镇安县锡铜沟铅锌矿(整合区)矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目 录 前 言............................................................................................................................... 1 一、任务的由来................................................................................................................. 1 二、编制目的、任务......................................................................................................... 1 三、编制依据..................................................................................................................... 2 四、方案的适用年限......................................................................................................... 6 五、编制工作概况............................................................................................................. 6 第一章 矿山基本情况................................................................................................... 10 二、矿区范围及拐点坐标............................................................................................... 10 三、矿山开发利用方案概述........................................................................................... 12 四、矿山开采历史及现状............................................................................................... 21 五、原矿山地质环境保护与恢复治理方案概述................................................... 53 第二章 矿区基础信息................................................................................................... 29 一、矿区自然地理........................................................................................................... 29 二、矿区地质环境背景................................................................................................... 35 三、矿区社会经济概况................................................................................................... 50 四、矿区土地利用现状................................................................................................... 51 五、矿山及周边其他人类重大工程活动....................................................................... 52 六、矿山及周边地质环境治理与土地复垦案例分析................................................... 53 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估................................................................... 58 一、矿山地质环境与土地资源调查概述....................................................................... 58 二、矿山地质环境影响评估........................................................................................... 59 三、矿山土地损毁预测与评估....................................................................................... 84 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围............................................................... 93 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析................................................. 102 一、矿山地质环境治理可行性分析............................................................................. 102 二、矿区土地复垦可行性分析..................................................................................... 102 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程............................................................. 113 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防..................................................................... 113 二、矿山地质灾害治理................................................................................................. 117 三、矿区土地复垦......................................................................................................... 118 四、含水层破坏及水土环境污染修复......................................................................... 133 五、地形地貌景观恢复治理......................................................................................... 134 六、矿山地质环境监测................................................................................................. 135 七、矿区土地复垦监测和管护..................................................................................... 143 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署..................................................... 147 一、总体工作部署......................................................................................................... 147 二、阶段实施计划......................................................................................................... 149 三、近期年度工作安排................................................................................................. 150 第七章 经费估算与进度安排..................................................................................... 154 一、经费估算依据......................................................................................................... 154 二、矿山地质环境治理工程经费估算......................................................................... 155 三、土地复垦工程经费估算......................................................................................... 157 四、总费用汇总与年度安排......................................................................................... 158 第八章 保障措施与效益分析..................................................................................... 161 一、组织保障................................................................................................................. 161 二、技术保障................................................................................................................. 161 三、资金保障................................................................................................................. 162 四、监管保障................................................................................................................. 162 五、效益分析................................................................................................................. 163 六、公众参与................................................................................................................. 164 第九章 结论与建议..................................................................................................... 166 一、结论......................................................................................................................... 166 二、建议......................................................................................................................... 171 附件附件 一、附图一、附图 1、镇安县锡铜沟铅锌矿（整合区）地质环境问题现状图（15000） 2、镇安县锡铜沟铅锌矿（整合区）土地利用现状图（110000） 3、镇安县锡铜沟铅锌矿（整合区）地质环境问题预测评估图（15000） 4、镇安县锡铜沟铅锌矿（整合区）土地损毁预测图（110000） 5、镇安县锡铜沟铅锌矿（整合区）地质环境治理工程部署图（15000） 6、镇安县锡铜沟铅锌矿（整合区）土地复垦规划图（110000） 二、附表二、附表 1、镇安县锡铜沟铅锌矿（整合区）地质环境治理工程投资估算表 2、镇安县锡铜沟铅锌矿（整合区）土地复垦工程投资估算表 三、其他附件三、其他附件 1、项目委托书 2、方案编制单位内部审核意见及修改说明 3、方案提交单位审核意见及修改说明 4、现场考察意见表 5、陕西省国土资源资产利用研究中心陕西华仁矿业有限公司镇安县锡铜沟铅锌 矿（整合区）开发利用方案审查意见报告（陕国土资研报［2014］62 号） 6、矿山现状条件调查表 7、公众意见调查表 8、土地成交确认书 9、陕西华仁矿业有限公司与商洛尧柏秀山水泥有限公司供砂协议 陕西华仁矿业有限公司镇安县锡铜沟铅锌矿（整合区矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 陕西华仁矿业有限公司镇安县锡铜沟铅锌矿于 2008 年 7 月 2 日由“陕西省镇安县铅 锌矿业有限公司锡铜沟铅锌矿”和“镇安县锡铜铅锌矿”采矿权进行整合而来（陕国土资 矿采划[2008]268 号），采矿权人为陕西华仁矿业有限公司，是集采选为一体的小型矿 山企业。 2011 年 9 月矿山企业委托陕西工程勘察研究院编制了 陕西华仁矿业有限公司镇安 县锡铜沟铅锌矿整合区矿山地质环境保护与土地复垦方案，方案编制基准年为 2011 年 9 月，本方案适用期定为 5 年，即 2011 年 9 月至 2016 年 8 月。矿山企业前期未编制 土地复垦方案。 2017 年 2 月 20 日，陕西省国土资源厅以“陕国土资环发〔2017〕11 号”文关于做 好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知规定，自通知下发之日，施 行矿山企业矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案合并编报制度，矿山企业 不再单独编制矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案，合并后的方案以采矿 权为单位进行编制。 为了保护矿山地质环境，贯彻绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先，在保 护中开发，减缓矿产资源开采活动造成地质环境和土地资源的破坏，保障矿区及周边人 民群众生命财产安全，保护土地资源特别是耕地资源，促进矿产资源合理开发利用与经 济社会、资源环境的协调发展。同时按照中华人民共和国国土资源部令第 44 号矿山 地质环境保护规定以及陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方 案编报有关工作的通知（陕国土资环发【2017】11 号）文）要求，由于原矿山环境治 理方案到期且没有编制过土地复垦方案，根据两方案合并编制要求，应当编制矿山地质 环境保护与土地复垦方案，作为实施矿山地质环境保护、治理和监测及土地复垦的技术 依据之一。 因此，2018 年 9 月，陕西华仁矿业有限公司委托西北有色勘测工程公司承担镇 安县锡铜沟铅锌矿（整合区矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称方案） 的编制工作。 二、编制目的、任务二、编制目的、任务 1、为促进矿区生态文明建设，开展国土绿化行动，推进损毁土地综合治理，加强 陕西华仁矿业有限公司镇安县锡铜沟铅锌矿（整合区矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 地质灾害防治，避免资源浪费，有效解决矿山开发过程中的地质环境破坏及土地损毁， 保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地复垦条例及地质灾害防治条 例，促进绿色矿山建设。 2、 按照“预防为主、 防治结合， 谁开发谁保护、 谁破坏谁治理、 谁投资谁受益”及“谁 损毁、谁复垦”的原则，保证矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实，切实做到开采 与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测矿山开采对当地生态环境造成的不良影响，在“永久基本农田控制线” 范围内合理规划设计，制定针对性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、 节约集约利用土地资源，严格保护耕地，建立多元化生态补偿机制。 具体任务是 （1）查明矿山建设区及影响区范围内的地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地 质、工程地质、气象水文、植被、土壤等地质环境条件。 （2）查明矿山工程区社会环境条件，包括人口、村庄分布、土地利用等社会经济 状况及人为活动对地质环境的影响。 （3）查明矿山工程区现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活动特点、主 要诱发因素，危害对象、范围及程度；查明评估区地形地貌景观、水资源和土地资源的 利用情况。 （4）对矿山工程及影响区的地质环境影响、土地损毁进行现状评估、预测评估。 （5）在现状评估和预测评估的基础上，对矿山工程区进行地质环境保护与治理恢 复分区，划分土地复垦区与复垦责任范围。 （6）根据工程建设方案及其对地质环境、土地资源影响、破坏程度，分阶段部署 必要的地质环境防护工程、土地复垦工程和监测措施，估算工程费用，为矿区地质环境 保护与治理恢复、土地复垦再利用及政府监督提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法，2009年8月27日修订； 2、中华人民共和国土地管理法实施条例，1998年12月27日发布，2014年7月29 日第二次修订； 3、陕西省矿产资源管理条例，2004年8月3日修订； 陕西华仁矿业有限公司镇安县锡铜沟铅锌矿（整合区矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 4、地质灾害防治管理办法（中华人民共和国国土资源部令1999年第4号）； 5、中华人民共和国土地管理法，主席令第28号，2004年8月28日； 6、土地复垦条例，国务院第592号令，2011年3月5日实施； 7、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20号）； 8、土地复垦条例实施办法（国土资源部第56号令， 2013年3月1日实施）； 9、中华人民共和国环境保护法，2014年4月24日修订，2015年1月1日起施行； 10、中华人民共和国环境影响评价法，主席令第48号，2016年7月2日； 11、建设项目环境保护管理条例（国务院令第682号，2017年7月16日）； 12、中华人民共和国水土保持法，1991年6月29日发布并施行； 13、 陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法 （陕西省人民政府令第 205 号， 2018 年 1 月 1 日施行）； 14、陕西省地质灾害防治条例（2018 年 1 月 1 日起实施）； 15、地质灾害防治条例（国务院令第394号）； 16、矿山地质环境保护规定（中华人民共和国国土资源部令第44号令）； 17、陕西省实施〈土地复垦条例〉办法（陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 12 月 1 日施行）； 18、陕西省秦岭生态环境保护条例（2017年3月1日起实施）； （二）政策文件（二）政策文件 1、关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（国土资发[1999]39号文）； 2、中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（1999年4 月）； 3、国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发[2005]28号）； 4、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发[2006]225号文） ； 5、关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发[2008]176号）； 6、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2010年5月）； 7、 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发[2011]50号文） ； 8、国土资源部关于发布土地复垦方案编制规程第1部分通则等7项推荐性行 业标准的公告（2011年5月4日）； 9、国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局关于加强 矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（2016年7月1日）； 陕西华仁矿业有限公司镇安县锡铜沟铅锌矿（整合区矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 10、“关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知”（陕西省国土资源厅， 陕国土资环发[2016]37号，2016年8月26日）； 11、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土 资源部办公厅，国土资规[2016]21号，2017年1月3日）； 12、中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（2017年1月9 日）； 13、 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（陕国土资环发[2017]11号，2017年2月20日）； 14、国土资源部、财政部、环境保护部、国家质检总局、银监会、证监会联合印发 关于加快建设绿色矿山的实施意见，2017年5月11日； 15、“陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知”（陕西 省国土资源厅，陕国土资环发[2017]39号，2017年9月25日）； 16、陕西省国土资源厅 陕西省财政厅 陕西省环境保护厅关于印发陕西省矿山 地质环境治理恢复与土地复垦基金实施方法的通知（陕国土资发[2018]92号，2018 年7月12日）。 （三）技术规范（三）技术规范 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016.12） 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（中华人民共和国国土资源部 DZ/T02232011）； 3、地质灾害危险性评估规范（中华人民共和国国土资源部DZT0286-2015）； 4、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192-2015）； 5、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T 1007-2003）； 6、土地利用现状分类国家标准（GB/T210102017）； 7、土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012-2000）； 8、土地复垦方案编制规程 第1部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 9、土地复垦方案编制规程 第4部分金属矿（TD/T 1031.4-2011）； 10、土壤环境质量标准（GB 15618-1995）； 11、土地复垦质量控制标准TD/T 1036-2013 ； 12、土壤环境监测技术标准（HJ/T 166-2004）； 13、滑坡防治工程勘查规范（GB/T 32864-2016）； 陕西华仁矿业有限公司镇安县锡铜沟铅锌矿（整合区矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 14、滑坡防治工程设计与施工技术规范（TD/T02192006）； 15、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T02212006）； 16、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 17、地下水质量标准（GB/T 148482017）； 18、地表水环境质量标准（GB38382002）； 19、地表水和污水监测技术标准（HJ/T 91-2002）； 20、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 21、工程岩体分级标准（GB50218－2014）； 22、造林作业设计规程（LY/T 1607-2003）； 23、造林技术规程（GB/T157762006）； 24、岩土工程勘察规范（GB500212017）； 25、水土保持综合治理技术规范（GB/T 16453-2016）； 26、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； 27、陕西工矿废弃地复垦利用试点管理办法（陕国土资发【2014】3号等； 28、耕地质量验收技术规范（NY/T1120-2006）等。 29、陕西省水利工程设计概（估）算编制规定及其配套定额（陕西省发改委陕 发改项目﹝2017﹞1606号文）； 30、财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额标准（财综﹝2011﹞128 号）。 （四）资料依据（四）资料依据 1、镇安县铅锌矿业有限公司锡铜沟铅锌矿整合区9 104t/a 规模开发利用方案 （陕西省冶金设计研究院，2009 年 10 月）； 2、陕西省商洛市镇安县地质灾害调查与区划报告（2002 年 01 月，陕西省地质 矿产勘查开发局第 13 地质队）； 3、 陕西华仁矿业有限公司镇安县锡铜沟铅锌矿整合区资源储量核实报告 （2009 年 2 月，陕西省地质矿产勘查开发局第二综合物探大队）； 4、陕西华仁矿业有限公司罗长沟尾矿库头顶库治理方案（2017年2月西北有色 冶金设计研究院）； 5、镇安县铅锌矿业有限公司锡铜沟铅锌矿（整合区）矿山地质环境保护与恢复 治理方案（2011年9月，陕西工程勘察研究院）； 陕西华仁矿业有限公司镇安县锡铜沟铅锌矿（整合区矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 6、关于划定镇安县矿业有限公司锡铜沟铅锌矿矿区范围的批复（陕国土资矿 采划[2008]268号文）； 7、“镇安县锡铜沟周边土地利用现状图（2017年）”； 8、现场调查取得的相关资料。 （五）约定依据（五）约定依据 1、委托书（陕西华仁矿业有限公司，2018 年 9 月）。 四、方案的适用年限四、方案的适用年限 根据陕西华仁矿业有限公司镇安县锡铜沟铅锌矿整合区资源储量核实报告、 镇安县铅锌矿业有限公司锡铜沟铅锌矿（整合区）9 104t/a 规模开发利用方案，结 合矿山实际生产情况，矿山保有资源量为总矿石量 345.3891 万 t，根据各矿体根据开拓 系统的布置和地质影响系数， 综合确定可利用资源量为总矿石量 213.4 万 t， 矿山建设规 模为 9 104t（300t/d），生产年限 23.7a按 24a 算）。考虑矿山闭坑后 1 年的恢复治理 期和 3 年管护期，确定矿山地质环境保护与恢复治理期为 28 年（2018 年～2046 年）。 本方案服务年限为 28 年， 包括可划分为近期 （2019 年～2023 年） 、 中期 18 年 （2023 年～2041 年），远期 5 年（2041 年～2046 年）。本方案适用年限为 5 年（2019 年～2023 年），以后应每 5 年修订一次。本方案基准日期以国土资源主管部门公告之日算起。 矿山自整合至 2019 年 5 月没有进行开采活动。若矿山在后期开采期间需扩大开采 规模、变更矿区范围或者开采方式的，矿山企业应重新编制矿山地质环境保护与土地复 垦方案，并报相关部门审批、备案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本 方 案编制严格按照矿山 地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011）和土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）、矿山地质环境 保护与土地复垦方案编制指南进行，工作程序详见图 0-1。 我公司在接收业主委托后，立即组建了项目小组，在充分收集和利用已有资料的基 础上，现场调查拟建矿区的自然地理、地质环境背景条件、社会经济状况、矿区及周边 重大人类工程活动及矿区地质环境现状、土地利用现状、土地总体规划等；依据矿区基 础信息及拟建矿产工程设计，评估矿山工程建设及开发活动对矿区地质环境及土地损毁 的程度，探究矿山地质环境恢复治理、土地复垦的可行性，划分矿山地质环境保护与治 陕西华仁矿业有限公司镇安县锡铜沟铅锌矿（整合区矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 理分区，确定土地复垦区；再根据工程建设方案及其对地质环境影响、破坏程度，对土 地的损毁情况，分阶段部署地质环境治理、土地复垦及监测养护工程，估算工程费用， 为矿山地质环境保护及土地复垦提供技术支持，为政府监督提供依据。 矿山企业和编制单位在整个过程中始终保持客观、实事求是的态度，收集分析已有 资料，进行野外实地调查，获取第一手信息资料，据实反映矿山现状，综合分析研究编 制。 （二）工作方法（二）工作方法 1、资料搜集、资料搜集 搜集有关工作区的自然地理、社会经济、矿区地质环境、水文气象、矿产勘查和地 质灾害调查与区划、土地利用现状及规划、土壤、林草植被分布等基础资料，了解建设 工程区的地质环境条件、存在的地质环境问题、土地利用现状及建设工程规模等，开展 综合研究，初步确定矿山地质环境影响评估的范围及评估级别、土地复垦区范围和调查 区范围，明确本次工作的重点，以指导野外调查工作。 2、野外工作方法、野外工作方法 野外调查采用15000地形图做底图，GPS定位，数码拍照，地质调绘采用线路调 查法、环境地质点调查法，采访调查法等方法开展。 （1）路线调查法根据调查路线应基本垂直地貌单元、岩层走向、地质构造线走 向这一原则布置调查线路，迅速了解和调查区内社会经济、人口分布、地形地貌、土壤 植被、土地利用、人类工程活动、地质遗迹、地质界线、构造线、岩层产状和不良地质 现象，调查区内斜坡坡度、沟谷比降、水工环地质条件等情况，编绘工作区地质环境和 土地利用简图，以便为方案编制提供可靠依据。 （2）地质环境点及土地分布调查法对调查区内地质灾害点、隐患点、拟建工程 点等逐点调查，查明地质灾害（隐患）点的位置、规模、现状、危害对象及稳定性、损 失程度、发灾原因等，查明工程占地类型、土地性质、损毁情况及权属关系，了解拟建 工程区可能存在的地质环境问题。 （3）公众意见征询法本着“贯穿项目始终，多方参与”的原则，在项目方案编制 之前进行社会公众调查。以采访拟建工程区、地质灾害点附近的居民为主，详细了解工 作区地质环境的变化情况、地质灾害的活动现状和土地利用现状等，发放“公众参与调 查表”，充分了解矿区群众的意见；征询当地镇、县国土资源、环境保护主管部门就矿 区地质环境和土地复垦的意见，为方案编制提供依据。 陕西华仁矿业有限公司镇安县锡铜沟铅锌矿（整合区矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 3、室内资料整理、室内资料整理 在综合分析既有资料和实地调查资料的基础上，以矿山地质环境保护与恢复治理 方案编制规范（DZ/T0223-2011）和土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011） 为依据，编制了“镇安县锡铜沟铅锌矿整合区矿山地质环境问题现状图”、“镇安县锡铜 沟铅锌矿整合区矿区土地利用现状图”、“ 镇安县锡铜沟铅锌矿整合区矿山地质环境 影响预测评估图”、“镇安县锡铜沟铅锌矿整合区矿区土地损毁预测图”、“ 镇安县锡铜 沟铅锌矿整合区矿区土地复垦规划图”和“ 镇安县锡铜沟铅锌矿整合区矿山地质环境 治理工程部署图”。以图件形式反映各类地质灾害、土地损毁分布及其与地质环境的相 互关系，开展地质环境影响程度及治理分区、土地复垦范围划定，初步确定矿山地质环 境保护、土地复垦及监测工程方案及总体工程部署，编制矿山地质环境保护与土地复垦 方案和工程概算。 图图 0-1 地质环境保护与土地复垦工作程序框图地质环境保护与土地复垦工作程序框图 （三）工作说明（三）工作说明 西北有色勘测工程公司接受任务后，即组织人员开展工作；2018 年 9 月 01 日～9 月 5 日搜集资料、编写工作计划；2018 年 9 月 6 日～9 月 20 日人员进入矿山进行野外 陕西华仁矿业有限公司镇安县锡铜沟铅锌矿（整合区矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 地质环境调查、访问工作，2018 年 9 月 30 日对矿山进行了补充调查，外业工作结束后， 对资料进行了整理、综合分析研究，在此基础上编制方案。实物工作量详见表 0-1。 表表 0-1 完成实物工完成实物工作量统计表作量统计表 序号 工作项目 完成工程量 说 明 1 调查区面积 4.58km2 2 评估区面积 4.31km2 3 调查路线 30km 4 地质灾害调查点 1 个 1 处泥石流 5 地形地貌及土地资源调查点 13 个 6 土地类型调查点 4 个 7 植被调查点 5 点 8 典型土壤剖面测量 2 个 5 公众调查表 20 份 走访当地村民、当地村镇管理部门 6 搜集资料 15 份 含地质、地形图、土地规划等资料 7 照片 245 张 使用 50 张 8 拍摄录像 15 分钟 9 报告 1 份 10 附图 6 张 （四）评估质量评述（四）评估质量评述 本次调查与评估工作严格按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011）、地质灾害危险性评估规范（DZT0286-2015）、土地复垦方 案编制规程 第1部分通则（TD/T 1031.1-2011）和土地复垦方案编制规程 第4部 分金属矿（TD/T 1031.4-2011）的要求组织实施的。野外调查工作是在广泛搜集工 作区社会经济、自然地理、水文气象、矿产勘查、地质灾害调查、矿山开发利用方案、 土地复垦工程等资料的基础上开展的，同时通过走访、座谈等形式广泛征集了县、镇、 村政府部门及当地村民的意见和建议。现场调查和公众意见征询资料均由方案编制人员 同矿山工作人员野外实测或搜集， 保证一手资料的真实性、 准确性和可靠性； 工作程序、