子长县中达焦家沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

子长县中达焦家沟煤业有限公司 子长县中达焦家沟煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 子长县中达焦家沟煤业有限公司子长县中达焦家沟煤业有限公司 20192019 年年 1212 月月 子长县中达焦家沟煤业有限公司子长县中达焦家沟煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案专家评审意见 2019 年 10 月 17 日，受陕西省自然资源厅委托，省地质环境监测总站邀请 有关专家（名单附后） ，在西安市对陕西天地地质有限责任公司编制、子长县中 达焦家沟煤业有限公司提交的子长县中达焦家沟煤业有限公司子长县中达焦 家沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 （以下简称方案 ）进行了评审。 会前部分专家到矿山进了实地考察，专家组在听取了编制单位汇报、审阅了方 案报告、图件和附件及质询答辩的基础上，形成如下意见 一、 方案搜集子长县中达焦家沟煤业有限公司煤矿矿产资源开发利用 方案等资料 15 份，完成调查区面积 36.1572km2，地质环境调查点 74 个，照 片 254 张，录像 26 分钟，工作量满足要求；附图、附表及附件完整，编制格式 符合矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南要求。 二、 方案编制依据充分；矿井剩余设计可采储量 5382.1 万吨，设计生产 能力 120 万吨/年，剩余服务年限 32 年，考虑煤矿稳沉与闭坑恢复治理期 3 年， 管护期 6 年，确定本方案服务年限为 41 年，适用期为 5 年。方案实施基准期以 自然资源部门公告之日算起。 三、矿山基本情况和其它基础信息叙述基本完整。矿山目前处于生产状态， 采矿许可证号C6100002010051120065649，由 30 个拐点圈定，矿区面积 30.2772km2，批准开采煤层为 5、4、3-2号煤层，开采深度由1060m～920m 标 高；方案对土地利用现状叙述清晰；矿山属于地下开采，均采用综合机械 化长壁一次采全高综采采煤法，顶板管理采用全部垮落法；全部垮落法管理顶 板，允许地表塌落，开采系数 1.2 。 四、矿区自然地理和地质环境背景叙述基本正确。评估区内分布有村庄、 延长油田、栾家坪加油站及西气东输、钟山石窟等，重要程度为重要区；地质 环境条件复杂程度总体属复杂；矿山生产建设规模 120 万吨/年，为大型矿山； 确定焦家沟煤矿矿山地质环境影响评估级别为一级是正确，评估面积 33.7687km2合理。 五、矿山地质环境现状评估和预测评估结论基本可信。现状评估将矿山地质 环境影响程度划分为严重区、较严重区、较轻区 12 个区。其中严重区面积约 0.2355km2，占评估区面积的 0.70；较严重区面积约 2.3335km2，占评估区面积 的 6.91；较轻区面积约 31.1997km2，占评估区面积的 92.39。预测评估将矿 山地质环境影响程度划分严重区、较严重区、较轻区 17 个区，其中严重区面积 约 1.0798km2，占评估区面积的 3.20；较严重区面积约 5.0134km2，占评估区 面积的 14.85；较轻区面积约 27.6755km2，占评估区面积的 81.96。 六、矿山土地损毁预测与评估基本合理，土地损毁的环节和时序叙述基本 正确。目前矿山已损毁土地面积为 440.87hm2，拟损毁土地 2570.45hm2，其中已 损毁和拟损毁之间的重复损毁面积为 12.15hm2。 七、 矿山地质环境保护与治理分区结果基本合理； 将矿山地质环境保护与恢 复治理区划分为重点防治区、次重点防治区和一般防治区三个级别。其中，重 点防治区 9 个，总面积 1.184km2，占评估区面积的 3.51；次重点防治区 9 个， 总面积 5.017km2， 占评估区面积的 14.857； 一般防治区 1 个， 面积 27.5677km2， 占评估区面积的 81.46。复垦区范围 2593.42hm2，复垦责任范围 2592.46hm2， 划定基本合理，土地权属清晰，复垦区及复垦责任范围清晰。 八、 矿山地质环境保护与治理恢复可行性分析合理， 根据土地利用总体规划、 土地利用类型、土地损毁情况、公众参与意见等开展了土地适宜性评价，确定 的适宜性评价指标体系和评价方法正确，复垦适宜性结论基本可信。 九、 方案提出的矿山环境保护与土地复垦目标与任务明确；对治理与复 垦工程内容提出的技术方法基本可行；治理与复垦工程量明确。矿山环境治理 工程主要措施滑坡 HP1 工程治理削坡挡土墙截排水渠警示牌，滑坡 HP2 工程治理削坡挡土墙截排水渠警示牌，崩塌隐患 BY1 工程治理挡土墙 截排水渠警示牌，崩塌隐患 BY2 工程治理挡土墙截排水渠警示牌，崩塌 隐患 BY3 工程治理削坡截排水渠警示牌，崩塌 BT1 工程治理监测警示 牌，崩塌 BT2 工程治理挡土墙截排水渠警示牌，崩塌 BT3 工程治理截排 水渠警示牌，对影响村庄进行搬迁，对通村道路、进矿道路和油井道路进行修 复，对城关镇 35kv 高压线路和矿用输电线路进行修复，受影响地面建筑进行修 复。开展地质灾害和含水层监测工程。土地复垦工程主要措施土壤重构工程 （填堵裂缝、表土剥离、表土覆土及土地平整） 、生态修复（补植油松、梨树、 紫穗槐、紫花苜蓿） 、化学复垦（增施有机肥、化肥） 、配套道路及灌溉工程、 监测与管护工程等。 十、方案总体部署划分 3 个防治阶段， 分别为近期、 中期、远期阶段，其中 近期为本方案适用期，主要恢复治理工作为现状地质灾害的治理，道路、输电 线路的修复，已沉陷区的复垦，原南家铺煤矿工业场地的复垦，已搬迁张家沟 村废弃宅基地的复垦，实施开发式治理（黑山羊养殖） ，含水层监测点的布置及 监测与土地复垦（近期工程部署见表 1） ；中期为边开采边治理；远期为闭坑恢 复治理及管护。阶段实施计划、适用期年度工作安排合理、有一定针对性。 表表 1矿山地质环境治理恢复与土地复垦任务表矿山地质环境治理恢复与土地复垦任务表 年度矿山地质环境治理措施及工程量 土地复垦措施及工程量 2020 年度 1、治理滑坡 HP1、HP2，崩塌隐患 BY1BY3，崩塌 BT1BT3； 1、复垦旱地 52.95hm2，果园 5.57hm2，有 林地 172.04hm2，灌木林地 0.22hm2，其他 年度矿山地质环境治理措施及工程量 土地复垦措施及工程量 2、设置地质灾害监测点 D1D15； 3、设置地面变形监测点 G1G3； 4、设置含水层监测点 S1S2； 5、设置水土污染监测点 W1W4； 6、对地形地貌景观进行遥感解译和人工 巡查。 林地 76.67hm2，天然牧草地 126.6hm2，人 工牧草地 2.85hm2，其他草地 0.28hm2。 2、将原南家铺工业场地复垦为旱地 5.88hm2。 2021 年度 1、修复农村道路 152.82m； 2、修复油井道路 78.99m； 3、修复输电线路基座 40.5m3； 4、设置地面变形监测点 G4G6； 5、对地形地貌景观进行人工巡查。 1、复垦旱地 2.86hm2，有林地 12.38hm2， 其他林地 6.77hm2，天然牧草地 22.7hm2。 2、对已搬迁张家沟村旧址复垦为旱地 1.94hm2。 3、开始实施开发式治理（黑山羊养殖） 2022 年度 1、修复农村道路 161.31m； 2、修复油井道路 83.38m； 3、修复输电线路基座 42.75m3； 4、 对地形地貌景观进行遥感解译和人工巡 查。 1、复垦旱地 3.01hm2，有林地 13.04hm2， 其他林地 7.13hm2，天然牧草地 23.9hm2。 2、实施并管护开发式治理大棚樱桃项目 7.00hm2。 2023 年度 1、修复农村道路 169.8m； 2、修复油井道路 87.77m； 3、修复输电线路基座 45m3； 4、设置地面变形监测点 G7G9； 5、对地形地貌景观进行人工巡查。 1、复垦旱地 3.16hm2，有林地 13.69hm2， 其他林地 7.48hm2， 天然牧草地 25.09hm2。 2、管护开发式治理大棚樱桃项目 7.00hm2。 2024 年度 1、修复农村道路 365.07m； 2、修复油井道路 188.71m； 3、修复输电线路基座 96.755m3； 4、 对地形地貌景观进行遥感解译和人工巡 查。 1、复垦旱地 3.31hm2，有林地 14.34hm2， 其他林地 7.84hm2， 天然牧草地 26.29hm2。 十一、根据矿山地质环境保护与土地复垦工程部署、工程量及工程技术手 段， 参照相关标准进行了经费估算， 矿山地质环境治理工程静态总投资为2879.05 万元，土地复垦工程静态总投资为 41199.51 万元，焦家沟煤矿矿山地质环境保 护与土地复垦治理总费用为 44078.56 万元，吨矿投资 8.43 元（方案计算吨煤投 资为 8.19 元，按照基金实施办法计算为 8.43 元，故吨矿投资基金提取数额 为 8.43 元） ，亩均投资 10594.70 元。适用期矿山地质环境治理与土地复垦工程 总费用为 9458.89 万元。其中，矿山地质环境治理工程费用（包含监测工程）为 923.33 万元，土地复垦工程费用（包含开发式治理）为 8535.56 万元（近期年度 费用见表 2） 。经费安排合理、估算基本可信。 I 目录 前前言言..................................................................................................................................... 1 一、任务的由来...............................................................................................................1 二、编制目的...................................................................................................................1 三、 编制依据.................................................................................................................2 四、方案适用年限...........................................................................................................7 五、 编制工作概况.........................................................................................................7 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况.........................................................................................................11 一、矿山简介.................................................................................................................11 二、矿区范围及拐点坐标.............................................................................................12 三、矿山开发利用方案概述.........................................................................................14 四、矿山开采历史及现状.............................................................................................26 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息.........................................................................................................29 一、矿区自然地理.........................................................................................................29 二、矿区地质环境背景.................................................................................................36 三、矿区社会经济概况.................................................................................................50 四、矿区土地利用现状.................................................................................................51 五、矿山及周边其他人类重大工程活动.....................................................................52 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析.........................................58 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估.....................................................................64 一、矿山地质环境与土地资源调查概述.....................................................................64 二、矿山地质环境影响评估.........................................................................................65 三、矿山土地损毁预测与评估...................................................................................101 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围...........................................................111 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.......................................................119 一、矿山地质环境治理可行性分析...........................................................................119 二、矿区土地复垦可行性分析...................................................................................121 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程...................................................................146 II 一、矿山地质环境保护与土地破坏预防...................................................................146 二、矿山地质灾害治理...............................................................................................149 三、矿区土地复垦.......................................................................................................165 四、含水层破坏修复...................................................................................................198 五、水土环境污染修复...............................................................................................199 六、矿山地质环境监测...............................................................................................200 七、矿区土地复垦监测和管护...................................................................................208 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署...................................................... 214 一、总体工作部署.......................................................................................................214 二、阶段实施计划.......................................................................................................215 三、近期（前 5 年）年度工作安排...........................................................................217 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排........................................................................................231 一、经费估算依据.......................................................................................................231 二、矿山地质环境治理工程经费估算.......................................................................232 三、土地复垦工程经费估算.......................................................................................240 四、总费用汇总与年度安排.......................................................................................249 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析......................................................................................259 一、组织保障...............................................................................................................259 二、技术保障...............................................................................................................260 三、资金保障...............................................................................................................261 四、监管保障...............................................................................................................262 五、效益分析...............................................................................................................263 六、公众参与...............................................................................................................265 第九章第九章 结论与建议结论与建议.........................................................................................................269 一、结论.......................................................................................................................269 二、建议.......................................................................................................................273 III 一、附图 （一）矿山地质环境问题现状图..........................................................110000 （二）矿区土地利用现状图..................................................................110000 （三）矿山地质环境问题预测图..........................................................110000 （四）矿区土地损毁预测图..................................................................110000 （五）矿区土地复垦规划图..................................................................110000 （六）矿山地质环境治理工程部署图..................................................110000 （七）矿山地质环境治理工程部署图（适用期）..............................110000 （八）矿区土地复垦规划图（适用期）..............................................110000 二、附表 （一）矿山地质环境现状调查表 三、附件 （一）焦家沟中达煤业有限责任公司焦家沟煤矿矿山环境保护与土地复垦 方案编制委托书 （二）采矿许可证副本 （三）焦家沟中达煤业有限责任公司焦家沟煤矿矿产资源开发利用方案评 审批复文件 （四）土地、道路、桥梁租用使用协议 （五）焦家沟煤矿征用土地协议 （六）水质监测报告 （七）公众参与表 （八）矿山地质环境治理工程预算书 （九）矿山土地复垦工程预算书 （十）陕西天地地质有限责任公司内审意见 （十一）专家现场考察意见 （十二）焦家沟煤矿审核意见 （十三）市县局现场考察意见 子长县中达焦家沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前前言言 一、一、任务的由来任务的由来 子长县中达焦家沟煤矿（整合区）位于陕西省子长县县城以西约 8.0km 处，行政区 划隶属于子长县瓦窑堡镇和安定镇管辖，企业类型属私有企业。 2013 年 03 月子长县中达焦家沟煤业有限公司委托陕西核工业工程勘察院编制了 子长县中达焦家沟煤矿 （整合区） 矿山地质环境保护与恢复治理方案 （下文简称 原 方案），方案适用期为 5 年（2013 年～2018 年），原矿山地质环境保护与恢复治理 方案适用期适用期已已结束。矿山企业未编制过土地复垦方案。结束。矿山企业未编制过土地复垦方案。 陕西省国土资源厅于 2018 年 11 月 06 日核发采矿许可证（有效期至 2026 年 11 月 06 日）生产规模为 120 万吨/年，目前仍处于采矿区可证有效期内。 根据 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日），针对本矿山企业原方案原方案适用适用 期已结束且期已结束且未编制土地复垦方案未编制土地复垦方案，应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 因此，为保护矿山地质环境，减少 矿产资源开采活动造成矿山地质环境的破坏， 保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和社会经济、资源环境的协调 发展，根据矿山地质环境保护规定和土地复垦条例的规定，执行国土资源部办 公厅国土资规[2016]21 号文和陕西省国土资源厅陕国土资环发[2018]11 号文关于编制矿 山地质环境保护与土地复垦方案的有关要求，子长县中达焦家沟煤业有限公司委托陕西 天地地质有限责任公司编制 子长县中达焦家沟煤业有限公司子长县中达焦家沟煤矿矿 山地质环境保护与土地复垦方案。 二、二、编制目的编制目的 1、为促进矿区生态文明建设，开展国土绿化行动，推进损毁土地综合治理，加强 地质灾害防治，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿 山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地复 垦条例及地质灾害防治条例，促进绿色矿山建设。 2、 按照“预防为主、 防治结合， 谁开发谁保护、 谁破坏谁治理、谁投资谁受益”及“谁 损毁、谁复垦”的原则，保证焦家沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实， 子长县中达焦家沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 切实做到煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针对 性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利用土地资源，严格保 护耕地，建立多元化生态补偿机制。 4、通过开发式治理，大力构建政府为主导、煤矿为主体、村民共同参与的矿山地 质环境治理和土地复垦体系。 5、通过设置合理有效的矿山地质环境与土地复垦治理工程，建设绿色矿山。 6、为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实 情况提供依据。 三、三、 编制依据编制依据 （（一一））委托书委托书 子长县中达焦家沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书，2018 年 06 月。 （（二二））法律法律法规法规 1. 矿山地质环境保护矿山地质环境保护 （1）中华人民共和国环境保护法，全国人大常委会，2015 年 1 月 1 日实施； （2）中华人民共和国环境影响评价法，全国人大常委会，2016 年 9 月 1 日实 施； （3）地质灾害防治条例，国务院第 394 号令，2004 年 3 月 1 日； （4） 陕西省地质灾害防治条例，2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表 大会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起实施。 2. 土地复垦土地复垦 （1）中华人民共和国矿产资源法，第八届全国人民代表大会常会委员会第二 十一次会议修改通过，中华人民共和国主席令（第八届 74 号）公布，1996 年 8 月 29 日，第一次修正；2009 年 8 月 27 日第二次修正； （2）中华人民共和国农业法，全国人大常委会，2002 年修订； （3）中华人民共和国土地管理法，全国人大常委会，2019 年 8 月 26 日第三次 修订，2020 年 1 月 1 日实施； （4）中华人民共和国水土保持法，中华人民共和国主席令第 39 号，2010 年 子长县中达焦家沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 1 日实施； （5）中华人民共和国土地管理法实施条例 ，国务院令，2014 年 7 月 29 日第 二次修订； （6）基本农田保护条例，国务院令，1998 年； （7）土地复垦条例，国务院第 592 号令，2011 年 3 月 5 日； （8）土地复垦条例实施办法，自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日实 施； （9）陕西省矿产资源管理条例，陕西省人大常委会，2004 年 8 月 3 日； （10）陕西省实施土地复垦条例办法，陕西省人民政府第 173 号令，2013 年 12 月 01 日。 （三）政策性文件（三）政策性文件 （1）矿山地质环境保护规定，自然资源部令第 5 号修订，2009 年 2 月 2 日国 土资源部第 4 次部务会议审议通过；2019 年 7 月 24 日实施； （2）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工 作的通知及矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南，国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日； （3）关于加快建设绿色矿山的实施意见，国土资规[2017]4 号，国土资源部、 财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国 证券监督管理委员会，2017 年 3 月 22 日； （4）陕西省绿色矿山建设管理办法（试行），陕西省自然资源厅，2019 年 30 月 20 日； （5）关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的 指导意见（财建[2017]638 号），财政部、国土资源部、环境保护部，2017 年 11 月 6 日； （6）陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工 作的通知，陕国土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日； （7）陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案，陕国土资发 [2017]19 号，陕西省国土资源厅、省发展和改造委员会、省工业与信息化厅、省财政厅、 省环境保护厅，2017 年 4 月； 子长县中达焦家沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 （8）陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知， 陕国土资发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日； （9） 关于印发的通知 （陕国土资发[2018]92 号），陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅， 2018 年 7 月 12 日； （10）关于做好煤矿地下水监测工作的通知，陕国土资环发[2018]7 号，陕西 省国土资源厅，2018 年 2 月 27 日； （11）国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号），国务院， 2011 年 6 月 13 日； （12） 关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的工作的 通知（陕国土资发[2018]120 号），2018 年 10 月 23 号； （13）关于全面做好 2019 年度矿山地质环境治理恢复工作的通知（陕自然资 发[2019]15 号）。 （四）技术规范、规程（四）技术规范、规程 （1）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016.12）； （2）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； （3）地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； （4）土地复垦方案编制规程（TD/T1031-2011）； （5）土地复垦方案编制规程第 3 部分井工煤矿（TD/T1031.3-2011）； （6）土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； （7）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； （8）土地利用现状分类（GB/T21010-2007）（为与自然资源局收集的土地二 调资料保持一致，本方案统计地类均依据本分类标准）； （9）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； （10）煤炭工业矿井设计规范（GB50215-2015）； （11）煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T0315-2018）； （12）滑坡防治工程勘查规范（GBT32864-2016）； （13）滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T0219-2006）； （14）岩土工程勘察规范（2009 版）GB50021-2001； （15）煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014）； 子长县中达焦家沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 （16）建筑边坡工程技术规范GB 50330-2013； （17）崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； （18）建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（国家安全监 管总局、国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017 年 5 月）； （19）煤矿地质工作规定（国家安全监管总局，2014 年 3 月 1 号）； （20）生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T192-2015）； （21）地表水环境质量标准（GB3838-2002）； （22）地下水监测规范（SL/T183-2005）； （23）地下水监测工程技术规范（GB/T51040-2014）； （24）地下水监测井建设规范（DZT0270-2014）； （25）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2013）； （26）土地整治项目制图规范（TD/T 104