耀州区铁龙头水泥用石灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

1 正正 文文 目目 录录 前前 言言...........................................................................................................................................1 1 一、任务的由来.....................................................................................................................1 二、编制目的.........................................................................................................................1 三、编制依据.........................................................................................................................2 四、方案适用年限.................................................................................................................5 五、编制工作概况.................................................................................................................6 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况.......................................................................................................... 1010 一、矿山简介.......................................................................................................................10 二、矿区范围及拐点坐标...................................................................................................10 三、矿山开发利用方案概述...............................................................................................14 四、矿山开采历史与现状...................................................................................................19 第二章第二章矿山基础信息矿山基础信息.......................................................................................................... 2424 一、矿区自然地理...............................................................................................................24 二、矿区地质环境背景.......................................................................................................27 三、矿区社会经济概况.......................................................................................................34 四、矿区土地利用现状.......................................................................................................36 五、矿山及周边其他人类重大工程活动...........................................................................37 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析...............................................41 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估...................................................................... 4545 一、矿山地质环境与土地资源调查概述...........................................................................45 二、矿山地质环境影响评估...............................................................................................45 三、矿山土地损毁预测与评估...........................................................................................55 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围...................................................................62 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析........................................................ 6767 一、矿山地质环境治理可行性分析...................................................................................67 二、矿区土地复垦可行性分析...........................................................................................68 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程.................................................................... 8080 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防...........................................................................80 2 二、矿山地质灾害治理.......................................................................................................86 三、矿区土地复垦...............................................................................................................86 四、含水层破坏修复...........................................................................................................97 五、水土环境污染修复.......................................................................................................97 六、矿山地质环境监测.......................................................................................................97 七、矿区土地复垦监测和管护.........................................................................................101 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署............................................................105105 一、总体工作部署.............................................................................................................105 二、阶段实施计划.............................................................................................................105 三、近期年度工作安排.....................................................................................................111 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排............................................................................................ 112112 一、经费估算依据.............................................................................................................112 二、矿山地质环境治理工程经费估算.............................................................................113 三、土地复垦工程经费估算.............................................................................................122 四、总费用汇总与年度安排.............................................................................................133 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析............................................................................................ 136136 一、组织保障.....................................................................................................................136 二、技术保障.....................................................................................................................137 三、资金保障.....................................................................................................................138 四、监管保障.....................................................................................................................139 五、效益分析.....................................................................................................................139 六、公众参与.....................................................................................................................140 第九章第九章结论与建议结论与建议............................................................................................................ 144 一、结论.............................................................................................................................144 二、建议.............................................................................................................................146 附图附图 1、陕西铜川凤凰建材有限公司耀州区铁龙头水泥用石灰岩矿 矿山地质环境问题现状图（15000） 2、陕西铜川凤凰建材有限公司耀州区铁龙头水泥用石灰岩矿 矿区土地利用现状图（15000） 3、陕西铜川凤凰建材有限公司耀州区铁龙头水泥用石灰岩矿 矿山地质环境问题预测图（15000） 4、陕西铜川凤凰建材有限公司耀州区铁龙头水泥用石灰岩矿 矿区土地损毁预测图（15000） 5、陕西铜川凤凰建材有限公司耀州区铁龙头水泥用石灰岩矿 矿区土地复垦规划图（15000） 6、陕西铜川凤凰建材有限公司耀州区铁龙头水泥用石灰岩矿 矿山地质环境治理工程部署图 （15000） 附表附表 1、矿山地质环境现状调查表 2、公众参与调查表 附件附件 1、经费估算书 2、委托书 3、采矿许可证 4、开发利用方案审查意见 5、初步设计审查的批复 6、现场考察意见表 7、内审意见表 8、截至 2018 年底固体矿产资源/储量报表 9、弃石废碴综合利用方案备案的函 10、企业关于弃石废碴综合利用项目的说明 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 陕西铜川凤凰建材有限公司耀州区铁龙头水泥用石灰岩矿（以下简称“铁龙头 水泥用石灰岩矿”）位于铜川市耀州区董家河镇，投资兴建于 2013 年，是陕西铜川 凤凰建材有限公司 4500t/d 水泥熟料生产线的配套矿山。陕西铜川凤凰建材有限公 司公司于 2013 年 4 月编制了 陕西铜川凤凰建材有限公司铁龙头水泥用石灰岩矿矿 山地质环境保护与恢复治理方案，未编制过土地复垦方案及矿山地质环境保护与 土地复垦方案。为保护矿区地质环境，治理矿山在采矿过程中产生的土地损毁，履 行企业责任，根据矿山地质环境保护规定（自然资源部令第 5 号修订）、土 地复垦条例（国务院令第 592 号）、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方 案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）、陕西省国土资源厅关于做好 矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国土资环发[2017]11 号）等关于矿山地质环境保护与土地复垦方案编制的有关政策、法规及文件要求， 陕西铜川凤凰建材有限公司 2018 年 6 月 14 日合同委托中国建筑材料工业地质勘查 中心陕西总队编制陕西铜川凤凰建材有限公司耀州区铁龙头水泥用石灰岩矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 本方案编制目的如下 （1）为全面贯彻落实生态文明建设，有效缓解矿产资源开发过程中的矿山地质 环境破坏及土地损毁，积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境保护规定。 （2）按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受 益”及“谁损毁、谁复垦”的原则，保证矿山地质环境保护与土地复垦责任的落实， 切实做到矿产资源开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 （3） 分析现状和预测矿床开采对当地生态环境造成的不良影响， 合理规划设计， 制定针对性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利用土地 资源。 （4） 为国土资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作 落实情况提供依据。 具体任务是 2 （1）查明矿山活动区及影响区内的地形地貌、地层岩性、地质构造、水 文地质、工程地质、气象水文、植被、土壤等地质环境背景条件。 （2）调查矿区及周边村庄分布、人口数量、土地利用等等社会经济状况 及企业经济状况；调查矿区及周边人类工程活动对地质环境的影响。 （3）查明矿山采矿活动区现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、 主要诱发因素，危害对象、危害程度、危险性大小；查明评估区地形地貌景 观、含水层和水土环境污染的现状。 （4）对矿山采矿活动区及影响区的地质环境影响、土地损毁进行现状评 估，结合矿山采矿活动对地质环境和土地资源影响进行预测评估。 （5）在现状评估和预测评估的基础上，对矿山采矿活动区进行地质环境 保护与恢复治理分区，确定土地复垦责任范围，划分复垦单元。 （6）根据矿山采矿活动对地质环境的影响、破坏程度，结合开发利用方 案，在矿山开采的同时分阶段部署必要的地质环境防护与治理工程、土地复 垦工程，建立监测系统，估算工程费用，为矿区地质环境保护与治理恢复、 土地复垦再利用及政府监督提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律、法规（一）法律、法规 1、 中华人民共和国土地管理法 （主席令第 28 号，2019 年 8 月 26 日修改） ； 2、中国人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日修订通过，2015 年 1 月 1 日起施行）； 3、中华人民共和国矿产资源法（2009 年 8 月 27 日第二次修正）； 4、 中华人民共和国土地管理法实施条例 （2014 年 7 月 29 日第二次修订）； 5、基本农田保护条例（国务院令第 257 号，1999 年 1 月 1 日起实施）； 6、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日起实施）； 7、土地复垦条例（国务院令第 592 号，2011 年 3 月 5 日起实施）； 8、陕西省地质灾害防治条例（2017 年 9 月 29 日陕西省第十二届人民代表 大会常务委员会第三十七次会议通过，2018 年 1 月 1 日起实施）； 9、矿山地质环境保护规定（自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起实施）； 10、土地复垦条例实施办法（自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 3 24 日起实施）； 11、陕西省矿产资源管理条例（2004 年 8 月 30 日修改通过）； 12、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号）； 13、 陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法 （陕西省人民政府令第 205 号，2018 年 1 月 1 日起施行）； 14、陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 12 月 1 日起实施）。 （二）政策性文件（二）政策性文件 1、 国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知 （国土资发[2004]69 号文）（2004 年 10 月 20 日）； 2、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号，2016 年 7 月 1 日）； 3、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土 资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日）； 4、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国 土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日）； 5、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规[2017]4 号，2017 年 3 月 22 日）； 6、 国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整 过渡实施方案的通知（国土资厅发[2017]19 号，2017 年 4 月 6 日）； 7、关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕国土资环发 [2017]39 号，2017 年 9 月 25 日）； 8、关于深化增值税改革有关政策的公告（财政部 税务总局 海关总署公告 2019 年第 39 号，2019 年 3 月 20 日）； 9、 关于印发＜陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法＞的通 知（陕国土资发[2018]92 号，2018 年 7 月 12 日）； 10、 关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 （陕国土资发[2018]120 号，2018 年 10 月 23 日）。 （（三三）技术标准与规范）技术标准与规范 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资源 4 部，2016 年 12 月）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 3、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T1031.1-2011）； 4、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 5、水泥灰岩绿色矿山建设规范（DZ/T0318-2018）； 5、非煤露天矿边坡工程技术规范（GB51016-2014 ）； 6、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 7、工程岩体分级标准（GB50218-2014）； 8、岩土工程勘察规范（GB50021-2001）； 9、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 10、造林技术规程（GB/T15776-2016）； 11、 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB15618-2018） ； 12、中国地震动参数区划图（GB18306-2015）； 13、滑坡防治工程勘查规范（GB/T32864-2016）； 14、滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T0219-2006）； 15、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 16、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 17、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 18、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； 19、关于等计价依据的批复（陕发改项目[2017]1606 号，2017 年 11 月 17 日）； 20、土地开发整理项目预算定额标准（财综[2011]128 号）。 （（四四）相关资料）相关资料 1、陕西省铜川市铁龙头水泥用灰岩矿详查地质报告，中国建筑材料工业 地质勘查中心陕西总队，2010 年 5 月。 2、陕西省铜川市耀州区铁龙头水泥用灰岩矿详查地质报告矿产资源 储量备案证明（陕国土资储备〔2010〕208 号），陕西省国土资源厅，2010 年 12 月。 3、采矿证。 4、 铜川凤凰建材有限公司铁龙头石灰石矿山矿产资源开发利用方案， 5 北京金润德工程技术有限公司，2012 年 12 月。 5、关于陕西铜川凤凰建材有限公司铁龙头石灰石矿山矿产资源开发利 用方案审查意见的报告（陕国土资研报〔2013〕10 号），陕西省国土资源 资产利用研究中心，2013 年 1 月。 6、 陕西铜川凤凰建材有限公司耀州区铁龙头水泥用灰岩矿 （18610 4t） 露天采矿工程安全设施设计，河北宏达绿洲工程设计有限公司，2015 年 2 月；陕西省安全生产监督管理局陕西铜川凤凰建材有限公司耀州区铁龙头 水泥用灰岩矿（18610 4t）露天采矿工程安全设施设计审查的批复（陕安 监批复[2015]18 号）。 7、 陕西铜川凤凰建材有限公司铁龙头水泥用石灰岩矿矿山地质环境保护与恢 复治理方案，陕西地质工程总公司，2013 年。 8、陕西省铜川市耀州区地质灾害详细调查报告，长安大学，2010 年。 9、铜川市耀州区土地利用现状图，铜川市耀州区国土资源局，2017 年 3 月。 10、铜川市耀州区董家河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善， 铜川市耀州区董家河镇人民政府，2017 年 6 月。 11、矿山现场调查收集的资料等。 四、方案适用年限四、方案适用年限 陕西省铜川市耀州区铁龙头水泥用灰岩矿详查地质报告经陕西省国 土资源厅评审备案的水泥用灰岩矿资源量为 10725.5210 4t，铜川凤凰建 材有限公司铁龙头石灰石矿山矿产资源开发利用方案结合矿山实际情况， 设计利用资源量为 9653.0010 4t，可采储量为 9073.82104t，设计矿山生 产规模为 18610 4t/a,矿石损失率为 6％，矿石贫化率为 5％，矿山设计服务 年限 51.4 年。 据陕西铜川凤凰建材有限公司 2018 年储量年报， 2018 年年末矿山保有资 源量为 8961.710 4t；据矿山开采统计，预计 2019 年开采矿石量 175104t； 矿山剩余可采储量为 7433.510 4t。经计算，矿山剩余服务年限为 42 年。开 采结束后的地质环境治理及土地复垦期 2 年，土地复垦后的管护期为 6 年。 因此确定本方案的规划服务年限为 50 年（近期 5 年，2020 年至 2024 年；中 期 37 年，2025 年至 2061 年；远期 8 年，2062 年至 2069 年），适用年限为 5 6 年（近期），基准期以方案审查通过后的公告之日算起。 若矿山扩大开采规模、变更矿区范围或开采方式时，企业应按照变更后的开发 利用方案，重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并报相关部门审批、备案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本方案编制严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南、矿山 地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）和土地复垦方案编制 规程（TD/T 1031-2011）进行，工作程序详见图 0-1。 资料收集及现场踏勘 ↓ 矿山地质环境及土地资源等调查 ↓ 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 ↓ 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 ↓ 矿山地质环境保护与土地复垦分区 ↓ 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和 图件编绘 图图 0-10-1工作程序框图工作程序框图 1、资料搜集 搜集有关工作区的自然地理、社会经济、地质环境、水文气象、矿产勘查、地 质灾害调查与防治规划、土地利用现状及规划、土壤及林草植被分布、矿区及周边 重大人类工程活动等基础资料，了解建设工程区的地质环境条件、存在的地质环境 问题、土地利用现状及建设工程概况等，开展综合研究，初步确定矿山地质环境影 响评估的范围及评估级别、调查区范围和土地复垦区范围，明确本次工作的重点， 以指导野外调查工作。 7 2、野外工作方法 野外调查采用 15000 地形图做底图，GPS 定位，数码拍照，地质调绘采用线 路调查法与环境地质点调查法；采访当地居民、征询相关政府管理部门等调查方法 开展。 （1）路线调查法根据调查路线应基本垂直地貌单元、岩层走向、地质构造线 走向这一原则布置调查线路，了解区内地形地貌，地质遗迹，土地利用、土壤植被、 人类工程活动、地质界线、构造线、岩层产状和不良地质现象，调查区内斜坡坡度、 沟谷比降、水文等情况，编绘工作区地质环境底图，以便为方案编制提供可靠依据。 （2）地质环境点调查法对调查区内地质灾害点、隐患点、工程活动点等逐点 调查，查明地质灾害（隐患）点的位置、规模、现状、危害对象及稳定性、损失程 度、发灾原因等；了解调查区工程活动引发的地质环境问题。 （3）采访调查法以采访工程活动区、地质灾害点附近的居民为主，详细了解 调查区地质环境的变化情况和地质灾害的活动现状和土地利用现状等；详细了解调 查区地质环境的变化情况、地质灾害的活动现状和土地利用现状等，发放“公众参 与调查表”，充分询矿区群众、当地镇和县国土资源、环境保护主管部门就矿区地 质环境和土地复垦的意见，为方案编制提供依据。 3、室内资料整理 在综合分析既有资料和实地调查资料的基础上，以矿山地质环境保护与恢复 治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）和 土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）为依据，进行矿山地质环境现状评估、预测评估及综合评估，并提出相 应的防治工程措施，地质环境恢复治理方案，重点是露天开采区的防治方案；分析 预测矿山开采及影响的范围与程度，损毁的土地类型、面积与程度，同时结合损毁 区及周围土地利用现状、地质环境条件，有针对性的进行土地复垦适宜性分析，进 而确定土地复垦方向、地质环境恢复目标、最后进行矿山地质环境恢复治理与土地 复垦工程方案设计和费用估算。编制陕西铜川凤凰建材有限公司铁龙头水泥用石 灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案及其附图。 （二）完成工作量（二）完成工作量 我单位接受矿山企业委托后，成立项目组，组织专业技术人员收集有关成果资 料和制定工作计划。2018 年 6 月 14～17 日对矿山及周边进行了野外调查及访问工 作； 2018 年 6 月 18～7 月 31 日进行资料整理、 综合分析研究和方案编制工作。 2019 8 年 11 月再次对矿区开展了现场调查，并根据调查结果对方案进行了修改完善。本次 实地调查完成调查面积约 2.65km 2，路线调查 8km，地质环境调查点 28 个，发放公 众调查表 26 张，收集各类资料 9 份，拍摄照片 45 张，录像 12 分钟。完成工作量见 表 0.1-1。 表表 0 0.1-1.1-1完成工作量表完成工作量表 序号工作项目单位完成工作量 1调查面积km 2 2.65 2评估面积km 2 1.09 3调查路线km8 4土地利用现状调查hm 2 65 5土地损毁调查点6 6土壤剖面点4 7地质环境调查点28 8调查照片张45 9录像分钟11 10收集资料份10 11公众调查表份26 （三）工作质量评述（三）工作质量评述 本次方案编制严格按照国土资源部颁布的规范与我省主管部门的具体指导意见 进行。所收集的资料全部为已通过评审的成果报告，资料真实可信。野外调查工作 方法正确，资料准确可靠。室内综合分析与系统整理，符合实际，内容齐全，图文 真实。工作程序、方法、内容和工作程度均满足本次报告编制工作的要求，成果、 报告质量可信。 陕西铜川凤凰建材有限公司和中国建筑材料工业地质勘查中心陕西总队对陕 西铜川凤凰建材有限公司耀州区铁龙头水泥用石灰岩矿矿山地质环境保护与土 地复垦方案及相关资料分别作出承诺如下。 1、陕西铜川凤凰建材有限公司承诺 （1）对矿山提供的各类原始资料、基础数据负责，确保提供资料无伪造、篡改 等虚假内容，对方案结论真实有效性负责。 （2）我单位在依法批准的矿区范围内，将严格按照批准的矿产资源开发利用方 案进行开采活动，合理开发利用矿产资源，保护矿山地质环境。 （3）依法依规尽快办理相关土地使用手续。 9 （4）依规建立矿山地质环境治理与土地复垦基金专用账户，按时、足额、存储 矿山地质环境治理与土地复垦费用，费用不足时应及时追加。 （5）严格按照审查通过的“矿山地质环境保护与土地复垦方案”履行矿山地质 环境治理恢复与土地复垦义务，接受相关政府部门的监督、检查和指导。 2、中国建筑材料工业地质勘查中心陕西总队承诺 对方案编制的内容、现场调查资料、设计的技术方案的真实性、可靠性负责， 承诺方案中绝无伪造编造、编造、篡改等虚假内容。 10 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 项目名称陕西铜川凤凰建材有限公司耀州区铁龙头水泥用石灰岩矿 地理位置陕西省铜川市耀州区董家河镇 企业类型有限责任公司 工程性质生产矿山 工程投资6263.73 万元 开采矿种水泥用石灰岩 开采方式露天开采； 生产规模18610 4t/a； 开采对象矿区内中奥陶统马家沟组上段 O2m f、O 2m d、O 2m b岩性层； 开拓运输公路汽车开拓运输； 剩余服务年限42 年 二、矿区范围及拐点坐标二、矿区范围及拐点坐标 （一）地理位置（一）地理位置 铁龙头水泥用石灰岩矿位于陕西省铜川市耀州区董家河镇北北西 5.0km 处， 行政区 划隶属铜川市耀州区董家河镇王家砭村管辖。矿区地理坐标东经 10858′00″～ 10859′05″， 北纬 3500′20″～3501′30″； 中心坐标为 东经 10858′33″， 北纬 3500′55″。 矿区向南东沿凤凰路（矿山专用路，柏油路面）4km 可达包茂高速（G65）黄堡入 口，自黄堡收费站沿包茂高速（G65）向南 75km 到达西安市，交通便利。交通位置见图 1.2-1。 11 图图 1 1.2-1.2-1交通位置图交通位置图 （二）矿区范围及拐点坐标（二）矿区范围及拐点坐标 陕西省国土资源厅于2013年8月12日向陕西铜川凤凰建材有限公司核发了采矿许 可证， 证号为 C6100002013087110133230， 批准的开采范围由 10 个拐点圈定 （表 1.2-1） ， 开采范围面积 0.6320km 2，爆破安全警戒范围（开采区外扩 200m）2.0299km2，开采标高 由 1113m 至 920m。 12 表表 1 1.2-1.2-1矿区范围矿区范围拐点拐点坐标表坐标表 拐点 编号 1980 年西安坐标系2000 国家坐标系 北坐标 X东坐标 Y北坐标 X东坐标 Y 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 备注1、三度带，中央子午线 108； 2、1 号拐点位于北西角，顺时针排列。 （三）周边矿权分布情况（三）周边矿权分布情况 原在矿区外东北方向紧邻有铜川华山水泥用有限责任公司银洞沟石灰岩矿采矿权， 现已注销。矿区周边现有 2 个采矿权（图 1.2-2），分别为铜川市耀州区诚基开发投资 有限公司灰岩矿、铜