阳原县仁恒精细粘土有限责任公司仁恒膨润土矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目 录录 前言 .......................................................................................................................................... 1 一、 任务的由来 ............................................................................................................... 1 二、 编制目的 ................................................................................................................... 1 三、 编制依据 ................................................................................................................... 2 四、方案适用年限 ............................................................................................................. 6 五、编制工作概况 ............................................................................................................. 7 第一章 矿山基本情况 ............................................................................................................. 10 一、矿山简介 ................................................................................................................... 10 二、 矿区范围及拐点坐标 ............................................................................................. 10 三、 矿山开发利用方案概述 ......................................................................................... 13 四、 矿山开采历史及现状 ............................................................................................. 24 第二章 矿区基础信息 ............................................................................................................. 28 一、 矿区自然地理 ......................................................................................................... 28 二、 矿山地质环境背景 ................................................................................................. 31 三、矿区社会经济概况 ................................................................................................... 36 四、矿区土地利用现状 ................................................................................................... 37 五、 矿山及周边其他人类重大工程活动 ..................................................................... 37 六、 矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ......................................... 38 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ......................................................................... 46 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ....................................................................... 46 二、矿山地质环境影响评估 ........................................................................................... 47 三、 矿山土地损毁预测与评估 ..................................................................................... 72 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ............................................................... 80 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ........................................................... 100 一、矿山地质环境治理可行性分析 ............................................................................. 100 二、矿区土地复垦可行性分析 ..................................................................................... 102 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ....................................................................... 116 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ..................................................................... 116 二、 矿山地质灾害治理 ............................................................................................... 121 三、 矿区土地复垦 ....................................................................................................... 122 四、含水层破坏修复 ..................................................................................................... 136 五、水土环境污染修复 ................................................................................................. 137 六、矿山地质环境监测 ................................................................................................. 138 七、矿区土地复垦监测和管护 ..................................................................................... 143 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ............................................................... 147 一、总体工作部署 ......................................................................................................... 147 二、阶段实施计划 ......................................................................................................... 150 三、近期年度工作安排 ................................................................................................. 152 第七章 经费估算与进度安排 ............................................................................................. 155 一、经费估算依据 ......................................................................................................... 155 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ......................................................................... 156 三、土地复垦工程经费估算 ......................................................................................... 166 四、 总费用汇总与年度安排 ....................................................................................... 191 第八章 保障措施和效益分析 ............................................................................................... 199 一、组织保障 ................................................................................................................. 199 二、技术保障 ................................................................................................................. 200 三、资金保障 ................................................................................................................. 200 四、监管保障 ................................................................................................................. 203 五、效益分析 ................................................................................................................. 204 六、公众参与 ................................................................................................................. 205 第九章 结论与建议 ............................................................................................................... 209 一、结论 ......................................................................................................................... 209 二、建议 ......................................................................................................................... 210 附附 图图 目目 录录 顺序号 图号 图名 比例尺 01 01 阳原县仁恒膨润土矿矿山地质环境问题现状评估图 12000 02 02 阳原县仁恒膨润土矿矿山土地利用现状图 12000 03 03 阳原县仁恒膨润土矿矿山地质环境问题预测评估图 12000 04 04 阳原县仁恒膨润土矿矿山土地损毁预测图 12000 05 05 阳原县仁恒膨润土矿矿山土地复垦规划图 12000 06 06 阳原县仁恒膨润土矿矿山地质环境治理工程部署图 12000 07 07-1 阳原县仁恒膨润土矿复垦区土地利用现状图 110000 07 07-2 阳原县仁恒膨润土矿复垦区土地利用现状图 110000 附附 表表 目目 录录 附表 1 矿山地质环境与土地复垦方案信息表 附表 2 矿山地质环境调查表 附表 3 土地复垦方案报告表 1 附附 件件 目目 录录 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书 2、矿山企业履行矿山环境保护与土地复垦义务承诺书 3、编制单位对方案资料真实性承诺书 4、矿山企业对方案资料真实性承诺书 5、编制单位对方案脱密处理承诺书 6、矿山企业对方案脱密处理承诺书 7、采矿许可证 8、开发利用方案评审意见书 9、上期矿山地质环境保护与治理恢复方案评审意见 10、上期土地复垦方案评审意见 11、矿山已足额缴纳治理保证金票据证明 12、 县级自然资源主管部门对矿山地质环境保护与土地复垦方案中有关土地复垦内容的意 见 13、公众参与资料 14、张家口市工程造价信息（第 3 期） 15、地下水、土壤监测报告 1 前言前言 一、一、任务的由来任务的由来 阳原县仁恒膨润土矿于 2015 年 5 月委托河北地矿建设工程集团张家口公司编制了阳原 县仁恒膨润土矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，该方案于 2015 年 6 月通过了评审，方 案适用期均为 4 年 7 个月（2015 年 5 月-2019 年 11 月），目前方案适用期已到期。 2019 年 10 月，阳原县仁恒精细粘土有限责任公司编制了阳原县仁恒精细粘土有限责 任公司膨润土矿土地复垦方案报告书，该方案于 2020 年 4 月通过评审备案，方案服务年 限 9 年（2020 年 1 月-2028 年 12 月），目前方案尚未实施。 为了贯彻落实土地复垦条例、矿山地质环境保护规定等相关法律法规，执行国 土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知国土资规 [2016]21 号及 河北省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土复垦方案编报有关工作的通 知冀自然资[2019]103 号的要求，因上一次编制的矿山地质环境保护与治理恢复方案已到期， 方案不再适用，矿山需要编制 “矿山地质环境保护与土地复垦方案”。为此，受阳原县仁恒精 细粘土有限责任公司委托，河北昕佳工程勘查设计有限公司承担了阳原县仁恒精细粘土有限 责任公司仁恒膨润土矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 （以下简称方案）的编制工作。 二、二、编制目的编制目的 根据国家相关法律法规的要求和矿山企业的实际情况， 对仁恒膨润土矿生产建设中产生的 地质环境问题和破坏土地情况，采取相应的预防、治理措施，使地质环境问题得到治理，使土 地恢复达到可供利用的状态，特编制本方案，达到以下具体目的 1、避免和减少因矿山生产活动引发或遭受的地质灾害损失； 2、恢复矿山生产活动破坏的地形地貌景观； 3、保护含水层水资源、水环境； 4、预防和治理矿山生产活动所造成的水土污染； 5、有效遏制评估区地表破坏，对破坏土地进行复垦，尽快恢复和重建项目区生态环境， 保障评估区及周边地区地下水资源得到持续利用； 6、更好地贯彻“加快建设资源节约型、环境友好社会”的有关精神，落实土地复垦条例 中提出的“生产建设活动应当节约利用土地，不占或者少占耕地；对依法占用的土地应当采取 有效措施，减少土地损毁面积，降低土地损毁程度”的要求，切实加强生产建设项目土地复垦 2 管理工作； 7、按照“谁损毁，谁复垦”的原则，肩负起对破坏土地的复垦责任与义务，将复垦目标、 任务、措施、资金等落实到实处； 8、提出有针对性的矿山地质环境保护、治理、土地复垦措施及具体工作计划安排， 确保 土地复垦工作落实到实处； 9、为了自然资源主管部门颁发采矿许可证，监督、管理矿山企业地质环境保护与土地复 垦实施情况提供依据。 三、三、编制依据编制依据 法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法（1986 年 3 月 19 日第六届全国人民代表大会常务委 员会第十五次会议通过，2009 年 8 月 27 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议 修正）； 2、中华人民共和国土地管理法（1986 年 6 月 25 日第六届全国人民代表大会常务委 员会第十六次会议通过，2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会 议修正）； 3、中华人民共和国水土保持法（1991 年 6 月 29 日第七届全国人民代表大会常务委 员会第二十次会议通过，2010 年 12 月 25 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次 会议于修订）； 4、中华人民共和国水污染防治法（1984 年 5 月 11 日第六届全国人民代表大会常务 委员会第五次会议通过，2017 年 6 月 27 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次 会议修正）； 5、中华人民共和国环境保护法（1989 年 12 月 26 日第七届全国人民代表大会常务委 员会第十一次会议通过，2014 年 4 月 24 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议 修订）； 6、中华人民共和国环境影响评价法（2002 年 10 月 28 日第九届全国人民代表大会常 务委员会第三十次会议通过，2018 年 12 月 29 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七 次会议修正）； 7、中华人民共和国大气污染防治法（1987 年 9 月 5 日第六届全国人民代表大会常务 委员会第二十二次会议通过，2018 年 10 月 26 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六 3 次会议修正）； 8、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（1995 年 10 月 30 日第八届全国人民代 表大会常务委员会第十六次会议通过，2016 年 11 月 7 日第十二届全国人大代表常务委员会第 二十四次会议修订）； 9、中华人民共和国森林法（1984 年 9 月 20 日第六届全国人民代表大会常务委员会 第七次会议通过，2019 年 12 月 28 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修 订）； 10、中华人民共和国土壤污染防治法（2018 年 8 月 31 日第十三届全国人大常委会第 五次会议通过）； 11、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年 12 月 27 日国务院令第 256 号， 2014 年 7 月 29 日国务院关于修改部分行政法规的决定第二次修订）； 12、地质灾害防治条例（2003 年 11 月 19 日国务院第 29 次常务会议通过）； 13、土地复垦条例（2011 年 2 月 22 日国务院第 145 次常务会议通过）； 14、基本农田保护条例（1998 年 12 月 24 日国务院第 12 次常务会议通过，2011 年 1 月 8 日根据国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订）； （二）部委规章 1、矿山地质环境保护规定（中华人民共和国国土资源部令第 44 号，2019 年 7 月第 三次修订）； 2、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作的通知 （国 土资规[2016]21 号）； 3、国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局于 2016 年 7 月 1 日联合发布关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见； 4、国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管 理委员会和中国证券监督管理委员会于 2017 年 3 月 22 日联合发布关于加快建设绿色矿山 的实施意见； 5、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发［2011］50 号）； 6、 关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见 （财政部、国土资源部、环境保护部发，2017 年 11 月）； 7、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资源部，2016 4 年 12 月）； 8、国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施 方案的通知（国土资厅发【2017】19 号）； 9、财政部、税务总局、海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告（财政部 税务 总局 海关总署公告 2019 年第 39 号）； 10、土地复垦条例实施办法（2012 年 12 月 27 日国土资源部第 56 号令公布，2019 年 7 月 16 日修正）。 （三）地方性法规、规章 1、河北省土地管理条例（1987 年 4 月 27 日河北省第六届人民代表大会第五次会议 通过，2014 年河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议修订）； 2、河北省基本农田保护条例（1993 年 9 月 6 日河北省第八届人民代表大会常务委员 会第三次会议通过，2014 年 9 月 26 日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议修 正）； 3、河北省土地复垦管理办法（冀国土资发[2016]11 号）； 4、 河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （冀 自然资字[2019]103 号）； 5、河北省矿山地质环境治理恢复基金管理办法（冀财规[2019]1 号） 6、河北省国土资源厅关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（冀国土资发 〔2008〕22 号）； 7、河北省住房和城乡建设厅关于重新调整建筑业营改增河北省建筑工程计价依据调整 办法的通知（冀建建市【2019】3 号）。 （四）规范、标准 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011）； 2、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 3、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 4、土地复垦方案编制规程（TD/T1031-2011） 5、土地利用现状分类（GB/21010-2007）； 6、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 7、地下水质量标准GB/T148482017； 5 8、地下水监测规范（SL-183-2005）； 9、地表水和污水监测技术规范（HJ-T91-2002） 10、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB156182018）； 11、土壤环境监测技术规程（HJ/T166-2004）； 12、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T10072003）； 13、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； 14、造林技术规程GB/T157762016； 15、土地复垦质量控制标准TD/T10362013； 16、土地复垦方案编制规程通则（TD/T1031.12011）； 17、土地复垦方案编制规程金属矿（TD/T1031.42011）； 18、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 19、土地整治项目规划设计规范（TD/T10122016）； 20、河北省土地开发整理工程建设标准（试行）（冀国土资办字[2014]72 号）； 21、水泥灰岩绿色矿山建设规范（DZ/T0318-2018）； 22、生产建设项目水土保持技术标准（GB50433-2018）； 23、矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）（HJ651-2013）； 24、有机肥标准（NY525-2012）； 25、土地开发整理项目预算定额标准（财综[2011]128 号）； 26、河北省地质环境恢复治理与保护项目预算定额标准（冀财资环[2019]64 号）； 27、河北省房屋修缮工程消耗量定额（冀建市〔2013〕23 号）； 28、工程勘察设计收费标准国家发展计划委员会 建设部 2002 年修订本。 （五）技术文件 （1）阳原县仁恒精细粘土有限责任公司仁恒膨润土矿资源储量核实报告（中钢石家 庄工程设计研究院有限公司，2019 年 8 月）； （2）阳原县仁恒精细粘土有限责任公司仁恒膨润土矿矿产资源开发利用方案（中钢 石家庄工程设计研究院有限公司，2019 年 12 月）； （3）阳原县仁恒精细粘土有限责任公司膨润土矿矿山地质环境保护与治理恢复方案 （2015 年）； （4）阳原县仁恒精细粘土有限责任公司膨润土矿土地复垦方案报告书（阳原县仁恒 6 精细粘土有限责任公司，2020 年 4 月）； （5）阳原县仁恒精细粘土有限责任公司膨润土矿治理工程施工设计（河北省环地资 源环境研究所，2014 年 5 月）； （6） 阳原县仁恒膨润土矿矿产资源开发利用方案 （河北新烨工程技术有限公司，2015 年 03 月）； （7）河北省阳原县仁恒精细粘土有限责任公司膨润土矿资源储量核实报告（张家口 北方地质勘查有限公司，2014 年 11 月）； （8）2018 年土地利用现状变更数据库及阳原县 2018 年土地利用现状图（阳原 县自然资源和规划局）； （9）阳原县土地利用总体规划（2010-2020 年）； （10）矿山提供的其他有关技术资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 （一）设计服务年限 根据中钢石家庄工程设计研究院有限公司编制的 阳原县仁恒膨润土矿矿产资源开发利用 方案矿产资源开发利用方案，矿山预可采储量*****m，按废石混入率 5进行计算，露天 境界内可采出矿石量*****m，剥离量*****m。按*****m/a（合计约*****t/a）的规模组织 生产，矿山的服务年限为 5.18 年。 （二）方案服务年限 依据土地复垦方案编制规程（第 1 部分通则）（TD/T1031.12011）确定本方案服 务年限包括矿山剩余服务年限、闭坑后治理与复垦年限以及管护年限。 根据矿山实际情况，矿山开发剩余服务年限为 5.18 年，考虑矿山地质环境恢复治理与土 地复垦工程的实施，恢复治理与土地复垦期限为 1.0 年，根据项目区所在地的气候植被条件， 抚育养护期限为 3 年。因此，本方案服务年限共 9.18 年，即自 2020 年 9 月至 2029 年 11 月。 （三）方案适用年限 本方案适用年限为 5.18 年，即 2020 年 9 月至 2025 年 11 月。方案基准期以自然资源主 管部门批准该方案之日算起。 以后每 5 年应修订一次或重新编制矿山地质环境保护与土地复垦 方案。当矿山扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式时，应当重新编制矿山地质环境保护 与土地复垦方案。 7 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序 本次方案编制工作按照 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T223-2011） 、 土地复垦方案编制规程（第一部分通则）（TD/T1031.1-2011）、矿山地质环境保护 与土地复垦方案编制指南规定的程序进行。工作程序接收业主委托后，成立了专门的项目 组， 项目组技术人员在充分收集和利用已有资料的基础上，结合现场调查评估区内的地质环境 条件（地层岩性、地质构造、水文地质、工程地质、矿山地质、不良地质现象、人类工程活动 等）、土地资源、社会环境条件、现状地质灾害和地质环境的类型、分布规模、稳定程度、活 动特点等因素，综合分析，进行矿山地质环境影响评估与土地复垦适宜性评价、矿山地质环境 保护与土地复垦分区，并提出矿山地质环境保护与土地复垦措施、建议。矿山地质环境保护与 土地复垦方案编制流程见图 0-1。 图 0-1 矿山地质环境保护与土地复垦方案工作程序框图 8 （二）工作方法 首先对该区的有关资料进行收集和分析研究。然后开展野外调查及室内整理工作，采取的 主要工作方法有 （1）收集矿区的社会经济、自然条件、地质条件、土壤植被分布、土地利用现状及规划、 矿山开发利用方案等相关资料；对矿区内地质环境条件的基本特征进行综合分析，找出与矿区 开采活动密切相关的矿山地质环境问题，确定评估范围和评估级别。 （2）采用比例尺为 11000 地形图作为底图，开展矿山地质环境和土地资源等调查，实地 调查复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁、矿山地质环境破坏等情 况； 针对不同土地利用类型区， 挖掘了土壤剖面， 采集土壤样品并进行分析； 采集相应的影像、 图片资料，并做文字记录；采用座谈会、问卷调查走访的形式，调查公众对土地复垦利用方向 的意图， 以及对复垦标准与措施的意见； 对各类矿山地质环境问题及规模进行详细描述及拍照。 （3）资料整理，选定矿山地质环境保护与土地复垦的标准、措施，明确矿山地质环境保 护与土地复垦的目标，确定矿山地质环境保护与土地复垦经费的来源，研究评估区现状条件下 及预测矿山建设中土地损毁与矿山地质环境问题类型、分布、成因及变化规律，针对各类土地 损毁与矿山地质环境问题，初步拟定矿山地质环境保护与土地复垦方案，广泛征询各方意见， 从各方面进行可行性论证；依据方案协调论证结果确定矿山地质环境保护与土地复垦标准， 进 一步优化工程设计，完善了工程量测算及经费估算，细化了土地复垦与地质环境保护治理工程 的实施计划安排以及费用、技术和组织管理保障措施。同时对阳原县仁恒膨润土矿矿产资源 开发利用方案等资料进行深入分析，对该工程进一步探讨和研究，根据土地复垦方案编制 规程 （TD/T1031-2011）、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T 0223-2011） 及矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资源部，2016 年 12 月），编制完成矿山地质环境保护与土地复垦方案及相关附图、附件。 （三）完成工作量及质量评述 矿山地质环境与土地复垦调查严格按照规程、规范进行，调查主要包括资料收集和现场调 查两部分内容。本次工作在充分利用前人资料的基础上于 2020 年 2 月进行了野外调查工作， 2020 年 4 月完成并提交方案送审稿。 调查工作依据土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）和矿山地质环境保护与恢 复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）及矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （中华人民共和国国土资源部，2016 年 12 月）的要求，由专业技术人员分工、分项进行调查， 9 保证了调查成果的质量。 矿山地质环境与土地复垦调查以 11000 地形图为底图，采用资料和现状相结合的方法， 工作细致，记录认真，调查数据资料真实、可靠。所收集的相关资料基本满足方案编制需求。 调查组人员分工明确，并采用自检、互检、专业组长检查等方式，严格按工作大纲要求执 行，保证调查成果的整体质量水平。原始资料自检、互检率达 100，严格执行了质量检查制 度，保证了工作质量。调查工作结束后，经项目领导小组验收合格后转入室内资料综合整理工 作。 本次工作严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016 年 12 月）进行， 首先对矿山提供的资料进行了认真综合分析，在此基础上有针对性地开展了野外环境地质、 水 文地质、地质灾害调查，土地利用现状、自然人文景观、破坏土地资源调查，调查方法和工作 程序以及精度符合有关规范要求，设计的矿山地质环境治理工程、土地复垦工程针对性强，实 施保护、治理和复垦工程费用预算依据充分、合理，符合当地实际。 为了确保编制质量，项目负责人对方案编制工作进行全程质量监控，对野外矿山地质环境 调查工作、土地资源调查工作、室内综合研究和报告编制等工作及时进行质量检查，并组织单 位有关专家对矿山地质环境条件、评估级别、土地利用类型等关键问题进行了重点把关。报告 编制完成后， 编制单位组织有关专家进行了报告内审工作，之后报告主编根据专家审查意见再 进一步修改完善。 本次工作质量符合国土资源部颁发的 国土资源部办公厅关于做好地质环境保护与土地复 垦编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）文件要求。方案是在充分收集已有资料 及野外矿山地质环境调查、土地利用现状基础上编制的，搜集的资料均为以往提交的成果报告 和相关图件，多经上级主管部门组织审查通过，资料真实可靠。 本次工作收集资料较全面， 矿山地质环境调查和报告编制工作按国家和河北省现行有关技 术规程、规