郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 采矿权人采矿权人郑新广发（新密）煤业有限公司郑新广发（新密）煤业有限公司 编制单位编制单位郑州丰功高科矿业技术有限责任公司郑州丰功高科矿业技术有限责任公司 提交日期二〇一提交日期二〇一八八年十年十二二月月 郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 项目单位郑新广发（新密）煤业有限公司 法人代表 赵彦彬 编制单位郑州丰功高科矿业技术有限责任公司 法人代表冯治斌 总工程师姚永亮 项目负责冯治斌 编制人员冯治斌 秦合勇 孙素巧 秦爱新 程艳芳 审 核姚永亮 提交日期2018 年 12 月12 日 委委 托托 书书 为了促进矿山经济和环境的可持续发展， 根据 土地复垦条例 和 矿 山地质环境保护规定，兹委托郑州丰功高科矿业技术有限责任公司编 制郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦 方案。 郑新广发（新密）煤业有限公司 年 月 日 矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 矿 山 企 业 企业名称 郑新广发（新密）煤业有限公司 法人代表 赵彦彬 联系电话 13938328167 单位地址 新密市牛店镇宝泉村 矿山名称 郑新广发（新密）煤业有限公司 采矿许可证 [ ]申请 [ √ ]持有 [ ]变更 以上情况请选择一种并打“√” 编 制 单 位 单位名称 郑州丰功高科矿业技术有限责任公司 法人代表 冯治斌 联系电话 13803712367 主 要 编 制 人 员 姓 名 职 责 联系电话 冯治斌 项目负责 13803712367 姚永亮 报告审核 13939021762 秦爱新、孙素巧 报告文本编制 13503714087 秦合勇、程艳芳 数据分析 17703712001 秦爱新 制图 13503714087 审 查 申 请 我单位已按要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，保证方案中 所引数据的真实性，同意按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行 公示，承诺按批准后的方案做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。 请予以审查。 申请单位郑新广发（新密）煤业有限公司 （盖章） 联 系 人郑 建 联系电话15981921327 年 月 日 I 目目 录录 前言 ....................................................................................................................................... 1 一、任务的由来 ........................................................................................................... 1 二、二、编制目的 ............................................................................................................... 2 三、编制依据 ............................................................................................................... 3 四、方案适用年限 ....................................................................................................... 8 五、编制工作概况 ....................................................................................................... 8 六、内容摘要 ............................................................................................................. 10 第一章 矿山基本情况 ....................................................................................................... 16 一、矿山简介 ............................................................................................................. 16 二、矿区范围及拐点坐标 ......................................................................................... 16 三、开发利用方案概述 ............................................................................................. 18 四、矿山开采历史及现状 ......................................................................................... 22 五、相邻矿山分布与开采情况 ................................................................................. 23 第二章 矿山基础信息 ....................................................................................................... 25 一、矿区自然地理 ..................................................................................................... 25 二、矿山地质环境背景 ............................................................................................. 28 三、矿区社会经济概况 ............................................................................................. 39 四、矿区土地利用现状 ............................................................................................. 41 五、矿山及周边其他人类工程活动情况 ................................................................. 44 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ................................................................... 45 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ................................................................. 45 二、矿山地质环境影响评估 ..................................................................................... 45 三、矿山土地损毁预测与评估 ................................................................................. 65 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ......................................................... 70 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ..................................................... 76 一、矿山地质环境治理可行性分析 ......................................................................... 76 二、矿区土地复垦可行性分析 ................................................................................. 77 三、水土资源平衡分析 ............................................................................................. 86 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ................................................................. 92 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ................................................................. 92 二、矿山地质环境治理工程部署 ............................................................................. 93 三、土地复垦工程设计 ........................................................................................... 101 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ....................................................... 113 一、总体工作部署 ................................................................................................... 113 二、近期年度工作安排 ........................................................................................... 115 第七章 经费估算与进度安排 ....................................................................................... 117 一、经费估算编制说明 ........................................................................................... 117 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ................................................................... 128 三、土地复垦工程经费估算 ................................................................................... 136 四、总费用汇总与年度安排 ................................................................................... 145 第八章 保障措施与效益分析 ....................................................................................... 150 一、组织保障 ........................................................................................................... 150 二、技术保障 ........................................................................................................... 150 II 三、资金保障 ........................................................................................................... 151 四、监管保障 ........................................................................................................... 153 五、效益分析 ........................................................................................................... 154 六、公众参与 ........................................................................................................... 156 第九章 结论与建议 ....................................................................................................... 160 一、结论 ................................................................................................................... 160 二、建议 ................................................................................................................... 161 附表附表 压占、塌陷区拐点坐标表 附图附图 1、矿山地质环境问题现状图（1∶2000） 2、矿山地质环境问题预测图（1∶2000） 3、矿山地质环境治理工程部署图（1∶2000） 4、矿区土地利用现状图（1∶10000） 5、矿区土地损毁预测图（1∶2000） 6、矿区土地复垦规划图（1∶2000） 附件附件 1、方案编制委托书 2、编制单位对方案资料真实性承诺书 3、矿山地质环境保护与土地复垦方案报告表 4、矿权人履行“矿山地质环境保护与土地复垦”承诺书 5、采矿许可证 6、资源储量备案证明（豫国土资储备（小）字[2018] 1 号） 7、开发利用方案评审意见 8、公众参与调查表、村委会意见及相关部门意见等相关资料 9、河南省建筑工程标准定额站发布 2018 年 1～6 月人工价格指数、各工种信 息价、实物工程量人工成本信息价的通知（豫建标定[2018] 18 号文） 10、郑州市建设工程材料价格信息（二 0 一八年第二季度） 11、属地审查意见 郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前言前言 一、任务一、任务的的由来由来 郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿位于河南省新密市牛店镇宝泉村，东距新密 市城区 15km。根据国土资源厅签发的采矿许可证C4100002011081140116604，矿区范 围由 15 个拐点坐标（西安 80 坐标系和 2000 国家大地坐标系对照）圈定，矿区面积 0.1871km2，开采标高250～140m。 根据 郑新广发 （新密） 煤业有限公司 2017 年资源储量动态检测年度报告 ， 2017 年末查明矿权范围内二1煤层资源储量 162.20 104t，其中动用 35.23 104t，保有资源储 量 126.97 104t。依据郑新广发（新密）煤业有限公司矿产资源开发利用方案扣除 边界煤柱 33.86104t，断层煤柱 18.42104t，防水煤柱 5.11104t，井筒及工业场地煤 柱 11.77104t， 计算得出设计利用储量 65.02104t， 二1煤一次采全高开采损失率 20， 损失量 10.65104t，则剩余可采储量 42.60104t。设计生产能力为 15 104t/a，储量备 用系数取 1.3，矿山剩余服务年限 2.18a。 为保护矿山地质环境、矿区内耕地及生态环境，促进矿产资源合理开发，提高矿 产利用效率，避免和减少矿产资源开采活动中对矿区地质环境、土地及生态环境的破 坏，保护人民生命和财产安全，实现矿产资源开发与地质环境保护、生态环境协调发 展，遵照土地复垦条例（国务院令第 592 号）、矿山地质环境保护规定、国 土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国 土资规[2016]21 号）的文件要求，采矿权人应当提交郑新广发（新密）煤业有限公 司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称方案）。 本方案为修编方案，2013 年 6 月，采矿权人委托河南地质环境规划设计院有限公 司编制备案了郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方 案，该方案适用期 2013 年 06 月至 2018 年 05 月。矿权人已预存“矿山地质环 境恢复治理保证金” 20.00 万余元整， 缴存证明见附件， 无正式申请使用保证金的历史。 2016 年 10 月，采矿权人委托河南省煤炭地质勘察研究总院编制了郑新广发（新 密）煤业有限公司土地复垦方案报告书，该方案适用期 2017 年 01 月至 2023 年 12 月。矿山已预存土地复垦保证金 60.02 万元整，缴存证明见附件，无正式申请使用 郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 保证金的历史。 郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案编制的主 要目的是为矿山地质环境治理及土地复垦的实施管理提供依据，制定矿山企业在建设、 开采、闭坑各阶段的矿山地质环境治理与土地复垦方案，最大限度地减轻矿业活动对 地质环境及土地利用的影响，实现矿山地质环境和土地利用的有效保护与恢复治理， 落实矿山企业对矿山土地和地质环境保护治理义务，为矿山企业实施矿山土地复垦与 恢复治理提供技术支撑，并且为政府行政主管部门对矿山地质环境及土地复垦的有效 监督管理提供依据。主要任务为 1、接受委托收集资料，开展矿山地质环境现状与土地利用现状调查，查明矿区地 质环境条件和土地利用复杂程度，确定方案的服务年限、评估范围和级别。 2、根据矿山地质环境现状，进行矿山地质环境影响评估、矿山地质环境保护治理 分区、矿山地质环境保护治理工程部署与经费评估。 3、 根据土地利用现状， 进行土地复垦方向可行性分析、 复垦质量要求与复垦措施、 复垦工程设计与经费估算。 4、提出矿山土地复垦与恢复治理效益分析、保障措施。 5、进行矿山地质环境保护与土地复垦方案编制。 二、编制目的二、编制目的 郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿在基建、开采过程中，对矿山地质环境进行 了破坏，对土地进行了损毁。方案编制目的是 1、为了落实矿山地质环境保护规定中，关于矿山开采过程中必须做好矿山 地质环境保护与治理的义务。 2、为了实现矿山地质环境有效地保护和治理。通过对矿山地质环境的现状调查与 资料分析，论证评估矿山在开采、闭坑两个阶段的矿山地质环境问题，设计防范地质 灾害发生和治理地质环境问题的工程措施，估算地质环境保护与治理的经费并明确经 费来源。 3、为了落实中华人民共和国土地管理法和土地复垦条例中，关于矿山开 采过程中必须做好土地复垦工作的规定。 4、为了合理利用土地、切实保护耕地。按照“谁损毁、谁复垦”的原则，明确采 郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 矿权人在获得资源开发利用权利的同时，必须承担对损毁土地的复垦义务。 5、为了保护耕地，因地制宜，优先用于农业。针对不同场地的损毁类型、地类、 程度及生态适宜性，科学确定其土地复垦方向，原则为“宜农则农、宜林则林、宜园 则园、宜建则建”。 6、为新密市国土资源局对矿山实施监督管理提供技术依据。 三三、编制依据、编制依据 （一）法律、法规（一）法律、法规 （1）中华人民共和国土地管理法（全国人民代表大会常务委员会，2004 年 8 月修订）； （2）中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院，2014 年 7 月修订）； （3）中华人民共和国水土保持法（全国人民代表大会常务委员会，2011 年 3 月）； （4）中华人民共和国环境保护法（全国人民代表大会常务委员会，2014 年 4 月 24 日）； （5）中华人民共和国农业法（全国人民代表大会常务委员会，2002 年 12 月 修订）； （6）中华人民共和国矿产资源法（全国人民代表大会常务委员会，1996 年 8 月修正）； （7）中华人民共和国大气污染防治法（2015 年 8 月 29 日第十二届全国人民 代表大会常务委员会第十六次会议修订通过）； （8）中华人民共和国环境影响评价法，中华人民共和国第九届全国人民代表 大会常务委员会第三十次会议于 2002 年 10 月 28 日通过， 2003 年 9 月 1 日起施行， 2018 年 12 月 29 日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议第二次修正； （9）基本农田保护条例（中华人民共和国国务院，1998 年 12 月）； （10）地质灾害防治条例（国务院令第 394 号）； （11）建设项目环境保护管理条例（国务院令[1998]253 号）； 郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 （12）土地复垦条例（国务院令第 592 号），2011 年 2 月 22 日国务院第 145 次常务会议通过施行； （13）河南省地质环境保护条例（豫政〔2012〕28 号）； （二）政策性文件（二）政策性文件 （1）国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号） （2）国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知国发〔2017〕29 号 （3） 国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知 （国土资发[2004]69 号文） （4）关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发[2006] 225 号） （5）贯彻实施土地复垦条例的通知（国土资发[2011]50 号） （6）土地复垦条例实施办法（2012 年 12 月国土资源部第 4 次部务会议审议 通过） （7）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（国土资规〔2016〕21 号） （8）财政部 国土资源部 环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金 建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638 号） （9）国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整 过渡实施方案的通知（国土资厅发[2017]19 号） （10）财政部 税务局关于调整增值税税率的通知（财税〔2018〕32 号） （11）住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计价依据增值税税率的通知 （建办标〔2018〕20 号） （12）矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号） （13）河南省国土资源厅关于进一步加强矿山地质环境恢复治理工作的意见 （豫国土资发[2012]39 号） （14）河南省国土资源厅关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（豫国土 资发[2014]79 号文） （15）编制技术要求（豫国 郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 土资发[2015]4 号） （16）河南省国土资源厅关于印发河南省生产建设项目土地复垦管理暂行办法 的通知（豫国土资规[2016]16 号） （17）河南省财政厅 河南省国土资源厅 河南省环境保护厅关于取消矿山地质 环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的通知（豫财环[2017]111 号） （三）技术标准与规范（三）技术标准与规范 （1）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； （2）矿区水文地质工程地质勘探规范（GB12719-1991）； （3）建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； （4）滑坡防治工程勘查规范（DZ/T0217-2006）； （5）滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T0219-2006）； （6）崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； （7）滑坡崩塌泥石流调查规范（DZ/T0261-2014）； （8）地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； （9）矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； （10）建筑抗震设计规范（GB50011-2010）； （11）岩土工程勘察规范（GB50021-2009）； （12）区域地质图图例（GB958）； （13）地下水质量标准（GB/T14847-1993）； （14）地下水动态监测规程（DZ/T0133-1994）； （15）地下水监测规范（SL/T183-2005）； （16）造林技术规程（GB/T15776-2006）； （17）工程地质调查规范（110 万120 万）DZ/T0096-1997； （18）河南省矿山地质环境恢复治理工程勘查、设计、施工技术要求（试行） （豫国土资发[2014]99 号）； （19）土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011）； （20）土地复垦方案编制规程 第 3 部分井工煤矿（TD/T 1031.3-2011）； （21）土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 （22）土壤环境质量标准（GB 15618-2008）； （23）生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192-2006）； （24）土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）； （25）土地开发整理标准（TD/T1011～1013-2000）； （26）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012-2000）； （27）土地基本术语（GB/T19231-2003）； （28）防洪标准（GB/T5021-94）； （29）造林技术规程（GB/T15766-1995）； （30）主要造林树种苗木质量分级（GB6000-1999）； （31）开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008）； （32）生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； （33）土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； （34）耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T1634-2008）； （35）综合工程地质图图例及色标（GB/T12327-1990）； （36）综合水文地质图图例及色标（GB/T14537-1993）； （37）150000 地质图地理底图编绘规范（DZ/T0157-1995）； （38）耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T 1048-2016）； （39）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）； （40）建筑物、水体、铁路及主要井巷、煤柱留设与压煤开采规范（安监总 煤装〔2017〕66 号）； （41）中国地震动参数区划图（GB18306-2015）； （42） 河南省土地开发整理项目预算定额标准 （豫财综 2014 年 80 号文，2014 年 7 月）； （43）河南省土地开发整理工程建设标准与河南省土地开发整理项目制图 标准（豫国土资发[2010]105 号）。 （四）基础资料（四）基础资料 （1）新密市土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案，新密市国土资源 局； 郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 （2）新密市土地整治规划，新密市国土资源局； （3）新密市土地利用现状图（图幅I49 G 038087），2016 年 12 月； （4）牛店镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案，新密市国土资源 局； （6）郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿土地利用现状图； （7）采矿许可证（证号C4100002011081140116604，有效期自 2018 年 5 月 27 日至 2019 年 4 月 27 日（豫自然资许补正[2019]第 23023 号和 2019 年 06 月 21 日催 办通知延期了申请资料补正时间）； （8）新密广发煤业有限公司（0.15Mt/a）煤炭技术改造项目环境影响评价专题 分析，中铁郑州勘察设计咨询院有限公司，2007 年 3 月； （8）郑新广发（新密）煤业有限公司矿山地质环境保护与恢复治理方案，河 南省地质环境规划设计院有限公司，编制于 2013 年 6 月； （9）郑新广发（新密）煤业有限公司土地复垦方案报告书，河南省煤炭地质 勘察研究总院，2016 年 10 月； （10）河南省郑新广发（新密）煤业有限公司二1煤层资源储量核实报告（郑 州丰功高科矿业技术有限责任公司，2017 年 12 月）； （11）河南省国土资源厅矿产资源储量评审备案证明（豫国土资储备（小） 字〔2018〕1 号）； （12）郑新广发（新密）煤业有限公司矿产资源开发利用方案； （13）郑新广发（新密）煤业有限公司 2017 年矿产资源储量动态检测报告， 新密市青屏矿业技术服务有限公司，2017 年 12 月； （14）郑新广发（新密）煤业有限公司矿产资源开发利用方案评审意见； （15）方案编制委托书； （16）郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿野外调查获取资料； （17）编制郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦 方案的项目委托书。 （（五五））自然与社会经济资料自然与社会经济资料 （1）河南省建筑工程标准定额站发布 2018 年 1～6 月人工费指导价、各工种信 郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 息价、实物工程量人工成本信息价的通知（豫建标定[2018]18 号）； （2）郑州市建设工程材料价格信息（二 0 一八年第二季度）； （3）郑州土壤（2010 年 5 月）； （4）新密市统计年鉴（2015、2016、2017 年度），新密市统计局； （5）新密市国土资源志。 四四、、方案适用年限方案适用年限 郑新广发（新密）煤业有限公司为资源整合矿山，其采矿许可证为河南省国土资 源厅核发， 采矿许可证证号为 C4100002011081140116604。 该矿于 2008 年资源整合后， 至今一直处于停采状态。依据2017 年矿产资源储量动态检测报告，截止 2017 年 12 月 31 日，查明矿权范围内二1煤层资源储量 162.20 104t，其中动用 35.23 104t，保 有资源储量 126.97 104t。根据郑新广发（新密）煤业有限公司矿产资源开发利用方 案扣除边界煤柱 33.86104t，断层煤柱 18.42104t，防水煤柱 5.11104t，井筒及工 业场地煤柱 11.77104t，计算得出设计利用储量 65.02104t，二1煤一次采全高开采 损失率 20，损失量 10.65104t，则剩余可采储量 42.60104t。设计生产能力为 15 104t/a，储量备用系数取 1.3，矿山剩余服务年限 2.18a。 根据上述资料，结合矿山开发利用方案计算的服务年限，剩余矿山服务年限为 2.18a，考虑稳沉期为 1.8 年，闭坑治理复垦期 1.0 年，3.0 年管护期，故本次矿山地质 环境保护与土地复垦方案的服务年限为 8.0a，即 2019 年 6 月至 2027 年 5 月。本方案 的适用年限为服务年限 8.0a。 当矿山扩大开采规模、开采范围或开采方式改变时，应重新编制矿山地质环境保 护与土地复垦方案。 五、五、编制工作概况编制工作概况 （一）工作过程及方法 郑州丰功高科矿业技术有限责任公司接受委托后，成立了项目组，于 2018 年 6 月 21 日开展方案编制工作，先后经历了资料收集、野外调查、拟定初步方案、协调 论证、开展公众参与调查、系统成文、内部审查、方案变更修改等工作程序。 2018 年 6 月 22 日资料收集， 包括 开发利用方案 、 地质地形及工程平面布置图、 郑新广发（新密）煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 土地利用现状图。 2018 年 7 月 3 日-6 日野外调查期间，采用矿区 1∶2000 地质地形图、1∶10000 土 地利用现状图、Google Earth 截图作为底图，结合手持 GPS、罗盘、光电测距仪对一损 毁场地、地质灾害、土地利用现状进行定点、上图；填写矿山地质环境现状调查表， 草绘矿山地