规范标准（三）规范标准 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 02232011）； 2、地质灾害危险性评估规范（DZ/T 02862015）； 3、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 4、土地整治项目规划设计规范（TD/T 1012-2016）； 5、土地整治工程建设标准编写规程（TD/T 1045-2016）； 6、土地利用现状分类（GB T21010-2017）； 7、开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008）； 8、土地复垦质量控制标准（TD/T 10362013）； 9、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 10、土地复垦方案编制规程第 4 部分金属矿（TD/T 1031.4-2011）； 11、山东省土地开发整理项目预算定额标准（山东省财政厅、山东省国土资源 厅，2015 年 3 月）； 4 12、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （国土资源部， 2016 年 12 月） ； 13、土地整治工程建设标准（DB37/T 2840-2016）； 14、土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018）； 15、 山东省建设占用耕地表土剥离与再利用技术规范（试行） （2018 年 7 月）。 （四）技术依据（四）技术依据 1、烟台德和冶金设计研究有限公司编制的烟台中嘉矿业有限公司宋家沟矿区矿 产资源开发利用方案（露天开采系统调整）（2019 年 10 月）； 2、 山东海天地理信息工程有限公司编制的 烟台中嘉矿业有限公司宋家沟矿区 （扩 界）土地复垦方案报告书（2013 年 12 月）； 3、山东华英地矿工程勘察有限公司编制的山东省烟台中嘉矿业有限公司宋家沟 矿区金矿矿山地质环境保护与恢复治理方案（2014 年 2 月）； 4、山东省第三地质矿产勘查院编制的山东省烟台市牟平区宋家沟矿区金矿资源 储量核实报告（核实基准日 2018 年 12 月 31 日）； 5、山东信力安全技术有限公司编制的烟台中嘉矿业有限公司尾矿库加高扩容工 程安全设施竣工验收评价报告（2015 年 8 月）及尾矿库竣工验收资料； 6、山东省景闰矿山工程研究设计有限责任公司编制的烟台中嘉矿业有限公司选 矿厂扩建工程安全设施设计（2017 年 3 月）； 7、牟平区王格庄镇局部土地利用现状图（2018 年底图）； 8、牟平区王格庄镇局部土地利用规划图（2006-2020 年）； 9、乳山市崖子镇局部土地利用现状图（2018 年底图）； 10、乳山市崖子镇局部土地利用规划图（2006-2020 年）； 11、水质检验报告； 12、土质检验报告； 13、露天采场边坡巡查记录； 14、采矿许可证； 15、方案编制委托书； 16、我公司技术人员现场调查收集的资料及矿山提供的其他相关材料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 矿山开采矿种为金矿、硫，根据开发利用方案和储量核实报告，设计-100m 以上采 5 用露天开采，截至 2018 年 12 月 31 日，采矿证范围内露天开采部分保有金矿石量 8437782t；露天采坑西部征地困难、东北部宋家沟北矿区安全距离的限制、东侧矿权范 围的限制影响以及圈定境界范围露天边坡之外损失一部分矿量无法利用， 设计不利用金 矿石量 1191870t；露天开采设计利用金矿石储量为 7245912t，设计利用伴生硫矿石量 842550t，设计采矿损失率为 3，矿石贫化率为 20，生产规模为 90 万 t/a，计算矿山 生产服务年限约为 9.8a。 矿山扩大露天开采境界范围基建期为 1.5a， 矿山边开采边基建， 预计 2022 年生产规模达到 90 万 t/a， 目前矿山一直生产， 自 2019 年初至 2021 年底按照 13.5 万 t/a 的生产规模开采 3a，相当于按照生产规模 90 万 t/a 开采 0.4a，因此自 2019 年 初计算矿山实际服务年限为 9.8a3a-0.4a12.4a，截止到方案编制时间 2020 年 3 月，矿 山实际剩余服务年限为 11.2a。 结合矿山闭坑日期和植物种植季节，设计 1a 的治理复垦恢复期；并考虑 3a 的管护 期。由此确定该方案服务年限为 11.2a（生产期）1a（治理复垦恢复期）3a（管护期）15.2a，起止时间为 2020 年 4 月-2035 年 5 月。 本方案五年需进行修编，方案适用年限为五年，自 2020 年 4 月至 2025 年 3 月。根 据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知 （国土资规[2016]21 号），矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围或变更用地位置、 改变开采方式的、取得新的矿权、矿山地质环境保护与土地复垦方案超过适用期或方案 剩余服务期少于采矿权延续时间的， 应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦 方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）上一次编制方案的执行情况（一）上一次编制方案的执行情况 矿山上一次治理方案编制时间是 2014 年 2 月，编制单位为山东华英地矿工程勘察 有限公司，方案的名称为山东省烟台中嘉矿业有限公司宋家沟矿区金矿矿山地质环境 保护与恢复治理方案；矿山上一次复垦方案编制时间是 2013 年 12 月，编制单位为山 东海天地理信息工程有限公司，方案的名称为烟台中嘉矿业有限公司宋家沟矿区（扩 界）土地复垦方案报告书。 1、上一次治理方案的执行情况、上一次治理方案的执行情况 矿山 2014 年 2 月委托山东华英地矿工程勘察有限公司编制了山东省烟台中嘉矿 6 业有限公司宋家沟矿区金矿矿山地质环境保护与恢复治理方案（以下简称“2014 年治 理方案”），方案适用年限为 5 年，即 2014 年 4 月～2019 年 3 月，矿山采用自上而下水 平分台阶开采法进行露天开采。方案确定评估区为重要区，地质环境复杂程度为简单， 建设规模为中型，综合确定评估级别为一级，主要地质环境问题为地形地貌景观破坏。 其主要工作任务及执行情况如下 （1）2014 年 4 月2020 年 3 月，60m 以上资源开采完毕后，对60m 以上边坡覆 土，播撒草种，并穴栽植树。 矿山企业按照恢复治理方案的要求， 在60m 以上， 即69m、 81m、 93m、 105m、 117m、129m 六个平台上覆土 0.5m，坡角种植爬山虎，播撒草种，并穴栽松苗，累计 投入资金 267 万元。详见照片 1、照片 2。 照片 1 采场台阶植树绿化情况（远景） 7 照片 2 采场台阶植树绿化情况（近景） （2）派专人对边坡进行巡视，每天巡视一次，监测边坡稳定性，对边坡上的浮石、 危石及时进行清除。 矿山企业按照恢复治理方案要求，每天对边坡巡视一次，监测边坡稳定性情况，对 边坡上的浮石、危岩及时进行了清除，2014 年 4 月2020 年 3 月共计巡视 2192 次，并 留有相关记录。 矿山企业对局部地段的破碎边坡进行了喷浆加固护坡， 并在南部105m 平台及采场 外围布设了防护网。详见照片 3、照片 4、照片 5。 （3）矿山企业于 2010 年 5 月至 2016 年 8 月累计缴纳矿山地质环境治理恢复保证 金 258.73 万元，目前矿山企业已将 258.73 万元保证金全部转入在华夏银行烟台分行营 业部设立的矿山地质环境治理恢复基金专用账户内。 8 照片 3 边坡喷浆支护和防护网 照片 4 105m 平台防护网 9 照片 5 采场外围防护网 10 表 1 “2014 年治理方案”设计及执行完成情况表 年度安排 方案设计情况 执行情况 完成百分比 2014 年 1 边坡每天巡视一次，监测边坡稳定性，对 边坡上的浮石、危石及时进行清除。设计 巡视 275 次 边坡巡视 275 次。 发现浮石、 危石及时进行了清除。 100 2015 年 1 边坡每天巡视一次，监测边坡稳定性，对 边坡上的浮石、危石及时进行清除。设计 巡视 365 次 边坡巡视 365 次。 发现浮石、 危石及时进行了清除。 100 2 对80m 以上边坡继续覆土， 播撒草种， 并 穴状植树。 在平台上覆土 0.5m， 坡角种 植爬山虎，播撒草种，并穴 栽松苗 100 2016 年 1 边坡每天巡视一次，监测边坡稳定性，对 边坡上的浮石、危石及时进行清除。设计 巡视 366 次 边坡巡视 366 次。 发现浮石、 危石及时进行了清除。 100 2017 年 1 边坡每天巡视一次，监测边坡稳定性，对 边坡上的浮石、危石及时进行清除。设计 巡视 365 次 边坡巡视 365 次。 发现浮石、 危石及时进行了清除。 100 2018 年 1 边坡每天巡视一次，监测边坡稳定性，对 边坡上的浮石、危石及时进行清除。设计 巡视 365 次 边坡巡视 365 次。 发现浮石、 危石及时进行了清除。 100 2 对60m 以上边坡继续覆土， 播撒草种， 并 穴状植树 在平台上覆土 0.5m， 坡角种 植爬山虎，播撒草种，并穴 栽松苗 100 2019 年 1 边坡每天巡视一次，监测边坡稳定性，对 边坡上的浮石、危石及时进行清除。设计 巡视 365 次 边坡巡视 365 次。 发现浮石、 危石及时进行了清除。 100 2、上一次土地复垦方案的执行情况、上一次土地复垦方案的执行情况 2013 年 12 月，烟台中嘉矿业有限公司山东海天地理信息工程有限公司编制了烟 台中嘉矿业有限公司宋家沟矿区（扩界）土地复垦方案报告书，复垦方案的摘要情况 如下 确定复垦区面积为 86.18hm2，生产服务年限为 29a，土地复垦方案服务年限 32.5a， 计划自 2013 年 12 月至 2046 年 5 月。 复垦范围包括露天采坑 20.77hm2、 选矿厂 0.67hm2、 尾矿库 63.82hm2、工业场地 0.26hm2和矿区道路 0.66hm2（保留作为农村道路留用，不 复垦）。其复垦方向为旱地、有林地和其他草地，主要复垦措施为砌体拆除、地表清 理、覆土工程、翻耕工程、土地平整、种植大豆、栽植松树等。土地复垦方案设计静态 投资为 662.56 万元，动态总投资为 1375.43 万元。因矿山尾矿库分别占用牟平区王格庄 镇土地和乳山市崖子镇土地， 矿山分别与烟台市国土资源局牟平分局和乳山市国土资源 局签订了土地复垦费用监管协议。 矿山已于 2017 年 2 月 28 日与烟台市国土资源局牟平 分局、邮政银行烟台市牟平区支行签订了土地复垦费用监管协议，于 2019 年 11 月 26 11 日重新开设宋家沟矿区土地复垦专用帐户，并重新签订土地复垦费用监管协议，目前宋 家沟矿区在烟台市牟平区自然资源局、银行监管帐户共缴存土地复垦资金 275.09 万元。 矿山于 2017 年 10 月 27 日与乳山市国土资源局、威海市商业银行乳山市青山路支行签 订了土地复垦费用监管协议， 并于 2017 年 10 月 27 日缴存土地复垦费用 312.8715 万元。 因此， 烟台市中嘉矿业有限公司共计缴存土地复垦资金 587.9615 万元。 按照原土地复垦 方案要求，截止到 2019 年底，矿山需缴存复垦资金 467.71 万元，目前矿山已按照原复 垦方案要求足额交齐土地复垦资金。按照原土的复垦方案要求，矿山在69m、81m、 93m、105m、117m、129m 六个平台上覆土 0.5m，并穴栽松苗；边坡坡角种植爬 山虎，播撒草种等，现状植被生长较好，累计复垦土地面积约 8.90hm2。矿山一直处于 生产期，压占区服务年限均未到期，因此其他露天采坑区域和各压占区未进行相关复垦 工作。 需要特别说明的是 上一次复垦方案确定复垦区面积为 86.18hm2，本次方案复垦区面积 130.63hm2，与 上次土地复垦方案对比，增加了 44.45hm2，增加的主要原因为矿山对现有露天开采境界 范围进行扩大，露天采坑增加拟损毁范围；对矿山生产规模扩建至 3000t/d，选矿厂和 尾矿库均进行了扩建；同时矿山修建了专用矿区道路，因此露天采坑、选矿厂、尾矿库 范围均增加。原土地复垦方案与本次土地复垦方案面积对比见下表 2。 12 表 2 原土地复垦方案与本次土地复垦方案面积对比 原土地复垦方案 本次土地复垦方案 面积变化的原因 复垦方向变化的原因 露天采坑面积 20.77hm2 复垦为乔木林地 20.77hm2 露天采坑面积 37.56hm2 复垦为乔木林地 15.62hm2，复垦为其他 草地 16.47hm2， 复垦为 坑塘水面 5.47hm2 露天采坑范围扩大，面积比原方案增加 16.79hm2 露天采坑挖损深度达 240m，地 面最低标高至坑底约 169m，在 开采结束后无法回填， 需将最低 台段-100m 平台边坡复垦为坑 塘水面，-75m～129m 平台复 垦为乔木林地， -75m～129m 边 坡复垦为其他草地 工业场地面积 0.26hm2 复垦为旱地 0.26hm2 无工业场地 无 原方案中工业场地在本次露天采坑损毁范围内， 本方案租用发云夼村搬迁后村庄内部分建筑物作 为临时工业场地，矿山不再建设工业场地，矿山 企业与村集体签订房屋租赁协议。烟台中嘉矿业 有限公司 2016 年出资开工建设发云夼宋家沟社 区项目于 2019 年全部入住， 工业场地对比原方案 中减少 0.26hm2 无 选矿厂面积 0.67hm2 复垦为旱地 0.67hm2 选矿厂面积 4.15hm2 复垦为水浇地 4.15hm2 矿山对选矿厂进行了扩建， 比原方案增加 3.48hm2 增加排水设施和生产设施， 利用 周边现有灌溉水源可复垦为水 浇地 尾矿库面积 63.82hm2 复垦为乔木林地 60.49hm2、 复垦为其他 草地 3.33hm3 尾矿库面积 88.12hm2 复垦为旱地 73.04hm2， 复垦为其他草地 15.08hm2 矿山对尾矿库进行了扩建，根据尾矿库加高扩容 设计，尾矿库面积比原方案增加 24.30hm2 全面覆土 60cm 后库面可复垦为 旱地，坝坡复垦为其他草地 矿区道路面积 0.66hm2 保留作为农村道路使 用 矿区道路面积 0.80hm2 复垦为乔木林地 原方案矿区道路利用原有的农村道路，本方案未 将原方案中农村道路纳入复垦范围。 本方案将矿山修建的道路纳入复垦范围，其中新 建矿区道路 730m，宽度为 8m，面积 0.58hm2； 利用原有农村道路拓宽 4-5m，长度约为 540m， 面积约 0.22hm2，将拓宽的矿区道路纳入复垦范 围，比原方案面积增加 0.14hm2 矿区道路为矿山专门修建， 矿山 闭坑后需对其复垦为乔木林地 总计 86.18hm2 总计 130.63hm2 总计增加 44.45hm2 静态总投资为 662.56 万元， 动态总投资 为 1375.43 万元 静态总投资为 1292.37 万元，动态总投 资为 2222.32 万元 投资变化